行政管理学(A) 试题

试卷代号：2202

中央广播电视大学2008—2009学年度第一学期“开放专科”期末考试

行政管理学（A） 试题

2009年1月

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．市场失效 2．行政体制 3．程序性决策 4．行政法规

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．在西方，最早提出行政概念的是（ ）。

A．瓦特 B．亚里士多德 C. 史坦因 D．马克思 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》的作者是（ ）。

A．德鲁克 B．里格斯 C．西蒙 D．高斯 3．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（ ）。

A．自由资本主义时期 B．前资本主义时期 C．当代资本主义时期 D．垄断资本主义时期

4．总统制，起源于18世纪末期的（ ）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

A．美国 B．埃及 C．巴西 D．美国 5．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（ ）于1855年成立的文官委员会。 A．英国 B．美国 C．日本 D．法国 6．行政决策体制的核心是（ ）。

A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C. 领导决策系统 D. 专家咨询系统 7．行政执行过程的第一阶段是（ ）。

A．实施阶段 B．总结阶段 C．协调阶段 D．准备阶段 8．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（ ）。

A．侦查监督 B．跟踪监督 C．工作报告 D．专案调查 9．对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（ ）给予党纪处分。

A．检察机关 B．行政监察机关

C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 10．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（ ）。

A．《行政学导论》 B．《政治与行政》 C．《行政学原理》 D．《行政学》

三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括

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号内。少选、多选均不得分）

1．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（ ），他们提出了政治与行政分离的观点。 A．韦伯 B．法约尔 C．威尔逊 D．古德诺 E．泰勒 2．下列实行品位分类制度的国家有（ ）。

A．美国 B．法国 C．中国 D．英国 E．日本 3．行政实施阶段的环节主要包括（ ）。

A．行政指挥 B．行政控制 C．行政沟通 D．行政协调 E．行政评估 4．社会监督的主体是（ ）。

A．政协 B．各民主党派 C．各社会团体 D．新闻机构 E．公民个人 5．税收的基本特征有（ ）。

A．强制性 B．政治性 C．无偿性 D．服务性 E．固定性

四、简答题（每小题10分，共20分）

1．简述公共行政环境的作用。 2．简述行政领导责任的主要内容。

五、论述题（每小题20分，共40分）

1．试述公共组织的特点。 2．试析行政改革的阻力。

参考答案

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

2．行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

3．程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

4．行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．B 2．B 3．A 4．D 5．A 6．C 7．D 8．B 9．C 10．A 三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分）

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1．CD 2．BD 3．ABCD 4．ABCDE 5．ACE 四、简答题（每小题10分，共20分）

1．（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。（2）公共行政必须适应公共行政环境。（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。

2．（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。 五、论述题（每小题20分，共40分）

1．（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。

2．（1）历史的局限性决定了行政改革的成败；（2）政治因素对行政改革的限制与制约；（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对；（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

试卷代号：2202

中央广播电视大学2007—2008学年度第二学期“开放专科”期末考试

行政管理学（A） 试题

2008年7月

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．政府职能 2．行政体制 3．层级制 4．行政改革

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（ ），他建立了五院分立制度。

A．张金鉴 B．孙中山 C. 梁启超 D．康有为 2．公共行政环境的（ ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A．约束性 B．特殊性 C．不稳定性 D．复杂性 3．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ ）的核心内容。

A．行政道德 B．社会公德 C．职业道德 D．社会行为规范 4．典型的行政体地方政府是（ ）国的地方政府。

A．加拿大 B．英 C．印度 D．德 5．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（ ）于1855年成立的文官委员会。 A．英国 B．美国 C．日本 D．法国 6．为了实现目标而制定的方案，称为（ ），这是构思和设计的主要方案。

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A．临时方案 B．应变方案 C. 积极方案 D. 追踪方案 7．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（ ）。

A．协调阶段 B．总结阶段 C．准备阶段 D．实施阶段 8．国家预算中占主导地位的是（ ）。

A．县级预算 B．中央预算 C．省级预算 D．市级预算 9．目标管理方法是（ ）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

A．伍德沃德 B．西蒙 C．德鲁克 D．菲德勒 10．从20世纪（ ）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A．70 B．60 C．50 D．80

三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分）

1．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（ ），他们提出了政治与行政分离的观点。 A．韦伯 B．法约尔 C．威尔逊 D．古德诺 E．泰勒 2．西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（ ）。

A．公开考试、择优录用 B．政务官不与执政党共进退 C．政治中立、职务常任 D．人事分类、依法管理 E．严格考核、功绩晋升

3．行政实施阶段的环境主要包括（ ）。

A．行政指挥 B．行政控制 C．行政沟通 D．行政协调 E．行政评估 4．里格斯将公共行政模式划分为（ ）。

A．融合型公共行政模式 B．分散型公共行政模式 C．棱柱型公共行政模式 D．集中型公共行政模式 E．衍射型公共行政模式

5．标杆瞄准的类型主要有（ ）。

A．内部标杆瞄准 B．外部竞争对手标杆瞄准 C．行业内标杆瞄准 D．跨行业标杆瞄准 E．内外部综合标杆瞄准

四、简答题（每小题10分，共20分）

1．一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？ 2．简述法治行政的特点。

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五、论述题（每小题20分，共40分）

1．试述行政监督的作用。

2．试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。

参考答案

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

2．行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 3．层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 4．行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．B 2．B 3．A 4．D 5．A 6．C 7．D 8．B 9．C 10．A 三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分）

1．CD 2．ACDE 3．ABCD 4．ACE 5．ABCDE 四、简答题（每小题10分，共20分）

1．（1）立法机关确立的决策目标；（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策；（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。

2．（1）职权法定；（2）法律保留；（3）法律优先；（4）依据法律；（5）职权与职责统一。 五、论述题（每小题20分，共40分）

1．（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

2．（1）效率优先、兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等、能者优先的原则。

试卷代号：2202

中央广播电视大学2007—2008学年度第一学期“开放专科”期末考试

乡镇管理等专业 行政管理学（A） 试题

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2008年1月

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．分离制 2．行政执行 3．行政道德 4．公共组织绩效评估

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．被称为“科学管理之父”的是（ ）。

A．欧文 B．泰勒 C．韦伯 D．法约尔 2．我国第一部行政学著作是张金鉴的（ ）。

A．《行政学的理论与实际》 B．《行政学原理》 C．《论译书》 D．《行政学》 3．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ ）。 A．衍射型公共行政模式 B．融合型公共行政模式 C．棱柱型公共行政模式 D．分散型公共行政模式 4．公共行政学研究的核心问题是（ ）。

A．政府职能 B．行政监督 C．行政决策 D．行政体制 5．据考，“法治”一词是古希腊人（ ）最早提出的。

A．梭伦 B．毕达哥拉斯 C．亚里士多德 D．柏拉图 6．构成公共组织结构的基本要素是（ ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A．行政职位 B．职能目标 C．行政职权 D．行政人员 7．国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（ ）。

A．聘任制 B．选任制 C．考任制 D．委任制 8．部外制是（ ）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 A．英 B．美 C．日本 D．法

9．目标管理方法是（ ）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

A．西蒙 B．德鲁克 C．伍德沃德 D．菲德勒 10．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（ ）。

A．横向沟通 B．无反馈沟通 C．纵向沟通 D．网上沟通

三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分）

1．作为行政学的学科体系的建立是由（ ）完成的。

A．怀特 B．魏劳毕 C．泰勒 D．韦伯 E．费富纳 2．组织文化包括（ ）。

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A．组织观念 B．法律意识 C．管理对象 D．价值观 E．道德感情 3．行政领导权力的来源主要有（ ）。

A．合法权力 B．归属权 C．专业知识权 D．奖惩权力 E．决策权力 4．社会监督的主体是（ ）。

A．政协 B．各民主党派 C．各社会团体 D．新闻机构 E．公民个人 5．下列实行职位分类制度的国家有（ ）。

A．英国 B．法国 C．中国 D．美国 E．日本

四、简答题（每小题10分，共20分）

1．政府干预市场应该遵循的原则主要有哪些？ 2．简述行政决策的特点。

五、论述题（每小题20分，共40分）

1．试述行政体制的作用。 2．试述行政改革的动力。

参考答案

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

2．行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

3．行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

4．公共组织绩效是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．D 2．A 3．C 4．A 5．B 6．A 7．D 8．B 9．B 10．A 三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分）

1．ABE 2．ABDE 3．ABCD 4．ABCDE 5．CDE 四、简答题（每小题10分，共20分）

1．（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补

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和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

2．（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）行政决策目的的非赢利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策地域效力的普遍性；（6）行政决策执行的强制性。 五、论述题（每小题20分，共40分）

1．（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

2．（1）政治体制改革和政治权威的推动；（2）经济基础变革的要求；（3）社会演变的要求；（4）科学技术发展的推动；（5）新思想、新价值的推动。

试卷代号：2202

中央广播电视大学2006—2007学年度第二学期“开放专科”期末考试

乡镇管理等专业 行政管理学（A） 试题

2007年7月

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．行政区划体制 2．行政领导者 3．行政法规 4．政府再造

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．被称为“科学管理之父”的是（ ）。

A．欧文 B．法约尔 C．韦伯 D．泰勒 2．公共行政环境的（ ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A．约束性 B．复杂性 C．不稳定性 D．特殊性 3．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（ ）的行政区。

A．特殊型 B．发展型 C．传统型 D．现代型 4．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ ）的核心内容。

A．行政道德 B．社会公德 C．职业道德 D．社会行为规范 5．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（ ）国资产阶级革命后建立的文官制度。

A．美 B．日本 C．英 D．法 6．行政决策体制的核心是（ ）。

A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统

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C．领导决策系统 D．专家咨询系统 7．（ ）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

A．上行 B．平行 C．下行 D．网上 8．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（ ）。

A．法制监督 B．事前监督 C．事中监督 D．社会监督 9．对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由（ ）给予政纪处分。 A．检察机关 B．行政监察机关

C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 10．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（ ）。

A．2002年10月1日 B．2003年1月1日 C．2003年5月1日 D．2002年1月1日

三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分）

1．从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（ ）。

A．经验决策 B．集体决策 C．理性决策 D．个人决策 E．科学决策 2．下列实行半总统制的国家有（ ）。

A．爱尔兰 B．坦桑尼亚 C．冰岛 D．赞比亚 E．前苏联解体后的俄罗斯联邦 3．按照时间划分，行政计划的类型可以分为（ ）。

A．经济计划 B．中期计划 C．社会计划 D．短期计划 E．长期计划 4．我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（ ）。

A．夫妻关系 B．五代以内旁系血亲关系 C．三代以内旁系血亲关系 D．直系血亲关系 E．近姻亲关系 5．政府采购的基本程序一般分为（ ）等阶段。

A．确定采购需求 B．选择采购方式 C．签订采购合同 D．履行采购合同 E．效益评估

四、简答题（每小题10分，共20分）

1．理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？ 2．我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

五、论述题（每小题20分，共40分）

1．试述公共组织的特点。

2．试述行政效率在公共行政中的作用。

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参考答案

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

2．行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

3．行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

4．政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织日标、组织激励、贵任机制、权力结构以及组织交化等来完成这种转型过程。

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．D 2．D 3．A 4．A 5．C 6．C 7．B 8．D 9．B 10．B 三、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分）

1．AE 2．ABCDE 3．BDE 4．ACDE 5．ABCDE 四、简答题（每小题10分，共20分）

1．（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为；（5）行政执行活动还具有强制性。

2．（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。 五、论述题（每小题20分，共40分）

1．（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。

2．（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

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开放教育（专科）《公共行政学》（原《行政管理学（A）》）

课程常见考点解析（1）

简要说明

《行政管理学（A）》课程是中央广播电视大学行政管理专业（专科）的必修课，在《重庆广播电视大学2007级教学计划（开放教育试点专业）》中，本课程更名为《公共行政学》。

《公共行政学》是一门专业主干课程，应用性强，为了使同学们更好地掌握本课程的相关重难点，重庆电大的责任教师以近五次中央电大的考题为蓝本，针对考试内容总结出典型考点，对重要的考点进行了较详细的介绍和解析，总结出该考点可能拓展的考试方向。请同学们在期末复习时将这些重要的考点认真消化以考出更好的成绩。

典型考点1：政府职能 （一）考点扫描

本考点是教材的第三章的内容。 1．政府职能的含义 2．政府职能的特点

（1）普遍性：每个社会成员从其出生到死亡，时时离不开政府。 （2）强制性：政府职能的实行以强制力为后盾。

（3）系统性：政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。

（4）不可替代性：是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。

（5）服务性：政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。 3．政府职能的类型

政治统治职能

马克思认为政府基本职能分为

社会管理职能

政府基本职能 政府职能 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为：

政治职能、经济职能、文化职能和社会职能

政府运行职能：是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法。

4．市场失效 （1）定义

市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以

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及社会公平问题。

（2）主要表现

①外部性问题；②市场垄断和专制价格；③公共物品的提供；④无知和非理性；⑤不平等问题。 5．政府失效 （1）定义：

所谓的政府失效，就是“政府失灵”，是相对“市场失灵”提出的一个概念，指的是在现实的生活中，由于政府也不具备完全理想化的条件，在进行宏观调控的过程中也可能出现失效，导致资源配置的非优化结果。

（2）原因：

①政府成本过高；②政府的低效率；③资源配置的低效率；④寻租。 6．政府干预应该遵循的原则

（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。 （2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 （3）政府干预也必须讲究成本收益。

（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 7．西方国家政府职能的流变 （1）前资本主义时期的国家政府职能 （2）资本主义社会政府职能的流变 总体上讲，经历了三次大的转变： ①自由放任时期—— ②福利国家的出现—— ③新古典主义—— （二）真题链接 [1]（2006-1）

填空题：政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和___________职能。 单项选择题：公共行政学研究的核心问题是（ ）。

A．政府职能 B．行政监督 C．行政决策 D．行政体制 论述题：试述政府经济职能的主要内容。 [2]（2006-7）

填空题：公共行政学研究的核心问题是________________。 名词解释：政府职能

多项选择题：市场失效主要表现在（ ）。

A．不平等问题 B．外部性问题 C．公共物品的提供 D．无知和非理性 E．市场垄断和专制价格 [3]（2007-1）

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单项选择题：政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）。 A．前资本主义时期 B．垄断资本主义时期 C．自由资本主义时期 D．当代资本主义时期 简答题：简述政府文化职能的主要内容。 [4]（2007-7）

简答题：我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ [5]（2008-1）

单项选择题：公共行政学研究的核心问题是（ ）。

A．政府职能 B．行政监督 C．行政决策 D．行政体制 简答题：政府干预市场应该遵循的原则主要有哪些？ （三）考点解析

本考点主要是希望同学们掌握和理解政府职能的相关理论。 1．2006年1月的考题，关于本考点共出现了三道题目。 （1）填空题：

该题考察的是同学们对政府职能的类型的掌握，属于识记题。 我国对政府的基本职能的一般概括： A．政治职能：

政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。包括——政治统治职能；保卫国家主权的职能；民主职能。

B．经济职能：

著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策。

从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能有：规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；管理国有资产的职能。

C．文化职能：意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文学艺术和体育卫生职能；加强社会主义道德建设的职能；清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能

D．社会职能

社会职能有广义和狭义之分：

广义的社会职能是指是除了政治职能之外的所有社会管理职能。

狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指狭义的社会职能。

政府的社会职能包括：维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障职能。

根据上面的第一点，本题应填“民主”。

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（2）单项选择题：

本题考核的是政府职能的含义，是一道识记题。

政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题。因此，本题答案为A。 （3）论述题：

本题考核政府职能的类型，该知识点已经在上面论述过，在此不再重复说明。 本题答题要点为：

第一，规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

第二，对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能； 第三，直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； 第四，管理国有资产的职能。

2．2006年7月的考题，与本考点有关的题目出现了三道题目。 （1）填空题：

本题考核的知识点与2006年1月考的单项选择题是一样的，只是用填空题的形式加以考核了，本题答案为“政府职能。”

（2）名词解释：

本题考核的是政府职能的含义这个知识点，前面已经介绍过，在此不再重复说明。 本题答案为：

政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 （3）多项选择题：

本题主要考核市场失效的表现，包括外部性问题、市场垄断和专制价格、公共物品的提供、无知和非理性和不平等问题。

因此，本题答案为ABCDE。

3．2007年1月的考题，与本考点有关的题目出现了两道题目。 （1）单项选择题：

本题考核的是西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定，主要包括： ①自由资本主义时期， “守夜人”、“夜警察”。

深受封建专制之害的新兴资产阶级鼓吹政府不干预的自由放任理论，那时人们认为最好的政府是管的最少的政府。总之，在自由资本主义时期，政府为了发展政治经济和文化，为了确保人民的权力和自由，限制国家权力的行使，把政府干预限制在最小范围之内，实行避免行政干预的原则。资产阶级自由主义时期是以个人主义和自由主义为基础的，政府以最低限度干预作为原则，使公民权利和自由思想与自由发展得到了保证。

②20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生之后，凯恩斯干预主义。

但资本主义国家的周期性经济危机使资产阶级政府不得不伸出“看得见的手”进行强制干预。尤其是20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生之后。凯恩斯干预主义便大行其道。另一方面，随着科学技术的高速发展，工业社会更趋向于社会分工和专业化以及集权化，公民的各个方面更依赖于政府，政府的

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职能也愈来愈大。

③第二次世界大战以后，全能政府。

第二次世界大战以后，社会矛盾尖锐和社会冲突的屡屡发生，使资本主义社会出现十分动荡的局面。这迫使西方发达国家实现福利政策，有的甚至实现“从摇篮到坟墓”的福利政策。政府的职能进一步扩大，出现了无所不管的全能政府。即马尔库塞所谓的“一元社会”和片冈宽光所说的“行政国家”。

④从20世纪70年代以来，“最低限度政府”。

从20世纪70年代以来，哈耶克、大小弗里德曼、布坎南等对全能政府进行了批评，又主张回归自由主义，把政府的职能限制在最小范围之内，主张“最低限度政府”。更有甚者，诺奇克公然主张无政府。总之，又出现了政府不干预社会或少干预社会的思潮。

因此，本题答案为B。 （2）简答题：

本题考核的是政府职能的类型，与2006年1月的填空题和论述题考核的知识点是一样的，在此不再重复。

本题答题要点为： 第一，意识形态职能；

第二，发展科学技术和教育职能； 第三，发展文学艺术和体育卫生职能； 第四，加强社会主义道德建设的职能；

第五，清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 4．2007年7月的考题，关于本考点出现了一道简答题。 简答题：

本题考核政府职能的类型，该知识点在2006年1月的填空题和论述题、2007年1月的简答题中已经考过，在此不再重复说明。

本题答题要点为：

第一，规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

第二，对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能； 第三，直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； 第四，管理国有资产的职能。

5．2008年1月的考题，关于本考点共出现了两道题目。 （1）单项选择题：

本题考核的是政府职能的含义，是一道识记题。本题在2006年1月的考试中已经原题考过，在此不再重复。本题答案为A。

（2）简答题：

本题考核的是政府干预市场的原则。本题在考点扫描的第六点中已经论述过，在此不再重复。本题答题要点为：

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第一，政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。 第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 第三，政府干预也必须讲究成本收益。

第四，发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 （四）考点拓展

1．多项选择题：政府失效的原因是（ ）。

A．政府成本过高 B．政府的低效率 C．资源配置的低效率 D．寻租 2．简答题：简述政府职能的特点。

3．论述题：试述政府的社会职能的主要内容。

开放教育（专科）《公共行政学》（原《行政管理学（A）》）

课程常见考点解析（2）

简要说明

《行政管理学（A）》课程是中央广播电视大学行政管理专业（专科）的必修课，在《重庆广播电视大学2007级教学计划（开放教育试点专业）》中，本课程更名为《公共行政学》。

《公共行政学》是一门专业主干课程，应用性强，为了使同学们更好地掌握本课程的相关重难点，重庆电大的责任教师以近五次中央电大的考题为蓝本，针对考试内容总结出典型考点，对重要的考点进行了较详细的介绍和解析，总结出该考点可能拓展的考试方向。请同学们在期末复习时将这些重要的考点认真消化以考出更好的成绩。

典型考点1：行政体制 （一）考点扫描

本考点是教材的第四章的内容。 1．行政体制的含义

行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 从如下几个方面理解行政体制：

（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展； （2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；

（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；

（4）科学技术推动行政体制的变革； （5）文化对行政体制的重要价值作用。 2．行政体制的特点

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（1）鲜明的政治性； （2）较强的稳定性； （3）严格的系统性； （4）相对的滞后性； （5）历史的继承性。 3．行政体制的作用

（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。

（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。 （3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。 （4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。

（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 4．行政体制的类型 （1）中央政府体制：

①内阁制；②总统制；③半总统制；④委员会制；⑤部长会议体制；⑥国务院体制。 （2）地方政府体制：

①自治体地方政府；②行政体地方政府；③民主集中制地方政府。 （3）行政区划体制

①定义：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区划应该以有效管理为原则，地域不应该过大，人口不宜过多。

②原则：

A．政治原则；B．尊重历史传统的原则；C．有利于发展的原则；D．有效管理的原则；E．民族自治原则。

③类型：

A．传统型：是依据历史行政区域的建制而进行行政区域的划分，这是世界上大多数国家行区划所遵循的原则。

B．发展型：是现代大工业的产物，是现代社会发展和城市化的必然产物。它是以城市为主要代表的发展型行政区划类型。

C．特殊型：是由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要，或者由于管理需要和某种特殊需要，或者由于顾及历史因素以及其它复杂因素而设置的特殊行政区域。

④我国的行政区划：

省、自治区和直辖市——设区的市——县和不设区的市——乡、镇 另外，还有一些特区市、省会所在地的市等。 （二）真题链接 [1]（2006-1）

填空题：典型的行政体地方政府是____________国地方政府。

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单项选择题：行政体制的滞后性是由其（ ）演变而来的。

A．继承性 B．稳定性 C．政治性 D．系统性 多项选择题：下列实行内阁制的国家有（ ）。

A．阿根廷 B．比利时 C．加拿大 D．斯里兰卡 E．津巴布韦 [2]（2006-7）

填空题：内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的_________国，后来为许多西方国家所采用。

单项选择题：回归后的香港行政区和澳门行政区属于（ ）的行政区。

A．特殊型 B．传统型 C．现代型 D．发展型 多项选择题：地方政府体制的类型主要分为（ ）。

A．自治体地方政府 B．议行合一制政府 C．民主集中制地方政府 D．三权分立制地方政府 E．行政体地方政府 简答题：简述一般行政区划应遵循的原则。 [3]（2007-1）

名词解释：地方政府体制

单项选择题：行政体制的核心问题是（ ）。

A．公共组织设置 B．行政权力的划分 C．政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D．上述三者，即ABC 多项选择题：下列实行内阁制的国家有（ ）。

A．斯里兰卡 B．比利时 C．加拿大 D．阿根廷 E．津巴布韦 [4]（2007-7）

名词解释：行政区划体制

单项选择题：对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（ ）的行政区。

A．特殊型 B．发展型 C．传统型 D．现代型 多项选择题：下列实行半总统制的国家有（ ）。

A．爱尔兰 B．坦桑尼亚 C．冰岛 D．赞比亚 E．前苏联解体后的俄罗斯联邦 [5]（2008-1）

论述题：试述行政体制的作用。 （三）考点解析

本考点主要是希望同学们掌握和理解行政体制的相关理论。 1．2006年1月的考题，关于本考点共出现了三道题目。 （1）填空题：

本题考核的是同学们对行政体地方政府的掌握。关于本知识点，同学们应掌握： 德国地方政府是典型的行政体地方政府。其特点有：

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①德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体上对上级政府负责。

②联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。县、乡镇政府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公共事务以及地方社会公共事务。因此，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。中央政府与地方政府的隶属关系比较明显。

③上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。联邦政府负责制定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国性的事务之外，其他事务委托给州政府负责管理，州政府把这些行政职能分配给州政府的职能部门和地方各级政府。

④联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际上是一种上下隶属的不平等关系。

本题应填“德”。 （2）单项选择题：

本题考核的是行政体制的特点这一知识点。同学们应掌握： ①鲜明的政治性：

A．行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。

B．国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。

C．行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

②较强的稳定性：

A．行政体制是由政治体制的稳定性决定的；一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。

B．一种行政体制一旦形成，便不会经常变动；它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。

③严格的系统性：行政体制本身就是一个比较封闭的系统。

④相对的滞后性，也就是行政体制的惰性：行政体制一旦形成之后，就有一定的稳定性；它的变革或变化往往发生在社会变化之后。

⑤历史的继承性：一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。

本题答案为B。 （3）多项选择题：

本题考核的是同学们对内阁制的掌握：

内阁制：又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。内阁制起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用。

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①国家元首：不具实权，由国王担任或由人民选出总统。 ②内阁：

A．国会多数党之党魁或是能获得过半议员支持之人担任总理，总理由元首任命。 B．内阁总理与阁员全部或大多数由国会议员兼任。内阁成员由总理组成，提请元首任命。 C．内阁阁员需出席议会参加讨论与表决，并接受质询，且行政机关可以提出法案请国会表决同意。 ③议会（国会）：

A．内阁直接向国会负责，故又称为议会内阁制。

B．若内阁施政不获国会认同，国会有权对内阁提出不信任案，若通过，即为倒阁。倒阁后总理需提请元首解散国会重新改选，以便确定最新民意究竟支持哪一方。若改选后执政党或执政联盟失去过半或多数，则总理自然换人，内阁亦随之解散。

C．法律经国会通过后，由元首签署公布前必需经过内阁总理或相关阁员的副署。内阁负政治责任，国家元首无政治责任，故又称为「责任内阁制」。

④有些国家采用内阁制：如亚洲的印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡等；欧洲的荷兰、比利时、德国、丹麦等；北美的加拿大等。

本题答案为BCD。

2．2006年7月的考题，与本考点有关的题目出现了四道题目。 （1）填空题：

本题考核的是内阁制这个知识点。这在2006年1月的多项选择题中已经考核过，在此不再重复。 本题答案为“英”。 （2）单项选择题：

本题考核的是同学们对行政区划的类型的掌握。关于本知识点，除了要掌握考点扫描中的第四点之外，还要掌握：

对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。

回归后的香港和澳门分别成立了高度自治的香港特别行政区的澳门特别行政区。 本题答案为A。 （3）多项选择题：

本题主要考核的是地方政府体制的类型这个知识点，地方政府体制包括自治体地方政府、行政体地方政府和民主集中制地方政府三种类型。

因此，本题答案为ACE。 （4）简答题：

本题考核的是行政区划体制的原则这个知识点。同学们应掌握： 一般行政区划体制的原则包括：

①政治原则：一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分裂，确保国家

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主权和领土完整。

②尊重历史传统的原则：每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。

③有利于发展的原则：行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。

④有效管理的原则：行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多。

⑤民族自治原则：在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。这不仅是为了确保民族平等，也为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。

本题答题要点为： ①政治原则；

②尊重历史传统的原则； ③有利于发展的原则； ④有效管理的原则； ⑤民族自治原则。

3．2007年1月的考题，与本考点有关的题目出现了三道题目。 （1）名词解释：

本题考核的是地方政府体制的含义。本题答案为：

地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 （2）单项选择题：

本题考核的是行政体制的含义，本知识点在考点扫描的第一点中已经说明过，在此不再重复。 本题答案为D。要注意的是，虽然本题中，A、B、C都正确，但是相比于D来说，不是最佳答案，单项选择题应该选出的是最佳答案，所以本题答案应该为D。

（3）多项选择题：

本题与2006年1月考核的关于本知识点的多项选择题是一样的，只是把答案顺序改变了一下，在此不重复说明。

本题答案为ABC。

4．2007年7月的考题，关于本考点共出现了三道题目。 （1）名词解释：

本题考核的是行政区划体制的含义。本知识点在考点扫描中已经说明了，本题答案为：

行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

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（2）单项选择题：

本题考核的知识点与2006年 7月考核的关于本知识点的单项选择题所涉及的知识点是一致的。 本题答案为A。 （3）多项选择题：

本题考核的知识点是半总统制。同学们应掌握：

半总统制是介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。它兼具总统制和内阁制的特点。半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种体制。

①总统为国家真正的权力中心，由国会选出的总理只是辅助性质。 内阁的实际权力大大减弱，但其地位稳定，政局较平稳，不易发生剧烈震荡。国会的权力相对缩小。

②从根本上比较，半总统制政体实质上是总统制，因其具有总统制的以下两个特点：作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力；总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。

③但同时又具有议会制的两个特点：内阁由在议会中占多数的政党组成；政府向议会负责。 ④从某种意义上说，半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大，因为半总统制国家的总统拥有解散议会、提议举行公民投票，甚至可以在国家出现紧急状态时行使非常权力，而总统制下的总统一般不具备这些权力。所以半总统制国家的“三权分立”实质上成了围绕总统的权力，因为无论在法律上还是实际上总统都凌驾于行政、立法、司法三权之上。

⑤半总统制政体以法国最为典型，俄罗斯、台湾、南韩等国家和地区也实行该政体。另外问责制推行之前的香港和回归后的澳门也和半总统制很相似。实行半总统制国家：法国、瑞士、中华民国、韩国、俄罗斯、黎巴嫩和部份前苏联加盟共和国。

本题答案为ABCDE。

5．2008年1月的考题，关于本考点出现了一道论述题。 论述题：

本题考核的知识点在考点扫描中的第三点已经说明过，在此不再重复。本题答题要点为： （1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。

（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。 （3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。 （4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。

（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 （四）考点拓展

1．填空题：中国地方政府是以 为原则的政府形式。 2．单项选择题：委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（ ）。

A．瑞士 B．奥地利 C．瑞典 D．芬兰 3．多项选择题：下列实行总统制的国家有（ ）。

A．津巴布韦 B．爱尔兰 C．荷兰 D．阿根廷 E．丹麦

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4．简答题：简述行政体制的特点。

开放教育（专科）《公共行政学》（原《行政管理学（A）》）

课程常见考点解析（3）

简要说明

《行政管理学（A）》课程是中央广播电视大学行政管理专业（专科）的必修课，在《重庆广播电视大学2007级教学计划（开放教育试点专业）》中，本课程更名为《公共行政学》。

《公共行政学》是一门专业主干课程，应用性强，为了使同学们更好地掌握本课程的相关重难点，重庆电大的责任教师以近五次中央电大的考题为蓝本，针对考试内容总结出典型考点，对重要的考点进行了较详细的介绍和解析，总结出该考点可能拓展的考试方向。请同学们在期末复习时将这些重要的考点认真消化以考出更好的成绩。

典型考点1：公共组织 （一）考点扫描

本考点是教材的第五章的内容。 1．公共组织的含义 2．公共组织的特点：

（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。 3．公共组织的作用：

（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者，这是政府的重要责任之一； （2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者，这是政府最基本的作用； （3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者； （4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； （5）政府是社会公平的提供者。 4．公共组织的类型：

（1）集权制与分权制；（2）完整制与分离制；（3）首长制与委员会制；（4）层级制与机能制。 5．公共组织结构：

（1）定义：公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

（2）公共组织结构的方式：取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。

①职能目标的大小和多寡决定公共组织的纵向或横向结构的构成方式； ②行政职位是联结公共组织的纵向结构和横向结构的基本要素；

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③行政职位又与行政职权和行政职责相联系。 （3）内容

①公共组织的层级结构；②公共组织的分部结构。 （4）管理层次与管理幅度 6．公共组织理论：

（1）传统公共行政学时期的组织理论（即科学管理时期的组织理论）

①泰勒的科学管理组织理论；②马克斯·韦伯的官僚制组织理论；③法约尔的行政管理学派的组织理论

（2）行为科学时期的组织理论

①梅奥：A．社会人理论；B．非正式组织理论。

②巴纳德：A．权威接受理论；B．组织平衡理论；C．非正式组织理论。 ③西蒙 ④卡内基

（3）新公共行政学时期的组织理论

①官僚体系并非仅仅在体系内部决定重要决策，公共组织还应该引导公众注意力，并在设定公共事务的议程方面扮演重要角色，同时也帮助建立社会价值观。

②社会公平是核心的概念，公平包括了平等感和正义感，重点在于纠正社会价值和政治价值分配的不公正。

③参与行政：一是公民参与；二是在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。具有民主行政的价值取向。

（4）新公共管理时期的组织理论

主张用企业管理方法和市场机制改造政府，主张能够精打细算的、具有远大眼光又富于冒险精神的企业家精神政府。

（5）西方公共组织理论的新发展

①非营利组织；②学习型组织；③创造型组织。 （二）真题链接 [1]（2006-1）

填空题：行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调________________和规章制度而不重视人的不足。

名词解释：层级制

单项选择题：构成公共组织结构的基本要素是（ ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 A．行政职位 B．职能目标 C．行政职权 D．行政人员 [2]（2006-7）

填空题：行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调________________和规章制度而不重视人的不足。

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名词解释：公共组织结构

单项选择题：构成公共组织结构的基本要素是（ ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 A．行政人员 B．职能目标 C．行政职权 D．行政职位 多项选择题：行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（ ）。

A．巴纳德 B．韦伯 C．梅奥 D．法约尔 E．西蒙 [3]（2007-1）

论述题：试述公共组织的特点。 [4]（2007-7）

论述题：试述公共组织的特点。 [5]（2008-1） 名词解释：分离制

单项选择题：构成公共组织结构的基本要素是（ ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 A．行政职位 B．职能目标 C．行政职权 D．行政人员 （三）考点解析

本考点主要是希望同学们掌握和理解公共组织的相关理论。 1．2006年1月的考题，关于本考点共出现了三道题目。 （1）填空题：

本题考核的是行为科学时期的组织理论及其特点。关于本知识点，同学们应该掌握： 行为科学时期的组织理论出现于20世纪30年代—60年代。 ①梅奥

A．社会人理论：梅奥提出，人并不是天生的好逸恶劳的，人不仅仅是经济人，人还有社会方面和心理方面的需要，人也是社会人。

B．非正式组织理论：梅奥指出，在企业中除了正式组织之外还有非正式组织的存在。非正式组织是指因有共同的爱好、习惯和感情自然而然而逐步形成的非正式团体。如果非正式组织的目标与正式组织的目标一致，则会大幅度提高正式组织的工作效率；如果不一致，则会使正式组织缺乏效率。

C．新型领导能力理论：领导者要通过满足人的社会需要和感情需要来激发下属的工作积极性，提高工作效率。

②巴纳德

A．权威接受理论：领导者的权力的大小不是由领导者职位高低决定的，而是由下属愿意接受领导权力程度的高低决定的。

B．组织平衡理论：组织的外部平衡，取决于组织是否能实现组织目标，是否有效率，即个人的意愿能否得到满足；组织内部的平衡则取决于组织成员的贡献与个人需要的满足是否一致。

C．非正式组织理论：非正式组织是正式组织不可缺少的组成部分。

③西蒙：提出组织是其成员层层决策、人人决策活动的分配与组合。组织的所有活动都是决策活动，组织是扩大了的个人，是由有感情有欲望的人组成的。

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④卡内基：他认为人际关系是十分重要的，这是争取他人与自己合作的成功方式。

行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织结构和规章制度而不重视人的不足。

因此，本题答案为“组织结构”。 （2）名词解释：

本题考核的是层级制这个知识点。同学们应掌握：

①定义：层级制是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。从上到下，逐层缩小；是一种层级节制的组织系统。

②优点：行政组织分层管理，有利于建立稳定的管理秩序，各层级权力集中、责任明确、管理效能高。层级间上下一致，指挥命令统一、协调一致。

③缺陷：不利于上下级之间的直接沟通；妨碍组织整体作用的发挥；可能会抑制下级的主动精神。 本题答案为：

层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

（3）单项选择题：

本题考核的是公共组织的结构这个知识点，本知识点在考点扫描的第五点中已经论述过，在此不再重复。

本题答案为A。

2．2006年7月的考题，与本考点有关的题目出现了四道题目。 （1）填空题：

本题考核的知识点与2006年1月中关于本知识点的填空题所考核的内容是一致的。 答案为“组织结构”。 （2）名词解释：

本题考核的是公共组织结构的含义，在考点扫描的第五点中已经说明过，本题答案为： 公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 （3）单项选择题：

本题考核的知识点与2006年1月的那道单项选择题是一样的，只是把选项的顺序改变了一下。本题答案为D。

（4）多项选择题：

本题考核的是行为科学时期组织理论这个知识点，在考点扫描的第六点中已经论述过这个问题，在此不再重复说明。本题答案为ACE。

3．2007年1月的考题，与本考点有关的题目出现了一道论述题。 论述题：

本题考核公共组织的特点，同学们应理解：

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（1）政治性：公共组织（政府等）在很大程度上是体现统治阶级意志的；所以，其具有政治性。而这一政治性在一定程度上又表现为阶级性。

（2）社会性：无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。

（3）服务性：任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品或公共服务；同时，政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制。

（4）权威性：任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。政府凭借行政权力（即权威），对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。

（5）法制性：公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。

（6）系统性：公共组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。

（7）中国公共行政的最大特点：中国共产党领导政府。因此，在中国，中国共产党是主政系统，行政系统是辅政系统。

本题的答题要点为： （1）政治性； （2）社会性； （3）服务性； （4）权威性； （5）法制性； （6）系统性。

4．2007年7月的考题，关于本考点出现了一道论述题。 论述题：

本题与2007年1月考核的内容一样，请见上面所述，在不再重复。 5．2008年1月的考题，关于本考点出现了一道论述题。 （1）名词解释：

本题考核的是分离制这个知识点，同学们应掌握： ①定义：

分离制是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

②优点：各机构权力相互制约，可以防止权力的膨胀和个人首长的专断；事权比较分散，便于互相竞争，可以发挥多方面的积极性。

③缺陷：事权分散，易出现各自为政和责任不明现象，各机构的横向沟通困难，机构设置不当会造成机构的重叠。

本题答案为：

分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

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（2）单项选择题：

本题考核的知识点与2006年1月的那道单项选择题完全一样。本题答案为A。 （四）考点拓展

1．填空题：新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中 是核心的概念。

2．非营利组织的特点主要有（ABCDE）。

A．非政府性 B．组织性 C．非营利性 D．志愿性 E．自治性 3．简答题：简述公共组织的作用。

开放教育（专科）《公共行政学》（原《行政管理学（A）》）

课程常见考点解析（4）

简要说明

《行政管理学（A）》课程是中央广播电视大学行政管理专业（专科）的必修课，在《重庆广播电视大学2007级教学计划（开放教育试点专业）》中，本课程更名为《公共行政学》。

《公共行政学》是一门专业主干课程，应用性强，为了使同学们更好地掌握本课程的相关重难点，重庆电大的责任教师以近五次中央电大的考题为蓝本，针对考试内容总结出典型考点，对重要的考点进行了较详细的介绍和解析，总结出该考点可能拓展的考试方向。请同学们在期末复习时将这些重要的考点认真消化以考出更好的成绩。

典型考点1：行政领导 （一）考点扫描

本考点是教材的第六章的内容。 1．行政领导的含义：

行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不能被称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。

行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门（行政领导者是组织），也包括政府各种部门的行政首长或负责人（行政领导者是个人）。他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。

2．行政领导的特点：

（1）行政领导只是对“行政”的领导；

（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点：它要求效率性；要求

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执行执政党与政府机关的方针、政策。

（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性：行政领导活动可以理解为一种“意志的强加”。因为行政领导是对“行政”的领导，行政本身就具有鲜明的政治性。

3．行政领导的作用：

（1）行政领导是政治领导的贯彻执行； （2）行政领导是公共行政协调统一的保证； （3）行政领导贯穿于公共行政的全过程； （4）行政领导对行政效能具有决定性作用。 4．行政领导者的类型与产生方式： （1）类型

（2）产生方式：选任制；委任制；考任制；聘任制。 5．行政领导的权力：

（1）概念：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

（2）构成：

①权力性影响力：职位因素；资历因素；传统观念因素。 ②非权力性影响力：品格因素；能力因素；专业因素；感情因素。 （3）来源

6．行政领导的责任：

（1）概念：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 （2）类型：

①政治责任；②法律责任；③行政责任；④道德责任。 （3）内容：

①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定； ②主持制定本地区、本部门的工作计划；

③负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题； ④正确地选拔、使用人才；

⑤负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查； ⑥做好协调工作。 7．行政领导理论： （1）领导特质理论；

（2）领导行为理论：四分图理论；领导方格理论；PM型领导模式；领导系统模式；领导作风理论。 （3）领导权变理论：领导行为连续带模式；菲德勒的权变模式；通路—目标模式；领导—参与模型；不成熟—成熟理论；领导生命周期理论。

（4）变革型领导理论：巴斯的变革型领导理论；豪斯的个人魅力型领导理论。

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8．行政领导者的素质 （二）真题链接 [1]（2006-1）

填空题：行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、__________________和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。

单项选择题：国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（ ）。

A．聘任制 B．选任制 C．考任制 D．委任制 [2]（2006-7）

填空题：从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和______________________。

单项选择题：下列不属于行政领导权力的来源的是（ ）。

A．归属权 B．奖惩权力 C．合法权力 D．决策权力 [3]（2007-1）

单项选择题：我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（ ）。

A．委任制 B．聘任制 C．考任制 D．选任制 多项选择题：行政领导者素质的构成主要有（ ）。

A．心理素质 B．文化素质 C．道德素质 D．政治素质 E．身体素质 [4]（2007-7） 名词解释：行政领导者

单项选择题：忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ ）的核心内容。

A．行政道德 B．社会公德 C．职业道德 D．社会行为规范 [5]（2008-1） 名词解释：行政道德

单项选择题：国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（ ）。

A．聘任制 B．选任制 C．考任制 D．委任制 多项选择题：行政领导权力的来源主要有（ ）。

A．合法权力 B．归属权 C．专业知识权 D．奖惩权力 E．决策权力 （三）考点解析

本考点主要是希望同学们掌握和理解行政领导的相关理论。 1．2006年1月的考题，关于本考点出现了两道题目。 （1）填空题：

本题考核的是行政领导与行政领导者的比较，同学们应掌握：

①行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政

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权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

行政领导过程本身也是一个社会组织系统。这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。

②行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不能被称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。

本题应填“被领导者”，本题属于识记题。 （2）单项选择题：

本题主要考核行政领导者的产生方式这个知识点，同学们应掌握：

①选任制：是指通过直接或间接选举制度选举产生行政领导者的制度。分为：

A．直接选举制：是指由有选举权和被选举权的选民进行投票选举产生行政领导者的选举制度。 B．间接选举制：是指由选民选举代表投票选举产生行政领导者的选举制度。如：我国国家主席的选举。

②委任制：亦称任命制。是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 ③考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。源于我国古代的科举制。目前，它已越来越多地得到重视。

④聘任制：是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任学术型的行政领导职位。

因此，本题答案为D。

2．2006年7月的考题，与本考点有关的题目出现了两道题目。 （1）填空题：

本题考核的是同学们对行政领导者的类型的掌握，同学们应注意，根据不同的标准，我们可以把行政领导者划分为不同的类型。

①按工作内容的不同：分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。 ②按工作性质或所处管理层次的不同：分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。 ③按工作性质和所负的职责以及产生的方式不同，分为：

A．政务类行政领导者：在我国，政务类行政领导者是指从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。

B．行政类行政领导者：这类领导者一般是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的领导者。 本题应填“行政类行政领导者”。 （2）单项选择题：

本题考核考核的是行政领导权力的来源，主要有：

①合法权力：亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。 ②奖惩权力：这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。

③专业知识权，又称为专家权：行政领导者一方面要经常接受专家的意见，以弥补自己专业知识的不足；另一方面也要具有必要的专业知识和广泛的社会知识，才能有效地对部属实施领导行为。

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④归属权，又称关系的权力：是指公共组织中领导者与部属之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从领导。

同学们应注意，本题属于反向思维，考的是不属于行政领导权力来源的是哪一种，要注意审题，本题答案为D。

3．2007年1月的考题，与本考点有关的题目出现了两道题目。 （1）单项选择题：

本题考核行政领导者的产生方式这个知识点。本知识点在分析2006年1月的单项选择题时已经说明过，在此不详述。

本题答案为D。 （2）多项选择题：

本题主要考核行政领导者的素质构成，包括：

政治素质：①坚定信念，忠于国家，忠于党；②忠于政府，忠于人民，忠于职守。 文化素质：①一般文化知识；②专业知识；③管理知识。

道德素质：①大公无私，克己奉公；②实事求是；③严于律己，宽以待人。④个人修养。 心理素质：①敢于决断的气质；②竞争开放型的性格；③坚忍不拔的意志。 身体素质。 本题答案为ABCDE。

4．2007年7月的考题，关于本考点出现了三道题目。 （1）名词解释：

本题考核行政领导者的含义，在考点扫描的第一点中已经说明，本题答案为： 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 （2）单项选择题：

本题考核的是同学们对行政领导责任的类型的掌握，行政领导责任主要包括以下几个方面： ①政治责任：一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。 ②法律责任：是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。

③行政责任：是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。 ④道德责任：行政道德是行政工作人员的行为规范和行为准则；其核心内容是忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守。

本题答案为A。

5．2008年1月的考题，关于本考点出现了两道题目。 （1）名词解释：

本题考核的是行政领导责任的类型这个知识点，与2007年7月所考的知识点是一个，只是以不同的题型在考，前面已经对相关知识点进行了说明，在此不重复，只给出本题答案，为：

行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下

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级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

（2）单项选择题：

本题与2006年1月考核的那道单项选择题完全一样，不再重复说明，本题答案为D。 （3）多项选择题：

本题考核行政领导权力的来源，与2006年7月的那道单项选择题所考核的知识点是一样的，只是换了一种考法，2006年7月考的是不属于行政领导权力来源的是什么，而本题考的是属于行政领导权力来源的是什么。

本题答案为ABCD。 （四）考点拓展

1．填空题：行政领导责任分为政治责任、 、行政责任和 四种。 2．单项选择题：中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（ ）。 A．选任制 B．委任制 C．考任制 D．聘任制 3．多项选择题：从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（BD）。

A．奖惩权力 B．权力性影响力 C．合法权力 D．非权力性影响力 E．决策权力 4．简答题：简述非营利性组织对公共行政的影响。

09年春期《公共行政学》（原《行政管理学（A）》）课程

重难点分析

作为必修课的《行政管理学》课程共有4次平时作业。因此，本课程的重难点分析也将分为4次。本课程的重难点分析主要是试图通过对4次平时作业中的简答题和论述题中的重点和难点问题进行分析和解答，以达到使学生掌握本课程的重难点问题的目的。

（以下内容，绿色字体部分是参考答案，其他颜色字体为说明。每一题均需在答案的基础上作一定的阐述。）

简答题

一、简述完整制的优点和缺陷。

本题主要考核本课程的第五章第二节中的“完整制”这一知识点。

同学们在回答本题时，要注意审题，本题实际上是有两个问题，同学们要注意，不要答漏了。本题可按以下思路答题：

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1．完整制的优点：

（1）有利于公共组织的统一领导、统一指挥； （2）政令统一，权力集中；

（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性； （4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。 2．完整制的缺陷：

（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排； （2）高度自主，容易出现各自为政； （3）缺乏全局观念，只顾局部利益。

本题在书上有明确的答案，只要认真阅读教材，就能够作答。

二、简述测定行政效率的标准。

本题主要考核本课程的第十五章第二节中的“测定行政效率的标准”这一知识点。 本题答题要点如下： 1．量的标准； 2．质的标准； 3．社会效益的标准； 4．规范性标准。

以上只是回答本题的要点，需要同学们在以上要点的基础上，对每个要点进行一定的说明。 论述题

一、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

本题主要考核本课程的第十章第二节中的“行政沟通的作用”这一知识点。 本题可按以下要点作答：

1．行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础； 2．行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础； 3．行政沟通是行政检查和监督的重要依据；

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4．行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

以上只是回答本题的要点，需要同学们在以上要点的基础上，对每个要点进行一定的说明。

二、你认为应从哪些方面理解行政改革？

本题主要考核本课程的第十六章第一节中的“行政改革的含义”这一知识点。 本题可按以下思路作答：

行政改革是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

可以从以下几个方面来理解行政改革： 1．行政改革是个政治过程；

2．行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务； 3．行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力； 4．行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

很多同学在看到本题时，不知该如何下手。实际上是不清楚本题考核的知识点是什么。本题要考核的就是同学对行政改革定义的理解。因此，要先回答行政改革的定义是什么；再回答从哪些方面理解这个定义。

以上只是本题的回答要点。同学们在回答本题时，一定要对以上四个要点分别进行一定的阐述。

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