浅谈建设工程造价的控制与管理

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

浅谈建设工程造价的控制与管理

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分，贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法，合理的确定造价并实施有效的管理，达到提高投资效益，确保工程质量和工期的目的。那么，怎样才能实施有效的控制和管理呢?这便是大家共同关心的问题。下面我就此问题谈几点看法并愿和大家共同磋商。

一、改变观念，提高认识

实施工程造价的控制与管理，就是在投资决策、设计、建设项目承发包及建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，并采取措施预防和随时纠正建设过程中各阶段所发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人、财、物以取得最佳的投资效益和社会效益。

在多种经济形式并存的今天，工程造价的控制与管理已发展成为一门独立的学科。旧的以公有制为主体的造价管理模式，由于风险不能共担，显失公平，显然不能适应新形势的要求。探索市场经济条件下的工程造价管理模式已势在必行。建设工程的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的适应市场经济发展的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、预(结)算等工作制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。长期以来有关管理单位和部门一直“重后期，轻前期；重决算，轻预算”，把主要精力放在审核施工图预算和竣工结算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，不仅要把握好施工图预算和工程结算，还要将造价控制的重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其是把握设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

二、建设工程造价的合理确定及有效控制

工程建设过程是一个比较复杂的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价，而是随着工程的深入，使造价趋于合理的过程。如估算、概算、预算、结算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价的合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：

（一）、严格按基本建设程序办事

基本建设程序是建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设工程任务，获得较好的投资效益和社会效益的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。 工程建设项目，由于规模大小、建设周期长短、技术复杂程度、人财物消耗不等，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将会造成无可挽回的巨大损失。因此，为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。

长期以来，由于普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此经常出现投资超限、资金缺口大的现象。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

确定建设工程造价的基本前提。

（二）、以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。实践证明，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段。

应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得了令人满意的经济效益和社会效益，而且使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环。但在我国，项目的前期阶段较少实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而出现差异。另一方面设计思想的保守、盲目追求高标准高品质也使得工程造价居高不下。因此，要有效的控制建设工程造价，必须做好以下几点：

1、做好投资估算和设计概算控制与管理

建设单位在工程立项决策阶段，作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥主体优势的作用。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策，认真搜集有关基础数据，并委托有相应资质的设计、咨询单位，在认真调查研究的基础上，实事求是地进行技术经济论证，编制一份具有真实性和科学性的可行性研究报告和投资估算报告。投资估算报告编制应从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间可能出现的价格调整因素，使投资估算既符合实际情况又留有余地，为项目总投资的控制提供决策依据。

2、积极推行限额设计

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

限额设计是控制设计阶段造价的另一有效途径。这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金切块分为若干单元，根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保项目的重点分项的资金投入。拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优劣直接影响工程造价的高低和工期的长短。因此，建设单位应配合设计单位，精心组织，优化设计，按照批准的总概算（投资规模）控制总体设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下按分配的投资额控制各自的专业设计，以控制工程为主要内容，抓住控制工程造价的核心以克服超额现象，从而加大工程造价的控制力度，达到限额设计的目的。据有关资料表明，尽管设计费占工程全部费用还不到１％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达７５％以上，其中施工图设计对投资造价的影响程度达３５％左右，所以，无论从造价控制系统看，还是从投资有效利用方面看，设计阶段的工程造价控制不仅必要而且非常重要，只要抓住设计这个关键环节，未雨绸缪，就能达到事半功倍的效果。

3、实行前期阶段监理制度

应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

4、重视多方案比较

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。在建设资金相对贫乏的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。

（三）、招标投标过程的造价控制

建设工程招标投标制度是控制工程造价的有效手段，建设单位应充分利用这一有效的竞争手段进行工程造价控制。

1、编制灵活适用的招标文件

实践表明，招标文件的灵活、适用，严密、准确对确保建设工程造价的合法性和有效控制起着重要的作用。按建设部《建设工程施工招标文件范本》规定，其招标文件主要内容应包括：投标须知，评标主要办法，合同主要条款，投标文件格式，合同文本格式，履约担保书格式，技术规范标准及工程技术要求，施工图纸和资料要求等。因此，招标文件的编制不仅要符合相关规定，还要做到合理、适用、灵活、严密，以确保招标工作的顺利实施。

２．合理确定标底

标底是工程造价的表现形式之一，是建设单位对工程的期望价格。在目前情况下，工程建设项目设置标底仍然有助于规范建筑市场秩序，有助于建设单位了解工程造价的有关情况，同时标底还可作为评标价格合理与否的参考。

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３．工程造价确定原则和办法

按照《中华人民共和国招标投标法》，工程造价确定原则：一是最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准；二是满足招标文件实质性要求，并已通过评审，投标价格最低。对于大中型工程，技术复杂，专业项目多，难度大，这类工程的造价确定一般采用分项评议和综合评议相结合的办法。

确定工程造价评标办法：最低标价法是投标人的投标文件中能实质性响应文件各项规定要求的方法。需要明确的是，这里的投标价是经过评审修正处理后以保证各投标人报价在同等条件下的最低价，而不一定是开标时的最低报价。综合评标法是根据工程的特点和自身的期望确定若干个目标指标，设定加减分因素，通过评审和比较，综合得分高者为推荐中标人。一般来说，建设单位应选定技术能力强、管理水平高、信誉可靠、质量保证措施完善、报价合理的承建单位，并以合同方式约束双方在施工过程中的经济活动，这是控制工程造价的关键环节。

4、 把握时机 合理确定投标报价

在市场经济高度发展、激烈竞争的今天，投标是取得建设工程评估、设计、施工、监理、咨询任务的主要途径。这种竞争自然选择的客观规律必将导致的结果是优胜劣汰，适者生存。要想在激烈的竞争中求得生存和发展，一要把握机会，立足市场，加大承揽力度；二要加强企业管理，向管理要效益。想在投标中一举中标，不仅要努力编制投标书，使标书在正常程序上立于不败之地，信息来

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源也是工程投标的前提和关键。投标前，投标单位应设立专家组，对获取的信息进行分析筛选。不能盲目的投入财力、人力等去奔波。

编标一定要仔细阅读招标文件，认真浏览施工图纸及资料，不得遗漏。因为，中标工程将来的调整可能性不大。所以，必须将图纸工程量计算准确。编标程序要符合招标文件要求，不得擅自改动。

汇总定标时，要根据招标文件要求格式排版。定标报价要根据招标文件中的评标办法定价，评标办法多种多样，有的是投标方的报价与业主标底的对比，靠近标底者分值较高；有的是复合标底，有效投标报价的加权平均值与业主方标底的复合；有的是投标报价的算术平均值等。这样须不同对待，要作到"知己知彼"。另外，要了解其他竞争对手的企业情况，模糊测定其他单位的报价及业主的标底，选取几种方案，最终拍板。拍板标价一定要在合理范围内略低，以增大中标率。

（四）、 施工过程中的工程造价控制

施工过程造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同价格控制下依法得到合理利润开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别计划经济下的施工企业管理主要在于"造价管理"，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率低下。

1、施工过程造价管理的实施

施工前，要结合施工图纸及现场实际、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套经济可行的施工方

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

案。工程造价人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，许多投标单位在这方面存在欠缺，经营技术严重脱节，各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术人员签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失；材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便；机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。

2、加强索赔意识 熟悉索赔程序

索赔是甲乙双方权益受到侵犯时，超出或改变施工合同约定内容，向对方要求对自己失去权益所做的经济赔偿或工期等方面的补偿。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求相关机构及人员应对合同基本条款，含盖内容深入了解，增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。 工程索赔分为费用索赔、工期索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主对施工方工期的合理顺延，这只能使施工单位工期得到补偿，但是，由此造成的工期损失只能通过费用补偿来实现。关于费用索赔涉及内容很多，下面分别说明：

①、因发包人原因，造成工程停建、缓建；因甲供材料、设备、

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资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应要求甲方进行停窝工损失补偿。

②、因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔。

③、施工期间因施工材料、设备价格上涨，人工标准提高等原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔。

这就要求施工技术人员一定要作好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在做好向甲方索赔的同时，一定要严守施工合同，避免甲方对施工单位的反索赔。

3、加强成本控制与分析

工程项目成本管理是根据工程项目特点，在施工过程中对项目成本进行预测、规划、考核、实施控制、分析等进行的一系列价格管理活动。工程项目成本控制是整个施工过程的一个重要内容，它关系到施工项目是否盈利。在工程总价包死的情况下，成本越低，盈利越高。建议的成本控制方法：

①、以项目为中心，分层管理，分级核算，将人工费、材料费、机械费、其他费用落实到经营、劳资、材料、机械各部门，实行责任考核，并与质量、安全、工期指标挂钩，建立激励约束机制。 ②、 作好成本核算，工程开工前，按照施工图做好成本预算， 分析出人工、材料、机械的含量，并与中标价进行对比。制定出人 材机的成本目标，若为包清工，可一次包死，不在调整。材料费节省的前提必须实行材料招投标，确保质优价廉，以投标材料价为限

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

额，特殊材料高于投标价的可平衡于其他低价材料。实行有目的的控制成本。

③、 工程竣工后，竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任，作好竣工结算，调整可调的价差。

（五）、加强投资跟踪管理与事前控制

在工程施工阶段，由于工程设计及招投标工作已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。主要应从下面几个方面入手:

１．推行工程监理制

监理体系是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，应充分发挥其控制投资、增进效益的作用，给预（结）算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，反映真实工程量。 ２．审查优化施工方案

审查优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能得到保证、施工费用较低的方案。

３．严格控制工程变更

施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

高的设计，必须经建设、设计、监理、施工单位等现场代表核实，并进行技术经济分析，尽量减少合同外费用。

４．严格现场签证管理

现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及建设单位要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”。同时签证必须达到量化要求，避免定性和含糊不清。 ５．抓好合同管理

合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。

三、组织、技术与经济相结合

有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制人员及任务，确保建设工程造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。

长期以来，我国工程建设领域，技术与经济相分离。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而造价人员往往由于不熟悉工程技术，较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，在新形势下迫切需

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

要解决的是以提高工程投资效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

四、对工程造价实行动态控制与管理

其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题进行及时研究分析，熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

五、综合评价，科学管理

工程造价管理工作除了建立健全有关工程造价管理的法规、制度，采取有效的监督、控制措施外，还应做好以下几个方面的工作：

（一）培育一支高素质的造价工程师队伍

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用多个学科领域的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法律法规、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济于一体，是一个具有多层次的复合人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

（二）发挥工程造价咨询机构的中介作用

工程造价咨询是指直接面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究和投资估算、项目经济评价、工程概（预）算、结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。

咨询机构将在业主与承包商之间起中介作用，作为从事造价咨询业务的专业化单位，受委托对单项工程造价进行专项咨询，往往接受委托的是一些任务急、难度大、工程复杂的工作。可以说，工程造价咨询机构，不仅在单项工程的研究和探讨方面比较深入细致，更突出特点是委托方的救急队员，是委托方合理确定和有效控制工程造价的助手和参谋部，是建设工程造价确定的公平、公正单位，是维护合理确定建设工程造价的卫兵。在工程建设中工程造价咨询机构发挥着及其重要的作用。

（三）重视造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理确定和有效控制造价起着决定性的作用。包括对估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项

建设工程造价的控制与管理是工程建设的重要组成部分,贯穿于建设项目的始终,其目标是利用科学的管理方法,合理的确定造价并实施有效的管理,达到提高投资效益,确保工程质量和工期的目的。

目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。

（四）积极运用计算机技术

应用计算机开发数据库系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。目前，我国有关工程造价控制与管理方面的计算机软件较少，在信息交换频繁的今天，这无疑将滞后于时代的发展。

就我国的工程造价管理而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。展望未来，任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外的成功经验，与我国具体实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个涉及面广、综合性强的动态管理过程，随着市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要相关部门对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

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