市林业发展“十一五”规划

市林业发展“十一五”规划

一、“十五”计划执行情况 1、人工造林

“十五”累计造林16.9万亩，保存面积16.6万亩，保存率98.2%，分别比“九五”期间9.8万亩，9万亩，增长42%和45.8%。其中：前四年累计造林14.4万亩，保存面积14.2万亩，保存率98.6%，二00五年预计造林2.5万亩，保存面积2.4万亩，保存率96%。其中：退耕还林5.3万亩，保存面积5.3万亩，保存率100%，荒山造林9万亩，保存面积9万亩，保存率100%。

2、义务植树

“十五”累计植树78.5万株，参加义务植树23.1万人次。分别比“九五”期间69.8万株，21.4万人次，增长11% 和7.4%。其中：前四年累计植树60.2万株，参加义务植树17.1万人次。二00五年预计植树18.3万株，参加义务植树6万人次。

3、林业育苗

“十五”累计育苗6160亩，产苗1350万株，出圃率80%，分别比“九五”期间4240亩育苗，840万株，增长31%和38%。其中前四年累计育苗4740亩，产苗1030万株，出圃率80%，二00五年预计育苗1420万亩，产苗320万株，出圃率80%。

4、中幼林抚育

“十五”累计抚育24万亩，比“九五”期间19万亩，增长20.8%，其中前四年累计抚育19万亩，二00五年预计抚育5万亩。

5、封山育林

“十五”累计新封90万亩，历年累计封山育林90万亩，比“九五”期间80万亩，增长11.1%。其中：前四年累计新封90万亩，历年累计封山育林90万亩。二00五年预计新封5万亩，历年累计封山育林95万亩。

6、绿色通道

“十五”累计建绿色通道70公里，植树26万株，分别比“九五”期间35公里，13万株，增长100%和100%。其中：前四年建绿色通道67公里，植树25万株，二00五年预计绿色通道3公里，植树1万株。

7、森林面积

“十五”森林面积达到240万亩，活立木蓄积500万立方米，分别比“九五”期间202万亩，369万立方米，增长15.8%和26.2%，“十五”森林覆盖率为38%，比“九五”期间增长6个百分点，其中：前四年森林面积达到237万亩，活立木蓄积489万立方米，森林覆盖率为37.5%。二00五年预计森林面积达到240万亩，活立木蓄积500万立方米，森林覆盖率为38%。

8、木材采伐

“十五”累计木材采伐量25万立方米，竹林采伐量 万根，分别比“九五”期间30万立方米，90万根，增长-16.7%和10 %。其中：前四年累计生产人造板5万立方米，松香200吨，二00五年预计生产人造板1.5万立方米，松香50吨。 10、林业社会总产值

“十五”累计林业社会总产值19.5亿元，比“九五”期间16.3亿元，增长19.6%。其中：前四年累计林业社会总产值15.5亿元。二00五年预计林业社会总产值3.5亿元。

11、基本情况

“十五”林业单位37个，其中，事业36个，机关1个。“十五”林业职工总数426人，其中：事业398人，机关28人。

12、总收入

“十五”林业部门总收入10500万元，其中：企业收入10000万元，事业收入400万元，其它收入100万元。分别比“九五”6920万元、6000万元、350万元、70万元，分别增长52%、67 %、14%和43 %。

13、林业投资

“十五”林业建设总投资7100万元，其中：国家财政投资4100万元，地方财政投资400万元，林业部门投资900万元，建设单位自筹投资1700万元。分别比“九五”期间2300

万元、400万元、300万元、600万元、1000万元，增长209%、925%、33%、50%和70%。

“十五”期间主要工作成绩： 1、造林绿化方面

五年来，共完成人工造林16.9万亩，“四旁”植树1500万株，林业育苗6160亩，义务植树78.3万株，建设绿色通道70公里，植树26万株，抚育中幼林24万亩。

2、森林管护方面

五年来，累计完成封山育林90万亩。全市森林活立木蓄积量年均增长11万立方米。五年来，共发生8起森林火警火灾，受害率在0.3‰以内。“十五”累计林木采伐限额25万立方米，实际采伐林木17.5万立方米。

3、重点工程方面

自2002年实施退耕还林以来，全市共完成退耕还林12.5万亩，其中退耕地造林5万亩，荒山荒地造林7.5万亩。目前造要质量和苗木生长态势均达到了国家规定的要求。“十五”期间建设速生丰产林37.1万亩，其中外松22.1万亩，杨树15万亩。

4、林产工业方面

五年来，牢固树立发展意识，大力发展林业产业，系统内初步形成了木材加工（人造板）、森林旅游、花卉苗木等产加销一条龙、贸工农一体化的林产业新格局。2003年，完成工业总产值3200万元，实现工业利税250万元。

5、野生保护方面

五年来，严厉打击了乱采滥挖、乱捕滥猎野生动植物，放归查获的中华秋沙鸭、秃鹫、猴面鹰、虎纹蛙、猫头鹰、银鸥、赤麻鸭、绿头鸭、刺猬、蛇等珍稀野生动物3500多只（条）。

6、林业科技方面

五年来，我们牢固树立“科技是第一生产力”的观念，狠抓科技推广、示范等服务工作，推动了林业事业的健康发展。先后推广容器育苗造林，意杨截干造林，ABT生根粉、911生根素浸根造林，板栗、银杏高接换种，Bt乳剂防治松毛虫，“两孔法”防治杨树蛀干害虫等实用新技术22项，引进推广杨树、板栗、银杏等优良新品种31个；每年坚持举办林业

科技培训班30多场次，累计培养农民技术员537人；建立了林业科技示范基地和示范园3万亩，示范点8个；完善了以林业科技推广中心、林科所、林木良种场、国有林场为核心，依托乡镇林业工作站、联络农民技术员的三级林业科技推广网络，使全市科技兴林水平明显提高。目前，全市已建林果基地80万亩，其中以国外松、杨树、杉木为主的工业原料林和速生丰产林基地达50万亩，其中外松基地已达20万亩，杨树基地已达15万亩；以板栗、银杏、胡柚、沙梨为主的高效经济林达30万亩。

7、林业执法方面

五年来，经过多方争取将林业公安科升格为森林公安分局，并给编制15人，由财政全额拨款。将全市17个乡镇林业站的人、财、物全部上收，作为林业局的派出机构，实行垂直管理。充分发挥林业公安、林政稽查队、木材检查站、等执法单位的职能作用，积极开展严打斗争，共查处各类林业案件465起，依法刑事拘留20人，行政处罚473人。

存在主要问题

五年来，林业工作虽然取得一定成绩，但与林业先进县市还有一定差距。主要表现是工作开展的不够平衡，造林质量有待进一步提高，林业产业不够发达，森林资源管理措施还不够完善。

二、“十一五”发展规划 （一）总体思路 1、指导思想：

以党的十六届四中全会精神为指针，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，按照“三个代表”的要求，紧紧围绕建设比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系这个目标，始终高举发展大旗，紧紧围绕建设比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系这个目标，始终高举发展大旗，依靠林业科技进步和林业法制保障，切实抓好以退耕还林、封山育林、绿色通道建设为主的造林绿化工作，切实抓好以木材加工业、花卉苗木业为主的林业产业建设，强化森林资源管理，逐步实现钟祥大地山川秀美，山绿民富。

2、发展思路：

采取有力措施，确保林业健康快速向前发展。一是稳定林业政策。认真贯彻落实有关林

业政策，稳定林业管理体制，稳定山林权属和林业生产责任制。二是坚持科技兴林。重点抓好林木良种快繁技术、容器育苗造林技术、ABT、911生根粉（素）浸根造林技术以及干旱地区集中保墒造林技术的推广应用，并大力推广应用林木新品种。三是强化林政管理。严格执行林木采伐限额制度，加大林业案件的查处力度，进一步加强森林防火体系建设。四是大力推广林业产业化发展。切实抓好木材加工、花卉苗木种植、森林旅游、食用菌等产业的建设。五是深化林业体制改革。加快林木、林地使用权合理流转，放手发展非公有制林业，并不断改进林业税费征管政策。

3、总体蓝图：

“十一五”期间，全市新造林25万亩，其中退耕还林6万亩，花卉种植面积达到5万亩，四旁植树1000万株，封山育林90万亩，森林活立木蓄积达500万立方米，森林覆盖率达到43%。全市森林资源消耗控制在50万立方米以内，森林火灾控制在0.3‰以下，年均林业产值达到4.3亿元。

按照因地制宜，适地适树的原则，全市林业产业基地建设的布局构思为“二带三区四走廊”。

①二带主要是100万亩速生丰产林基地种植带

——汉江两岸杨树种植带。主要以丰乐、胡集、磷矿、洋梓、文集、郢中、石牌、柴湖、旧口、南湖、官庄湖等11个乡镇场的沙化土地及部分低产低丘农田大力发展杨树基地，新增种植面积７万亩。利用房前屋后、沟旁路旁、堤渠库边大力种植杨树，新植杨树100万株，折合面积8万亩。

——丘陵岗地外松种植带。主要以洋梓、长寿、胡集、双河、磷矿、冷水、长滩、东桥、九里、盘石岭林场、大口林场、花山寨林场等13相乡镇场的荒山荒地以及低产林改造，大力发展外松基地，新增外松种植面积1２万亩。 ②三区主要是50万亩高效经济林建设区

——汉江流域落叶果树区。重点发展砂梨、胭脂梅、水蜜桃等1万亩。

——大中型水库等小区域果树区。以全市三座大型水库、六座中型水库及周边乡镇利用区域小气候新增板栗、胡柚、脐橙等3万亩。其中板栗2万亩，胡柚0.5万亩，脐橙0.5万亩。

——山丘地区干果经济林区。重点发展以板栗为主的经济林2万亩。 ③四走廊主要是５万亩花卉苗木种植走廊

——207国道花卉苗木走廊。涉及胡集、双河两个乡镇，规划发展6000亩，其中现有2000亩，新发展4000亩。

——皂当线花卉苗木走廊。涉及盘石岭林场、市林木良种场、大口林场、双桥、林科所、九里、郢中、文集、冷水等9个乡镇场，规划发展30000亩，其中现有8000亩，新发展22000亩。

——文乐线花卉苗木走廊。主要涉及磷矿镇刘冲、陈安、阮坪等地发展花卉苗木，规划发展9000亩，其中现有1500亩，新发展7500亩。

——寺沙线花卉苗木走廊。主要涉及张集、长寿、丰乐、洋梓、南湖、柴湖、旧口等乡镇，规划发展5000亩，其中现有1500亩，新发展3500亩。

（二）发展重点

（1）“十一五”植树造林25万亩，比“十五”期间增加8.1万亩，增长32.4%。 ①退耕还林6万亩，比“十五”期间增加0.7万亩，增长11.6%。 ②荒山造林10万亩，比“十五”期间增加1万亩，增长10%。 ③长江防护林1万亩，比“十五”期间增加0.2万亩，增长20%。 ④速生丰产林5万亩，比“十五”期间增加1万亩，增长20%。 ⑤高效经济林3万亩，比“十五”期间增加0.5万亩，增长16.7%。 （2）2010年森林覆盖率达到43%左右，比“十五”期间38%，增长5%。 （3）新增森林面积25万亩，比“十五”期间16.9万亩，增长32.4%。 （4）“十一五”新增活立木蓄积75万立方米，使活立木蓄积

达到500万立方米。

（5）“十一五”自然保护小区面积增加5万亩，使自然保护

小区面积达到6.2万亩。

（6）“十一五”年森林采伐量控制在50万立方米以内。比“十五”期间年平均25万立方米，增长50%。

（7）“十一五”年人造板产量达到10万立方米。比“十五”期间年平均1.5万立方米，增长50%。

（8）“十一五”林业行业总产值达到21.5亿元，比十五期间19.5亿元，增长11%左右。 （9）年平均总产值4.3亿元，比“十五”期间年平均3.9亿元，增长10%。 （三）林业基础建设 1、林业行业政策管理

认真贯彻执行《森林法》，强化森林资源管理，严格执行森林采伐限额管理制度，加强征占林地管理，加强生态公益林建设，大力发展商品林，以不断满足社会需求。

2、林业执法

加强林业执法队伍建设，不断提高林业行政执法队伍建设。林业执法队伍人员控制在130人以内，重点加强森林资源管理、野生动植物的保护和林木种子管理，加强林木采伐监督，强化林政管理。

3、林业科技推广

科技是第一生产力。要在科技兴林的广度和深度上下功夫，依靠科技进步，推动林业发展。要进一步建立健全以市林业科技推广中心为主体，乡镇林业站为网络的科技推广体系，抓好林业科研成果的推广和应用。

4、森林病虫害防治

要切实抓好森林病虫害的监测与防治，防微杜渐，确保森林安全。一如暨往地建立健全森林防火体系建设，特别要抓好森林防火生物隔离带的建设，预防火灾发生。

5、森林防火

一如暨往建立健全森林防火体系建设，特别要抓好森林防火生物隔离带的建设，预防火灾发生。

6、森林资源监测

加强林业调查勘测队伍的建设，成立钟祥市森林资源调查设计队，对全市森林资源的消长变化进行监测，培训业务技术人员，切实抓好全市一类、二类森林资源的调查工作。

7、林业市场

计划在郢中城区建立一个大型木材市场，占地面积30亩，建设一个大型木材集散市场。

（四）投资测算 1、投资测算

“十一五”预计林业总投入19410万元，其中国家9785万元、银行3085万元、部门600万元、自筹5940万元。在总投入中：

（1）生态林业投入8510万元，其中国家6895万元，银行625万元，部门200万元，自筹790万元；

①退耕还林，其中国家5750万元，部门100万元； ②长江中下游防护林，其中国家120万元，自筹30万元； ③水网库区水土保持，其中国家120万元，自筹80万元；

④土地沙化治理，其中国家425万元，银行625万元，自筹450万元； ⑤薪炭林基地建设，其中国家300万元，部门100万元；

⑥菇耳林基地建设，其中国家300万元，部门100万元，自筹350万元； ⑦野生动植物保护，其中国家150万元，自筹50万元； ⑧自然保护小区、湿地保护，其中国家30万元，自筹30万元；

（2）形象林业投入400万元，其中国家200万元，部门100万元，自筹100万元； ①绿色通道建设，其中国家100万元，部门50万元，自筹50万元； ②林业部门自身建设，其中国家100万元，部门50万元，自筹50万元；

（3）商品林业投入10500万元，其中国家2690万元，银行2460万元，部门200万元，自筹5150万元；

①速生丰产林建设，其中国家1240万元，银行1710万元，部门200万元，自筹2700万元；

A杨树建设，其中国家750万元，银行1125万元，部门100万元，自筹2700万元； B松树建设，其中国家390万元，银行585万元，部门100万元，自筹875万元； C乡土树种建设，其中国家100万元，自筹50万元；

②经济林建设，其中国家1450万元，银行750万元，自筹2450万元； A木本水果建设，其中国家935万元，自筹315万元； B板栗基地建设，其中国家45万元，自筹165万元； C种苗基地建设，其中国家150万元，自筹100万元；

D花卉基地建设，其中国家750万元，银行750万元，自筹1500万元； E森林旅游建设，其中国家370万元，自筹370万元； （五）保障措施 1、加强领导

切实加强各级领导干部对林业工作的领导，真抓实干，是实现造林绿化规划，加快林业发展的根本保证。要坚持和不断完善领导干部任期绿化目标责任制，层层签定责任状，领导亲自办点示范这三项制度。同时还要严格执行造林检查验收

制度，通报制度和评比奖励制度。要保持领导干部任期目标责任制的连续性和稳定性，以保证造林绿化规划顺利实施。

2、深化改革

加快推进林木、林地使用权合理流转。鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林地流转，要求确保每年林地流转面积占年度造林面积的80%以上。放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。改进林业税费征管政策，切实减轻林业经营者税费负担。要抓好项目争取工作。“十一五”期间要继续按照“抢抓机遇，找准结合点，以项目争资金，以资金促发展”的项目引资思路，攻坚克难，切实抓好退耕还林、速生丰产林、珍稀对种垂枝侧柏拯救与繁育、自然保护区建设、森林科学经营示范、森林生态效益补偿、贫困林场等项目的申报和争取力度。

3、科技兴林

要在科技兴林的广度和深度上下功夫，依靠科技进步，推动林业发展。重点抓好林木良种快繁技术、容器育苗造林技术、ABT生根粉、911生根素浸根造林技术、杨树截干造林技术以及干旱地区集水保墒造林技术的推广应用。要大力推广应用新品种。要积极鼓励林业科技人员送科技下乡，开展各种形式的技术承包和技术服务，提高林业生产的科技含量。

4、依法治林

“十一五”期间，将始终把国家宪法、法律、法规作为加强林业行业管理的重要依据，认真贯彻落实《森林法》、《湖北省森林采伐管理办法》第一系列林业法律法规则，坚持依法治林，切实加强林业法制建设。

5、增加投入

广辟资金渠道，增加对林业产业基地建设的投入。在依靠群众投工投劳为主的同时，要统筹做好每年国家投入的各项林业资金，积极争取上级林业建设专款。要加强林业“两金”的征收和管理，做到专款专用。每年要安排一定的资金用于林业产业基地建设。国家安排的农业综合开发、以工代赈、扶贫开发资金，都要按一定比例，用于林业产业基地建设。要积极引导和鼓励有条件的单位和个人以资金、实物、技术、劳力等形式入股，联合办基地，千方百计加大基地建设投入，确保林业产业基地顺利实施。

6、政策措施

一是广辟资金渠道，增加对林业产业基地建设的投入。二是稳定和完善林业政策，调动各方面建设林业产业基地的积极性。三是加强林政资源管理，巩固林业建设成果。四是加快林业产业化进程，促进基地建设快速发展。五是加强领导，落实责任。

7、质量管理

一是要以质量为核心，增强质量意识，加强营造林项目的事前、事中、事后全过程的规范化管理；二是要与时俱进，深化改革，创新机制，充分发挥市场竞争和利益驱动机制的作用，促进造林质量的提高；三是要加强造林资金管理，确保资金按时足额到位，杜绝拉用挪用；四是要依靠科技进步，加强营造林技术指导和服务工作；五是要抓紧做好当前各项造林工作，确保最佳季节造林，千方百计保证造林质量。

6、政策措施

一是广辟资金渠道，增加对林业产业基地建设的投入。二是稳定和完善林业政策，调动各方面建设林业产业基地的积极性。三是加强林政资源管理，巩固林业建设成果。四是加快林业产业化进程，促进基地建设快速发展。五是加强领导，落实责任。

7、质量管理

一是要以质量为核心，增强质量意识，加强营造林项目的事前、事中、事后全过程的规范化管理；二是要与时俱进，深化改革，创新机制，充分发挥市场竞争和利益驱动机制的作用，促进造林质量的提高；三是要加强造林资金管理，确保资金按时足额到位，杜绝拉用挪用；四是要依靠科技进步，加强营造林技术指导和服务工作；五是要抓紧做好当前各项造林工作，确保最佳季节造林，千方百计保证造林质量。

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