中建 项目 突发性事件应急准备与响应预案

中建-大成建筑有限责任公司

突发性事件应急准备与响应预案（2008版）

（项目经理部）

ZD—GD—06（突发性事件）

（试行）

编制：相建诚 审核：崔山崴 批准：赵晓东

二OO八年五月

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突发性事件的应急准备与响应预案

一、目的与原则

1、目的：为了应对各类突发性事件，妥善处理各类影响稳定的重大问题，促进企业发展和维护社会稳定。

2、原则：

2.1快速反应，果断处置，及时控制事态，尽量减少损失和负面影响，维护国家和企业的根本利益及整体形象；

2.2按照“宜散不宜聚，宜解不宜结，宜顺不宜激”的方针，积极主动地做好化解矛盾、平息事件、疏导群众的工作；

2.3.积极引导媒体，保证控制现场，取得政府支持，争取法律援助，妥善处置各类事件，尽量不留后遗症；

2.4坚持依法办事，正确执行政策，注意工作方法，讲求工作效果；

2.5按照“信息要畅通、组织要健全、协调要有力、责任要明确、保障要到位”的思路，形成信息灵敏、反应迅速、指挥得力、执行高效的维护稳定组织体系和运行机制。

二、应急策划：

1本方案涉及的突发性事件范围：

1.1群体性事件----主要指公司员工或工人到中南海周边、天安门广场、奥运场馆及场馆周边、比赛路段、使馆区、外国人集中住地、中央领导同志住地、中央各部委、北京市委市政府及中建－大成公司承建的工程现场内或总部等重点地区，一次性聚集达 20 人以上、集体上访5 人以上、有外国人参与以及其他需要及时、妥善处置的群体上访、非正常上访、聚众闹事等事件。

1.2涉及公司的新闻事件----主要指由于各种原因引发和产生的、涉及公司并产生重大社会影响的新闻报道及相关事件。

1.3涉恐、涉稳重大事件----主要指境内外组织对我公司项目部进行恐怖袭击和威胁，“藏独”、“法轮功”等非法组织、非法宗教势力和敌对分子在境内外对我公司人员进行活动等情况。

1.4意外个体突发性事件----主要指由于工资纠纷、工程款纠纷引发和产生的在项目部施工现场或在项目部以外攀爬塔吊、建筑物、构筑物等意外事件。 1.5其它灾害性突发事件

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2、公司突发性事件应急等级分三级：

第一级：项目经理部级。发生突发性事件时，项目经理部的应急组织在一小时内完

全可以控制突发性事件。

第二级：公司级。发生突发性事件时，公司应急组织在二小时内完全可以控制的突

发性事件。

第三级：社会级。发生突发性事件时，公司应急组织在二小时内不能完全控制的突

发性事件。

3、法律、法规依据 3.1《国家治安管理处罚法》 3.2国务院《信访条例》

3.3《国家突发公共事件应急建设规划》 3.4《国信局处置群体性上访应急工作预案》

三、应急准备：

1、公司成立突发性事件应急指挥中心，统一指挥处置影响企业稳定的各类重大问题和事件。

1.1应急指挥中心人员组成及职责

主任：王永建

职责：全面负责公司应急责任制的组织和落实工作，对影响企业稳定的各类重大问

题和事件进行统一指挥调度。为应急准备及响应的培训工作提供必要的资源。 副主任：陈跃、张小为、宋斗华、高峰、赵晓东、庞小伟

职责：协助组长完成应急责任制的组织和落实工作，并做好综合协调工作，为应急

准备及响应的培训工作提供必要的资源。

成员：赵 刚、崔山崴、张 华、 程大同、徐复南、王雅玲、南 力、陆春玲、

蒲文婉、徐伟庆、相建诚 1.2公司与项目经理部间的应急联络员：

相建诚68451268—839（工作时间） 13021198778 （24小时） 郭怀继68451268—875（工作时间） 13691483009 （24小时） 1.3应急指挥中心职能：

负责具体落实各级应急准备与响应责任制，参与、指导应急准备与响应预案中各项措施的具体落实工作，指挥紧急情况的处理工作，协助公安、建委等部门调查处理突

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发性事件。

1.4应急指挥中心组织机构：

指挥中心下设通讯联络小组、事件处置小组、现场劝返小组、后勤保障小组、对外宣传协调小组，同时包括各项目经理部的应急指挥部。各职能组的人员组成及职责如下：

1.4.1通讯联络组（应急联络处）： 组长：相建诚 组员：张振宇 职能：

①接警的第一时间内准确、迅速的上报应急指挥中心，并将指挥中心指令及时传达到项目指挥部或上报政府相关职能部门； ②负责在关键部位引导公共组织顺利到达现场。 1.4.2事件处置小组 组 长：崔山崴 赵 刚 付组长：南 力、蒲文婉

组 员：周志荣、李拥军、王 娟、刘海英、姬 玲、郭怀继 职能：

① 负责及时赶到现场，了解掌握情况，协调公安机关等有关部门维护现场秩序，做好教育疏导工作；

② 负责组织有关单位联合接谈；

③ 负责请求属地政府及公安局给予协助，并协助政府职能部门做好的人群疏导和劝返工作；

④ 负责收集、汇总处置影响公司稳定的各类事件情况，并根据公司指挥中心指示及时向公司应急工作组通报；

⑤ 负责公司应急工作的法律事务支持。 1.4.3现场劝返小组： 组 长：程大同 付组长：徐伟庆、王雅玲

组 员：陆红九、刑志杰、谢海勇、吴 维、蔚永强、高 洁 职能：

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① 负责现场维持秩序和警戒、治安； ② 负责与公安机关和有关部门的现场配合； ③ 负责协助疏导和劝返群体上访人工作。 1.4.4对外宣传协调小组： 组长：徐复南 组员：杜冰、姜楠 职能：

①主要负责在处置影响企业稳定的各类重大问题和事件中，与各新闻媒体的协调和统一对外宣传口径、做好相关报道和解释工作，以消除负面影响，维护企业形象； ②负责突发事件的公共信息发布。 1.4.5后勤保障小组： 组 长：张华 付组长：陆春玲

组 员：赵德春、高辉、刘广明、王蕊、巩岩、黄平元、刘萍、刘欣玉 职能：

① 根据现场的实际情况提供现场所需要的各种必要的物资；

② 负责车辆安排，保障处置影响公司稳定的各类重大问题和事件的应急用车； ③ 负责饮食安排，保障处置影响公司稳定的各类事件的有关人员的饮食或住宿； ④ 负责医疗安排，保障处置影响公司稳定的各类事件中突发性病人的应急救护； ⑤ 负责资金保障。以解决维护企业稳定需要及时支付的资金款项。

2、项目经理部成立应急工作组织机构，负责组织通讯联络、处理事件处置、现场劝返、后勤保障等专项工作，项目经理部对突发性事件做出如下准备： 2.1成立项目经理部突发性事件应急指挥部 部长：项目经理

职责：全面负责项目经理部应急责任制的组织和落实工作，为应急准备及响应的培训

工作提供必要的资源。

成员：项目执行经理、项目总工程师、项目生产经理、项目安全总监、

项目责任工程师、现场保安人员及各分包负责人。

主要包括对通讯小组、事件处置小组、现场劝返小组、后勤保障小组，并设两名紧急事务联络员。

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职能：组织开展本项目经理部级突发性事件应急工作。 2.2通讯小组（应急联络处）：

① 接警的第一时间内准确、迅速的上报项目经理部应急部，根据指挥部指令及时上报公司指挥中心，并及时将指挥中心的各种指令准确传达到项目指挥部； ② 负责在关键部位引导政府机构和公共组织顺利到达现场； ③ 协助公司通讯联络小组工作。 2.3事件处置小组：

① 负责及时赶到现场，了解掌握情况，协调公安机关等有关部门维护现场秩序，做好教育疏导工作；

② 负责组织有关单位联合接谈；

③ 负责请求属地政府及公安局给予协助；

④ 负责收集、汇总处置影响项目或公司稳定的各类重大问题和事件情况，并根据项目应急指挥部指示及时上报公司应急指挥中心； ⑤ 负责公司应急工作的法律事务支持； ⑥ 协助公司级事件处置小组工作。 2.4现场劝返小组：

① 负责现场维持秩序和警戒、治安；

② 负责现场配合公安机关和有关部门的维持和处置工作； ③ 负责协助疏导和劝返突发上访人工作； ④ 协助公司级现场劝返小组工作。 2.5后勤保障小组：

① 负责车辆安排，保障处置影响项目或公司稳定的各类重大问题和事件的应急用车； ② 负责饮食安排，保障处置影响项目或公司稳定的各类事件的有关人员的饮食或住宿；

③ 负责医疗安排，保障处置影响项目或公司稳定的各类事件中突发性病人的应急救护；

④ 负责资金保障，以解决维护项目或公司稳定需要及时支付的资金款项； ⑤ 协助公司级后勤保障小组工作。 3、应急资源准备：

公司行政部为应急救援常备如下应急物品： 2辆交通车

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5个扩音器

另外还备有急救药品、急救担架等。另外各施工现场都根据要求配备必要的急救物品。 4、应急处理措施：

（1）项目经理部出现影响公司、项目部稳定的各类重大问题和事件，项目经理必须争取在第一时间赶到现场，直接组织指挥，妥善处置事件。如不能及时到位的，必须派有现场处置能力的负责人处置突发事件。

（2）出现突发性事件后，项目经理要作出是否启动本预案的决定，并在第一时间指令事件处置的各专项工作人员迅速到位，明确职责，及时开展各项措施的落实工作。 （3）各项目经理部必须明确紧急联络部或紧急联络人，紧急联络部或紧急联络人必须保证与公司指挥中心联络处、项目经理、项目每一位领导通讯畅通。紧急联络人不得随意离开工作岗位，如果有事必须有人接替应急工作内容，并做好交接手续。

（4）各项目经理部必须编制有针对性地突发性事件应急预案，明确应急组织相关人员工作职责。项目所有领导及管理人员必须熟知突发性事件应急措施。

（5）各项目经理部必须严格项目领导带班值班制度，项目领导主要包括：项目经理、项目执行经理、项目生产经理、项目总工程师及项目安全总监。正常工作时段项目各级领导原则上应该坚守岗位，如果有事，项目领导之间应该互相告知。非正常工作时段，施工现场如果施工还在继续，项目必须留有不少于两人的值班人员，同时必须有一名项目领导带班值班。

（6）各施工现场塔式起重机地面的第一个标准节四周应设置封闭围档并加锁控制，防止个别人员意外爬塔滋事。

（7）项目经理部发现境内外组织对项目施工人员进行恐怖袭击和威胁，“藏独”、“法轮功”等邪教组织、非法宗教势力和敌对分子在境内外对项目部施工人员进行活动等重要情况，必须在第一时间及时向公司安监部报告和请示处置意见。

（8）项目经理部由于社会外部或企业内部原因发生的各类公共突发事件，必须在立即上报公司安监部，并对企业人员和财产造成损失情况、采取对策措施、社会反应、处置进展等及时报告。并及时做好信息反馈，事发现场处置完毕后，项目经理部向公司安监部上报有关综合处置信息报告。

（9）项目经理部出现涉及公司重大社会影响的新闻报道及相关事件，必须及时上报公司安监部，并按应急预案启动反应机制，尽快与公司群众性事件应急指挥中心联系沟通，统一对外宣传口径，协调有关单位，采取有效措施妥善处理。

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（10）在处置影响项目经理部稳定的各类重大问题和事件中，项目经理要组织项目经理部应急工作小组及时赶到事发现场，尽快掌握准确情况，并及时向公司应急指挥中心报告；事发现场中南海周边、天安门广场、奥运场馆及场馆周边、比赛路段、使馆区、外国人集中住地、中央领导同志住地、中央各部委等重点敏感地区的，应根据属地公安机关和政府职能部门的要求做好对接办理，密切配合政府有关职能部门的工作安排。

（11）事件处置根据现场情况，项目经理部参与接待的人员和分包单位负责人必须在第一时间到达事发现场；节假日期间，接到通知后的项目经理部责任人员应中止休假，赶往事发现场；按照应急工作预案和工作程序开展工作。在处置突发性事件中，要把握以下环节：

1）进行法制教育。协助公安机关对参与群体性事件人员进行告诫，旗帜鲜明地指出其行为违反了有关法律规定。并通过各种宣传形式、教育形式等形式疏导、劝返群体上访人员。

2）组织推选代表。综合照顾上访问题的类别等因素，要求上访人推选出 5人以下代表。 3）听取群体的代表意见。组织项目部或分包单位对突发性事件代表进行联合接待，认真听取反映，并有针对性地做好政策宣传解释和思想教育疏导工作。

4）分流上访人员。项目经理组织项目部或分包单位劝返上访人员，对因身体原因不能返回的，及时由分包单位负责直接送回。

（12） 鉴于涉外项目的特殊性、重要性、敏感性，公司海外项目经营中发生的涉及国家安全、保密保卫和外交形象及影响企业稳定、涉及企业重要利益的重大事件，必须在第一时间向公司及时报告，不得延误，亦不得瞒报和漏报。公司海外项目直接收到的中央领导同志的专门批示、外交部、商务部、国资委等中央部委的直接发文，必须及时上报公司。对上级领导机关和公司交办、督办的重大事项，所属海外项目必须按照要求，及时准确反馈信息。

（13）突发事件应急响应流程见附图一。

四、工作要求

1、切实的履行维稳职责。项目经理要认真履行稳定第一责任人的职责，确保完成处理各类突发事件，维护社会、公司和项目稳定的各项工作任务。

2、做好矛盾排查调处工作。项目经理部要正确处理人民内部矛盾，加强对职工群众的社会心理研究，注重掌握预警信息，最大限度地把突发性事件苗头解决在班组、解决在项目、解决在萌芽状态，同时要坚持原则，掌握政策，改进方法，讲究艺术，注重法律效

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果和社会效果的统一，防止因政策出台不慎重和工作方法不当等因素引发突发性事件。尤其要注意及时妥善解决海外管理人员、劳务的合理诉求，避免问题积小成大、积少成多。

3、突出重点时段。奥运会、重大活动、节庆期间，项目经理部尤其是北京地区项目部，要根据掌握的情况，提前做出部署，明确工作任务，落实工作责任，加强值班力量，保证联络和信息畅通。

4、严格责任追究。凡是对应急处置和维护稳定工作不到位、不尽责造成严重后果的项目经理部和责任人员，视其不同性质和后果追究相应责任。

5、搞好宣传教育，加强应对能力培训。各项目经理部要努力提高对突发性事件和突发社会安全事件预防、识别、反应、决策、处理的水平。采取有效措施，加强项目管理人员应对危机事件的能力培训。

五、预案评审

加强总结研究。突发性事件发生的情况千差万别，每一起突发性事件都有其特殊性，处置工作要因情施策，随机应变。处置工作结束后，要及时进行总结，并根据企业改革发展的形势和出现突发性事件的新情况、新特点，完善工作措施，进一步对预案的有效性、准确性、协调性进行评估，有针对性的完善预案中暴露的缺陷，不断更新、完善和改进应急救援预案文件体系。

六 、附则

本预案由公司应急指挥中心负责解释。项目经理部要按照本预案要求，制定完善和细化项目部突发性事件应急预案，进一步明确组织指挥体系及职责、预警及预防机制、应急响应、后期处置、应急保障等相关工作和要求。确保一旦发生突发性事件，即能做到快速反应，妥善处理。

附件一：突发事件应急响应流程 附件二：突发性事件应急指挥组织机构

附件三：公司突发性事件应急领导小组主要成员名单

附件四：“中建-大成建筑有限责任公司京内突发性事件处理流程图”（附图一）。

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附件一：

突发事件应急响应流程图

突发事件 接 警 信息反馈 N 关闭 警情判断响应级别 应急人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 Y 应急增援 应急行动 Y 应急启动 通讯联络 事件处置 现场劝返 后勤保障 对外宣传协调 N （公司级） 事态控制 响应升级 现场处理 解除警戒 善后处理 事件调查 Y 应急恢复 应急结束（关闭） 总结评审 9

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附件二：

公司突发性事件应急指挥组织机构

突发性应急指挥中心 主任：王永建 副主任：陈跃、张小为、宋斗华、高峰、赵晓东、庞小伟 通讯联络组 对外宣传协调组 组 长：相建诚 组 长：徐复南 组 员：张振宇 组 员： 杜 冰、姜 楠 现场劝返组 组 长：程大同 副组长： 徐伟庆、王雅玲 组 员： 陆红九、刑志杰谢海勇、吴 维蔚永强、高 洁 后勤保障组 组 长：张华 副组长：陆春玲 组 员： 赵德春、高 辉刘广明、王 蕊巩 岩、黄平元刘 萍、刘欣玉 事件处置组 组 长：崔山崴、赵刚 副组长：南力、蒲文婉 组 员： 周志荣、李拥军 王 娟、刘海英 姬 玲、郭怀继 各项目经理部 突发性应急指挥部 主任：王永建 通讯联络组 现场劝返组 后勤保障组 事件处置组 10

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附件三：

公司突发性事件应急领导小组主要成员名单

序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 组 长 9 姓 名 王永建 陈跃 张小为 宋斗华 高峰 赵晓东 庞小伟 相建诚 崔山崴 赵刚 职 务 主任 副主任 副主任 副主任 副主任 副主任 副主任 通讯联络组组长 联系电话 68729705 13501099558 68455818 13801058431 68487353 13901193121 68725570 13859962020 68467858 13301175502 68467868 13910698196 68487355 13901310774 68451268-839 13021198778 68451268-814 13701003523 68451268-890 13911932861 68451268-808 13701325500 68451268-841 13601222658 68451268-834 13701352508 68451268-857 13521669357 68451268-835 13901137641 68451268-828 13501138246 68451268-868 13521181562 68451268-803 13701219779 13901038105 事件处置小组 副组长：南 力 副组长：蒲文婉 组 长：程大同 10 副组长：徐伟庆 副组长：王雅玲 组 长：张 华 现场劝返小组 11 副组长：陆春玲 12 13

后勤保障小组 徐复南 祝琦伟 对外宣传协调组组长 电信住宅楼项目应急指挥部部长 11

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曹玉忠 祝天凤 赵圣武 高峰 赵刚 廖云立 王锡殿 刘作良 陈华贵 崔山崴 王伟 舒元强 王永 王永 安继锋 华泽大厦项目应急指挥部部长 东方医院项目应急指挥部部长 电子城小区D1楼项目应急指挥部部长 百旺二期项目应急指挥部部长 科研大楼东配楼项目应急指挥部部长 地质大学项目应急指挥部部长 成都三九项目应急指挥部部长 山西大同煤矿棚户区改造项目应急指挥部部长 河北理工大学项目应急指挥部部长 北京分院办公楼装修改造项目应急指挥部部长 爱发科（江北）改建工程项目应急指挥部部长 三洋能源（苏州）项目应急指挥部部长 平改坡海淀区二标段应急指挥部部长 平改坡西城区一标段应急指挥部部长 中交大厦项目应急指挥部部长 13901152912 13911211357 13801059386 13801189667 13911932861 13911267196 13668225890 13311303658 13731569328 13701003523 13911756918 13771995100 13071172689 13071172689 13910404151 12

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附件四：

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