浙江省电子政务建设的现状

浙江省电子政务建设的现状、问题及对策（2005年） -------------------------------------------------------------------------------- 发布时间： 2005-5-23 17:21:30作者： 刘庆华

目录

一、浙江省电子政务建设现状 (一)通信网络基础设施建设稳步发展。 (二)业务应用系统发展迅速。

(三)面向社会服务的信息系统的建设初见成效。 教育信息发布平台与教育教学资源中心已初步建成 浙江经济信息网、科技信息网运行正常 “浙江农网”止式开通。

企业信用发布查询系统开通试运行

省CA认证中心挂牌成立，开始发放证书 (四)制定《浙江省电子政务规划框架》，明确重点建设任务。

(1)“数字浙江”门户网站建设。

(2)重点业务系统建设。首先做好国家的12个业务系统建设，再结合浙江省实际情况，完成16个具有浙江特有的业务系统的建设。

(3)信息资源建设。这是业务系统运行的支撑，是电子政务建设的基础。在建好国家4个基础信息库的同时，建设浙江省的10个信息资源库。

(4)统一政务网络平台建设。这是整合部门资源、开展网上协同办公的前提，是现阶段浙江省电子政务建设的最重要和迫切的任务之一

(5)发展环境建设。它是浙江省电子政务建设顺利开展的重要保障，是一项事关全局的基础性工作。

二、浙江省电子政务建设中存在的问题

1．对电子政务的认识和接受程度还不适应电子政务的实施 2．电子政务的发展缺乏统一规划，相应机构的权责不够明晰 3．电子政务建设缺乏有效的监管机制

4．电子政务立法滞后及安全问题形势严峻

5．一些地方在电子政务建设中存在着攀比之风，违背了推行电子政务的初衷 6．政府部门与企业的矛盾

三、加快我省电子政务建设的对策建议 1．转变观念、提高认识

2．正确理解电子政务与政府机构改革、政务流程再造的互动关系

3．统一部署、统一规划，统一规范、统一标准，加强领导、有序推进 4．制定相应的法律，保护网络系统的安全，促进电子政务发展 5．重视人才的培养

信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是计算机与通信技术的普及应用，深刻地改变着我们的工作生活，同时也给政府的管理模式带来一场革命。如同电子商务深刻地影响企业生产经营方式一样，电子政务必然对政府的组织结构、运转方式、工作机制以及政府与其他实体间的关系产生重大而深远的影响。

朱镕基总理在2002年的政府工作报告中指出：我国必须加快电子政务的发展，实现由

传统政务到电子政务的转变，要利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。2002年7月召开的国家信息化领导小组第二次会议讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》和《关于我国电子政务建设的指导意见》，电子政务被确定为先行建设的重点。因此，加强电子政务建设也将成为我省信息化建设中的重要任务之一。

一、浙江省电子政务建设现状

2002年，浙江省第十一次代表大会做出了建设“数字浙江”的重大决策，并把电子政务建设确定为“数字浙江”建设的核心工程。为此，各级政府和部门加强了对信息化工作的领导力度，加速开展了各项信息化试点工作，推进了一批信息化重点工程建设，加强了信息化知识的普及教育。主要取得了以下一些成绩。

(一)通信网络基础设施建设稳步发展。目前，全省已建成覆盖省内大部分地市的32x10G DWDM密集波分复用的传输大通路。已建成杭州——上海10G＋2．5G的高速数据通道，宁波——南京2．5G的高速数据通道，全省已建成覆盖省内大部分地市的2．5G的数据通道。数据通信、移动通信、智能通信、IP业务等通信业务也发展迅速。全省已建和在建的各类信息网络已达数千家，开通数字交换节点机端口6万多个，互联网用户已超过230万户，已有50多万家企事业单位在互联网上建立了自己的站点。

(二)业务应用系统发展迅速。我省各部门信息化正从办公自动化、信息发布、政务公开，开始向政府业务流程的改革和整合方向发展，大部分单位已建成本部门的局域网。

△省党委系统信息网已建成开通，并与所有委办厅局、11个地市网络互联，部分纵向网络已经延伸到县(市、区)；

△省政府办公厅己基本建成省级行政系统信息资源网络，建立了电信数据通信交换中心和省，府大院光纤交换中心，已与所有委办厅局、11个地市网络互联，部分纵向网络已经延伸到县(市、区)；

△省计委、经贸委、外经贸厅的网上审批系统建设基本完成；

△省财政、统计、商检等部门已建成网上业务系统；

△一些国家部委部署的系统已启动建设或建成。

(三)面向社会服务的信息系统的建设初见成效。省委省政府在加强政府机关信息化建设的同时，也大力推进公共服务信息系统的建设，加快文化教育、科学技术、农业服务、医疗卫生、社会保障等领域的数字化、网络化、自动化进程，使各类社会发展信息得到更方便、更广泛的共享，全面提高了公共服务的质量和效率。主要表现在：

△全省教育信息发布平台与教育教学资源中心已初步建成，大部分县(市)教育部门与浙江教育网联通，实现资源共享，信息交互；

△浙江经济信息网、科技信息网运行正常。经济信息网在11个市均建了分中心节点，并上联国家中经网与全国47个省级、计划单列市的节点互联，实现经济信息资源共享。科技信息网的省网络中心、11个分中心已基本建成，并拥有六大类51个科技数据库，2000多万条科技信息；

△“浙江农网”止式开通。全省农业信息网建设全面铺开，服务内容向纵向和横向发展，建立市、县、乡三级农技信息服务站；

△企业信用发布查询系统开通试运行；

△省CA认证中心挂牌成立，开始发放证书。

(四)制定《浙江省电子政务规划框架》，明确重点建设任务。遵照中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，在省信息化领导小组的指导下，经过多方研究探讨和争取意见，我省制定了《浙江省电子政务规划框架》。提出了浙江省电子政务建设的指导思想、总体目标、原则以及电子政务建设的主要任务、措施等。根据国家的有关要求，浙江省的电子政务建设始终坚持涉密范围最小化(以提高保密的高质、高效)和为社会公众服务最大化。电子政务网络平台为“王”字型结构，由省级城域网、省到11个地市的广域网；地市城域网、地市到所辖县(市、区)广域网；县(市、区)城域网组成。重点做好五大主要任务：

(1)“数字浙江”门户网站建设。这关系到未来浙江省电子政府的形象，它将成为政府对外服务的枢纽，是为公民提供“一站式”便捷服务、接受社会监督的窗口。还要依托链接省、市、县(区、县级市)三级政府的门户网站，在为社会服务的各项政务业务系统和统一政务网络平台的支持下，积极推进公共服务与政务公开，提供政府与企业、公民互动的交流服务，从而促进政府利用网络提供“一站式”服务。

(2)重点业务系统建设。首先做好国家的12个业务系统建设，再结合浙江省实际情况，完成16个具有浙江特有的业务系统的建设。即：政府网上项目并联审批系统、网上支付系统、信用服务管理系统、社会公众公民服务管理系统、宏观经济数据综合采集系统、政府网上采购系统、网上科教系统、网上文化宣传系统、档案采集与服务系统、地理信息系统、科技信息网上交易系统、各类资质资格证书管理系统、专业人才管理系统、网上招商引资系统、省政府应急指挥系统。

(3)信息资源建设。这是业务系统运行的支撑，是电子政务建设的基础。在建好国家4个基础信息库的同时，建设浙江省的10个信息资源库。即：企业信用信息库、地方法规、规章数据库、政府系统办公信息资源数据库、重点建设项目信息库、财政税务信息库、国有资产信息库、文化与宣传(省情)数据库、科技成果信息库、人才管理与职业培训信息库、国际经贸与招商信息库。

(4)统一政务网络平台建设。这是整合部门资源、开展网上协同办公的前提，是现阶段浙江省电子政务建设的最重要和迫切的任务之一。浙江省电子政务网络由政务内网和政务外网构成，按照“小内网、大外网”的原则进行建设。两网之间物理隔离，政务内网基于保密通信网的网络资源构建，政务外网基于公共通信网或其它满足要求的网络资源构建。

(5)发展环境建设。它是浙江省电子政务建设顺利开展的重要保障，是一项事关全局的基础性工作。主要包括：技术标准和规范体系的建设、法律法规体系的建设、网络与信息安全保障体系的建设、培训体系的建设、信息技术与产业支撑体系等方面的建设。

二、浙江省电子政务建设中存在的问题

“九五”期间，尤其是实施“政府上网工程”以来，浙江省电子政务建设发展很快。网络基础没施建设、业务处理系统、信息资源开发和利用都取得了较大进展，建立了一批专业数据库，为下一阶段政务信息化建设打下了良好基础。但是，从总体上看，浙江省电子政务仍处于起步阶段，还存在一些不容忽视的问题。

1．对电子政务的认识和接受程度还不适应电子政务的实施

长期以来，与文件打交道是政府部门的主要工作之一，政府机关纷繁芜杂的各种文件、计划、报告等等，从拟稿、上报修改、定稿、批复等环节无一不是通过大量公务员层层的手工撰写而完成，再由打字员打印、校稿，直至签发、存档，政府办公方式的转变使很多人在心理上难以适应，尽管一些政府部门已经购置了计算机和建成了内部网络，但仍有许多人不愿利用计算机完成文件的形成和实现传达的功能。他们留恋并习惯于传统公文形式，宁愿手写文件并亲自呈送领导。在许多人看来，只有这种看得见、摸得着的方式才最可靠，这种传统政务方式使不少政府官员滋长了程度不一的衙门作风，而这种作风与具有平民化本质的现代信息社会是格格不入的。

传统政府按区域、级别、行业划分，各部门独成一体，各自为政，相互之间信息很难共享，更谈不上信息传递流畅无阻。电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，传统政府的金字塔式结构将改变成平面化的网络结构，网络没有权威，行政机关原有的领导权威受到严重挑战，同时，在传统的运行体制下，政府机关是管理部门，电子政务实施后，必须直接面对公众的大量反馈信息，政府的理念也由管理型转变为服务型，一些人可能短时间内无法适应这种角色的转换。

政府官员在发展电子政务的认识上还存在不少观念上的误区。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，在硬件设施上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，结果很多政府部门的计算机设备仅仅是高级打字工具或者成为一种摆设，造成了严重的浪费；另一种是简单地把电子政务等同于“政府上网”，认为把政府的一些政策、法规、条例搬上网络就完成了任务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的表现。

2．电子政务的发展缺乏统一规划，相应机构的权责不够明晰

目前，浙江省的电子政务建设主要有两种推进方式：一种是系统内自上而下的纵向推动，如金税工程；一种则是地区内的横向推动，如“数字杭州”计划。这两种推进过程如果能够相互协调，那么从理论上讲，则可以大大加速浙江省电子政务的进程。但是，如果两者之间缺乏协调，那么最终就会产生严重的兼容性问题。如果纵向推动和横向推动采用不同的安全认证标准和文件传输协议，那么它们的交集部分就会陷入十分尴尬的局面。

技术标准上的条块分割是目前浙江省电子政务建设所面临的最大问题。在电子政务发展的初级阶段，这个问题可能表现得还不十分突出。但是，当各系统和各地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。到那时，我们可能只有两种选择，一种是全部重复投入，党政部门再投资建设另外一套系统，以适应纵向或横向交流的需要；另一种是两个系统中保留其一，另外一个则推倒重来。

当前，浙江省的宁波市、义乌市、金华市等部分市县已经建成了自己的电子政务系统，而省委、省政府的电子政务系统却还没有完全建设好，这就很有可能在纵向上出现数据格式不兼容、安全认证不统—的现象，在横向的资源共享方面也有可能存在一定的障碍。这将对浙江省的电子政务建设有着深刻的影响。

3．电子政务建设缺乏有效的监管机制

目前，省内的几家大型IT企业都纷纷推出各自的电子政务解决方案。实践告诉我们，IT应用是有风险的。这是因为IT的应用需要企业为用户进行非常优良的再设计，而大多数IT企业是很难做到这一点的，由此也造成IT系统应用的高失败率。电子政务系统比一般的IT应用系统更复杂，因此，设计起来就更加困难。分析原因主要有以下几点：(1)电子政务追求的是社会效益。IT企业对这种社会效益经常缺乏准确的量化描述，这就给低质量的工作留下了可乘之机，使得大量马马虎虎的做法可在社会效益的红帽子下存在；(2)政府对电子政务的开支缺乏有效监管。现在，电子政务的开支日益增大，动辄上亿元人民币，由于财政的“专款专用”，一些单位的电子政务项目在完成后，不愿意把剩余的资金返还给财政，于是华而不实的项目和“暗渡陈仓”现象常常在年底粉墨登场；(3)政府官员的短任期与电子政务建设的长期性不合拍。由于官员任期有一定的规定，使许多官员容易有建设形象工程的想法，同时电子政务工程也会因人事的变化出现不稳定甚至中途夭折。此外，电子政务是一块很丰盛的“大蛋糕”，每个IT企业都想从中挖出一块，他们利用各种关系进行“政府公关”，部分官员也乐于顺水推舟，钱权交易的腐败现象也将给电子政务的建没带来更大的危害，河北省农业厅网络工程项目招标的政府采购事件不得不让我们觉醒和引以为戒。因此，建立电子政务项目的监管机制变得尤为重要。

4．电子政务立法滞后及安全问题形势严峻

世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律法规。目前，世界上大概有25个国家通过了电子签名法，或称数字签名法。而我国电子政务建设的起步较晚，浙江省的CA认证中心虽已经建成，但要它发挥应有的作用还需要一定的时日。

网络系统缺陷、病毒侵害、黑客攻击对电子政务构成了威胁，它也是我省电子政务向更高层次迈进的另一道鸿沟。此外，由于目前相对落后的信息技术和信息产业，浙江省电子政务建设中的基础没施(如网络连接设备、网络操作系统、服务器处理芯片等)基本上都是从国外引进的，而且引进设备中的核心芯片和系统内核逻辑编程都掌握在他人之手，这种状况在今后若不能彻底改变，将无法保证我们网络的安全利用和有效监控。

5．一些地方在电子政务建设中存在着攀比之风，违背了推行电子政务的初衷

电子政务能够在一定程度上提高党政部门的工作效率，但是电子政务系统的建造、维护和升级都需要很大的资金投入。然而，一些地方对电子政务的认识明显陷入了误区，不管有没有客观条件，能不能产生实际效果，就“一腔热情”地上马，结果是大笔的资金投入与低效的产出形成鲜明对比。目前，浙江省正在组织上报“2003年——2007年电子政务百亿工程”项目，部分单位根本搞不清楚自己的建设规划，张口就向财政要几千万甚至几亿元投资。这种不顾自身的经济实力和实际需要而进行的“糊涂工程”，已经从根本上偏离了我们通过实行电子政务来降低政务活动成本的初衷。以我们目前的“吃财政饭”，在上马电子政务系统的时候，一定要本着实用第一、量入为出的原则，并在实施之前进行认真细致的需求分析，以确定最适合自己的软硬件配置方案。当然，也需要上级主管部门进行严格的审查和监管。

6．政府部门与企业的矛盾

由于政府部门不具备自主开发系统和规划网络建设的能力，通常情况下，IT企业按照政府部门的要求进行网络系统的集成与规划，实现电子政务。在这种情况下，政府部门与IT企业之间建立良好的协作关系尤为关键。但现实情况往往是IT公司的技术人员只关心技术问题，不能很好的了解政府机关的业务运作流程，加上政府部门繁琐的办事程序、政府工作人员的官僚作风，以及对技术的陌生，造成企业开发出来的产品不能满足政府的需要；政府工作人员也不乐于、甚至拒绝使用这种不友好的系统。使得IT企业不得不花大量时间和大批技术人员进行各种维护，大大增加了公司的额外投入。这无疑对承担项目的IT企业的积极性和热情是一个沉重打击，导致双方的合作产生种种矛盾，网络和系统建成后的维护变得十分困难。这使政府和民众对电子政务的效用产生怀疑，从而阻碍了信息化的建设步伐。

三、加快我省电子政务建设的对策建议

1．转变观念、提高认识

电子政务的建设是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识，尽快转变“电子政务可有可无”、“电子政务为时尚早”等错误思想，要抓住时机，勇于实践。一是转变观念、提高认识，首先从各级党政主要领导开始，因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式，成为“半拉子工程”或“豆腐渣工程”；二是要求广大政府公务员真正树立为民服务的理念，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意”为人民服务的行动体现；三是要向广大的民众进行宣传，没有民众的参与，电子政务的建设就违背了其“以顾客为导向”的宗旨。从我省的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知。因此，必须向民众进行全方位的宣传，让他们也积极参加到电子政务的建设中来。

2．正确理解电子政务与政府机构改革、政务流程再造的互动关系

电子政务推动的政府改革是一个由表及里的过程，是技术革命推动的政府机构改革和政务流程：再造的过程。将政务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础上，不仅可以大大提高流程的速度、效率和准确性，而且能够促进政务流程的重组和再造，使政务流程实现从技术性变化到实质性变化的变革。一般情况下，我们可以把政务流程的改造划分为四个层次：

一是基础作业流程。如日常的公文流转与处理，文件、资料、数据、档案的管理，信息沟通与发布等过程和会议、日程等事务安排。二是常规行政流程。如政策问题的发展与提出、政策方案的研究与论证、政策的制定、执行、反馈及修正，业务部门的行政事务处理等。三是危机管理流程。如对突发问题、重大事故和灾难性事件的处理。四是决策支持管理。如利用数学模型，对重大决策进行模拟，从而为领导的决策提供参考依据，提高政府决策的科学化水平。目前我省的电子政务建设正在进行第一个层次政务流程的改造，部分单位正准备开始第二个层次政务流程的改造，但是，政令不一、多头管理、审批程序繁杂的现象在我省仍比较严重。因此，要想搞好电子政务建设，必须精简机构、简化办事流程和取消一些不必要的行政审批。

3．统一部署、统一规划，统一规范、统一标准，加强领导、有序推进

加快电子政务建设，既是我省经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变工作方式，提高工作效率，引导和推动国民经济和社会发展的必要手段，必须采取切实有力的措施。一是统一部署、统一规划。由于电子政务建设涉及到各级党政机关，涉及行业主管和各职能部门，因此，各部门必须成立专门的领导协调机构，组织协调信息网络和系统的建设，并把工作落到实处。二是统一规范、统一标准。目前，缺少统一的规范和标准已成为影响我省电子政务深入开展的主要因素之一。要尽快根据国家有关电子政务建设规划和全省“十五”信息化规划的要求，结合我省电子政务发展的实际情况，进行统一规范、统一标准。从而在全省范围内实现政府机关信息网络的互联互通和信息资源的分层互享，普遍提高我省政府机关计算机网络利用率，为政务管理现代化奠定基础。三是统分结合、逐步实施并做好电子政务建设的试点与示范工作。要明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风和重复建设。各部门已建的电子政务工程，要根据省委省政府电子政务建设的任务和要求，进行调整，逐步纳入我省电子政务建设的总体规划。

4．制定相应的法律，保护网络系统的安全，促进电子政务发展

发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务建设的角度，解决电子政务发展中急需解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性；制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的部分。要加强政府信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全；制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性，目前，我省在中央的要求下，决定我省的电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与外部因特网逻辑隔离，主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及政府部门面向企业和公民的服务业务；政务内网平台是涉密办公业务网络，将主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务等安全级别较高的政府政务。

5．重视人才的培养

提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。一个政府部门不可能自养一支专门的队伍来进行电子政务系统的使用、开发和维护，这就要求各级政府部门必须加强对公务员的信息技术的专业培训，使各级公务员尽快掌握必要的技术，提高办公效率，主动地推动电子政务的建设发展。其次，要加强对公众的教育和培训。通过各种途径宣传普

及信息基础知识，努力提高全民的信息素养和受教育水平，是顺利推行电子政务建设无法回避的问题。在公众的信息素养培训方面，应该有超前意识和战略目标，从儿童抓起，小学就应开设有关信息素养和计算机专业知识方面的课程；对于成年人，应从实际需求出发，因地制宜开办各种培训班。第三，我省还应该尽早尽快建立专业人才储备库，尤其是新兴产业方面的高级人才，它将对我省的可持续性发展有着关键性的影响。

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