海南省房车露营旅游发展总体规划2012-2020

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海南省房车露营旅游发展总体规划

（2012-2020年）

文 本

海南省房车露营旅游发展总体规划2012-2020

II

海南省房车露营旅游发展总体规划2012-2020

目录

第一章 概述 .................................................................................................................................................................. 7

第一条 建设世界旅游强国需要旅游业加快转型升级 ..................................................................... 7 第二条 房车露营旅游是海南建设国际旅游岛的重要特色 ............................................................ 7 第三条 规划编制目的与意义 ...................................................................................................................... 8 第四条 房车露营旅游的概念界定 ............................................................................................................ 8 第五条 规划主要内容 ..................................................................................................................................... 9 第六条 规划编制范围和时间 ...................................................................................................................... 9 第二章 国内外房车露营旅游发展现状 .......................................................................................................... 10

第七条 国内房车露营旅游发展较快，但系统性不足 .................................................................. 10 第八条 海南岛房车露营旅游市场需求大，营地规划建设滞后 ............................................... 10 第九条 露营地旅游是欧美各国国内旅游的重要形式 .................................................................. 11 第十条 国际房车露营旅游的基本特点 ................................................................................................ 11 第三章 房车露营旅游发展潜力分析............................................................................................................... 12

第十一条 多种类型的房车露营旅游目的地 ...................................................................................... 12 第十二条 优良的旅游资源成为发展房车露营旅游的重要基础 ............................................... 12 第十三条 较为完善的交通网络有利于房车露营旅游的发展 .................................................... 12 第十四条 海南汽车租赁市场日益繁荣 ................................................................................................ 13 第十五条 房车露营旅游市场的基本特点 ........................................................................................ 13 第十六条 房车露营旅游是多功能的旅游综合体 ............................................................................ 13 第十七条 基于环境的旅游综合体发展模式 ...................................................................................... 14 第十八条 海南省发展房车露营旅游的优势与劣势 ....................................................................... 14 第十九条 海南省发展房车露营旅游的机遇和挑战 ....................................................................... 15 第四章 发展战略与目标定位 ............................................................................................................................. 16

第二十条 指导思想....................................................................................................................................... 16 第二十一条 基本原则 .................................................................................................................................. 16 第二十二条 发展思路一：依托旅游景区和乡村 ............................................................................ 16 第二十三条 发展思路二：以大型和综合型的露营地为主 ......................................................... 17

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第二十四条 发展思路三：自然和谐，环境优先 ............................................................................ 17 第二十四条：发展思路四：以示范建设引领房车露营旅游发展............................................. 17 第二十五条：市场定位 ............................................................................................................................... 18 第二十六条 总体目标 .................................................................................................................................. 18 第二十七条 阶段目标 .................................................................................................................................. 19 第五章 空间布局规划 ............................................................................................................................................ 20

第二十八条 海南房车露营地的规模..................................................................................................... 20 第二十九条 房车露营地的项目指向一：社会主义新农村建设 ............................................... 20 第三十条 房车露营地的项目指向二：特色景区的提升建设 .................................................... 21 第三十一条 房车露营地的项目指向三：大型项目配套建设 .................................................... 21 第三十二条 房车露营地的项目指向四：对外招商 ....................................................................... 21 第三十三条 房车露营地选址评估 ......................................................................................................... 22 第三十四条 空间布局：一核四节点三轴线 ...................................................................................... 23 第三十五条 一核（海口：全省房车露营旅游管理中心） ......................................................... 24 第三十六条：三节点 .................................................................................................................................... 24 第三十七条 三轴线....................................................................................................................................... 26 第六章 旅游线路产品设计 .................................................................................................................................. 28

第三十八条 房车露营旅游线路 .............................................................................................................. 28 第七章 旅游营销规划 ............................................................................................................................................ 29

第三十九条 房车露营旅游者行为特征 ................................................................................................ 29 第四十条 形象定位....................................................................................................................................... 29 第四十一条 旅游营销工程 ........................................................................................................................ 29 第八章 房车露营地设计导引 ............................................................................................................................. 30

第四十二条 游客中心 .................................................................................................................................. 30 第四十三条 经济型生态酒店 ................................................................................................................... 30 第四十四条 露营活动区 ............................................................................................................................. 31 第四十五条 公共生活区 ............................................................................................................................. 32 第四十七条 公共活动区 ............................................................................................................................. 32

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第四十八条 售卖部....................................................................................................................................... 33 第四十九条 道路交通规划 ........................................................................................................................ 33 第九章 基础设施规划 ............................................................................................................................................ 35

第五十一条 管线铺设 .................................................................................................................................. 35 第五十二条 给水系统 .................................................................................................................................. 35 第五十三条 排水系统 .................................................................................................................................. 36 第五十四条 热力系统 .................................................................................................................................. 36 第五十五条 电力系统 .................................................................................................................................. 36 第五十六条 燃气系统 .................................................................................................................................. 36 第五十七条 电信系统 .................................................................................................................................. 37 第五十八条 标识系统 .................................................................................................................................. 37 第十章 环境影响及环境防控规划 ................................................................................................................... 38

第五十九条 环境卫生系统布局 .............................................................................................................. 38 第六十条 防止治理污染的措施 .............................................................................................................. 38 第十一章 景观及生态保育规划 ........................................................................................................................ 39

第六十一条 整体景观设计 ........................................................................................................................ 39 第六十二条 房车露营地土地适宜性和景观生态保育 .................................................................. 39 第十二章 经营模式与管理 .................................................................................................................................. 40

第六十三条 经营模式 .................................................................................................................................. 40 第六十四条 投融资建议 ............................................................................................................................. 41 第十三章 规划实施的保障措施 ........................................................................................................................ 42

第六十五条 建立海南房车露营旅游发展有效的管理机制，确保房车露营旅游的持续发展 ..................................................................................................................................................................................... 42

第六十六条 制定《海南省房车露营地建设标准》，加强统一规划和建设 ......................... 42 第六十七条 制定《海南省房车露营旅游管理办法》，加强房车露营旅游的有效管理，提供高质量的旅游服务 ......................................................................................................................................... 42

第六十八条 建立规划项目库，明确房车露营旅游发展目标和主要任务 ............................ 43 第六十九条 建设房车露营旅游示范点，带动全省房车露营旅游的有序发展 .................. 43

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第七十条 制定有效的房车露营旅游发展政策，鼓励社会参与，调动企业、社区开展房车露营旅游的积极性 .............................................................................................................................................. 43

第七十一条 加强房车露营旅游规划建设和经营管理人才的培养 .......................................... 43

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第一章 概述

第一条 建设世界旅游强国需要旅游业加快转型升级

中国旅游业面临着加快转型升级的发展要求，从传统的观光旅游走向现代的休闲度假。2009年国务院颁布41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》，文件提出：“培育新的旅游消费热点。……把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。”国家旅游局在制定《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》中也提出：“大力发展邮轮母港、汽车营地、房车宿营地、汽车旅馆、汽车租赁等与休闲旅游新需求相适应的设施和服务。”大力发展包括房车露营旅游在内的各种休闲度假和户外游憩活动是中国旅游业转型升级的重要途径，是进一步加强旅游与其他产业融合，扩大旅游产业发展规模的重要内容。

第二条 房车露营旅游是海南建设国际旅游岛的重要特色

海南省地处祖国南海边疆，自然条件优越，生态环境优美，旅游资源丰富，深受广大海内外游客的喜爱，是我国旅游业发展条件最好的地区。《海南省旅游业发展“十二五”规划》提出“十二五”期间的第四项主要任务“完善重大旅游基础设施和旅游公共服务设施”中提出：“结合露营地网点建设，建设和配套全省汽车自助游服务体系”。《规划》列出了“十二五”期间海南重点发展的海洋旅游、森林旅游、乡村旅游、温泉养生旅游、文化体育旅游和特色旅游等六大旅游产品，房车露营旅游基本上定位于文化体育旅游中的体育休闲旅游产品。

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在“第十章 旅游基础设施保障”中的“五、构建国际标准的服务体系”提出：“建成一批房车、汽车露营地示范点”。在《附表三 策划储备类旅游项目汇总表》列出重点发展的房车露营地有：“海口火山口房车露营地、文昌八门湾红树林房车露营地、定安南丽湖房车露营地、保亭七仙岭房车露营地、五指山房车露营地、昌江棋子湾房车露营地、昌江霸王岭房车露营地、三亚大小洞天房车露营地、儋州松涛水库房车露营地。”海南岛建设国际旅游岛，就是要按照国际标准规划和建设，在旅游景区开发建设、旅游产品设计与市场营销、旅游公共服务和旅游基础设施建设上达到国际先进水平，特别是要求大力发展户外游憩活动和休闲度假活动，使海南岛成为中国旅游业现代化的示范，为海南岛建成世界知名的国际旅游岛奠定基础。

第三条 规划编制目的与意义

接轨现代国际旅游发展趋势，树立海南国际旅游岛的形象； 进一步丰富海南省的旅游产品，加快海南旅游业转型升级；将房车旅游和乡村旅游有机结合起来，促进社会主义新农村建设；充分发挥西部地区特色旅游资源优势，促进中西部旅游发展； 按照国际先进标准发展房车旅游，建成全国房车露营旅游示范。

第四条 房车露营旅游的概念界定

房车露营旅游从概念上来说涵盖了房车营地和汽车营地两种类型，通常为度假旅游者服务。房车旅游露营地是可以满足房车生活补给和供人休息需求，集景区、娱乐、生活、服务为一体的综合性露营度假场所。房车通常是通过购买或者租赁房车来开展活动的。汽车营地主要为汽车使用者提供便利的休息、

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生活和娱乐服务。房车露营旅游也可以说是在房车营地和汽车营地基础上开展的旅行住宿、休闲娱乐为主要内容的现代游憩活动。房车露营旅游在在中国目前处于早期发展阶段，特别是房车尚不普及，有关房车的相关管理政策也有待于进一步完善。借鉴国内外房车露营旅游发展的现状及其趋势，本次项目采取综合规划模式，将房车营地和汽车营地整合规划，即目前的“房车露营旅游”概念包括了房车和汽车旅游两种形式，并以汽车营地为主。

第五条 规划主要内容

房车露营旅游国内外发展现状及其趋势；海南省房车露营旅游发展潜力分析；海南省房车露营旅游的战略定位与发展目标；海南省房车露营旅游空间结构和布局；海南省房车露营旅游线路产品设计；海南省房车露营旅游的市场定位与营销；海南省房车露营营地建设和设施规划指引；海南省房车露营旅游发展模式；海南省房车露营旅游的重点项目；海南省房车露营旅游发展的保障措施和建设。

第六条 规划编制范围和时间

本规划范围为海南省行政区划所辖陆地范围（不含西沙、中沙、南沙群岛），总面积约3.39万平方千米。规划期限为2012—2020年，共9年。

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第二章 国内外房车露营旅游发展现状

第七条 国内房车露营旅游发展较快，但系统性不足

中国房车露营旅游起步于上实际90年代，近几年开始发展迅速。作为国家“十二五”期间鼓励发展的新兴业态，受到政府、相关行业协会、企业、俱乐部及媒体的广泛关注。目前国内较多地关注房车旅游，但对汽车旅游考虑不足，导致能为房车和汽车提供服务的露营地建设严重滞后。总体来看露营地数量不足，主要分布在北京、广州和上海等大城市的周边地区，存在着建设标准不统一，整体性不够，规模比较小，设施设备不完善，管理系统性差，缺乏有机联系等不足之处，此外房车安全性、露营地建设规划、相关交通法规、房车牌照等问题仍然限制了产业的加快发展。消费者、房车、露营地经营者、与政府之间的有效沟通也导致了发展过程比较曲折，有待于政府、企业和消费者的共同努力。

第八条 海南岛房车露营旅游市场需求大，营地规划建设滞后

海南岛是我国房车旅游发展较早的地区，由于生态环境优美，气候温和，特别岛冬季吸引了大批旅游者。总体评价是目前处于发展初期，市场需求大，以汽车自驾游数量较多，但露营地规划和建设无法满足需求。房车露营旅游高度依赖露营地的完善与否。露营地的数量、分布格局、服务质量等是房车露营旅游是否完善的重要标准。由于每年三亚春节期间游客大增，而酒店价格昂贵，导致汽车露营需求进一步增强。2012年8月13日三亚市发布《三亚市加强汽车自驾和自助游露营管理工作的实施方案》提出对三亚市区各学校操场进行考察，选出2-3个场地条件良好、供水供电方便的学校作为临时露营场地。2012年5

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月2日“海南·我的国”国际汽车露营地项目在万宁市礼纪镇莲花村开工，计划投资约10亿元，规划占地面积2000余亩，打造以汽车露营地为核心的集房车露营区、移动房屋区、中心商务区、体育休闲区、水上娱乐区、拓展训练区、特色种植区、汽车服务区于一体的海南最大的旅游度假休闲场所。

第九条 露营地旅游是欧美各国国内旅游的重要形式

国外的露营休闲旅游的发展由来已久，从帐篷露营到如今的房车露营，历时百年。欧美各国房车保有量均在百万辆以上，并形成了完善的露营网络，其价值早已超越了汽车旅行者的服务场所，而已经独立发展为露营休闲旅游者的旅游目的地。 营地内各项食宿、娱乐、医疗等设施完备，注重保护自然生态环境，不但满足了露营休闲旅游爱好者回归自然，体验和享受休闲的愿望，也使露营地企业的经营利益获得了最大的回报。

第十条 国际房车露营旅游的基本特点

实行生态型开发，注重环保；营地分布结构合理，生活所需设备齐全； 露营地产品多样化与层次化；营地设计尊重自然，因地制宜；建筑与设施绿色和谐；露营活动丰富，与户外游憩项目相结合；制定严格的管理体系。

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第三章 房车露营旅游发展潜力分析

第十一条 多种类型的房车露营旅游目的地

按照露营地地理位置分类有城市营地、郊区营地和远区营地等；按照景观

类型分类有森林型营地、山地型营地、滨海型营地、湖泊型营地、田园型营地、沙漠型营地等；按照营地活动内容分类有综合型营地和单一型营地。

第十二条 优良的旅游资源成为发展房车露营旅游的重要基础

在海南岛3.4万平方公里范围内，聚集了我国所有旅游资源种类。海南省旅游资源具有密集性、珍稀性乃至惟一性。海南岛作为全国唯一的热带海岛，具有发展房车旅游的优异条件。海南省有主要旅游资源共计50处，有1处世界遗产，即雷琼世界地质公园海口园区；国家A级旅游景区13处，占主要旅游资源比重最大，为26.5%；国家级自然保护区共计9处，占主要旅游资源比重为18.3%；国家森林公园和国家历史文化名城名镇名城同为8处，各自都占主要旅游资源的16.3%；曾被评为中国优秀旅游城市的共有4个城市，分别为海口市、三亚市、儋州市、琼海市；国家水利风景区和全国农业旅游示范点各2处，国家地质公园、国家级风景名胜区、国家旅游度假区则最少，各有1处。总的来说，海南省主要旅游资源种类丰富，旅游资源总体质量较高，发展房车露营地的基础环境条件优越。

第十三条 较为完善的交通网络有利于房车露营旅游的发展

海南形成了以高速公路、省道、县道和村道为主体的交通网络，现有省级高速公路6条，总里程698.72千米，形成环岛高速公路网。国道分别为G223海榆东线、国道G225海榆西线和国道G224海榆中线，分别从东、中、西三个

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方向贯穿海南南北。国道总里程1040.8千米。此外还有省道37条，总计里程1612.74千米，为海南发展房车旅游提供了坚实基础。

第十四条 海南汽车租赁市场日益繁荣

海南汽车租赁业起步于1995年。从2000年开始，随着国内汽车租赁业的发展，海南省汽车造林业业开始活跃起来，进入较快的发展阶段。在大部分汽车租赁业务中，据统计有70%是岛外游客用于自驾环岛游的，而本地的商务用车只占30%。海汽自驾提供的客源统计中，外地旅游者和本地商务用途的比例是5：5。自驾游在海南汽车租赁中占了绝大部分比例。离海南较近的省份的游客选择自己开车上岛，远程游客则乘飞机到海南后再租车自驾游。2010年“十一”国庆黄金周海南汽车租赁市场火爆，国庆期间的汽车租赁价格涨幅30%-50%之间。大部分汽车租赁公司车辆预订率在90%以上。

第十五条 房车露营旅游市场的基本特点

大部分游客对房车旅游了解不够，但兴趣浓厚，部分游客有购买倾向；自主性和便捷性强是消费者参加房车露营旅游的基本动机；临水型的房车露营地是大部分消费者的偏好；房车露营地的安全是大部分消费者首要考虑因素；房车露营旅游活动项目没有明显偏好； 4－7天是大部分受访者参加房车露营旅游的时间选择； 海南岛是受访者心目中最理想的房车露营旅游目的地。

第十六条 房车露营旅游是多功能的旅游综合体

在房车露营旅游中，房车露营地是主体，汽车游客需要依赖露营地进行住宿休息，房车也需要露营地提供上下水和充电等服务，因此房车露营地是为旅

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游者提供住宿、餐饮、休闲、娱乐等服务，为房车和汽车提供停靠、充电、上下水等服务的多功能旅游综合体。房车露营地规划建设基于一定的旅游资源与土地基础，以旅游休闲为导向进行土地综合开发而形成的，可以与周边的旅游景区、体育运动区、商业综合项目和乡村旅游区等进行互动发展，形成整体服务品质较高的旅游休闲聚集区。

第十七条 基于环境的旅游综合体发展模式

房车露营旅游主要为那些热爱大自然，愿意在大自然中度假休闲的消费者服务。因此发达国家的房车露营地多建设在生态环境优美的地方，这些地方或是具有独特的自然景观。要求在保护生态环境，限制开发利用的基础上，以旅游休闲为导向，开展游憩、度假、娱乐等活动项目，并提供整体服务品质较高的旅游休闲聚集区。露营地规划建设的基本要求有：（1）以最小程度影响环境选址露营地；（2）用环境友好型的方法建设露营地；（3）以系统性方式完善露营地设施建设；（4）与当地自然景观和文化传统相协调。总之，在最小程度环境影响的前提下，建设环境友好型的房车露营地，使用节能型的建筑材料，最大化底安装人性化的现代设备，使露营地保持原有的自然风貌，露营者在露营地中上当地的自然环境达到和谐共存的境界，使房车露营旅游得到可持续发展。

第十八条 海南省发展房车露营旅游的优势与劣势

海南省发展房车露营旅游的优势为：景观类型丰富多样，热带海岸带景观属于全国独有；气候宜人，四季皆可开展房车旅游；区域旅游交通便捷，形成较为完善的公路交通网络； 劣势则是区域面积较小，公路承载力有限，难以适

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应大规模的房车露营旅游；相关方面认识的差距，协调各方面的难度较大。

第十九条 海南省发展房车露营旅游的机遇和挑战

海南省发展房车露营旅游的优势为：海南建设国际旅游岛，为发展房车露营等现代旅游提供了较好的外部环境；中国建设世界旅游强国，也要求海南岛成为中国旅游业发展地排头兵；国内汽车和房车露营旅游市场需求旺盛，经营主体积极性高；有关发展汽车和房车旅游的政策不断开始完善。主要挑战为面临着规划建设的挑战、经营管理的挑战和培育市场的挑战。

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第四章 发展战略与目标定位

第二十条 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》的总体要求，仅仅抓住海南建设国际旅游岛的契机，充分挖掘旅游业发展空间，大力发展旅游新业态，促进旅游产业转型升级，提升旅游产业规模。积极发挥优势，整合资源，拓展旅游产业链，以国际化、集聚化、网络化、生态化、标准化规范和引领海南房车露营旅游和户外游憩发展，以环境友好、功能多样作为基本发展模式，将房车露营旅游打造成为展现海南国际旅游岛的良好形象，海南旅游产品转型升级的重要组成，实现旅游富民，促进乡村发展的重要途径，全国房车露营旅游发展的示范基地，有效提升海南旅游业的综合竞争力。

第二十一条 基本原则

国际化，要高标准、高起点规划和发展海南房车露营旅游，建设和国际接轨，具有国际水平的房车露营地；集聚化，要充分考虑中国国情和海南当地的具体情况，发展具有多功能的旅游综合体；网络化，建立以若干城市为核心，覆盖全岛的房车露营地系统；生态化，建设环境友好型的房车露营地，减少环境影响；标准化，根据海南岛的实际情况，融合国际露营地规划和建设标准，建立海南省的房车露营旅游建设与管理标准。

第二十二条 发展思路一：依托旅游景区和乡村

房车露营地建设对包括交通道路、通讯、电力、供水、排水等基础设施的

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要求较高，因此可以在依托现有旅游景区和村庄规划和建设房车露营地，加强资源共享，既节约了资源，降低投资成本，同时也为旅游景区增添新型的旅游活动项目，提高景区的吸引力，吸引地方社区参与房车露营地建设和管理，提高当地经济发展水平，改善居民生活水平。

第二十三条 发展思路二：以大型和综合型的露营地为主

考虑到中国人口众多，旅游发展尚处于中初级阶段，以及投资问题，在房车露营地建设的初期可以以大型和综合型的露营地为主，提高资源的利用效率，提供包括娱乐、运动、商务、休闲等在内的多样化旅游活动，从而满足不同游客的需求层次，

第二十四条 发展思路三：自然和谐，环境优先

任何露营活动都应以保护环境为前提，把对环境的干扰降到最低限度。优美的景观环境是露营活动开展的前提，与动植物和谐相生，回归自然才是体验露营活动的真谛。

第二十四条：发展思路四：以示范建设引领房车露营旅游发展

房车露营旅游在我国是新生事物，各个地方普遍缺少经验，在规划、建设、经营和管理各个方面都需要积累经验，因此在房车露营发展初期，要重视示范性的房车露营地建设，按照规模、类型、功能等的不同建设一批示范型房车露营地，更好地引领全省房车露营旅游的发展。

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第二十五条：市场定位

海南省房车露营旅游现阶段（2012－2020年）市场定位仍然是以国内为主，国际为辅，汽车游客为主，房车旅游者为辅，本地客源与外地客源相结合。要加大综合性汽车房车营地建设的力度，重点解决当前汽车旅游者日益增长的露营需求，并在营地规划建设中为未来逐步发展房车露营地留出足够的空间。在积极拓展外地市场的同时，也要关注本地市场汽车游客的需求，并将营地建设与会议旅游、简易住宿相整合。在国内市场，重点拓展包括广东、广西、贵州等在内的泛珠三角地区汽车房车旅游市场，适度发展包括长三角和京津冀地区在内的远程房车旅游市场。在市场细分方面，关注本地居民周末休闲需求，以及外地青年度假者和家庭汽车游客，为特定市场提供高质量的房车露营旅游服务。

第二十六条 总体目标

依据中国旅游业加快转型升级，建设世界旅游强国和海南岛建设国际旅游岛的总体要求，充分发挥海南岛生态环境和旅游资源的优势，以休闲度假的深度发展为核心，按照国际化、集聚化、网络化、生态化和标准化的要求发展房车露营旅游，打造基于环境的新型旅游综合体，促进生态环境的可持续利用，使房车露营地成为海南岛继旅游景区、酒店度假村之后的第三空间形态，房车露营旅游成为提升海南旅游产业的国际化水平和规模容量的重要途径，成为海南国际旅游岛建设的重要标志，打造我国未来以房车露营为特征的户外休闲旅游的示范基地。

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第二十七条 阶段目标 （1）近期（2011-2015年）

建设一批交通区位条件较好，依托重要旅游景区设施，类型齐全的标准化房车露营地，初步形成示范效应；完成全岛房车露营地的节点状空间布局，建立有效的房车露营旅游经营管理体制和机制；到期末，全省房车露营地达到22处，接待容量保有量为145万人次，争取达到158万人次。 （2）中远期（2016-2020年）

按照国际水平在全省范围内全面推开房车露营旅游地的建设，完成不同类型、不同等级、不同区位的房车露营地建设；基本构建覆盖全岛的方程露营网络化体系，房车露营旅游经营管理进入良性的自我循环发展，成为我国房车露营旅游的示范基地；到期末，全省房车露营地达到76处，接待容量保有量为251万人次，争取达到291万人次。

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