山区农村公共交通发展面临的困境及对策研究

山区农村公共交通发展面临的困境与对策研究

【摘要】城乡的一体化进程离不开交通的一体化，通过交通的发展才能真正打通城乡的地域隔离，加强双方的联系。而山区公共交通在整个公共交通建设中的更是处于一个的特殊地位，本文以深入山区实地调研所得的真实反映山区公共交通发展的数据为基础；以图表的形式直观地呈现农村交通现状与村民出行各方面信息，用精确可行的分析方式抽取数据，最大限度构建农村公共交通供给与需求的数据结构，挖掘其问题所在。最后对比相关文献，发现其中的异同点，从不同角度得出基本结论并进而提出针对性的建议。

一、研究背景

全面推进新农村建设，实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐这是中央在“十二五”期间提出的要求。2013年11月第十八届三中全会于召开并且十八届三中全会报告第六点指出”健全城乡发展一体化体制机制”。完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小一个地区和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。城乡的一体化进程离不开交通的一体化，通过交通的发展才能真正打通城乡的地域隔离，加强双方的联系。

自2008年以来，中央尤其重视农村山区交通建设，“村村通”政策的推行，1000亿的大额资金投入在很大程度上改善了农村交通现状，改善了农村近9亿人的出行问题，初步打破了城乡经济一体化发展的交通困局。但是值得注意的道路建设完成后，公共交通问题并没有得到彻底解决，分散的村庄布局，小规模的市场需求，公交运营成本相对较大，这使得公交公司并不愿意实现服务的全覆盖。随着经济水平的提高，国家政策向农村倾斜，村民的生活水平得到了较大的提高，对于前往一个地区经济繁华地带购物、消费、医疗等的需求有了大幅度的提高，村民出行的愿望也有了很大程度上的提升。有限的收入无法实现每家每户都买昂贵的出行工具，对于公共交通的需求普遍存在，尤其是在冬季，天气寒冷，摩托

车无法满足出行的需求，春运期间，小型客运车辆数量有限，供不应求，导致出现超载、违规载客的情况屡禁不止，车祸时有发生。

交通部在《道路运输业“十二五”发展规划纲要》中提出，力争到2015年，乡镇通班车率达100%，建制村通班车率达92%。蓝图已经绘就。我国是多山的国家，山地面积占国土面积的三分之二，对于乡镇班车等公共交通建设必须重视山区，攻坚点也在于山区，“村村通”政策不能止步于单纯的道路建设，山区居民的出行需求是客观存在的，出行困难也是客观事实，我们团队注意到了山区公共交通在整个公共交通建设中的特殊地位，通过深入山区实地调研，得到真实反映山区公共交通发展的数据。

二、交通现状

偏远山区农村离乡镇里的主要交通线较远，国营运营的公交车没有覆盖到本村，村民出行主要是靠乘坐村民自发运营的私人面包车，而能够真正买得起面包车的人又少之又少，从而导致了供需不平衡，在广大农村大量存在着超载、违规载客，村民出行难现状普遍存在。同时，由于各个村面积大，居民点较分散，人烟稀少，距离远，这也给司机接客带来困难，其极大的增加了司机的运行成本，降低了司机们的收入，大量司机师傅被迫转行，这也极大的增加了村民出行难的现状。

虽然现在各村之间公路都已经连接，本可以同一条运输线上跑多辆车，提高公共交通工具的覆盖面积，不同村之间使用同一辆面包车，沿线都可受到覆盖，但是，这种情况在各司机之间会存在矛盾。这就出现一种情况，那就是本村的司机拉本村的客，这在各司机之间已经形成了一种默契。但这么做最后侵害的还是村民的利益，无形之中也加重了村民出行难的现状。

由于有些路段路面不好，且处于高山危险地段，极易发生车祸，许多司机不愿到此处拉客。造成此处的居民出行困难。由于大多数农村居民出行一般要携带大量的货物，这就减少了客车的可乘坐人数，使得其他的乘客得不到乘坐的机会。

由于是私人运营的面包车，司机出行的时间经常会受到各种原因的影响，司

机和乘客之间出现很难有一个统一的时间，许多村民出行都不能碰上车辆的运行时间。私营运营在一定程度上已经形成了一种垄断，运营价格不合理，一些村民宁可走路而不愿意坐车。

综上，出行难问题严峻，公共交通发展亟待取得突破，这样才能更好地建设新农村，才能更好的促进城镇好建设，更好的关注民生，提高人民的生活质量。

三、研究综述

（一）国外山区农村公共交通研究现状

交通的发展对于经济的作用是不言而喻的。以美国为例，美国是世界上拥有高速公路最多的国家。从20世纪50年代中期开始，修建了8.8万公里的高速公路，约占世界高速公路总里程的一半，连接了所有5万人以上的城市，936万平方千米的土地上已经建立了628万千米的公路。国外发达国家已经建立了完善的交通体系，同时因为城镇化水平高，人均收入高，人均私家车数量也远远大于我国。农村乃至山区道路建设完备，公路畅通，现研究主要转向公共交通的环保性以及创造旅游模式的公共交通，这种趋势在《Electric Car Sharing as an Integrated Part of Public Transport: Customers’ Needs and Experience》一文中有所体现。国外发达国家交通建设是一个长期性的过程，对于交通建设的大规模资金投入也是关键，值得注意的是国外的交通投入不仅包括建设投入还有技术投入，后期公路保养投入等，道路的使用期限也相对较长，安全性也较高，这一点值得我国借鉴学习。

（二）国内山区农村公共交通研究现状

2008年以来，国内多数农村已陆续开展公共交通建设，公共交通情况也成为研究重点。山区农村由于其地理条件限制，公共交通发展不仅仅滞后于城镇，而且滞后于平原地区的农村。

毛光源在其论文《解决山区交通问题，建设云南新型农村》中分析了云南山

区农村交通滞后的原因，并提出要以建设社会主义新农村为契机，借助国家和当地政府的财力物力投入，配合本地区人民群众的努力，从多个方面改善山区交通条件，促进山区的经济发展。

在《农村公共交通的投资与运行模式探索》一文中，浙大研究生楼苏萍收集大量数据，剖析农村公共交通发展现状，并在归纳国内外农村运行的已有模式上，深入分析在各地适用性与可行性。其中，由政府投资，特许经营模式适用性较强。辅以对长兴县“乡村康庄工程”的实施及成效分析，指出了止步于“乡村康庄工程”、不注重后期经营机制、体制规范化的问题，是探索农村公共交通运行模式和现状的重要理论依据。

在2011年《湖南工业大学学报:社会科学版》第5期上刊登的《浅谈“农村公交”模式》一文中，李桂明分析醴陵市地理情况、管理模式，提出醴陵市公交事业存在的主要问题是道路安全系数低。这暴露了公共交通运行中，安全这一重要方面依然存在不足。在2011年《致富时代：下半月》第1期中，刘捷和刘颖研究了部分农村地区采取私人承包运营模式其中的利弊。并指出虽然公交状况有所改善，但在私人运营过程中还存在如公交设施供不应求，非法运营现象普遍等问题。从而提出完善衣村公交系统的发展，还需要政府、私人承包商以及广大民众的共同努力的观点。本文详细分析了私人运营时存在的误区，明确私人运营对公交状况有所助益，对增加改善公交问题的途径提供重要的参考依据。

另外，《由农村公路到农村公共交通：发展的深化与升华》一文中也提及，农村公共交通的发展跟不上农民群众多样化、个性化的交通需求，提出“路站运一体”的交通运行方式急待改善。

关于农村公共交通领域的研究相对较多，也有部分学者提出自己的主张包括农村公共交通的营运模式等，但直接关注山区农村公共交通的研究相对较少，而且很多是单纯的现状调查或者针对某一个特定地区的建议，其普遍使用性不足。山区农村居民出行难的问题依然存在。相比国外山区公共交通现状，我国还需加大力度发展。国情不同，但发达国家现今良好的公共交通情况是我们发展的方向。现有问题和不足较多，已有对策的落实情况不佳。促进农村公共交通发展，还需深入山区内部，充分了解山区农村公共交通现状，分析现有运行模式及存在的不足，听取当地居民看法和村委会、居委会在实施中发现的问题，从多方主体的整

体角度看待问题，寻找其中可能的突破口。

道路建设正是新农村建设的一大要点，是保障民生的基石。村民出行需求则是道路建设的直接依据。为了在了解真正山区公共交通发展现状的基础上提出科学可行的建议，团队成员通过查阅资料、实地走访调研，从广大老百姓、村委会和司机处收集到了现今农村公共交通现状、村民基本出行情况等基本信息，试图从这些现象中抽取其根本，把握农村公共交通供给和需求的演变趋势及发展困境。基于以上考虑，我们以调研获得的实地一手信息为依据，加以分析整合，形成这篇作品。

四、样本介绍

（一）问卷样本介绍

本次调研采取分层调研的方法，主要是对十堰市羊尾镇羊尾村、三官洞林区三官洞村及店子镇店子村的居民进行问卷调查，对三村的村干部及相关司机进行访谈调查。针对村名，共发放问卷190份，回收有效问卷180份，有效回收率为94.73%。在被调查的农户中，年龄主要集中在30—50岁之间，占总调查人数的31%，其中有六成居民通常选择摩托车或私人面包车出行，只有四分之一的农户会选择且能够乘坐公交车出行。根据调查显示，约有一半村民外出频率达3次以上，农户有外出的需求与愿望。

通过对羊尾村、三官洞村及店子村村干部的访谈和对村委工作报告的研究证实，调查样本的结构特征与广义上中国农村的农户总体特征基本一致，由于外出务工人员日渐成为农村村民的主要收入来源，因此调查对象多为中老年在家务农人员，而农村最为普遍的交通工具是摩托车。这些都保证了调查结果的可靠性和真实性，为调查提供了翔实的数据奠定了基础。

表1 样本总体分布表

样本分类 羊尾村

频数（N=180） 94 56

频率（%）

52.22 31.11

三官洞村

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/j0mv.html