江苏省水利厅关于印发江苏省水利厅关于建立“河长制”的实施办

江苏省水利厅关于印发《江苏省水利厅关于建立“河长制”

的实施办法》的通知

【法规类别】水利综合规定 【发文字号】苏水规[2010]7号 【发布部门】江苏省水利厅 【发布日期】2010.12.17 【实施日期】2010.12.17 【时效性】失效

【效力级别】地方规范性文件

【失效依据】江苏省水利厅关于废止和宣布失效部分规范性文件的通知

江苏省水利厅关于印发《江苏省水利厅关于建立“河长制”的实施办法》的通知

（苏水规〔2010〕7号）

各市、县（市、区）水利（务）局：

经省政府领导同意，现将《江苏省水利厅关于建立“河长制”的实施办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一○年十二月十七日

江苏省水利厅关于建立“河长制”的实施办法

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河道既具有防洪、调蓄、排涝、灌溉、供水、航运等多种功能，也是水资源和生态环境的重要载体，对防范自然灾害，维护生态平衡、保障经济社会发展和人民群众生产生活具有重要作用。我省河流密集、水系发达，但一段时期以来，一些地方违法占用河湖水域，导致水面率不断减少，河湖调蓄能力明显下降；擅自设置排污口，违规排污，增大水环境压力，甚至威胁饮用水源安全；违法设障、围圩、非法采砂取土、毁坏河床和水利设施等现象时有发生，威胁防洪排涝和城乡供水安全。为加强河道管理，服务全省经济社会可持续发展，确保人民生命财产安全，依据相关水法律法规，拟在全省河道建立“河长制”，加强河道整治和管理，维护河道的健康生态功能。 一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“尊重规律、科学规划、标本兼治、治管结合”的原则，建立河道“河长制”，按照分级管理的原则，落实管理责任，组织河道整治，加强监督考核，着力恢复和提高河道综合功能，畅通河网水系，维护水生态环境，保障水利工程设施的安全运行，促进经济社会与水资源环境的协调发展。 二、总体目标

（一）严格河道水域岸线管理与保护，全面清除河道管理范围内各类违章设施、建筑物和行洪障碍物，定期开展河道疏浚整治，保证河湖引排通畅。

（二）建立水域占用“等效替代”补偿制度，严格水域占用和江河采砂取土管理。 （三）严格在河道取水、排污口设置管理，建立河道排污总量控制制度。

（四）依法划定水利工程设施管理和保护范围并确权发证，加强管理、维护和养护，制止和查处水利工程管理范围内违章建设建筑物、构筑物和破坏水利工程设施的行为，维护工程完好，保障工程设施正常运行。

（五）严格饮用水源地保护，依法划定饮用水源地保护区、准保护区，依法拆除、关 2 / 5

闭或者搬迁饮用水源地保护区、准保护区内影响水源安全的各类建设项目和设施，完成

饮用水源地达标建设。 三、主要任务

（一）明确“河长制”实施范围，逐级落实“河长”。实行“河长制”管理的范围为：省政府批复的《江苏省骨干河道名录》中流域性河道、区域性骨干河道、跨市河道和重要的县乡河道。列入省重点湖泊的管理，仍按省联席会议制度的有关规定不变。 按照分级管理，分级负责的原则，对重要的流域性河道，由省水利厅负责同志出任“河长”；区域性骨干河道、跨市河道，由河道所在市、县水行政部门负责同志出任“河长”；县、乡范围内的河道，由县、乡水利部门负责同志出任“河长”。“河长”负责牵头制定河道管理、整治方案和组织实施。涉及流域机构直接管理河道的“河长制”事项，由省水利厅会同流域机构和所在市人民政府协商确定。

（二）全面开展河道管理现状调查，认真制定加强管理和整治方案。全面组织对河湖管理现状调查，对水域占用、违章建设、行洪障碍、非法采砂取土等状况、取排水口设置、河体水质、饮用水水源地保护区划定以及水利工程设施完好情况，逐一登记建档，并实行年度动态管理。根据“河长制”管理的目标任务，科学制定管理和整治方案以及年度计划，层层分解，落实责任，建立检查与考核机制。

（三）加强饮用水源地管理，确保城乡供水安全。对设有饮用水源地的河流，要依法划定饮用水水源保护区、准保护区，依法拆除、关闭或者搬迁影响饮用水安全的各类建设项目和设施，加强水源涵养、生态保护和隔离防护，加强水质水量监测，建立安全预警系统，制定应急管理预案，确保供水安全。

（四）划定河道管理保护范围，实行“水面率”检查考核机制。依法划定河湖管理和保护范围，严格河道管理范围内各类建设项目、设施审批及监管；规范水土资源利用活动，依法征收有关规费；加强水利工程设施维修、养护，保障水利工程设施完好；依法 3 / 5

划定水产养殖水域，严禁在河（湖）床非法采砂取土活动；加强水域变化动态调查统

计，实行重要水域和非重要水域分类管理；建立水域“等效替代”补偿制度，实行“水面率”检查考核机制。

（五）定期开展巡查，打击非法涉水行为。开展河道定期巡查，完善河湖监管制度，依法查处擅自占用水域、岸线、滩地和填河（湖）造地、非法采砂取土以及破坏水利工程设施的行为；依法清除围垦河道、圈圩养殖、堤坡垦植、各类行洪、阻水障碍物和设施。

四、保障措施

（一）建立机制，加强协调。在各级政府的统一领导下，建立由水利部门牵头的河道整治和管理工作机制。省、市、县三级水行政主管部门成立“河长制”管理办公室，负责河湖整治和管理的总体指导、统筹协调、检查通报和监督考核。“河长制”管理办公室要建立健全工作会议、信息通报、水质监测、执法巡查、监督考核，水域变化动态统计，河道生态健康状况通报等制度。

（二）强化监督，加强考核。各级“河长制”管理办公室负责管辖区内河湖整治和管理工作的监督检查与考核。对不履行或不认真履行职责，整治和管理不力的，要通报批评。对因失职、渎职导致河湖遭受严重破坏、功能衰减、严重灾害事故的，要依法依纪追究相关人员责任。

（三）加强宣传，营造氛围。各级水行政主管部门要加强对建立“河长制”的宣传，积极营造依法管河（湖）、依法治水的社会氛围。要完善公众参与机制，支持社会公众对违法占用水域、擅自填埋河道、取水和设置排污口、人为设置行洪障碍物、非法采砂取土，毁坏水利工程设施等违法行为的举报和新闻媒体曝光。对社会公众举报经查实的应当予以奖励。

（四）落实经费，保障需要。各级政府要加大对河道整治和管理的财政投入，统筹安 4 / 5

排各项整治和管理经费。省级河道整治和管理经费，以省财政投入为主；其他河道的整

治和管理经费，由河道所在地市、县财政专项安排。

（五）加强领导、扎实推进。各级水行政主管部门要切实加强对“河长制”工作的领导。一把手要对“河长制”工作亲自部署、亲自协调，解决“河长制”推行中的重大问题。分管局长要兼任“河长制”办公室主任，主持制定“河长制”推行工作方案，建立和落实“河长制”各项管理和工作考核制度，抓好责任制落实，强化监督检查和目标考核，确保建立“河长制”加强河道整治和管理工作落到实处。 各地可根据本办法，结合本地实际，制定实施意见。 附件：

1、列入《建立“河长制”加强河道管理》的主要河道名录 2、由省水利厅负责同志出任“河长”的流域性河道名录 附件1：

列入《建立“河长制”加强河道管理》的主要河道名录

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