案例分析参考（共8个）

第一节案例 案例一 理念类

全国哀悼日

国务院2008年5月18日发布公告：为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19—21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。北京奥组委经与国际奥委会协商后决定，在全国哀悼日期间，北京奥运火炬将暂停传递。

问题思考:

请谈一谈你对此哀悼日设立的看法?

分析:

一 体现了国家的一种信念、一种立场、一 种挚爱 ;

二 以人为本，关注民生; 三 体现了对生命的尊重 ; 四 符合国际惯例的做法;

第二节案例

我们该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？

据去年世界艾滋病日我国卫生部的保守统计，我国已经有几百万艾滋病患者，由于情况严重，已经被称为“疫情”。艾滋病患者中，70%多是由于吸毒感染的，10%多是由于卖血感染的，剩下的多数是由于不检点的性行为比如提供和接受性服务感染的。除极少数外，我国多数艾滋病患者的生存状况十分恶劣，他们中的许多人一贫如洗，看不起病，吃不起药，几乎处在没有治疗的状况。同时由于艾滋病患者受到社会的歧视，许多艾滋病患者隐瞒病情且到处流浪，是传播和扩大疫情的源泉，同时也是影响国力，造成社会不稳定的重要因素。

近年来，中国政府对艾滋病的疫情十分重视，并采取了十分积极的态度，除了向世界公开中国艾滋病现状，以争得世界有关部门的帮助和支持，对中国公民进行正确认识艾滋病的教育之外，还投入大量资金，进行艾滋病的研究和有关产品的开发，还补贴生产治疗艾滋病的特效药 “鸡尾酒疗法”药品的厂商的科研和生产，力求使治疗艾滋病的特效药国产化，降低药价，使多数患者能吃得起，能够延缓生命并能够保持基本的劳动能力。国家还考虑重金购买国外有关药品配方的知识产权，增强我国在这个领域的研究和生产实力。对此，艾滋病患者和他们的家属非常感谢政府，许多人也认为政府非常有必要这样做。

但是也有人认为，除极少数外，多数患者感染上艾滋病，完全是由于他们的行为不检点造成的。他们为贪图一时的快乐而不顾一切，或者对生活持放纵的态度，既没有责任心，更没有做人的基本准则，他们是一群素质极差的人。尽管他们目前的生存状态很值得人同情，但那是他们行为不检点所带来的成本，这些成本理应由当事人自己承担。国家给与他们的关注，肯定是花纳税人的钱。这等于让勤勤恳恳，辛劳工作的纳税人来为这些行为不检点的人承担他们放纵的成本和后果，就这一点而言，是对纳税人的不公平。有人问：我们应该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？

问题：

1、 艾滋病如何从一个公共问题成为一个公共政策问题？

2、 在防治艾滋病方面，政府运用了哪些政策工具？

分析:

一 政治性工具： 二 经济性工具： 三 社会性工具：

第三节案例

吴阳镇殡改众生相

3年前，村民林姨的婆婆去世，林姨借钱向广东吴川市吴阳镇殡改队(殡葬改革执法中队)送了2万元，“买”了一张火化证，然后在大白天将婆婆风光土葬。“大家都是这样做的，尽管是打肿脸充胖子。”林姨回忆。

向殡改队送钱，使死亡的亲人避免火葬，实现土葬，在广东省吴川市吴阳镇远不只是林姨的秘密。已经因收钱被查处的原殡改队长林东晓向记者坦言，殡改队私下收钱默许土葬，已成了当地公认的潜规则。

“如果你想赚，不到两年就可以赚一百多万。”林东晓说。

“殡改”敛财者

吴阳镇殡改队在2000年成立。在这近8年时间里，它都陷在被告状、被调查、被查处的漩涡里。

继2004年4名工作人员(包括一名原队长)获刑之后，今年8月，又有3名前殡改队长被查处：开除党籍、行政降级。还有一名镇主管官员受到严重警告处分。

这4名原队长的任期几乎囊括了殡改队的历史。殡改案波及到了政坛。镇党委书记因此被调离。

41岁的林东晓是任期最短的一名原队长，2005年初才任职70天，就被吴川纪委认定“在任职殡改队长期间，吴阳出现大批偷葬现象，曾收取两例丧属的钱，共5000元，不开单、不设账”。

11月底，记者见到林东晓时，他正在为不服处理结果而不断申诉。他说钱没有落入自己口袋，而是以“起尸火化押金”的名义被收归镇政府财政。

他展示了4张押金收据复印件，都盖有镇政府财务专用章，这种收据他一共有11张，其中两张是他所收。

他的申诉使殡改案有了“重大突破”。据悉，纪检部门从镇政府查获一份“殡葬收费专用账本”，案件已经交由上一级纪委调查。

“这次要比上次(指2004年)严重，上次是个人行为，这次是整个殡改队出现了问题。”一名官员透露。

生钱潜规则

这场风波揭示了吴阳镇殡改的乱象。实际上，在处理结果的背后，隐藏着多年来殡改队的潜规则。

1956年毛泽东在《倡仪实行火葬》上签字，火葬就被作为“平坟还耕”、“移风易俗的社会主义事业”在全国推广。目前，火化率成了基层工作的硬指标，直接影响官员的考核。

吴阳镇殡改队是全国805个殡葬管理单位之一，职责是在农村宣传和监督火化。对于偷葬，它具有“起尸火化”的强制性权力，并要求丧属缴纳费用。

这只是字面规定，实际上收取押金后，等同于默许了偷葬。“对外我们就说不知道偷葬在哪，其实都是知道的。”林东晓说。而且押金只是明账部分，“有的队长实收五六千，只开3000元的单子给你(意指余下的钱全部私吞)。

2004年9月，曾任职3年多的原队长黄罗均、副队长和两名殡仪馆收殓工犯受贿罪，被判处有期徒刑，最高的达7年6个月。

他们的敛财途径之一，便是给丧属开假火化证明，达到“假火化真土葬”目的。

据林东晓介绍，“殡改队－殡仪馆”的利益链条应该没有死灰复燃，“现在吴阳没人敢做这种生意，告状的人太多了。”他笑称。

取而代之的是“棺材铺－殡改队”的利益链。

吴阳镇有10万左右人口，在未推广火化之前，棺材铺和仵工行业比较兴旺。

目前，在大街上已经看不到棺材铺。但这个行业并没有消亡，而是转入地下，暗中营业的还有5家棺材铺。

偷葬催生出棺材铺老板主导的地下“一条龙”服务：即丧属交钱给老板，后者提供从打通殡改队关系到偷葬入土的整套服务。

“老板都是跟队长有联系的。”原队长林东晓坦言，“由队长确定偷葬费多少钱，一般不低于5000块钱。再加上棺木、寿衣、做坟墓、石碑，要18000块钱才能搞定。”

“镇政府一年可能有四五十万，流入私人口袋的有一百多万。”林不假思索地说。

在民间，殡改队的隐性收入成了公开的秘密，一些消息灵通的村民能明确指出，哪户人家在何时送了多少钱。“商量钱都是很秘密的，事情一过就慢慢透露出来了。”一个村民神秘地说。两年前他的舅父去世送了13000元，但殡改队只开了3000元收据。

行贿的村民

2006年，广东省下文明确规定，不准收费默许或批准土葬，持政府财务收据的偷葬行

为才逐渐消失。

但林东晓称，“很有面子的人仍能开到单子(公开土葬)”，更多的丧属则靠打通社会关系偷葬。

村干部老林讲述了为村民偷葬当中间人的经过。

“三四年前，邻居老人死了。找到我，说?你是村干部，去帮我说说，看看能不能少点钱?。”老林回忆。

他打电话给当时的殡改队长：“我有个熟人，他家很困难，能不能少收一点？”

当时“行情”是5000－7000元，队长答应只收3000元，并让丧属在当晚偷偷出殡。

中午，老林在邻居家拿钱送给了队长。他看着队长把钱递给另一个人，收入抽屉，没有开收据。

晚上11点钟，十几人组成的送葬队悄悄出发。老林看到巡夜的殡改队员站在路旁。“他们装作没有看到你，钻到店铺里面去了。”

在举报人眼中，殡改工作几近失控。他拿出一份“偷葬名单”，上面记载着从2004年到今年6月，共135名死者的原住址、性别、年龄、死亡时间，还有“殡改队索贿额”，从3500元到10000元不等。

“名单上的人数只是实际的1／4。”举报人说。民政局纪检人员核查了举报名单。令举报人兴奋的是，调查期间，他收到了一名办案官员发来的短信：“经过几周的调查瞭解，你反映的基本属实。”这个名单最后有十分之一被调查组确认。

举报人握有一份“吴川市殡仪馆火化登记表”，里面登记了某村4年来火化54人。他称在村委会核实得知，属该村的死亡村民才8人，其他均为捏造。

“火化的大概有这几种人：医院死人、无名尸、疯子、死婴、交通事故、五保户、有工作单位的人，还有在社会上没有面子也没有钱的人家。”林东晓掰着指头说。

11月24日，记者在一些村庄看到，小山丘上密密麻麻都是坟墓，有不少是2006年建成的，其中夹杂着一些没有墓碑的坟，这是丧属为避免追查偷葬刻意留白的。

变异的风俗

极少丧属愿意承认送钱的行为。有一名被中间人证实送钱的丧属，也一直嘿嘿笑，只称自己是偷葬，没有送钱。只有不涉及自身的村民，在一旁发牢骚：“有钱人就能土葬，没钱的就拉去火化了。”

这个丘陵地形的小镇位于珠三角发达地区以西，一些人闯荡珠三角发财后，成了村里令人敬佩的“老板”。大部分村民依然世代种植水稻、香蕉等营生，自成当地方言体系，普通农民还听不懂普通话。

土葬风俗在潜规则下变异了。“火化的人家是没有钱，没有本事。这是很没有面子的。”举报人说。

不同村民惟一相同的回答是，只要可能，都愿意让亲人土葬。“老人都想留个全尸。”一个村民说。

村民接受了潜规则，风俗的惯力使丧属更愿意做“共谋者”。一些村民很气愤，因为潜规则成倍增加了丧葬成本，以前几千元可以风光送葬，现在上万元还要偷偷摸摸出殡。

偷葬成了不公开的秘密。“早几年3000－5000元。不许开单后就私下收钱，反而高了，5000－10000元都有人收了。”林东晓说。

据举报人说，钱款是因人而异的，有钱人被“敲”得多，最高的有6万元。而“大老板”更希望亲人入土为安，不在乎多花钱。

潜规则还要走多远

在风俗力量和管理失范下带来的滚滚财源，使殡改案的查处并未能瓦解顽固的潜规则。

9月12日，吴川市印发了相关文件，以物质奖励、通报批评、年终考核等方式，试图加强对殡葬改革的监管。此后，全市进行了一场整顿工作，共起尸火化一百多例，其中吴阳十多例。

然而，据举报人透露，在调查期间，殡改队依然在收取钱财默许偷葬。只不过形式更为隐秘，“现在是先把人埋了，过段时间没有事，再把钱补上。”举报人说。后来，有民政局官员私下也承认，偷葬仍然存在。

吴阳镇近年来火化率一直落后，被湛江(下辖吴川)、吴川两级多次通报批评。今年前3个季度，在湛江87个乡镇的火化率排名中，吴阳均排在倒数5名内。“没有人顾火化任务了。”林东晓说。

近几年来殡改队长的频繁更迭，民间对这个职位形成了一种认识：“捞完钱赶紧走人。”

调查历时两个月的殡改案没能引起民间的关注。大多数村民的谈资只是集中在，用仕途换取的钱财值不值。当知道有些工资不过千元的原队长能盖起3层楼房时，“值了！”有村民啧啧道。

这种困局在2004年时便已呈现。

2004年4名殡葬工作人员被判刑。吴川市在省纪委、湛江市民政局通报后，曾进行一系列整改工作，包括辞退反映激烈的社会临时工，换成“有编制、素质高、作风正”的人员；调整殡改领导小组；健全内部管理、财务管理、电视监控火化证明等制度。

然而效果并不理想。今年被查处的3名原队长，均是在2005年之后陆续任职的。

举报人说，原队长黄罗均是社会上招聘的，该殡改队中，他的威望很高，潜规则的管理比较好。但全部改为政府工作人员后，甚至出现了一户丧属被多名殡改队员各自收钱的现象。

丧属们只能把苦衷咽到肚里。11月24日，在香蕉林下，林姨低声说，公婆的丧事花费了3万多元，其中送给殡改队的就占两万元。这些钱大部分是借的，还了三年还欠1万多元。她家靠着租来的三四亩地种香蕉、水稻，她叹气：“我不清楚什么时候才能还完债。”

问题：

殡葬改革是中国政府制定实施的一项重要公共政策，从这则新闻能引发对公共政策环境哪些方面的思考？

此政策坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，节俭办事，但由于种种原因，不能正常实施，没达到政策精神。

1、自然环境。在农村，土地的获得比城市容易得多。

2、政治环境。很多时候政治环境与公共政策相互影响，其中公共权力的配置是关键。

3、经济环境。镇政府财力薄弱，靠死人剑财，百姓为了改变下辈子的财气，象富人一样地活着。

4、文化环境。传统的民间陋习。

5、社会环境。是指总的社会状况，人口，群体、职业，规范等的总和。现代社会公共政策的实施要求有成熟的公民社会。

第四节案例 案例背景

? 国务院办公厅在2007年底向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于限制生产、销售、使用塑料购物袋的通知》。通知指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的主要来源，今后各地人民政府、各部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。从那时开始，人们一直关注着具体规定的出台。拟由商务部、发展改革委、国家工商行政管理总局联合发布的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法（草案）》终于出现在公众视野并征求群众意见。随着2008年4月14日公开征求意见结束，经验告诉我们，用不了多久，《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》就要出台了。果然，2008年4月16日，商务部第五次部务会议审议通过《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，并经发展改革委、国家工商总局同意，予以公布，自2008年6月1日起施行。 案例

在“限塑令”首日，北京收费塑料袋使用量骤减。次日，岳各庄批发市场领到首张“限塑罚单”，罚款1万元。

2008年6月1日是“限塑令”施行首日，北京多家商场、超市均开始推广环保布袋，使用的塑料袋也加大加厚。部分商家称，由于此前对限塑规定已作了较为充分的准备，施行首日比较顺利，收费塑料袋使用量大幅减少。天客隆超市的两名收银员表示：“袋儿用得比以前少多了。塑料袋免费时顾客通常要求尽量细分包装，现在有顾客索性直接手捧多种商品离开。”检查人员发现，超市等连锁商场均严格执行塑料袋收费规定并公示收费标准，但一些批发市场的执行情况并不乐观。6月2日凌晨4点，丰台工商分局对岳各庄市场

进行突击检查发现，仍有八九个商户在使用超薄塑料袋，在其中一个卖豆腐的柜台内，执法人员暂扣了60多个超薄塑料袋。当天，执法人员在岳各庄市场共查获了上百个超薄塑料袋。据商户称，这些塑料袋都是以前剩下的。工商执法人员对卖豆腐的商户进行了处罚，而岳各庄市场主办方由于没有履行管理职责，被罚款1万元。这是“限塑令”实施以来北京市开出的首张罚单。

分析问题：

1、 “限塑令”的核心内容是什么？（可查找资料） 2、你对此政策的出台及执行有何看法？

核心内容：1、规定商品零售场所不得销售使用不符合相关标准的塑料购物袋，2是规定商品零售场所应当依据相关规定向消费者有偿提供塑料购物袋。

限塑令是一项利在长远的公共政策，要取得好的实施效果，还需要引入利益平衡、责任均衡的理论，让生产者，经营者，消费者和政府管理部门都承担起相应的责任，从人性化管理理念出发，多为消费者提供使得方面动脑筋，设溘减少服从成本，确保政策的更好执行。

比如，本案例中缺乏良好的消费观念才是造成污染 根本原因，对环境的破坏不是塑料本身的过错而是人的不良习惯造成的。

第五节案例

案例：退耕还林政策执行有失

2003年7月，位于陕西省安康市旬阳县桐木乡的涌泉村，在五天之内连续发生了三起农民自杀事件。为什么在同一个村庄里短短几天之内会出现连续自杀？央视《新闻调查》的记者前往陕西进行了调查采访。

全村半数土地退耕还林 县派工作组地毯式核查

涌泉村三位自杀的村民分别是56岁的李立文、31岁的李祥和32岁的陈音富，李立文在7月11日自杀后被抢救过来，而李祥和陈音富分别在7月13日和15日自杀身亡。

李立文家有三口人，儿子外出打工但收入很少，难以补贴家用，妻子是聋哑人，智力不太正常，无法从事正常的劳动，他的家里只有两间土房，陈设十分简陋。2003年7月11日下午，李立文一次喝下了10支农药企图自杀。据他讲自杀的原因是因为“退耕还林的地里栽了桑树，套种了黄豆和红薯，但是工作组让拔了它，还要罚款，没有钱、没有办法。”原来，李立文家里的两亩四分地，都属于享受国家退耕还林政策补助的地块。从1999年开始，按照国家改善大西北生态环境，防止水土流失，改善农民生活的方针，涌泉村实施了退耕还林计划。根据国家的政策，退耕还林的实施以政策引导和农民自愿相结合为原则，对于退耕还林者国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供粮食补助、种苗造林补助费和生活补助费。目前，涌泉村有50%，总共700多亩土地进行了退耕还林。按照国家《退耕还林条例》规定，退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草，禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为。2003年6月，旬阳县对全县28个乡镇的退耕还林工作进行了全面检查。

7月，桐木乡在县里尚未出台核查整改方案的情况下，将涌泉村定为全乡退耕还林核查整改的试点。计划派出工作组，在7天之内对涌泉村进行地毯式核查，彻底解决存在的问题。同时自行制定了凡在退耕还林地块中套种农作物(含经济作物)的，收回一年国家发放的粮食补助等规定。

误种粮食要被罚款 农民无奈选择自杀

涌泉村共有6个村民小组，1100多名村民，由于村民居住得非常分散，各个村民小组之间的距离也较远，因此桐木乡对每一个村民小组都派出了由乡干部组成的工作组，相互独立地开展工作。属于第二村民小组的李立文，从去年开始在退耕还林的地里套种了红薯、黄豆等粮食作物，但他并不明白，这违反了国家退耕还林政策的初衷，因为种植粮食作物时会破坏地表，无法达到保持水土的作用。在这次桐木乡工作组的核查整改中，李立文被要求或立即将粮食作物拔除，或退回国家曾经给予的补助。李立文告诉记者：“一共要交560块罚款，但家里一年的收入连200块都不到，吃盐的钱都没有。”记者还了解到，李立文现在穿的是一件儿子穿旧的衣服，他自己从未买过新衣服，连自杀喝的农药都是赊来的。

幸运的是，李立文喝下农药后被邻居及时发现并立即送往乡卫生所，经过抢救李立文很快脱离了危险。7月11日，桐木乡在得知李立文自杀的情况后，立刻通知各工作组撤回乡里。但是，由乡人大副主任薛成芳担任组长的工作组却留在了涌泉村的第三村民小组。但第三天却出人意料地又发生了自杀事件，这次自杀的是新上任的村民小组组长李祥。

政策变化令村民组长尴尬 无法和农民交代走上绝路

涌泉村的第三村民小组共有近40户村民，在全村的退耕还林工作中，第三组村民大都套种了经济效益较高的烤烟。由乡人大副主任薛成芳担任组长的工作组对这一组进行退耕还林的核查整改，而李祥则负责配合工作组开展工作。李祥是一个正值壮年、性格直爽、既受村民欢迎又与乡干部工作配合良好的村民小组长，他为什么会自杀呢？记者来到了位于大山更深处的李祥家。31岁的李祥去世后，家里失去了惟一的壮年男性，只剩下李祥的岳母、妻子和两个孩子。李祥的妻子讲，李祥服毒自杀的前一天，曾带领工作组在村里向退耕还林不到位的村民收回国家发给的补贴，并且“替村民讲了几句话”。据了解，李祥替村民“讲话”的原因是因为年初乡里驻村干部曾经号召村民大力发展烤烟种植，并提出可以在退耕还林的地块进行。但是正当烤烟即将成熟，农民马上要见到效益时，桐木乡却开始了退耕还林的核查整改工作，李祥觉得无法跟农民交代，于是选择了一条一了百了的道路。

李祥死后，一些村民和家人找到了乡政府，大家觉得李祥是给工作人员逼死的，要求对李祥的死给予赔偿。桐木乡政府本着息事宁人的想法，和李祥的亲属签订了李祥因公死亡的补助协议，乡政府一次性付给安葬费和生活补助费共两万元钱。

接受民警七小时询问后自杀 数名乡干部因自杀事件被免

32岁的陈音富是涌泉村连续自杀事件中死去的第二个村民，就在李祥死去的第二天下午，陈音富被民警在李祥的葬礼上叫走，在被连续审讯7个多小时以后，疲惫不堪地回到了家中。几个小时之后，陈音富的尸体被村民们发现。

在记者的调查过程中，陈音富的哥哥陈音华提到了一张神秘的纸条。据陈音华讲，这是一张乡人大副主任薛成芳直接给派出所写的条子，内容是李祥的死与陈音富有直接关系，目前这张条子在村主任手中。

于是记者找到了涌泉村村主任许德银，他告诉记者，7月14日当派出所民警进村调查李祥死因时，他正好在乡政府向乡里汇报情况。薛成芳的确写了这样一张纸条，让他于当天中午2点钟左右交给派出所的民警。三个小时之后，陈音富就受到了派出所民警的询问。经过查找，记者在旬阳县公安局见到了这张纸条的原件。纸条是写给派出所副所长吴高平的，内容是“李祥死前陈音富夫妇找李祥向工作组说情。陈音富说的话，对李祥的死有很大关系，是重点调查对象。请调查”。署名正是桐木乡人大副主任薛成芳。7月21日，旬阳县公安局对李祥和陈音富的死亡事件出具了一个完全对工作组有利的调查报告：对于李祥和陈音富的死因，报告引用了一些村民的话作为结论：李祥平常胆子小、心眼儿小，受不了

气，遇事想不开，就服毒死了，不怪政府工作人员。而陈音富个人素质差，未见过大世面，心理脆弱，认为派出所找他就是追究他的责任。派出所民警在询问过程中态度和蔼、耐心细致地讲政策、讲道理，无体罚、打骂等刑讯逼供现象。

整件事情经过当地媒体披露后，引起了很大的震动，2003年7月24日，旬阳县纪委作出决定，撤消桐木乡党委书记张顺利、乡长胡广明的职务，撤消乡人大副主任薛成芳的职务并开除党籍，工作组其他四名干部分别受到了撤职、警告等行政处分。

问题思考：

1、运用本章所学知识，分析上述案例，指出“退耕还林”政策在执行中存在的主要问题。

2、分析影响“退耕还林”政策执行效能的障碍因素。

3、如果你是一名政策执行者，你将如何推行该项政策的执行。

存在的主要问题：(1)选择执行 (20 附加执行 (3) 机械执行

政策执行效能的障碍因素：(1)、政策规划障碍： 政策方案含糊不清、模棱两可 公共政策缺乏稳定性 案例里的政策变化令村民组长尴尬 无法和农民交代走上绝路（ 2、）\\政策认知障碍 案例对政策的宣传不到位，导致农民误种粮食要被罚款无奈选择自杀 (3)、政策资源障碍 物力资源与财力资源 人力资源 信息资源 退耕还林的补助很少，无法满足农民的基本生活需要，再加上宣传的问题，导致农民误种粮食遭罚款，无力支付无奈选择自杀

如果你是一名政策执行者，你将如何推行该项政策的执行：(1)、提高公共政策主体的政策执行水平和执行能力； (2)、提高公共政策执行对象的政策认同感； (3)、有效利用公共政策执行的宝贵资源； ( 4)、创建良好的公共政策执行环境； ( 5)、规范公共政策执行的监督体系 ( 6)、完善公共政策执行体制

第六节案例

2008年春节前夕，武汉市政府拨付专款50万元，资助1 200名贫困大学生春节期间进酒楼打工。春节期间，坚持开门营业的餐饮企业聘用各大中专院校学生，将得到一定补贴。学生打工时间是2008年2月3日(农历腊月廿七日)至2月12日(正月初六)，共计10天。受聘大学生工资补贴标准平均每人每天40元，10天累计400元。政府此举措针对的是春节期间市民餐饮需求旺盛和餐饮企业用工不足的矛盾。

分析与思考：请谈一谈你对此举措的评判。

? 这些年，政府财大气粗了，动不动就“政府埋单”。其实，是各种税费收得多了，纳

税人让政府的钱袋子鼓了起来。所有的“政府埋单”，归根结底还是纳税人掏钱。因此，要弄清哪些事情应该政府埋单，哪些事情不应该政府埋单，政府不能想起一出是一出。酒楼是盈利性质的餐饮企业，无论是国企、私企，还是合资企业。企业用工，由企业根据需要招工，由企业给员工发工资，这是天经地义的事情。政府插上一杠子，拿着纳税人的钱去给企业的“临时雇工”发工资，是对其他行业的一不公平。

安排贫困大学生勤工俭学，政府的这个动机也是很好的。但是，去的地方应当是真正该由政府埋单的公共福利、公益事业部门。这样的地方是很多的，民政局肯定会给他们找一些活儿干。比如中帮无儿无女的老人解除孤独，大学生可以去陪老人聊天，一次聊若干小时，老人签字后，政府埋单。武汉市政府如果派1 000名大学生，春节期间去孤寡老人家里帮忙，代表政府去给几千户老人做点事，政府来埋这个单是全社会所有纳税人都拥护的。

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视频案例分析：问题思考：如何有效避免血的惨案再次发 生？

http://tv.sohu.com/20111116/n325847612.shtml http://video.sina.com.cn/p/news/w/v/2011-11-17/201861564023.html

看似偶然：校车违规超载、逆行酿出惨剧 实属必然：面包车不是刷上黄漆就成校车

车辆运营规范（特权）：请规范现有校车运营

请给孩子们造一辆安全的校车

车辆的提供上：请将校车计划上升到国家层面

车辆的资金保证上：去年公车采购花费800亿，校车呢

一些政府大楼豪华程度让人瞠目结舌，校车呢 等等。。。。。。。

一个国家对孩子的态度，也是对这个国家未来的态度，更是一个国家文明程度的标志。正宁县幼儿园校车之殇，拷问着我们每个人、以及政府的良心

案例分析：“桑枣经验”：最牛校长

大地震中安县桑枣中学师生无一伤亡，该校校长被网友称为“史上最牛校长”.

“汶川大地震已经用血淋淋的事实告诉人们，学生安全高于一切，所有学校都要把学校安全工作放在重中之重的地位，牢固树立以人为本的思想，向叶志平校长学习，从现在开始，就必须把组织学生紧急疏散演习等安全工作抓实抓细，切实负起保护学生生命的重任，做好校园安全工作。”新快报讯(记者 郭晓燕)“我们学校，学生无一伤亡，老师无一伤亡。”这所学校名叫安县桑枣中学，与汶川大地震伤亡最为惨烈的北川县毗邻。据新华网报道，这所在大地震中没被“震倒”的学校全靠一位名叫叶志平的校长加固了“豆腐渣”教学楼,4年坚持组织学生紧急疏散演习。网友们称其为“史上最牛校长”，网友号召“各地校长好好向叶志平校长学习，借鉴一下桑枣中学的成功经验。” 两千学生下楼只消一分半钟 据此前媒体介绍，四川安县桑枣中学紧邻北川，在此次汶川大地震中也遭遇重创，但由于平时的多次演习，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒，无一伤亡，创造了一大奇迹。桑枣中学校长叫叶志平，是四川省优秀校长， 他担任校领导后，下决心花40万元将造价才16万元的一栋“豆腐渣”实验教学楼进行了彻底的加固，消除了隐患;更为主要的是，从2005年开始，他每学期都要在全校组织一次紧急疏散演习，工作做得非常仔细，每个班的疏散路线、楼梯的使用、不同楼层学生的撤离速度、到操场上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不乱，井然有序。 逃生模式结果竟与演习无二

叶志平校长的事迹已经被多个网站及论坛转载，数十万网友浏览，上百网友回帖表达了自己对叶志平校长的崇敬之情。网友“王学进”25日在其博客发文称赞“做校长当如桑枣中学校长叶志平”。

“王学进”在文中指出，“很显然，此次桑枣中学创造的奇迹得归功于该校每学期组织一次的紧急疏散演习。据悉，这类紧急演习从2005年就开始了，每学期一次从不间断。

尤其令人震惊的是，此次逃生的过程、模式及结果与演习一模一样，此种经验值得每位校长、每所学校学习。”

“王学进”表示自己由于职业的关系，经常收到有关紧急疏散演习的新闻稿件，知道不少中小学也有在进行这类演习的，但经自己的手刊用的并不多，原因在于效果不佳。“王学进”强烈“建议各地校长好好向叶志平校长学习，借鉴一下桑枣中学的成功经验”。 分析与思考：

我们应该向叶志平校长学什么

强烈的避险意识 严谨的治校作风 执着的求实精神

尤其令人震惊的是，此次逃生的过程、模式及结果与演习一模一样，此种经验值得每位校长、每所学校学习。”

“王学进”表示自己由于职业的关系，经常收到有关紧急疏散演习的新闻稿件，知道不少中小学也有在进行这类演习的，但经自己的手刊用的并不多，原因在于效果不佳。“王学进”强烈“建议各地校长好好向叶志平校长学习，借鉴一下桑枣中学的成功经验”。 分析与思考：

我们应该向叶志平校长学什么

强烈的避险意识 严谨的治校作风 执着的求实精神

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