通识课《权力与笼子》课堂讨论

通识课《权力与笼子》课堂讨论： 13124564 翁琰奕

集权制与分权制的利弊提纲

一丶两者的概念

1. 集权制：集权制指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级组织，下级组织处于被动

受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理，只有执行权而无决策权的领导体制。如古代的中央集权制和近代的党魁集权制。集权制与分权制，是按上下级领导权限的划分程度相区别的。

2. 分权制：分权制是指下级机关在自己管辖的权限内，能独立自主地决定问题，而上级组

织不加干涉的领导体制。上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理。

二、两者的代表性国家

1. 集权制：中国、朝鲜,当然还有南美洲国家，还有救市一些军人掌握国家政权的国家，比

如塔利班时期的阿富汗。当然萨达姆时期的伊拉克也是集权制的，非洲大部分国家都是集权制国家。当然他们都在走向民主国家。 2. 分权制：有美国、德国、加拿大。

三、两者的代表例子

1. 中央集权是一种国家政权的制度，以国家职权统一于中央政府，削弱地方政府力量为标志，中国古代的政体---封建专制主义中央集权制度。主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军、政、财大权都具有独断性和随意性。公元前221年，秦始皇在统一六国以后就着手建立和健全专制主义的中央集权制度，以巩固其对全国的统治，此后，这种政治体制在中国延续了2000多年。

中央集权的产生最早由中国战国时期思想派系之一的法家系统提出君主专制形式所衍生出的一种政治结构，法家代表之一的韩非子在他的论著中认为：在现有社会局势混乱，割据势力强大的情况下，需要君王统一国内一切力量来维护统治，这便需要有一个权力集中的政府来辅助君王统治国家，扩大领土。同时在当时社会中农业自然经济需要有一个相对稳定的环境发展，同时作为社会中主要生产资料的占有者地主而言，也需要一个强有力的政府镇压农民的反抗，来维护自己对土地的所有权。 秦成为第一个将中央集权付诸实施的国家，公元前3世纪秦国商鞅推行的变法初步确立了中央集权的雏形：将地方一级官员的委任权划归中央，并统一了部分物资的流通。这为日后秦有能力统一六国，建立一个统一的国家打下了良好的基础。当秦帝国正式建立的时候，李斯利用已有的经验建立郡县制，并统一地方文字、财经、度量衡，建立了一个实际意义上的中央集权国家。

隋朝时期隋文帝成功的进行了一次中央集权的改革：推行三省六部制，将中央政府的权力进行了划分，不仅令政府机构效率、职权范围提高，也使各官员的权力相对分散，保证了皇权的稳定，从而加强了中央集权的稳定性。唐朝在这一改革的基础之上进一步加深改革，并广泛推行科举制度，提高了官员整体文化素质，令平民也有机会成为社会的上层人物，稳定了中央集权后带来的社会底层不稳定因素。这次成功的改革经验也传至中国的周边国家，加强了这些国家的集权体制。

公元14世纪，中央集权的影响逐步为君主专制所替代，通过设立一些特务机构加强了帝王对政府、社会的管辖，在中国，清朝废除行省，设立三司，设立军机处；印度的莫卧儿王朝则在17世纪中叶建立一套极为完善的集权整体，标志着君主专制和中央集权的发展达

到了顶峰。15世纪后期到16世纪初，欧洲许多国家建立了中央集权制。随着自由资本主义向垄断资本主义发展 ，资本的集中要求政治权力的集中，更趋向于中央集权。采用单一制的资本主义国家，多实行中央集权；采用联邦制的资本主义国家，地方政府虽有相当的权力，但国家大权仍集中在中央政府手中。

随着19世纪中期后中央集权国家半殖民半封建化的开始，中央集权制遭到近代民主制度的强烈冲击。尤其是要求行政、立法、司法三权分立的近代民主政治制度，其理念正是对中央集权的全面否定。中华人民共和国建立后，实行中国共产党宣称代表了民主集中制的人民代表大会制，号称中央集权和地方分权相结合。

2． 三权分立是美国的一项重要制度。三权分为立法、行政、司法三部分，这三权各司其职，相对独立，但又保持制衡。三权分立经过亚里士多德、洛克、孟德斯鸠等人的发展，已经初具雏形。美国1787年联邦宪法在三权分立思想的影响下，对其进一步发展，设定了三权分立的宪法模式，成为美国政治生活的一大特色。

三权分立的思想最早应追溯到亚里士多德。他认为国家的职能分为议事、行政和审判三个方面，这就是他的“政体三要素”论，为分权理论奠定了思想基础。古希腊的波里比阿在亚里士多德思想的基础上，进一步指出国家的这三种权力在分工的基础上又互相牵制，以维护政体的平衡。权力制衡的思想开始出现。17世纪，英国人洛克则创立了资产阶级分权思想的先河。他认为，政治权力应分为立法、执行和外交三个方面。

四、两者的优缺点

1． 集权优点有利于上级进行严密的监控,有利于构建稳定的组织秩序,有利于集中组织资源完成组织的重点目标,有利于大型项目和综合性事务的管理,也有利于组织纪律

缺点是抑制下级组织和管理人员的积极性、主动性和创造性的发挥,容易使下级意志消沉,还可能损害决策的效率.

2. 分权的优点是灵活性和适应性,因而容易收到因地制宜的功效,同时也有利于培养民主精神、主体意识和员工热情. 缺点是可能破坏指挥的统一,出现各自为政的失控现象,从而损害组织的整体目标和功能.

五、怎样看待两者

中国与美国的政治体制，无疑是当今世界上两大代表，前者是集权体制的代表，后者是分权体制的代表。考集权体制的优势。集权体制往往使政府利益最大化，分权体制往往使个人利益最大化。个人利益最大化与政府利益最大化，性质是相同的，都有问题。政府与个人，必须取得平衡。在分权体制下，想做事十分难，受各方利益牵制。这个社会需要一批精英来引导，他们的眼光高于普通人。要靠精英来掌舵。集权可以更便于管理!但是高度的集权会导致权利欲望的嫉妒膨胀!导致盲目的崇拜! 分权可以有效的分散权力..不会使权利集中..更有利于民主化.但是不便于管理,会有很多漏洞!集权体制与分权体制各有利弊，要学会取长补短。

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