屏山县新市镇集镇移民迁建规划调整工作的实践与思考

屏山县新市镇集镇移民迁建规划调整工作的实践与思考

屏山县政府副县长 石 进

2010年4月，在向家坝水电站建设移民迁建全面开展建设的关键时期，向家坝电站建设各方做出了对新市集镇迁建规划进行调整，对新市集镇移民实施分流搬迁安置的决定，新市镇成为向家坝库区唯一在移民迁建过程中实施整体规划调整的集镇。能否快速完成新市镇集镇迁建规划调整，是摆在屏山乃至整个向家坝库区移民迁建工作面前的一个难题。面对陡然增加的工作任务和急剧增加的工作压力，屏山县及新市镇发扬只争朝夕、攻坚破难的精神，快速平稳跨越了“规划调整关”，一举扭转了新市镇集镇迁建停滞不前的局面，确保了库区集镇迁建总体进度，为电站按期蓄水发电打下坚实基础。

一、基本情况

作为仅次于县城的库区第二大集镇，新市镇集镇迁建规划调整涉及3000余户、近万名集镇移民的分流搬迁安置，需要开展前期论证、安置意愿调查、总体规划及施工图设计调整等系列工作，面临调整幅度大、涉及面广、移民群体众多、政策性特别强等客观实际，需要克服时间紧、任务重、情况复杂、维稳压力大等诸多困难。

（一）时间紧迫，工作总量大。从2010年4月决定实施分流搬迁安置到2012年5月向家坝电站蓄水发电，只有2年的时间。这意味着新市集镇移民工作必须在2年时间内走完由重新规划布局到完成迁建安置的全过程，时限要求极为苛刻，只有尽快完成集镇迁建规划调整工作，才能满足移民工作建设总体进度要求；受地理条件等客观条件限制，新市集镇移民将分流到集镇新址和新发乡进行安置，两个安置区之间的距离达到近100公里，集镇新址建设规模由原来的一个区

域变更为两个区域，完全推翻新市原有集镇迁建规划而重新进行布局规划，工作总量极大。

（二）涉及面广，情况较复杂。集镇迁建总体规划调整是一个系统性工程，要完成可研论证、意愿征求、方案制定、初步设计、设计评审与批复等多个工作步骤，需要各级各方（三峡公司、中南院、成勘院以及省、市县各级政府和职能部门）的密切协调配合才能顺利推进；对集镇移民实施分流搬迁安置，除对新市集镇移民、集镇新址占地移民、附居农村移民等多个移民群体造成直接影响，还对库区其他集镇移民群体造成间接影响，如果与新市集镇原有移民信访及遗留问题相互交织，稍有不慎将引发面上群体性涉稳问题。

（三）技术性强，实施难度大。集镇移民迁建规划调整是一项政策性和技术性要求极强的工作，既要符合国家现有移民政策法规，严格遵守执行移民规划各项规定和步骤，又要符合各项工程技术规范和要求，必须严格按照移民工作及工程建设相关政策及技术规范开展工作，不能因为迁建时间紧迫而进行突破；同时，随着总体迁建规划调整，很多工程项目需要进行设计及施工变更，许多建设项目要在原有设计的基础上进行修改和优化，这给具体实施提出了更高的要求。

二、主要做法

针对时间紧、任务重、局面复杂的情况，屏山县及新市镇切实承担主体责任，拿出“与时间赛跑”的干劲，采取诸多创新工作举措，确保新的集镇迁建规在2011年5月顺利通过省上评审，为加快新市镇移民迁建赢得了宝贵的时间。

（一）强化协调配合，形成齐心合力的驱动机制。一是形成高效有力指挥体系。成立了集镇（新市）移民迁建指挥部，把新市集镇迁建规划调整作为库区集镇迁建重点、难点工作，明确一名副县长兼任新市镇党委书记，抽调20多名专门人员组建了综合协调、政策宣传、工程技术、维稳处突4个工作组，实行分线、

分块负责。二是积极争取各级各方支持。通过积极汇报争取，赢得省、市各级以及三峡公司、中南院等各级各方对新市集镇迁建规划调整工作的高度重视和大力支持，取得了将集镇移民分流安置到新发乡、将白花台地占地农民纳入农村移民安置规划、对新集镇及新发分流安置区实行施工总承包等既有利于移民长远发展又有利于加快集镇迁建的重大成果。三是建立快速反应协调机制。通过四方（三峡公司、省市移民主管部门、县政府）轮值会、设计对接及现场协调会（县政府与中南设计院参与）、市移民领导组驻县指挥部会、县移民领导组会、县城迁建指挥部、集镇（新市）迁建指挥部工作例会等协调机制，及时快速研究协调新市集镇迁建规划调整工作的各类问题。

（二）直面困难压力，树立攻坚破难的坚强气魄。一是客观分析判断形势与困难。密切配合省、市移民部门及三峡公司、中南院对新市集镇迁建总体情况进行全面深入分析，对集镇建设中存在的困难以及规划调整中可能出现的问题进行系统梳理，对集镇各移民群体意愿和想法进行分析研判，对移民迁建前后新市发展前景进行了全面对比分析。二是突出工作重点和难点。举新市全镇100多名干部之力，并抽调30余名县级部门人员开展一个月集中攻坚，圆满完成单项工作量最大的集镇移民安置意愿申报工作，10000余名集镇移民按照自己意愿对安置地点进行了申报，申报率达99%以上；明确县领导及规划技术人员与中南院等主设计单位进行全程跟踪对接，加快设计成果提交，解决了时间要求最为紧迫的设计问题。三是勇于面对各种难点问题。针对因集镇迁建规划调整引发的各类难点问题，县、镇两级政府和各相关部门不推诿、不塞责、不拖延，积极主动寻求解决办法，先后化解各类问题50余个。

（三）积极主动工作，形成只争朝夕的工作氛围。一是实行倒排工期。将需要实施规划调整的集镇迁建项目进行倒排工期，明确每月需要达到的进度要求，

由移民督查组每月进行跟踪督查，对因规划调整导致工期滞后的项目，要求施工单位必须采取“两班倒”等特殊措施，加快建设进度。二是实行按期交账。集镇（新市）迁建指挥部每月召开一次“交账会”，新市移民工作队每周召开一次目标督查会，通报项目进展情况，对慢作为、不作为、乱作为、未完成当月或本周工作进度的单位和个人，开展效能问责。三是实行绩效考核。以2012年5月为最终时限，对安置房、学校、医院、市政基础设施、公共建筑等集镇移民安置必须确保重点项目实行目标责任管理，与设计及施工单位签订目标责任书，制定“必保”项目迁建计划，出台“必保”项目奖惩考核办法，建立以荣誉激励为主，物质奖励为辅的双重奖惩机制，确保项目推进速度。

（四）创新工作举措，树立勇争一流的目标追求。一是实行责任分解。将可研论证、意愿征求、方案制定、初步设计、设计评审等各个环节任务分解并限时落实到乡镇及各责任单位，明确具体责任人，根据工作进展情况，不定期召开项目协调会，协调各部门工作进度。二是实行平行推进。在总体工作安排上，坚持集镇规划迁建调整与面上移民工作的统筹兼顾：一边加紧开展规划调整，一边按步骤开展集镇移民住房申报、安置房房款缴纳以及农村移民安置等工作；加快实施已开工项目，对正进行规划调整的项目，要求施工单位提前做好施工准备，确保设计成果提交后能够立即开展施工。三是实行特事特办。积极争取省、市及三峡公司、中南院理解支持，对新市集镇迁建规划调整所涉及相关工作实行特事特办，采取现场协商、并联审批等方式，进一步简化和缩短工作流程，为集镇迁建规划调整赢得了宝贵的时间。

（五）维护社会稳定，营造稳定和谐的外部环境。一是强化政策宣传。坚持“五定期”制度，通过召开移民代表大会、发放宣传手册、进行电视公告等方式宣传解释进行分流搬迁安置的原因，对比分析实施集镇移民分流安置前后的发展

前景，消除移民的后顾之忧。二是坚持以人为本。召开各个层面的移民代表会，了解移民代表安置意愿，引导移民有序参与到集镇迁建规划调整中；开展了分流安置意愿申报工作，确保每名集镇移民都能按照自身意愿进行安置意愿选择；组织移民代表到新集镇及新发分流安置区参观，听取他们对规划设计及建设方面的意见。三是正视移民诉求。开展“党员干部大下访活动”，变“群众上访”为“干部下访”，积极回应迁建规划调整、围堰过渡搬迁、西宁河大桥拆迁、寨子危岩避险、实物指标调查以及各阶段性移民工作中产生的群体性诉求，稳妥处置化解多起移民集访及民族矛盾纠纷，营造了稳定和谐的工作环境。

三、几点体会

（一）各级支持，上下齐心是完成迁建规划调整的有力保障。新市集镇迁建规划调整工作事关新市镇乃至库区整体迁建进度，得到了省、市各级及电站建设各方的高度重视和有力支持，县上也将其作为库区集镇迁建的重点及难点来攻克。这使得我们能够整合各方面力量，建立现场协调机制、工作情况上报“绿色通道”等工作协调机制，支撑着整个工作高效、有序、有力运行，使许多信息得以快速反馈、问题得以迅速解决、工作得以超常规推进

（二）坚持政策，大胆创新是完成迁建规划调整的坚实基础。在工作开展过程中我们一方面坚持以国家移民政策、法规为准绳，对规划布局进行宏观指导，以相关技术规范为原则，科学合理地对集镇迁建规划进行调整优化，保证了各项工作有序推进；另一方面针对时间极为紧迫、工作极为繁杂、任务极为艰巨的实际，在坚持政策及技术规范的前提下，创造性地开展工作，以诸多“超常规”举措确保了整个工作的高效推进，为集镇迁建争取了宝贵时间。

（三）以人为本，依靠群众是完成迁建规划调整的有效方法。始终坚持以人为本，切实维护群众合法利益，深入调查研究，站在移民的立场上思考问题，定

期通报工作情况，公开程序办法，主动帮助解决实际困难，打消移民对未来发展前景的焦虑；始终坚持依靠群众，尊重和发挥移民群众的主体作用，做到充分尊重群众意愿，充分采纳群众意见，让移民群众自己对安置方式进行自主选择，赢得了群众对实施分流搬迁安置的理解与支持。

（四）落实责任，严格问责是完成迁建规划调整的促进手段。采取分线作战、条块负责的方式，避免了上下级沟通不畅、部门协调不力的局面，有利于整合资源，集中力量攻克难关；明确了设计内容、审查时间、成果提交时限及前置条件，对设计进度进行定期与不定期检查、考核、督促、通报，提升了设计成果质量及效率，有效打破“设计瓶颈”；实行“倒排工期”、“按期交账”，把“软任务”变成“硬指标”，确保了工作高效推进。

（五）干部带头，全力以赴是完成迁建规划调整的组织保障。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。通过开展“一挂牌五带头”（挂“党员移民户”牌，佩戴党徽，带头学习、宣传、搬迁、服务、发展）活动，让党员在工作中把身份亮出来，发挥了移民先锋模范作用；喊响喊亮“再树新作风、再展新形象、再创新业绩”、“以服务移民迁建为荣、以破坏移民大局为耻”等口号，增强党员的责任感与使命感，以务实的作风取得移民群众的信任。

（六）正视诉求，确保稳定是完成迁建规划调整的前提条件。坚持“五定期”制度，耐心做好宣传解释，认真听取群众意见，加强与群众沟通交流，可以增进彼此的理解信任；建立领导班子接访机制，对群众来访做到有访必接，有问必答，能够直接听到群众呼声，缓解对立情绪；开展“党员干部大下访活动”，建立“干部走访、开门接访、带案下访、上门邀访、依法处访”五访机制，积极回应移民合理诉求，解决移民实际困难，有利于及时化解矛盾，消除不稳定因素。

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