修明书记在全市纪检监察系统“三项建设活动”动员会上的发言提纲120626

在全市纪检监察系统“三项建设活动”

动员部署会上的讲话初稿

（2012年6月29日） 市委副书记、市纪委书记 邓修明

省纪委、省监察厅决定，在全省纪检监察系统开展为期1年的能力素质、思想作风、基层组织“三项建设活动”。昨天上午，召开了全省纪检监察系统“三项建设活动”动员部署会，怀臣书记作了动员讲话，提出了明确的要求。今天，我们召开全市纪检监察系统能力素质、思想作风、基层组织“三项建设活动”动员部署会，进行再动员、再部署。全市纪检监察系统要坚决贯彻落实中央纪委和省纪委的决策部署，切实把思想和行动统一到“三项建设活动”的各项部署要求上来，以高度的政治责任感和使命感，求真务实的工作作风，扎实推进“三项建设活动”。下面，我讲几点意见。

一、充分认清形势，迅速掀起“三项建设活动”的热潮。 在全市纪检监察系统开展能力素质、思想作风、基层组织“三项建设活动”，是主动适应新形势、新任务的要求，主动接受各种考验和挑战，加强纪检监察机关自身建设，深入推进反腐倡廉建设作出的重大部署。全市广大纪检监察干部要深刻认识肩负的政治责任和职责使命，切实增强推进“三项建设活动”的自觉性和坚定性。

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（一）开展“三项建设活动”，是加快成都领先发展的内在要求。当前，成都正处加快发展的重大历史机遇期。2011年，全市地区生产总值已达6854.6亿元，同比15.2%。今年一季度，我市经济继续保持13.6%的增幅，“稳中快进、跨越升位”的态势进一步显现。作为推动发展的重要力量，我市纪检监察队伍充分发挥纪检监察两项职能，为经济社会健康有序发展提供了坚实保障。通过强化监督检查，确保了发展所需资金、物资、项目的安全；通过切实纠风治乱，打造了一个风清气正的发展环境；通过突出惩处问责，查处了一批阻碍发展的违纪违法分子，纪检监察干部的责任担当受到了人民群众和上级的充分肯定。这个担当，难能可贵，这个担当，又有其扎实基础。这就是我们有过硬的作风，我们有高强的能力，我们有坚实的基层堡垒。从这个意义上说，我们必须认真开展“三项建设活动”，提振能力，强化作风，夯实基础，推动发展。

（二）开展“三项建设活动”，是加强纪检监察机关自身建设的重大举措。当前，“四大考验”、“四大危险”更加尖锐、更加严峻，纪检监察队伍面临的任务更为繁重、更为紧迫。面对新形势新任务，面对党和人民新期望新要求，已成为纪检监察干部队伍自身建设的迫切需要。从总体上看，全市纪检监察干部队伍作风是过硬的，能力是比较高的，纪检监察基层组织战斗力是比较强的，但在一些地方、一些部门、个别同志身上，也存在学风不浓、贪玩好耍，不讲团结、拉小圈子，纪律不严、责任意识差等作风问题；也存在业务不精、执纪能力不强，好高骛远、眼高手低，闭门造车、

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实际能力欠缺等能力素质问题；也存在基层纪检人员兼职多、纪检组织保障不到位、基层办案能力差等基层组织建设问题。有的问题已经严重影响了纪检监察队伍职能作用的充分发挥。我们要通过扎实开展“三项教育活动”，锤炼出一支“吃得了苦、打得了硬仗、守得住清廉、出得了实绩”纪检监察干部队伍，为党的纪检监察事业提供坚强保证。

（三）开展“三项建设活动”，是深入推进反腐倡廉建设的现实需要。反腐倡廉建设，事关党的生死存亡和国家长治久安。从我市的情况看，反腐倡廉建设总体形势是好的，通过这几年的各级党委、政府、纪检监察机关和人民群众的共同努力，有效地遏制了腐败问题的蔓延，确保了各项改革的深入推进，经济社会的快速健康发展，人民群众对我市反腐倡廉建设成效满意度是比较高的。但我们必须清醒地看到，滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落等问题在一些部门、一些领域依然存在，有的还比较严重；效率低下、无所作为、“慵懒散”、不在状态等问题在一些部门、一些人身上仍然不同程度地存在；损害群众利益的突出问题在基层仍然比较严重。从近来我们查办的几起案件来看，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。纪检监察干部能力强不强，作风实不实，基层组织的作用发挥好不好，已经成为影响我市党风廉政建设和反腐败工作成败的重要因素。我们要把开展“三项教育活动”作为一次提升反腐倡廉建设科学化水平的战略机遇，准确把握纪检监察工作特点和规律，主动适应反腐倡廉建设的新变化；全面拓宽学习思路，改善知识结构，创新思维，切实提高处理疑难案件和复杂问题的

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能力；积极调整理念思路、转变工作方法、创新制度机制，有效增强推进反腐倡廉建设的动力。以更加坚决的态度、更加有力的措施，更加扎实的工作、更加明显的成效取信人民群众，努力开创全市反腐倡廉建设的新局面。

二、把握总体思路，明确“三项建设活动”重点内容 这次开展“三项建设活动”，是在纪检监察系统上下联动、同步推进的，重点是推进能力素质、思想作风、基层组织三个方面的基础性、根本性建设，着力解决存在的问题，推动建立完善长效机制，努力实现“能力素质进一步提高、思想作风进一步改进、基层组织进一步健全、队伍形象进一步树立、长效机制进一步建立”的目标。

这次开展“三项建设活动”的基本思路是：“强化学习教育、注重实践锻炼、完善制度机制”。强化学习教育就是要将学习教育作为开展活动的基本要求，深入推进学习型纪检监察机关建设，引导党员干部加强自身学习，提高政治素养，强化能力素质；注重实践锻炼就是要将实践锻炼作为活动的主要形式，通过实践提升学习水平，检验作风养成，提高反腐倡廉工作能力和水平；完善制度机制就是要将制度建设作为活动的重要保障，推动建立科学完善的干部教育培训机制，干部作风建设长效机制，联系群众、服务群众工作机制，基层组织体系和基层工作机制。按照这一思路，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）大力加强能力素质建设，着力实现业务技能新提升。

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强化理论武装，按照马克思主义学习型政党的要求，完善纪检监察机关集体学习、领导班子中心组学习、调查研究等制度，组织纪检监察干部重点学习和把握科学发展观、党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等创新思想；优化知识结构，加强经济、政治、法律、文化、科技、社会等方面知识学习，不断拓展纪检监察干部的知识领域和思维层次，大力培养适应时代发展的复合型人才；提升业务水平，根据纪检监察岗位的需要，分类分层开展业务培训。面向所有纪检监察干部开展基础素质培训和更新知识培训，主要培训党纪条规、信息技术、公文处理等内容；面向不同岗位开展专业技能培训，分别培训案件检查、时务审计、案件审理、招投标监督、执法纠风、科技反腐等内容；面对特殊岗位开展新领域知识培训，主要培训应急处突、科技反腐等内容，鼓励不同岗位干部交叉学习培训。主要解决：少数纪检监察干部从全局和战略高度思考问题不深入、不细致，思想观念落后，创新能力不足的问题，安于现状、不思进取，墨守成规、因循守旧，工作质量不高的问题。通过加强能力素质建设，着力提高：纪检监察干部的战略思维能力、把握大局能力，依纪依法突破重大案件的能力，勇于创新、开创进取等实践能力，为服务全市工作大局发挥更加积极的作用。

（二）大力加强思想作风建设，着力实现干部作风新转变。 坚定理想信念，深入开展党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，引导纪检监察干部牢固树立共产主义远大理想和中国特

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色社会主义信念。健全完善党性定期分析制度，严格落实党内生活和实践锻炼等制度。坚持群众路线，主动深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，问计于民，问政于民，问策于民。深化倾听人民群众的愿望和呼声。深入开展“挂帮包”，全面开展“纪委书记下基层”活动，着力解决一批发生在群众身边的腐败问题，督办一批群众普遍关心、关注的问题，以务实为民的作风赢得群众的支持和依赖。深化典型宣传，大力宣传基层先进典型，用身边人、身边事教育党员干部，弘扬时代新风尚。主要解决：少数纪检监察干部理想信念动摇、党性观念不强、政治意识大局意识淡薄的问题，党员干部文化修养、品德修养不高的问题，精神空虚涣散，信心不足，工作态度和责任心差的问题，为民意识不强，群众观念淡薄、脱离群众的等问题，自律意识不强，哥们义气较重，办事不讲原则、工作纪律涣散等问题。通过加强思想作风建设，着力提高：纪检监察干部联系群众、团结群众、凝聚群众、服务群众的能力，引导纪检监察干部牢固树立“监督者更要带头接受监督”意识，强化组织观念和纪律意识，塑造纪检监察干部良好形象。

（三）大力加强基层组织建设，着力实现基层组织新发展。健全基层监督网络，全面排查县级纪检监察机关和乡镇纪检组织建设的薄弱环节，搞好查漏补缺，规范村务监督机构设置，配齐村（社区）党支部纪检委员，探索推进“两新”组织纪检组织建设；完善工作运行机制，大力推进纪检监察机关规范化建设、优化资源配置，明确业务分工，建立科学严密的工作程序和业务流程，健全工作督查和绩效考核机制，建立纪检监察干部人文关怀机制，

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全面落实困难帮扶、带薪休假、健康体检等制度。提升装备保障水平，健全纪检监察机关经费保障、基础设施建设和技术装备更新机制，严格落实基层纪检组织“九有一落实”保障标准，建立基层纪检组织装备更新机制。主要解决：少数基层纪检组织软弱、发挥作用不强的问题，组织机构设置不规范的问题，办案能力弱的问题以及个别基层纪检干部素质较差的问题。通过加强基层组织建设，着力提高：基层纪检监察组织面对复杂局面、处理棘手问题的能力，基层突破案件的能力，解决反腐倡廉具体问题的能力，增强基层纪检组织的凝聚力、战斗力，夯实基层反腐倡廉工作基础。

三、创新工作方法，确保“三项建设活动”取得实效 “三项建设活动”为期一年，分动员部署阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。此项活动要与当前正在作风教育主题实践活动有机结合，着力在深入推进上下功夫，在统筹结合上做文章，在监督检查上求突破，实现纪检监察干部作风有新转变，能力有新提升，基层组织有新作为。

（一）深入开展“大学习、大培训、大调研、大练兵”活动。不断提高纪检监察干部能力素质。一是开展“大学习”活动要有浓度。在认真学好作风教育主题实践活动四个专题的基础上，我们还要认真学习三个专题：科学发展观专题、党的执政能力建设专题和构建社会主义和谐社会专题，不断创新思想，掀起学习热潮，营造浓厚学习氛围。二是开展“大培训”活动要有广度。坚持干什么学

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什么、缺什么补什么的原则，以纪检监察机关领导干部、业务骨干和基层干部为主要对象，分层分类开展业务培训，重点培训党纪条规、案件检查、案件审理、招投标监督、执法纠风、科技反腐以及应急处突等内容。县级以上纪检监察机关每季度至少举办1次专题讲座，每名纪检监察干部每年参加培训时间累计不少于7天。通过一年努力，全面完成一遍新进机关或新任职纪检监察干部轮训，培训一批业务骨干和优秀人才。三是开展“大调研”活动要有深度。要紧紧围绕反腐倡廉建设的全局性问题、规律性问题、热点难点问题，深入基层、深入实际开展调研，积极探索有效预防腐败和坚决惩治腐败的新思路、新办法，破解反腐倡廉工作难题，推动反腐倡廉制度创新，既要形成有深度、指导和操作性强的调研报告，又要付诸于反腐倡廉工作实践。四是开展“大练兵”要有强度。要坚持立足实际、紧贴实践，全面开展岗位练兵、上挂下派、轮岗交流、技能竞赛等活动，以学促练、以试促练、以赛促练、以评促练，推动出一批“业务尖子”、“工作标兵”和示范单位，切实培养一支高素质、复合型的纪检监察干部队伍，以能力的提升，带动工作成效的提高。

（二）纪检监察干部要自检、自严。进一步完善内部监督制度，加强对纪检监察干部的日常监督，严守办案纪律，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，在作风上当标杆，在纪律上做表率。带头遵纪守法，对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；对触犯党纪国法的，要坚决依纪依法严肃处理。要扩大社

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会监督。要通过在新闻媒体公布举报电话、开通举报网站、召开

座谈会等多种形式，广泛听取群众以及人大代表、政协委员的意见，引入社会第三方测评，加强对各级纪检监察机关作风建设、能力建设等情况进行第三方调查，有利于帮助找准问题，有

利于自查自纠自鉴，切实强化“三项建设活动”的舆论监督、社会

监督和群众监督。健全联系群众机制。进一步强化群众观念和群

众作风，深入开展 “挂帮包”、“千名领导包点、万名干部包户”、“纪委书记下基层”等活动，深入基层、深入群众，察民情、听民声、解民忧。进一步密切联系群众，实行领导包案，领导定期下访、接访和纪委开放日等制度，对群众反映强烈的突出问题包调查、包督办、包协调、包处理，切实维护群众的合法权益。建立作风巡察机制。建立纪检监察系统作风巡察组，不定期对各地纪检监察机关和纪检监察干部的作风进行巡察，切实解决在作风方面存在的突出问题。今年内对三分之一的区（市）县和市级纪检监察机构开展作风巡察，巡察结果纳入目标考核，作为衡量各级纪检监察机关作风建设成效的重要依据。

（三）完善监督体系和工作机制。基层纪检监察组织直接面对群众，其形象的好坏，能力的高低，直接影响着整个纪检监察系统干部的形象。一是规范基层组织设置。督促全市所有乡镇设专职纪委副书记，配齐配强乡镇纪委委员和村级纪检员，探索开展“两新组织”（非公有制经济和社会组织）中的纪检组织建设试点。二是健全基层监督网络。推广基层干部经济责任审计、“勤廉双优”

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群众评价、农村党风廉政“两级巡查”（纪工委对乡镇巡查、乡镇纪委对村（社）巡查）等制度，努力形成横到边、纵到底、全覆盖的监督网络。三是提高基层工作保障水平。建立健全纪检监察干部人文关怀机制，注重培养、提拔使用优秀基层纪检监察干部，提高经费保障、基础设施建设和技术装备水平。

（四）注重统筹结合。统筹结合、监督检查是开展“三项建设活动”的基础方法。一是强化统筹结合。要与服务大局相结合，紧紧围绕贯彻落实市委、市政府重大决策部署、实施“五大兴市战略”、天府新区建设和“北改”工程建设，开展好“三项建设活动”，在加快发展、改善民生、促进和谐上见实效。要与委局中心工作相结合，紧紧围绕构建惩防体系、落实责任制、推进信息化建设等中心工作，在解决反腐倡廉重点难点问题上见实效。要与解决群众实际困难的问题相结合，集体梳理一批群众反映强烈的突出问题，启动快查、快办、快结机制，严肃查处侵害群众合法权益10个方面的问题，在维护群众利益上见实效。要加强督导检查，要对“三项建设活动”开展情况实行分片包干督导，全程指导，全程把关，对问题较多、群众反映较强烈的单位派蹲点督导，对工作不力的单位进行责任倒查。

四、突出实践特色，扎实推进反腐倡廉工作创新

开展“三项建设活动”，根本目标是推进反腐倡廉工作领先发展、创新发展。全市各级纪检监察机关要把“三项建设活动”有机地融入反腐倡廉建设工作实践中，在抓特色、抓亮点、抓重点、破难点、

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重创新上下功夫、见实效。

一是通过开展“三项建设活动”，推进重点工作落实。要把开展“三项建设活动”的根本目的放在推进重点工作落实上。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，扎实推进对涉藏工作的监督检查，实现科学援藏、廉洁援藏；加强对天府新区和“北改”工程建设情况的监督检查，及时把“规划图”变成“施工图”，把“施工图”变成“廉洁工程”；加强对实施“五大兴市战略”情况的监督检查，着力解决落实态度不够坚决、实施速度不够快、工作力度不够大的问题，确保各项任务按照时间节点高效、优质、廉洁推进；加强对城乡环境综合治理的监督检查，为建设开放型区域中心和国际化城市营造良好环境。紧紧围绕惩防体系建设，重点推进科学制定下一个《五年规划》落实。紧紧围绕信息化建设，重点推进信息化办公平台、公共资源交易监督平台、便民服务中心建设的落实。紧紧围绕纪检监察机关自身建设，重点推进完善干部绩效考评和干部任用机制、加强基层纪检监察组织建设、加强干部教育管理、建立完善科学规范的机关服务保障机制。紧紧围绕加强宣传教育，重点推进教育阵地、宣传阵地、文化阵地、网络阵地建设的落实。

二是通过开展“三项建设活动”，推进难点工作求突破。要把开展“三项建设活动”的重点成效体现在推进难点工作突破上。紧紧围绕涉及群众切身利益问题的解决，在坚决查处发生在群众身边10个方面的腐败问题、征地拆迁和保障性住房专项督查等方面求突破。紧紧围绕查办案件，重点推进基层查办案上有突破。

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紧紧围绕深入推进权力公开透明运行。扩大县委权力公开透明运行试点工作推进面，深入推进行政权力公开透明运行。紧紧围绕信息建设中资源共享、建特色门户网站、舆情收集检索等难点，通过加强组织协调、引进人才、提高素质、建立奖惩机制等措施，实现质的突破。

三是通过开展“三项建设活动”，推进特色工作创一流。要把开展“三项建设活动”的最终结果体现在推进特色工作创一流上。紧紧围绕以责任制为龙头，推进反腐倡廉在各部门、各行业有效落实这一特色亮点，推动责任制向基层、向工作末端延伸，着力加强农村集体“三资”监管信息化、基层权力公开透明运行、推动农村经济权益市场化配置等方面，扎实推进基层党风廉政建设争创一流。紧紧围绕信息化建设中岗位廉政风险防控系统、基层公开综合服务监管系统等这些具有全国特色的工作，扎实推进系统的深度开发，广泛推广应用，使之成为科技反腐的利器。紧紧围绕廉政文化精品工程实施，编写全国首部廉政文化进学校系列丛书，以此带动廉政文化进学校向更高层次迈进，继续保持在全国领先地位。编写全国首部反腐倡廉舆情处置工作手册，提升网络舆情的发现和研判工作。

五、加强组织领导，推动“三项建设活动”深入开展

全市各级纪检监察机关要认识到位、措施到位、工作到位，确保“三项建设活动”顺利推进，取得实效。

（一）完善工作机制，落实领导责任。市纪委、市监察局成立了“三项建设活动”领导小组，下设督导组、材料组、宣传组3个

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组，具体负责全市纪检监察系统“三项建设活动”的组织、协调和督促检查工作。各地各部门要把 “三项建设活动”列入重要议事日程，精心组织，周密安排，强力推进。各区（市）县纪委书记和市级各部门分管纪检监察的领导是本单位“三项建设活动”的第一责任人，要亲自研究部署、亲自参加培训、亲自督导检查、亲自抓好落实，充分发挥好示范带动作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）细化工作措施，精心组织实施。各地各部门要结合本地区本部门和分管联系部门（单位）实际，进一步细化“三项建设活动”实施方案和每个阶段的工作方案，切实做到“三个有”：有整个活动有总体方案，有每一个阶段的具体方案，有分类、分层学习培训的工作方案，有计划、分步骤、分阶段地组织实施，充分体现活动特点、阶段特点、岗位特点、业务特点和工作特色。各区（市）县纪委、监察局，市法院、市检察院、市公安局、市国资委纪委开展建设活动的实施方案，要报市纪委、监察局“三项建设活动”领导小组审批。各地各部门要结合实际，建立一批“三项建设活动”工作联系点，落实分片包干、交叉检查、跟进督导等工作制度，确保全员动员、全域覆盖、全程参与，努力把联系点建成示范点。

（三）注重典型示范，营造浓厚氛围。各地各部门要详细制定“三项建设活动”宣传工作方案，全程跟踪宣传报道。要充分运用网络、电视、报刊等宣传媒介，全方位、多角度、多形式的进行

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宣传，营造浓厚的学习氛围、工作氛围、社会氛围。要注重挖掘宣传工作标兵、示范单位，注重挖掘宣传经验做法、特色亮点，充分发挥先进典型的示范带动作用，迅速掀起学习先进、争创先进、赶超先进的热潮，充分展现全市纪检监察系统的新气象、新风貌、新形象，增强活动的政治效果和社会效应。各地各部门要以信息专报、工作简报等多种形式，及时向市纪、监察局“三项建设活动”领导小组反映活动开发情况，及时提出工作意见和建议。认真总结基层单位开展“三项建设活动”好做法、好经验、好举措。各地各部门 “三项建设活动”结束后，要向市纪委、市监察局“三项建设活动”领导小组写出专题报告。市纪委、监察局在年底将召开“三项建设活动”总结表彰大会，通报表彰一批基层纪检监察先进集体、先进个人，推动“三项建设活动”扎实深入开展。

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