农民工子弟学校现状分析论文

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目 录

摘 要……………………………………………………………………Ⅲ ABSTRACT…………………………………………………………………Ⅳ 前 言……………………………………………………………………1 一、研究方法与调查对象的基本情况………………………………3

（一）研究方法……………………………………………………………3 （二）调查对象基本情况…………………………………………………4

二、贵阳市农民工子弟学校现状，以永恒小学为例………………5

（一）师资力量不足且流动性大…………………………………………5 （二）生源不稳定且学生流动性大，学生难管…………………………6 （三）学校办学条件较差…………………………………………………8

1.学校建设差……………………………………………………………………………8 2.学校管理不到位………………………………………………………………………10

（四）面临不公正待遇……………………………………………………11

三、导致以上现状和问题的原因……………………………………12

（一）城乡二元结构体制造成农民工子女就学机会不公平……………12 （二）财政困难导致农民工子弟学校办学困难…………………………13 （三）农民工的流动性导致农民工子弟学校的学生流动性大…………13 （四）工资待遇低和工作环境差导致其师资力量不足且流动性大………………………………………………………………………………14 （五）办学条件差、师资弱、管理混乱导致教学质量问题……………14

结 语……………………………………………………………………15

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参考文献…………………………………………………………………18 致 谢……………………………………………………………………19

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摘要

在中国从农业社会向工业社会、从传统社会向现代社会转变的现在，中国的大批农民工从农业和农村向非农业和城市流动已经成为一种必然现象。农民工在城市中不仅要面对社会保障、劳动权益等等问题，还要很直观的面对他们子女的教育问题。在子女的教育中，学校教育无疑占据着非常重要的地位。农民工子弟学校在承担人口输入地义务教育责任的同时，也受到各种不公平的待遇。完善农民工子弟学校，是解决农民工子女教育问题的途径之一。本论文以贵阳市永恒小学为基本调查对象，深入了解该农民工子弟学校的现状，得知其在学校的硬件、学校的财政、学校的师资等方面都存在着很大的问题，进而分析研究导致这些问题的原因，并针对问题提出实际的建议和意见方案。

关键词：农民工 农民工子弟学校 现状

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Abstract

As the society improves from the traditional agricultural one to the modern industrial one, it has already been an inevitable phenomenon that a great deal of migrant workers move from rural communities or agriculture to city or non-agriculture. Not only the problems such as social security and laborers' rights in city, but also would they face the children’s education directly.

Among all kinds of education, it’s no doubt that school education is of the most importance. Schools for children of migrant workers from agricultural districts take responsibility of a compulsory education, and at the same time, various unfair treatments are also received. Improving the facilities of those schools is one of the ways to settle down the children’s education of migrant workers. Taking Yong Heng school in Guiyang city as the basic subject of investigation, this thesis, by studying the current state of this school deeply, elicits a fact that there are so many insufficiencies in hardware, finance and teacher etc in this school and a plan of practical proposition is taken out according to analyzing the cause of these problems.

Keywords: Peasant laborer; Peasant laborer dependent's school;Present situation

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前言

自20世纪80年代开始，随着我国改革开放的大潮，越来越多的农村富余劳动力向城镇和城市转移。并且逐渐形成了一个特殊的群体，他们被称作“农民工”。随着我国工业化和城市化的发展，“农民工”已经成为中国产业工人的主要构成，成为城市化建设的主要力量。他们是中国现代化进程中的新生的特殊社会群体。他们的问题同样是现阶段的中国社会所特有的问题。农民工虽然生活和工作在城市，但是他们并不能享受到城市居民的种种权利。他们不仅在职业选择、住房、医疗、劳动保障等等方面无法与城市居民同等享受，就连农民工子女的受教育问题也是如此。农民工作为城市中的弱势群体，他们的子女在接受学校教育方面的现状如何，也是反映农民工生存现状的一个重要指标。

在已婚生育的农民工群体中，如果家中有老人照看，他们中很多人选择把孩子放在家中，但是同时也有相当大一部分的已婚生育农民工会把孩子带在身边。由于他们是外来人口，没有当地的户口，所以他们大多被排除在当地政策体制之外，包括他们接受的教育。据统计，中国目前农民工的规模已经达到1.2亿，其中随父母进城的农民工子女有将近2000万人。在这2000万农民工子女中，失学率高达9.3%，有近100万的适龄儿童不能及时入学。[1]就贵阳市而言，据贵阳市教育局统计，目前，贵阳市已有11.5万名外来务工子女，其中，70%来自省内各地市州，30%来自外省，39%的农民工子女在公办学校就读，61%的农民工子女在民办学校就读。[2]贵阳市由于受校舍面积、师资力量、教学经费等因素的限制，目前能够接纳农民工子女就读的公办学校的承载量已趋饱和，从而使得众多的农民工子女的总的教育环境更为恶劣。

之所以民办的农民工子弟学校是农民工子女就读的主要选择，一方面是因为城市公办教育资源相对短缺，也不可能对涌进城市里的农村孩子完全吸纳，解决这些孩子的教育也需要民间资本的参与；另一方面就农民工自身而言，他们的收

[1]

数据来源：2000年第五次全国人口普查 [2]

数据来源：吴剑平《农民工子女读书“迁徙”调查》，贵阳晚报，2008.5.6.

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入较低，无法承担进公立学校所必须交纳的借读费、捐资助学费、共建费等费用，而农民工子弟学校的费用相对较低，农民工可以负担的起，所以农民工大多在农 民工子弟学校就学。子女的教育问题中，学校教育占据着非常重要的位置。同样的，农民工子女的教育问题中，学校教育也非常重要，而农民工子弟学校的状况如何就直接关系到他们的学校教育情况。这对于研究农民工子女的受教育情况和农民工的生活情况都具有重要意义。

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一、 研究方法与调查对象的基本情况

(一)研究方法

本论文的调查对象是贵阳市永恒小学。主要采用了访谈法、观察法和文献资料法。在调查过程中关于“农民工”这个群体、农民工子女的教育以及农民工子弟学校情况等都需要查阅大量的相关文献资料。采用文献法的好处在于可以避免研究者对调查对象本人带来任何影响；可以采用较大样本；而且所得资料质量高费用底。但是文献法也有它的局限性，由于文献包含着撰写人的个人倾向内容，增加了研究者从文献中选择客观资料的难度；文献的不完全性，也是造成研究出现偏差的原因之一；文献研究局限在文字语言、图表等范围之内，无法通过再询问等方式得到进一步的补充资料。所以还需要使用实地观察法和访谈法进行亲身研究。亲自到贵阳市永恒小学进行实地考察，学校的基本情况可以通过自己的观察以及和教师学生的访谈中得到进一步资料，这样的资料更接近实际。我来到贵阳市永恒小学进行实地考察的过程中，共访问了10位教职工，她们分别在该学校中任教于不同学科，还对各个年级的学生都进行了抽样访问。对于教师，我的访问主要针对他们的学历、来该校任教的动机、在该校任教的薪金福利报酬以及日后的打算，此外，还从教师处了解到学校的课程设置、学校建设和管理的基本情况、现任教师的工作范围和强度以及他们视角下的学生情况等。对于学生，我的问题主要集中在他们选择该校就读的动机、他们的日常学习情况、他们对于学校的满意程度和期待等。因为观察法本身就在搜集非语言行为的资料方面优于其他方法，伸缩性较大，有较充裕的时间于被观察对象接触。而访谈法更具有灵活性强、适用范围广、回复率高、控制性较强的优势。在运用观察法搜集非语言行为的资料中，作者可以看到除了该校教师和学生口中的现实情况外的一些问题。例如，作者在永恒小学实地考察中亲眼所见了该校学生的活动课是一种学生比较自由、课堂基本无教师任课、学校没有提供应有的活动器械的状况，此状况可以反映出该校在管理上的漏洞和缺陷。

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（二）调查对象的基本情况

调查对象是：贵阳市永恒小学。

贵阳市永恒小学是一所经贵阳市云岩区教育局批准的全日制寄宿、走读民办学校。其服务对象主要是贵阳市中低收入家庭子女及外来农民工兄弟子女，凡学前班至九年级适龄青少年儿童。学校自1996年创建以来，学生规模由最初的30余人发展到今天的386人，其中专职教职工16人。师生比例约为1：24。教师队伍中有本科大学生5名，专科学历老师5名，中师及幼师6人。全校有学生教室12间，共约500平方米，学校办公室三间，共约100平方米，教师宿舍6间，共约200平方米，总建筑面积约800平方米。上下操场400平方米，学生课桌椅200套（两人一套），少部分物理、化学实验器材，其多为过期残品，没有实验药品，有单双杠体育器材一套。学生图书室一个，约10平方米，有书400册，为学生的课外知识主要补充渠道。

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二、 贵阳市农民工子弟学校现状，以永恒小学为例

农民工子弟学校是指专为进城务工就业的民工子女开办的学校。贵阳市农民工子弟学校多是位于城乡结合部，即为农民工集中生活的地段。其生源来自于进城务工的农民工的子女，由于学校为民办性质，所以学校的财政来源主要是民间，学校无论是硬件还是软件方面都不尽如人意。

（一）师资力量不足且流动性大

农民工子弟学校的教师队伍普遍存在着力量不足且流动性大的特点。农民工子弟学校的老师绝大部分是退休教师、代课教师、新毕业的教师组成，教学水平偏差，甚至存在着无教师从业资格证就上岗的教师。而在《中华人民共和国教师法》中对于教师的从业资格有明确的规定。一项对贵阳市298位民办教师的调查显示，33.89%的教师仅有1～2年的教学经历；教师文化素质较低，高中（中专）文化程度占39.60%。[1]

根据作者调查数据显示，贵阳市永恒小学教师队伍中有本科大学生5名，专科学历老师5名，中师及幼师6人，共有教师16名，师生比例仅为1：24。就数量而言，永恒小学的师资无法达到应该具备的数量，因为标准的师生比例应为1：8左右；就结构而言，该校作为一所小学，其师资队伍中竟存在着中等师范学校毕业以下学历的教师。而在《教师法》中明文规定“国家实行教师资格制度”，“取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历”。在师资力量严重不足的同时，师资的流动性大也是农民工子弟学校的一个重要问题所在。一项对于贵阳市民办学校教师的调查显示，小学教师月薪一般为400～500元，中学教师月薪一般为500～800元，且89.93%的民办教师未参加社会保险，50.34%的民办教师未与学校签订聘任合同。据作者调查，永恒小学也同样存在该问题，其教师离职几率很大，长期固定在该校任职的教师为数不多，学校经常要面临招聘新教师的问题。当时接受作者采访的6位该校教师中，在此工作时间最常的教

[1]

数据来源：贵阳市教育局统计．

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师是4年，但是仅此一位，其他5位中在此工作最长的也不超过半年。就在作者采访调查期间，永恒小学就有6名教师辞职离开，学校方面不得不去大学院校招聘兼职教师，以至于永恒小学在贵阳师院招收了6名大三的在读学生前来兼职任教。接受作者采访的教师说：“学校的老师能在此工作上一年的几乎少之又少。”当作者问其原因时，他们告知，来此任教的大部分老师都还没有拿到教师资格证，之所以会到此工作，一方面是因为他们没有教师资格证无法进入公办学校任教，一方面是他们来此任教可以累计工作经验为日后考取教师资格证和日后工作打下基础。当他们取得教师资格证之后便会辞职离开永恒小学，进而应聘到其他公办小学工作。而作为一个民办学校，永恒小学的教师工作条件、工作待遇都远不如其他公办学校，以至于对新教师的吸引力不高，也导致了其师资流动性大的现状。

另外，就永恒小学而言，由于其师资力量严重不足，单个教师的工作时间和工作强度都大大增加。据本论文作者对该校老师的采访中得知，永恒小学的教师数量和配置仅仅能够满足常规课程的设置，如语文、数学等，而对于教学大纲中所要求的美术、音乐、自然、实践等等素质教育课程，其任课老师亦是由常规课程的教师替代。另外，由于永恒小学的教师数量不够，有些班级的课程往往会落下，现任老师还不得不担起为学生补课的工作。如此算来，永恒小学的老师的工作时间和强度都不得不大大增加，但是在采访中他们告诉作者，他们的薪金并没有因为要兼任其他课程而得到相应的增加，甚至永恒小学并没有为他们缴付社会保险基金。我国宪法规定：公民有劳动和休息的自由。休息是宪法对公民人权的保护。我国的劳动法第36条规定进一步规定，劳动者工作每天以8小时为限，一周不超过44小时，超过的为加班，正常情况下加班加点,一般每日不得超过1小时,因特殊原因需要延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时,但是每月不得超过36小时。据作者调查，永恒小学的教师的工作时间远超过该规定，超时工作的部分并未得到应有的报酬。

（二）生源不稳定且学生流动性大，学生难管

顾名思义，农民工子弟学校的生源主要是农民工子女。农民工子弟学校一般位于城乡交界处的农民工聚集地，农民工的子女一般选择就近入学。由于农民工

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本身就属于流动性人口，因此其子女也具有很大的流动性，这就造成了农民工子弟学校生源不稳定并且学生流动性大的现状。据作者调查，贵阳市永恒小学中90%的学生都经历过转学，甚至有的学生经历过4到5次转学。在访谈中，作者询问一位现在是小学六年级的学生为什么频繁转学，他的回答是：“因为爸爸妈妈要赚更多的钱，要换别的工作。”随后作者问他是否愿意这样频繁转学，他坚定的回答：“不愿意。因为我舍不得我的同学。”在对另一位四年级的学生进行采访时，她告诉作者，她们班级中有好几位同学在这个学期就没来过学校，而她自己也是3年级的时候从别的学校转学而来。就学校方面而言，学生的流动性大也让他们很无可奈何。在作者与永恒小学的教师谈到学生流动性大的问题时，老师们告诉作者，该校的学生都是农民工子女，他们的父母换工作是比较频繁的，以至于孩子也会跟着迁移。另一方面，有的学生为了躲避学校的学费而偷偷转学。很多时候前一天还在教室和大家一起上课的学生，第二天就会不知去向，学校老师去该学生家调查时发现已经人去楼空，而这种学生往往就是拖欠了学校学费的。

永恒小学的老师告诉作者，该校的学生普遍比较难管。原因不仅在于学生的流动性大，还体现在学生的卫生习惯、个人纪律等方面。作为农民工子弟学校，永恒小学的学生素质普遍不高，并且存在很多问题。老师们对作者说，该校的学生很大一部分都对学习缺乏兴趣，学习习惯也比较差，而且他们的行为习惯也存在比较严重的问题，他们普遍存在着自由散漫的弱点，并缺乏责任心、公德心。在品德行为习惯方面，他们往往不太愿意接受学校各项规章制度的约束，法治和纪律观念都比较谈薄，老师在管理的时候常常力不从心。在生活行为习惯方面，他们的卫生意识很差，乱吃零食乱扔东西，有的将课桌底层当成垃圾桶，学校每天组织学生进行卫生大扫除，但仍旧可以随处见到垃圾纸屑；他们做事常常缺少章法，课间乱冲乱撞，在楼梯栏杆上滑上滑下，不注意安全；集会做操随意散漫，桌子凳子经常散架，门窗被损，墙壁被涂，课间躲到厕所或其他地方吸烟等。他们还存在道德意识缺失和法制观念淡薄引起的违法行为，少量高年级学生因为道德意识的缺失和法制观念的淡薄，已经有一些违法行为，如同学之间缺乏宽容和谅解，一有矛盾便拔拳相向，甚至挥刀上阵，造成伤害；别人有好东西随意拿取，

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甚至老师办公室的抽屉也成了下手的目标。有的学生走出校门，开始危害社会，如曾经有学生相约星期天一同到附近某建筑工地去偷铁，有学生在放学后强行敲诈附近本地的学生。永恒小学的领导也曾经多次到派出所把学生领回来。老师们说，这些不良行为严重影响了学生良好道德品质的形成，影响了学业，影响了学生前途，影响了学校形象。正因为如此，他们一般不愿意向外公开坦诚学校和学生存在的这些问题，而作为学生自己，他们也不愿意向别人袒露自己的缺点。在作者询问他们是否会有上诉的不良习惯时，他们大多都是矢口否认，只有小部分的学生会红着脸点头承认。

(三)学校办学条件较差

1.学校建设差

永恒小学的建设很差，学校建设远远无法满足教学的要求。永恒小学的老师和领导告诉作者，该学校仅仅能够保证最基本的教学设施，比如教室和课桌椅等，而实验室和电脑室等基本是没有的，实验室中的器材少之又少，而且已经老朽，电脑室里的电脑也已经无法再使用，所以对于需要使用到这些设施的课程，学校或是未开设，或是形同虚设，也就是说开设了该门课程，但是上课的时候也只是自习。

所以民办的农民工子弟学校又被称为“简易学校”，大多不具备必要的办学条件，其运行全部依赖收取学杂费。从贵阳市现存的118所民办学校来看，绝大多数处于低起点、粗管理、小规模的办学层次。这类学校的运转基本依赖有限的收入，很难投入相当的资金用于改善办学条件，与公办学校形成了巨大反差。贵阳市农民工子弟学校普遍存在财政资金不到位、硬件建设差等问题。多数学校在校舍、消防、饮食、交通、防疫等方面存在着安全隐患，且缺乏必要的体育设备和教学设备。在走访调查中作者发现，永恒小学的教室极其简陋，房子低矮，教室内学生很多，比较拥挤，没有食堂，操场狭小，厕所只有一所，严重缺乏实验器械和体育锻炼设施。这些都直接导致学校在开设实践课和体育课等素质教育课程的时候举步维艰，对于该校学生的身心成长造成了很大影响。其中关于体育设施的情况具体如表2.3：

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表2.3：永恒学校体育设施及授课情况

序号 栏目 硬件设施情况 专业教师情况 无 无 无 无 无 1人 1人 无 无 无 无 无 无 上课落实情况 达标情况 1 球类 2 田赛类 3 竞赛类 4 体操类 <1>篮球 <2>足球 <3>排球 <4>乒乓球 <5>羽毛球 <1>铅球 无 无 无 无 有 无 有 无 无 无 无 无 有 达不到20% 无 无 无 30% 25% 20% 无 无 无 10% 无 20% D D D D C C C D D D C D B <2.>跳远 <3>铁饼 <4>标枪 <5>跳高 <1>短跑 <2>中长跑 <1>第四套小学生体操 <2>第四套中学生体操 有 无 20% B 5 游戏类 游戏 无

无 10% C 上表中的“上课落实情况”和“达标情况”是相对于贵阳市教育局制定的教学大纲中的要求而核定的。由上表可以看出，永恒小学的体育设施和教育是很落后的，基于这样的教学设施，作者询问该校学生，他们的体育课和活动课会做些

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什么。他们告诉作者，体育课的时候是跟着老师或者体育委员做广播操，或者自由活动，而自由活动的情况比较普遍；活动课的时候他们基本是自由安排，有的学生会在教室里看书聊天，有的学生是到操场做游戏等等，而此时通常是没有老师看管的。

另一方面，永恒学校严重缺乏教学设备和道具。据作者调查，永恒小学的教学设备和道具都非常不到位，没有教学基本的教学道具和课件。学校的老师和学生都告诉作者，他们上课所需的课件和道具都是老师自己带来的，学校并没有提供。这也从一个方面看出，它作为民办农民工子弟学校，其学校建设相当滞后。这也是贵阳市农民工子弟学校普遍存在的一个问题。

2.学校管理不到位

就永恒小学来说，学校的管理是比较混乱的。而学校的管理体系不健全，教育质量低下也是贵阳市农民工子弟学校的普遍现状。由于学校管理条件差，很难 吸引并留住教师，没有完善统一的管理，学生较放任自由；学校开设的课程参差不齐，教材也不一样。以至于学校的教育水平低下。

就永恒小学而言，它是缺乏统一完整的管理体系的，学校人员分工很不明确，比如由于师资力量严重不足，该校的校长和教务主任也要身兼任教的任务，无法专心管理好学校事务。同样的原因，学校的学生缺乏有效的管理，放任其自由发展，造成教育质量低下。而永恒小学的管理混乱的很明显的一个体现还在于学校管理层的不稳定。永恒小学的校长换过多人，校长的流动性也很大，这对于学校的管理无疑是有很大的负面影响的。据作者调查得知，永恒小学在开办当初是一位曾姓人士申请开办的，而后，原先的永恒小学一分为二为两所，一所仍然由那位曾姓人士进行管理，而另一所则将法人代表改为他人。本论文调查研究的即是后者。而该永恒小学的管理层变动并不仅如此，在作者对该校进行调查研究期间，该校的校长就在办理离开的相关手续，学校的法人代表也转回原来的那位曾姓人士，但是据作者了解，他并没有切实担起该永恒小学的管理工作，甚至一般不会来该永恒小学，以至于在无计可施的情况下，该永恒小学现在的日常工作事务都交由学校的教务主任王老师代为管理。如此一来，不仅加大了王老师的工作量，更重要的是，使得永恒小学的管理混乱不堪，从而直接影响学校的办学。

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（四）面临不公正待遇

作者在永恒小学进行调查中得知，该学校的学生之所以就读这种民办的农民工子弟学校，最主要的原因是他们没有本地城市户口，无法就读于公办学校，无法和城市里的同龄人享受同等的待遇。教育公平作为实现社会公平的起点和基石，具有重要的意义。教育是取得机会均等的重要条件。农民工的子女受教育的机会小于城市职工的子女，这使得他们的下一代也只能处在较低的社会地位。在构建和谐社会的过程中，农民工子女和农民工子弟学校遭受的不公正待遇无疑是一抹不和谐的音符。

农民工子弟学校还面临这面临一些不公正的待遇。歧视农民工子女学生，非法无情地剥夺了农民工子女学生与城市学生同等的教育权利。如农民工子女学生不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动；不能参加“三好学生”评选；不能参加体育比赛。

现如今，贵阳市政府决定从2008年起，对承担农民工子女义务教育的民办学校，还将给予公用经费补贴，小学生每人每年190元，初中生每人每年230元。但是据作者调查了解到，永恒小学并没有完全得到这笔补贴，永恒小学的学生也并没有完全得到这规定的每年190元。

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三、 导致以上现状和问题的原因

根据以上对于以贵阳市永恒小学为例的贵阳市农民工子弟学校现状问题的分析，可以归纳出贵阳市农民工子弟学校现状的特点主要体现在这几个方面：学校办学困难，教学质量差，学生流动性大，教师力量不足且流动性大等。针对问题，以下对造成这些问题的原因进行分析。

（一）城乡二元结构体制造成农民工子女就学机会不公平

城乡二元结构是指在计划经济体制下长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。二元结构体制下，中国居民被分为所谓的城市居民和农村居民，即市民和农民。在二元结构体制没有根本变革的情况下，城市居民长期生活在城市福利城堡下，天然的具有获得社会资源与占据竞争方面的优势，而这一切在城市居民眼中唾手可得的事，在农民这里却变得那样遥不可及。城乡二元结构体制最直接的体现就是长期实行的城乡分割的户籍制度。这也是导致农民工子女就学机会不公平的最直接原因，同时也是导致农民工子弟学校一系列问题的最根本原因。

户籍制度是计划经济体制下形成的，它最突出的弊端在于以“农业”和“非农业”户口把中国公民分成标志鲜明的两大类别，也将城市儿童和农村儿童割裂开来，让城乡儿童在不同的制度框架下获取不均等的教育资源。实际上，也导致了公办学校和民办农民工子弟学校存在着明显的不平等性。

进城务工的农民工没有城市居民户口，他们的子女便难以就读于城市的公办学校，这是从制度上剥夺了农民工子女教育公平的机会，也催生了民办的农民工子弟学校，但也同时将其排除在教育体制之外。目前各级政府部门和教育行政部门对与民办的农民工子弟学校缺乏鼓励和支持，而且一直按照本地的情况来制定办学标准，绝大多数农民工子弟学校是很难达到这个标准的，由此它们被归类为“不合法”的范围。而农民工子弟学校就在这种“自生自灭”的状态下生存着，制约了自身的进一步发展，由此又加大了其达标的难度，从而减少了进城务工人

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员子女受教育的机会。

（二）财政困难导致农民工子弟学校办学困难

政府的财政投入主要是针对公办学校，几乎顾及不到民办的农民工子弟学 校，所以农民工子弟学校大多是由个人出资兴办的，个人的力量是有限的，况且政府对他们也很少资助，他们的财政状况非常严峻，这就导致农民工子弟学校已经是输在了起跑线上了。

根据作者对贵阳市永恒小学的调查结果显示，该学校的办学条件已是非常困难，这就正是因为他们无法得到政府的财政拨款，仅仅依靠个人资助，使得学校无法完成很多必要的学校建设，从而导致无法按照大纲完成教学任务。该学校曾经向社会发出过一封呼吁书，请求社会给予学校在部分特别困难学生直接帮扶、教师工资帮扶、学生图书室图书以及物理、化学、生物、地理等实验器材和药品等10个方面的援助和赞助。这些项目都是作为一个学校所必须具备的，但是作为民办的农民工子弟小学，永恒小学的财政状况已是不能够完成这些所谓的“必需”，可想而知，民办的农民工子弟学校的办学道路是何等艰难。甚至连《未成年人保护法》以及《教育法》中所提及的某些内容都无法做到。

（三）农民工的流动性导致农民工子弟学校的学生流动性大

农民工作为进城务工人员，他们具有很强的流动性，农民工子女多喜欢就近入学，从而也会随着他们而流动，因此农民工子弟学校的学生具有很强的流动性，以至于学校每年开学时学生的变化都很大。

在对永恒小学的调查中，有很大一部分学生表示他们曾经因为父母更换工作离开原来的居住地，而使得他们不得不随之迁移，从而被迫转学。这种情况在他们看来已经很平常。他们这种学校的变更并没有让他们在受教育的水平方面有所改善，他们只不过是从一个农民工子弟学校去到了另一个，从一个城市的农民子弟学校去到了另一个城市的，因此他们并没有享受到更好的受教育环境，更没有享受到相对于城市孩子而言较为公平的受教育机会。在学校方面来说，这种太过普遍的流动性也给他们带来了不小的烦恼。在访谈中，永恒小学的校长很无奈地告诉我，农民工子女大部分都在民办学校读书，他们的这种流动性使得常常收不到学生的学费。而躲避学费也是导致该校农民工子女流动的另一个主要原因。

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（四）教师工资待遇低和工作环境差导致其师资力量不足且流动性大

作为民办的农民工子弟学校，永恒小学本来自身财政情况就比较困难，学校 的基础建设都已经很不到位，给予教师的工资待遇更不会很好，而且其学校办学情况已经比较艰难，所以教师的工作环境也不会很好。作者走访永恒小学时看到，该学校的所有教师都是在一个房间办公，设施相当简陋，条件非常艰苦。以平均每月工资不过几百元，甚至还不一定能按时发放，该校的老师都没有参加社会保险，再加之那样艰苦的工作环境是很难留得住老师的。再者，永恒小学管理层的不稳定性也使得该校的教师团队缺乏凝聚力。基于这些原因，永恒小学的教师始终处于一种缺乏的状态，更无法吸引优秀教师来此工作，以至于师资教育质量无法提高，从而导致教学水平停滞不前。

（五）办学条件差、师资弱、管理混乱导致教学质量问题

以永恒小学为例，导致教学质量低的原因之一是课程安排和设置不规范，教学安排没有切实完成，而且基本上忽视艺术、体育、德育等课程，不利于学生的身心健康和全面发展。另外，师资力量薄弱也是教学质量低下的主要原因，永恒小学的教师的学历水平参差不齐，普遍学历不高，甚至大多教师没有教师资格证，还存在在校大学生充当兼职教师，使得教学水平有偏差。还由于教师的待遇低和工作环境差，教师的流动性很大，学校的教师队伍不稳定制约了教学质量的提高；该校的办学和管理不规范是教学质量低的关键结症，作为农民工子弟学校，该校的办学没有基本条件的限制，只是社会需求的产物，没有长远打算和计划。另外，永恒小学的管理混乱和管理层的不稳定性也导致了学校的教学水平停滞不前。这些种种原因都制约着该农民工子弟学校的教学水平的提高。

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结语

农民工作为当今中国特有的社会群体，他们的方方面面都会影响到整个社会的变化和发展。作为农民工问题中的一个小方面，农民工子弟学校的现状与发展都会有很重要的影响。从宏观上看，贵阳市农民工子弟学校的如此现状对整个教育事业是一种很严重的牵制。基于本文前面分析的种种原因，公办学校的发展会是越来越好，而农民工子弟学校的发展则很难迈开前进的步伐，由此贵阳市的教育事业的发展就会成为一种不平衡的、不协调的、畸形的发展，这对于整个贵阳市的社会进步和发展都具有阻力作用，不利于社会的和谐发展。另一方面，如永恒小学这样的农民工子弟学校的如此现状也影响到了整个农民工群体的发展和进步，对于农民工的社会分层和流动都会起到一定的作用。

就微观而言，贵阳市农民工子弟学校的办学条件普遍较差、学生和教师的高流动性都会给孩子的知识结构形成和心理成长造成一定的影响，不利于其健康成长。该校学生的高流动性不利于学生学籍的妥善保管，很可能造成“有学无籍”的状况，从而影响到孩子接下来的入学问题。

根据以上分析可以看出，贵阳市农民工子弟学校的现状主要是呈现出这样几个方面的问题，学校办学条件困难，师资力量不足而且流动性很大，生源单一而且流动性很大，学校教学质量低等。导致这些问题的原因方方面面，因为这些问题而产生的后果从宏观上看是影响着中国整个教育事业的发展，也影响着农民工群体的社会分层和流动，还影响着社会的和谐发展。

针对贵阳市农民工子弟学校的现状，可以从这样几个方面进行改善： 第一，政府和政策方面

贵阳市相关部门要加强引导、扶持与监督。具体说来，首先，解决贵阳的农民工子弟学校合法性问题。贵阳政府对办得较好的农民工子弟学校给予一定的扶持，将它们纳入当地的教育体系中，公平对待。在这一方面，贵阳市政府已经开始了相关的尝试和工作，但是效果并不明显。大部分农民工子弟学校的最大困难是没有合法性地位，即得不到当地政府的承认，如果政府给与批准，这些学校的

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发展机会更大，还能得到政府的资助，与当地公办学校处于平等地位，有利于教学质量的提高。政府部门还要制定农民工子弟学校的办学标准和细则，要注意在制定标准时适当降低办学标准。一方面因为农民工子弟学校的兴办者大都是个人，个人的力量是有限的，他们兴办的学校很难达到公办学校的标准；另一方面因为农民工子弟学校所招收的学生是一个特殊群体——农民工子女，农民工收入较低，无法承担太多的教育费用，如果办学标准太高，会提高学生的入学门槛，这样很可能把很多农民工子女拒之门外；而且，农民工的流动性也需要农民工子弟学校具有灵活性，无论是课程安排还是时间安排都要适应这一特点。另外，政府部门对农民工子弟学校的教学活动和教学质量实施有效管理，让它们在公平竞争中提高办学水平。对于像永恒小学这样存在着管理混乱和管理层不稳定等问题的农民工子弟学校，贵阳市的相关部门也应该加大监管力度，规范办学流程和办学行为，严肃遏制办学中的私相授受。贵阳市的相关部门不应仅限于对农民工子弟学校的安全检查，要真正把它们纳入当地的教育体系中，对它们的教学实施有效的管理，如对农民工子弟学校制定统一的教学计划，让它们与本地公立学校一样参加考试，参加统一的体育活动、文艺活动，参加本地的统一评估，让农民工子女感到他们真正成为城市人，真正感到受到公平待遇。

这样，通过政府部门对一些农民工子弟学校的重点扶持与帮助来降低收费标准，并提高他们的教学质量，提高这些学校的竞争力，从而淘汰一些条件差的学校，进一步完善农民工子弟学校。

在贵阳市已经出台这样的规定，从2008年开始，农民工子女在民办学校就读将享受公办学校同等待遇。市政府规定，对具有贵阳市户籍的农民工子女将参照贵阳市农村学校“两免”标准，免去杂费和教科书费。对承担农民工子女义务教育的民办学校，给予生均公用经费补贴。这种政策上的倾斜体现了贵阳市政府和相关部门对于改善农民工子女上学问题和农民工子弟学校的办学问题的诚意，接下来的关键工作就在于加大监管力度，切实落实到每一个贵阳的农民工子女身上和农民工子弟学校。不要让这个利于农民工子女上学和农民工子弟学校发展的优惠性政策成为一纸空谈。

第二，农民工子弟学校要不断完善自身。

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首先是像永恒小学这样情况的办学者要树立一种责任感。要认识到办学校不仅仅是为了盈利，更要认识到是一种责任，是让更多的孩子有学上，能够接收到更好的教育，不再使他们流落街头。而与此同时，更要把工作的重点放到像永恒小学这样农民工子弟学校要改善自己的管理、教学。只有自身的素质提高了才能教育出更多更高素质的孩子来。再有就是永恒小学可以根据农民工及其子女的特殊性来安排课程和建设学校，让该农民工子弟学校真正成为农民工能放心的学校。

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致谢

时光荏苒，脚步匆匆，四年大学时光转瞬即逝。其间，虽朝暮勤勉，自奋扬鞭，师长激劝，同窗互促，虽学有偶成，但距恩师之期盼、时代前进与学科发展之要求，仍深感差距悬殊，故常觉内心惶恐，寝夜难眠。诚所谓，人生有限而学海无涯！

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