沙坝河乡五化模式推行农村社会精细化管理 - 图文

沙坝河乡：“五化模式”推行农村社会精细化管理

李 峰 龙金佩

（中共沙坝河乡委员会 贵州 松桃 554100）

第一，加强组织领导，组织管理协同化。政府精细化管理的一个重要内容就是协同化，即政府各部门的协调一致，也就是衔接配合的精细化。政府为公民提供的许多服务，都有既定的流程，在工作流程的各个环节、各个工作单元、各个部门之间，必须要有良好的衔接、协调、配合，否则，无论哪个环节受阻，都会影响到整个系统、整个流程的顺利运行。从横向看，需要各个职能部门的协同；从纵向看，需要上下级政府间的协同。由于中国规模巨大，特别是计划经济高度集中管理遗迹的影响，政府管理上条块分割严重，执行力严重不足。众所周知，世界上多数国家的纵向政府管理体制为中央—省—县三级，中国却是中央—省—地级市（市、州、盟）—县（区、旗）—乡（镇、街道办）五级，如果加上村级（社区）就是六级。自上而下形成一个指挥—执行的链条。显然，这个链条越长、环节越多，中间损耗也就越大。国家越大，政府层级越多，政策的落实也就越难。

所以，“上有政策，下有对策”在中国政府的政策执行过程中是个“常态”现象。可见，政府的低效率，不仅是由于个人不敬业、执行工作不到位，更重要的是不同岗位、不同工作单元之间的相互衔接状态不佳、配合不到位引起的。“由于衔接配合内耗的存在，整体效率绝不是单个人效率的简单相加的总和，并不是他们每个人做了我们1. 2个人的事， 10个人就相当于我们12个人。整体效率是乘积的关系，他们1个人的效率是我们的1. 2倍， 10个人的效率就是我们100个人的效率。”为提高农村社会管理效率，引入整体性治理思想，进行管理资源整合，优化部门协作。制定了《关于建立<干部驻村联户民情档案制度深入开展作风建设年活动实施意见>的通知》，提出了“用社会精细化管理统揽全乡各项工作”的工作思路，成立以乡党委书记为组长、乡长为副组长，其他领导班子为成员的工作领导小组，工作领导小

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组下设办公室在党政办，乡党委副书记任办公室主任，党政办公室具体办公，负责协调、召开调度会、材料收集、电脑录入等工作。通过推行协同化，为有效减少系统内耗，提高管理效率提供了组织保障。

第二，建立民情档案，信息整合数字化。为进一步增强工作人员的责任意识，全面掌握全乡社会动态和社情民意，切实做到底数清，情况明，推动粗放式、应急式管理向精细化、常态化的长效治理机制转变。经4次改版，精心设计并制作了《民情档案登记表》，一户一表，实行动态管理。

（附表1）

该表由三个部分组成，第一部分是家庭成员基本信息，第二部分是家庭经济状况，第三部分是困难反映和要求。在民情档案信息调查中，要求驻村干部必须进村入户，面对面与群众交谈并亲自填写，力求获得最真实的民情信息，并录入电脑。同时，制定《沙坝河乡民情档案管理制度》，按月对民情档案进行定期管理、使用和维护。基本做到了各类信息统一采集、集中汇总、对口上报、资源共享的格局。这样有利于，启动相应的处置机制来应对各种偶发事件或者调解无法化解的社会矛盾，争取在最短时间内在尽可能低的层面上和尽可能小的范围内将其加以处理。

第三，建立便民利民服务制度，服务管理规范化。为提高服务质量，制

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定了《沙坝河乡便民利民服务制度》，就接待服务群众作了明确要求。同时为方便群众联系干部，制作了《沙坝河乡驻村干部便民利民联系卡》，将驻村干部和乡联系领导的姓名、职务、联系电话制成40×60厘米的喷绘牌，分别悬挂在各村群众比较集中的地方，同时将其制成1000张名片发放到群众手中。

（附图1）

第四，建立民情会商制度，事务处理流程化。推行政府精细化管理的一个重要内容就是要完善行政管理的流程，强化责任定位。为明确任务，责任到人，提高办事效率，制定了《沙坝河乡民情会商制度》，细化了管理的流程。

（附图2）

通过对民情调查、群众来电来访、民情日记等信息的收集，经办公室梳

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理后，把群众反映的急难事项、热点问题填写在《沙坝河乡民情会商交办事项登记表》提交领导小组研究，并以“一事一策”方式，明确党政班子成员负责，限人限时办结，并把办理结果及时向领导小组反馈。民情会商根据实际需要不定期召开。

（附表2）

第五，开展“双星”评选，通报表彰常态化。为调动干部工作的积极性和主动性，在全乡上下形成 “创先争优”、“争比进位”的浓厚氛围，印发了《关于开展评选“服务接待窗口”和“首问责任窗口”之星的通知》和《关于开展“双星”评选活动的补充通知》两个文件，对“双星”评选条件作了详细要求。评选时，由站所内部先推荐参评人选，并将其相关资料交办公室整理后提交领导小组研究通过，每月评选一次，每次评选3—5名，评选结果以党委文件及公示等形式全乡通报表彰。 3 沙坝河乡农村社会精细化管理的成效

沙坝河乡推行农村社会精细化管理收到了显著效果，辖区信访秩序明显好转，人民内部矛盾调解成功率大幅度提高，80%以上的信访问题通过调解

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得到解决。截止今年9月底，全乡共建立民情档案3233份（户）,已建立和完善相关制度5项，召开民情会商9次，其中例会5次，完成民情会商交办事项67件。开展“双星评选”7次，共评选出“服务接待”窗口之星和“首问责任” 窗口之星25人次。据现掌握的信息显示，全乡外出半年以上人口7590人，占总人口的54%；非本乡户口且居住半年以上有6户共12人，主要经营建材、服装、副食、日杂等；重点管理人员97人，其中，在押人员25人，刑释解教33人，社区矫正2人，吸毒24人；在省外作案被抓的有90人，省内7人（县外5人、县内2人）；智障人员49人，其中，易肇事肇祸精神病人13人；留守老人368人，留守儿童766人；全乡享受农村低保4274人。初步建立了“鼠标一点，民情尽显”的社会管理平台，促进和优化了全乡社会精细化动态管理。

3.1 社情民意基本掌握。通过开展民情档案登记，全乡干部职工进村入户，较为全面地掌握了人民群众的基本情况，包括其生产生活状况、关注的热点难点问题、呼声诉求。通过民情档案的精细化动态管理，能够随时掌握群众思想动态，全乡经济社会发展变化，为做出正确决策提供了可靠依据。

3.2 干部作风明显转变。活动开展以来，全乡干部作风发生了“四个转变”，即从被动服务逐步向主动服务转变，从群众上访向干部下访转变，从群众要找“我”办事逐步向“我”想为群众办事转变，从回避问题向敢于直面问题转变。服务质量明显提高，干群关系明显改善。同时，通过由难入易、化繁为简的精细化管理，最显著的收获是最大限度地利用现有人力资源，推动了全乡各项工作的正常开展。

3.3 社会矛盾得到有效化解。按照第一时间掌握信息，第一时间赶到现场接处的要求，使矛盾纠纷和群众反映的问题得到了及时化解和处理。由于群众的怨言怨气、合理诉求有了畅通的倾诉渲泄渠道和快速反应处置机制，大量矛盾纠纷得到及时化解，一些不安定因素处理在萌芽状态。截止9月底，全乡已答复群众来电来访107件次，帮助群众解决困难165件次，解决矛盾纠纷57起，请求上级部门帮助解决5起，移送司法机关处理3起。至今，

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全乡保持越级上访为零，治安和刑事案件保持零发案。

3.4 群众困难得到及时解决。根据调查和来电来访，为群众及时解决生产生活困难、农村基础设施建设、产业发展扶持等问题。如为泡木村村民陆安顺向民政部门争取医疗补助1.5万元；帮助沙坝村新庄组群众解决维修通村便桥资金5500元；帮助竹鼠养殖大户陈世友协调扶助资金3万元，并引导其成立竹鼠养殖专业合作社；为部分养殖户协调小额贷款22.5万元，帮助解决发展资金不足问题；协调县移动公司免费赠送空巢老人和留守儿童移动座机50台，并附送话费280元或160元；帮助群众解决8万余元的抗旱物资等等。活动开展以来，得到了广大群众的欢迎和赞誉，树立了党委政府的良好形象。全体干部象爱护自己荣誉一样维护政府的荣誉，群众对政府从不敢欺到不忍欺，政民关系互信和谐。

3.5 党政管理工作更加规范。通过对“服务接待窗口”和“首问责任窗口”责任制的落实，民情档案的动态管理，群众反映困难和问题的限时办结，使全乡的干部管理、社会管理得到了进一步规范和理顺，党政工作更加严谨有序。

3.6 群众创业意识明显增强。通过正确引导和有效帮助，广大群众创业的积极性明显提高，目前，结合地方资源禀赋发展的产业势头良好。截止9月底，全乡丹参、百合等中药材种植面积达300余亩；山羊养殖50只以上的有8户，200只以上的有2户，并成立了天元专业合作社；竹鼠养殖50只以上的有5户，300只以上的有2户，种鼠仅在当地就供不应求；肉牛养殖5头以上15户，20头以上1户。经乡党委、政府挂牌的“党员创业带富工程”示范户4户，“青年创业带富工程”示范户6户。

总之，与政府精细化管理一样，农村社会精细化管理要求农村基层政府在管理模式、基本方法、技术工具和具体运用四个层面坚持精、细、准、严的思想，其核心在于转变观念，重点在于“精”和“细”两个字的落实上，对基层政府执行力的提升具有关键意义。

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作者简介：李峰（1972-），男，贵州松桃人，本科学历，中共松桃苗族自治县沙坝河乡委员会书记；龙金佩（1974-），苗族，男，贵州松桃人，本科学历，中共松桃苗族自治县沙坝河乡委员会副书记。

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