全国重点文物保护单位文物保护规划立项报告

附件2

《全国重点文物保护单位保护规划立项报

告》规范文本（试行）

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编号： - - -

全国重点文物保护单位

（规划对象名称）保护规划 (新编/修编)

立项报告

编制单位： （盖章）

申报单位： （盖章）

年 月 日

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目 录

《全国重点文物保护单位保护规划》 立项报告规范文本 ............................................................. 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

文物保护单位基本信息 .............................................................................................................. 4 文物保护单位管理及保护规划工作开展状况 .......................................................................... 5 项目实施的必要性和紧迫性 ...................................................................................................... 6 规划范围（研究区域）认定及依据 .......................................................................................... 7 项目实施的可行性...................................................................................................................... 8 项目概况 ..................................................................................................................................... 9 经费 ........................................................................................................................................... 10 附件 ........................................................................................................................................... 11

立项报告编制说明 .......................................................................................................................... 13 1 2 3

立项范围 ................................................................................................................................... 13 立项报告的编制和申报 ............................................................................................................ 13 立项报告封面填写说明 ............................................................................................................ 13 3.1

编号 ................................................................................................................................... 13 3.2 立项报告名称 ..................................................................................................................... 1 4 立项报告正文填写说明 ............................................................................................................ 15 4.1 文物保护单位基本信息 ................................................................................................... 15 4.2 文物保护单位管理及保护规划工作开展状况 ................................................................ 15 4.3 项目实施的必要性和紧迫性 ........................................................................................... 16 4.4 规划范围（研究区域）认定及依据 ............................................................................... 17 4.5 项目实施的可行性 ........................................................................................................... 18 4.6 项目概况 ........................................................................................................................... 19 4.7 经费 ................................................................................................................................... 21 5 备注 ........................................................................................................................................... 21

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1. 文物保护单位基本信息

文物保护单位名称 公所公布布在类批次 文物保护单位年代 地 省（自治区、市） 县（市） 镇（乡、街道） 村 型 □古遗址 □古墓葬 □古建筑 □石窟寺及石刻 □近现代 □其它 文物保护单位基本情况介绍 以国家文物局公布的全国重点文物保护单位简介为基础，简要描述全国重点文物保护单位的基本情况。重点包括： ? 历史沿革 ? 文物构成 ? 文物保护单位价值概述 ? 使用情况 ? 文物保护单位周边自然和社会环境状况 可以选取代表规划对象主要特征的图片，配合说明。 文物保护单位所处周边环境基本情况 简要说明文物保护单位周边环境特征和周边主要用地性质，例如位于城、镇或者村庄，如是考古遗址，是否有可能的地下遗址埋藏区，遗址区域是否与现代城市、村镇建设区域有叠压关系等。 4

2. 文物保护单位管理及保护规划工作开展状况

管理和使用单位 上级主管部门 现行保护区划 □有 □无 保护区划公布年 年 文物保护单位现有□已编制 □未编制 如已编制过保护规划，请填写以下两栏 保护规划概况 保护规划有效年限 年至 年 是否已经颁布执行 □已颁布执行 □未颁布执行 保护区划基本情况介绍 附现行保护区划图，并补充说明现行保护区划的范围及面积、保护区划管理执行状况及效果。 保护管理机构工作开展情况 简述保护管理机构进行的勘察、测绘、考古、保护工程、环境整治工程、展示、基础设施建设、管理组织等相关工作情况。 5

以是否经过国家文物局批准为判断标准。 4.2.4 保护规划有效年限

如规划已由省级人民政府公布，则以省级人民政府批准公布批文显示规划有效年限为准。否则以国家文物局批复的规划最终成果中确定的有效期限为准。

4.2.5 保护区划基本情况介绍

此栏内应附现行保护区划图，并补充说明现行保护区划的范围及面积、保护区划管理执行状况及效果。 4.2.6 保护管理机构工作开展情况

是指保护管理机构进行的勘察、测绘、考古、保护工程、环境整治工程、展示、基础设施建设、管理组织等相关工作情况简述。

4.3 项目实施的必要性

4.3.1 重点描述文物保护单位现状区划、保护（本体和环境）、管理、展示

利用、基础设施、防灾、考古、科研等方面存在的主要问题，说明其危害。其中具体各方面举例如下： 1) 保护区划方面：

现行保护区划问题及保护区划执行问题，现状周边环境对文物安全的影响，周边环境协调性和发展建设威胁等。

2) 保护方面：

文物残损状况以及病害；现存已有各类工程对真实性的干扰情况；破坏速度与破坏因素等。体验文物价值的历史环境受现状的干扰影响。

3) 基础设施方面：

安全风险的类型、现有危害，设防紧迫程度；日常维护和展示所需基础设施方面问题等。

4) 管理方面：

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建档情况、管理措施现状问题（保护级别公布、政府文件、管理机构、管理规章）、管理设备条件、管理技能与人才队伍问题等。

5) 展示利用方面：

文物保护单位的利用现状在文物价值展示阐释、社会教育效益、旅游经济效益上存在的问题，开放容量问题、交通与服务设施的配置与使用问题、展示设施的使用问题等。

建议结合图纸和照片对主要问题进行直观的描述。

4.3.2 如申请立项的规划为修编，须在此栏说明现有规划在实施中的问题，

论述本次修编的必要性。

4.4 紧迫性

阐述文物所面临的开发、建设、旅游、发展方面的压力，突出迫切性。

4.5 规划范围（研究区域）认定及依据

4.5.1 规划范围可分为规划重点区域和规划一般区域。通常，规划重点区

域对应于遗存分布范围或保护范围；规划一般区域对应于外围环境或建设控制地带、环境控制区等1。

4.5.2 应分别说明拟定规划重点区域和规划一般区域的范围、面积（及其

中城市建成区的面积），以及该范围确定的依据。与现有已公布的保护范围和建设控制地带进行比较，说明异同。如有调整，详细解释与现有公布范围不同的原因。

4.5.3 在此栏应以标明比例尺的现状地形图或航拍图为底图（建议同时提

供现状地形图和卫星图），明确标示现有已公布的保护范围和建设控制

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参考2013年12月财政部教科文司、国家文物局办公室编制《国家重点文物保护专项补助

资金项目预（概）算编制规范》中关于保护规划编制费明细计算中，将规划范围分为核心的“公布的保护范围”和“公布的建设控制地带”的计算方法，并依据实际情况可有所调整扩充。

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地带和本项目拟定的规划范围。本栏文字描述的规划范围应与图纸中完全一致。

4.6 项目实施的可行性

4.6.1 基础工作描述

本部分的目的：主要说明现有基础工作是否足够支撑规划工作的开展，哪些欠缺的资料还需要在规划工作开展前及时补充。

本部分的要求:必要的基础图纸齐全，遗存分布范围和遗存内容掌握清晰（尤其针对考古遗址和村镇等建筑群类型）。

本部分的内容：针对申报立项的项目规划性质和目的，梳理规划必要的资料依据。提供拟立项保护对象已有的基础资料清单，并提供欠缺资料清单。

编制保护规划需搜集、研究的基础资料一般应包括下列内容： 1) 符合国家勘察、测量规定的测绘图（包括各个时期的航拍、地形地

貌图等）。

2) 历史文献资料和相关的地理、地震、气候、环境、水文等资料；必

要时，应由专业部门提供专项评估报告。 3) 文物调查、勘探、发掘的相关资料和报告。 4) 历年保护措施的实施情况与监测记录。 5) 文物保护单位及其周边环境的现状图文资料。

6) 文物保护单位所在地当前的社会、文化、经济、交通、人口、地理、

气候、水文、地质等基础资料和城乡建设发展的相关规划文件。 7) 文物展示、服务设施情况，历年游客人数与收费统计等。 8) 机构、经费、人员编制、政府管理文件等。 9) 其他相关资料。

其中1)、3)、5)和相关规划文件为必要条件。

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本处列出的重要已有工作基础资料内容，建议整理并附具体资料在申请表附件中。

4.6.2 如拟立项保护单位为古遗址，建议在基础工作描述中能够说明考古

研究对其范围认知程度如何，是否能够基本明确遗址分布范围或可能分布范围。 4.6.3 保障条件

简述地方政府为申请立项的规划项目提供的相关政策条件、资金支持，管理机构、人员条件和现场配合条件。上位规划中的相关规定也应作为重要的保障条件。

4.7 本区域相关规划清单及编制状态

由编制组织单位进行协调，提供规划区域内现行和正在编制的相关规划清单，包括城镇或乡村总体规划、所处区片的控制性详细规划、各级历史文化名城（镇、村）保护规划、旅游规划及其他相关专项规划，以便更清晰准确地阐明保护单位现状和未来面临的机遇和挑战，保护规划编制工作的条件和可行性。

4.8 项目概况

工作内容及重点一栏应依据《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》和项目实施的必要性和紧迫性中分析的保护单位的具体情况，设定规划成果。“规划成果”应从规划文本框架和规划图纸两个部分，在各标题下简要展开说明规划工作重点内容。各标题内容建议包括： 一、 规划文本 (一)

总则

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(二) (三) (四) (五)

专项评估 规划框架

保护区划（包含保护区划及管理规定）

保护措施（包含文物本体保护工程和保护技术要求、专项保护工程

其他工程规划、灾害防御措施等内容） (六)

历史环境保护规划（大型考古遗址明确遗址格局，区域整体景观环

境控制要求等） (七)

相关专项规划（包含环境治理规划、道路交通规划、基础设施改善

规划、生态保护要求等内容） (八)

展示规划（包含展示原则、目标和开放方式，核定游客容量控制指

标，功能分区和展示使用要求，展示布局和展示路线，展示和游客服务设施策划等内容。如须在规划范围建设项目，应说明内拟建项目的必要性，编制选址策划，提出建筑功能设定、规模测算和建筑设计的规划要求） (九)

管理规划（包含管理模式以及相适宜的机构、经费与人员编制要求，

管理机构的责权范围与日常工作内容，日常养护和监测内容，管理规章制定要求，宣传教育计划，社区参与计划等） (十)

规划分期、实施重点

(十一) 投资估算 (十二) 附则

二、 规划图纸目录 (一) (二) (三)

区位图 环境图 现状图

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