xx市政务服务中心业务房项目可行性研究 - 图文

XX市政务服务中心业务房

建设工程

行性研究报告编制单位：维业经济管理咨询有限公司 资格证书编号：工咨丙12520060015

二○一○年十一月

可

项目名称：XX市行政服务中心业务用房建设工程 建设单位：XX市行政服务中心 编制单位：维业经济管理咨询有限公司

总经理：蒙军全 总工程师：吴铁明 项目负责人：蒙军全 注册咨询师：黄伟华

参加编写及校核人员：

蒙军全 吴铁明

吴端强

曾健生 陈郎平

梁树华 李凤英 黄伟华 秦燕军 陈 胜

目 录

第一章 总 论.............................................................. 1

1.1项目内容............................................................. 1 1.2项目背景............................................................. 2 1.3研究分析范围......................................................... 4 1.4编制依据............................................................. 4 1.5项目建设必要性简述................................................... 5 1.6 主要研究结论 ........................................................ 7 第二章 项目影响区现状及发展规划............................................. 8

2.1项目影响区现状....................................................... 8 2.2社会经济概况及发展规划.............................................. 10 2.3XX市行政服务中心现状及项目建设评价.................................. 13 2.4项目效益分析........................................................ 16 第三章 项目建设的必要性与可行性............................................ 17

3.1项目建设的必要性.................................................... 17 3.2项目建设的可行性.................................................... 19 第四章 项目建设条件分析.................................................... 21

4.1项目主要建设条件.................................................... 21 4.2项目建设所在位置.................................................... 22 4.3项目建设地的基础条件................................................ 22 第五章 建设规模............................................................ 23

5.1项目建设的基本思想.................................................. 23 5.2项目建设提出的缘由及其规模.......................................... 23 5.3项目建设具体构成.................................................... 24 第六章 技术方案和工程方案.................................................. 26

6.1项目建设原则........................................................ 26 6.2项目建筑方案........................................................ 27 第七章 原材料及水、电供应方案.............................................. 30

7.1原材料供应方案...................................................... 30 7.2电力供应方案........................................................ 30 7.3水供应方案.......................................................... 30 第八章 项目总体布置........................................................ 31

8.1项目总体布置的基本要求.............................................. 31 8.2项目总体规划平面图.................................................. 31 8.3公用工程与辅助工程方案.............................................. 31 第九章 节能节水措施........................................................ 33

9.1概述................................................................ 33 9.2节能................................................................ 33 9.3节水................................................................ 34 第十章 环境影响分析及评价.................................................. 35

10.1环境影响评价遵循的基本原则......................................... 35 10.2项目建设过程中对环境的影响及治理................................... 35 10.3项目建成后运营的主要污染和防治..................................... 36 10.4环境监测........................................................... 36 10.5环境影响评价结论................................................... 37 第十一章 劳动安全与消防.................................................... 38

11.1劳动安全与防护..................................................... 38 11.2消防............................................................... 40 第十二章 征地与拆迁........................................................ 42

12.1工程用地范围与实物指标............................................. 42 12.2占地与拆迁补偿投资估算............................................. 43 第十三章 项目的组织与管理.................................................. 47

13.1组织机构........................................................... 47 13.2项目建设前的组织管理与实施......................................... 47 13.3项目运营期间的组织管理与实施....................................... 47 第十四章 项目建设和进度安排................................................ 49

14.1施工季节选择....................................................... 49

14.2工程特点........................................................... 49 14.3工程管理........................................................... 49 14.4建设期安排与实施计划............................................... 50 14.5项目招标........................................................... 52 第十五章 项目投资估算...................................................... 54

15.1编制范围........................................................... 54 15.2编制依据........................................................... 54 15.3单位价格........................................................... 54 15.4其他费用........................................................... 54 15.5土地征地费用....................................................... 55 15.6投资总额估算....................................................... 55 15.7资金筹措........................................................... 56 第十六章 社会评价与环境影响评价............................................ 57

16.1社会评价........................................................... 57 16.2环境影响评价....................................................... 57 第十七章 项目财务评价...................................................... 59

17.1概述............................................................... 59 17.2经济盈利能力分析................................................... 59 17.3经济不确定性分析................................................... 59 第十八章 结论与建议........................................................ 60

18.1结论............................................................... 60 18.2建议............................................................... 60

附表：

附表1《国民经济效益费用流量表》

附图：

XX市政务服务中心业务用房建设工程项目示意图 XX市政务服务中心业务用房建设工程项目位置图 XX市政务服务中心业务房建设工程项目总体规划平面图

附件：

XX市政务服务中心委托书

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第一章 总 论

1.1项目内容

1.1.1项目名称

XX市政务服务中心业务房建设工程 1.1.2项目承办单位

XX市行政服务中心 1.1.3项目主管部门

XX市人民政府 1.1.4项目建设地点

本项目建设地点在XX市大道。 1.1.5建设规模与目标

本项目新建XX市行政服务大楼一栋7层办公楼建筑，以及配套的食堂、宿舍，地下层为停车场。总建筑面积：47180平方米。项目总用地面积：26638.0平方米，折合约39.96亩，项目总投资为7013.59万元。

本项目建成后，将改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。 1.1.6项目可行性报告编制单位

编制单位：经济管理咨询有限公司 资格证书编号：

1

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

1.1.7项目总投资及筹措计划

本项目总投资估算7013.59万元。其中：其中固定资产5950.33万元，流动资金万1063.26元。资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助等方式筹集解决。 1.1.8项目的实施与管理

在XX市人民政府的领导与指导下，由XX市市政服务中心负责该项目的实施和管理。

1.1.9项目主要建设条件

本项目符合国家产业政策，得到有关部门的重视与支持，项目已经列入XX市“十一五发展规划”，项目用地已落实，资金已筹备完结，建设时机已基本成熟。

1.1.10项目建设的效益

本项目建成后，将彻底改变改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。

1.2项目背景

XX市政务服务中心位于XX市大道1-3号，建立于2003年7月。是市人民政府为简化审批程序、提高办事效率，对行政审批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。目前，市政务服务中心由中心本部和公安、劳动、交警三个分中心组成，中心本部进驻29个单位设置办事窗口。

中心主要办理国内外投资者在我市申请投资生产性、经营性项目、房地

2

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

产开发项目等需报经市级行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证、照；办理各类经济组织和居民申领的有关证照；负责相关行政事业性收费的集中收缴。

2007年，市政务服务中心通过整合，进驻了政府采购、工程招标和国有产权出让转让等项目的监督管理工作。主要负责政府采购招投标的综合监督、统一协调、组织管理，在全市推行工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产转让等招标、采购、拍卖工作；组织制定有关政府采购招投标管理办法，实施政府采购招投标现场的执法监督，综合受理政府采购招投标投诉，指导市相关部门和县政府采购监管机构业务。

市政务服务中心实行“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，对进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告知宣传单等渠道实行“八公开”服务。2009年，市本级政务服务中心（含分中心）共办理行政审批20475件，即办件1028件，承诺件19447件，承诺提速37.52％，办理提速86.97％。我市共完成政府采购招标项目598项，预算采购金额86509.53万元，实际采购金额72100.47万元，节约金额14409.06万元，政府采购资金节约率为16.7%。

近年来，中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的“三公六制”管理办法，不断优化我市政务服务环境，让群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出了应有贡献。

3

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

1.3研究分析范围

1、项目影响区现状及发展规划 2、项目建设的必要性与可行性 3、项目建设条件分析 4、建设规模

5、技术方案和工程方案 6、原材料及水、电供应方案 7、项目总体布置 8、节能节水措施 9、环境分析影响及评价 10、劳动安全与消防 11、征地与拆迁 12、项目组织与管理 13、项目建设和进度安排 14、项目投资估算

15、社会评价与环境影响评价 16、项目财务评价 17、结论与建议

1.4编制依据

1.4.1有关法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（1998年修正） 2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

4

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年） 4、《中华人民共和国建筑法》（1998年） 1.4.2有关文件

1、《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发［2003］3号）

2、《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资［1999］2250号）

3、《XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 4、项目业主提供的有关资料 1.4.3规范、规程及标准

1、《民用建筑设计通则》（GB 50352-2005） 2、《办公建设设计通则》（JGJ67-2006） 3、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006） 1.4.4可行性研究报告编制依据

1、《投资项目可行性研究指南》中国电力出版社

2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中国计划出版社 3、现场调研的有关资料；

4、国家对编制可行性研究报告的有关规定； 5、XX市近期总图规划。

1.5项目建设必要性简述

1.5.1项目的建设是完善社会主义市场经济体制的客观需要

我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与业、

5

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力,效率、健康运行。 1.5.2项目的建设是建设法治政府的内在要求

建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

1.5.3项目的建设是提高政府行政能力的有效途径

推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

1.5.4项目的建设是预防和治理腐败的根本举措

推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从

6

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

1.6 主要研究结论

1.6.1各项建设条件均满足项目的建设要求

本项目拟建的场地在XX市境内，其地质条件、地形条件、水文条件、水电条件、交通条件等各项建设条件均满足项目的建设要求。 1.6.2项目有充足的资金保障

本项目总投资估算7013.59万元。资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助、以及市场运作等方式筹集解决。 1.6.3项目具有重大的社会效益

本项目建成后，将彻底改变改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。

7

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第二章 项目影响区现状及发展规划

2.1项目影响区现状

2.1.1地理区位条件

XX市位于东北部，背靠大西南，面向粤、港、澳，处于湘、粤、桂三省（区）的结合部，在北纬23°39′～25°10′，东经110°34′～112°03′之间，北部与湖南省永州市相连，东部与广东省清远市、肇庆市接壤，西北部与桂林市(恭城瑶族自治县、平乐县、荔浦县)交界、西部和南部与梧州市(蒙山县、藤县、苍梧县)毗邻。市区所在地原称八步镇，八步镇是桂东地区的第一大镇，是湘南、桂东、粤西北边陲的公路交通枢纽.

XX市距自治区首府南宁市565公里，东抵广州市公路里程340公里，西达柳州市公路里程301公里，南至梧州市公路里程170公里，北距山水甲天下的桂林市公路里程216公里，水路运输由八步镇沿贺江经广东省封开县江口镇进入西江直达梧州市和广州市，地理位置十分优越。 2.1.2交通区位条件

XX市交通运输有公路、铁路和水路航运。207、323国道和三条省道干线贯通境内；随着贵（阳）广（州）快速铁路、洛（阳）湛（江）铁路、广（州）贺（州）高速公路、桂林经至梧州高速公路建成通车，至广州230公里，至桂林170公里，地扼桂林、广州两座华南名城交通之要道。全市等级公路里程2543公里，其中二级公路300多公里。高等级公路在全市路网中的比例远远超出全区平均水平，公路密度达21.27公里／百平方公里，基本实现了县县通二级路、部分乡镇通油路、村村通机动车的目标。水运以桂江、贺江汇入西江直通梧州口岸为主，沿江而下一天便可抵达广州和港澳。

8

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

2.1.3气候与水文条件

XX市位于北回归线稍北，属亚热带季风性湿润气候区，光热充足，雨量丰沛，夏季炎热，冬有霜雪，四季分明，年平均气温22.1℃，一月份平均气温9.5℃，七月份平均气温28.6℃，≥10℃活动积温6110.6℃～6362.2℃。市区风向以东、西为盛行风向。大部分地区有霜冻，但霜期不长，无霜期299天左右，极少有雪，适宜农作物生长。

由于受季风和太平洋暖气流及地热的影响，造成降水的时空分布不均。昭平县昭平镇为三大暴雨中心之一，年降水量超过2000mm。在季节上降水分布也不均匀，降雨主要集中在春夏两季，每年4～8月降水量占全年的80%左右，秋冬两季则容易出现干旱，每年10月至第二年3月的降水量仅占全年的20%。地区年降雨量1450～2000mm，多年平均降雨量1563.6mm。

地区多年平均水面蒸发量1579mm，年最大蒸发量1900.3mm，年最小蒸发量1209.6mm。全年内蒸发量七月份最大，二月份最小。平原蒸发量大，山区蒸发量小。

XX市区域内主要河流有桂江、贺江、临江、里松河和大平河，均属珠江水系。内河网纵横，支流繁多，大小溪流共404条，流域面积在50平方公里以上的河流有24条，大多数河流均流入贺江，属于贺江支流。市内的地表水主要由降水形成，全市多年总径流量为52.1亿立方米。降水年际之间变化较大，年降水量最多达2327.1毫米（1973年），最少为1010.6毫米（1958年），年平均降水变化率15％，降水季节分布不均匀，春夏雨季和秋冬旱季明显。境内的地下水蕴藏约为1.49亿立方米。

9

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

2.1.4自然条件

XX市地势大致是北高南低，五岭山脉的萌诸岭、都庞岭在该区的东北边缘，地形属桂东南丘陵区。属亚热带南部季风气候，具有气候温和，光照充足，雨量充沛的特点。XX市矿产资源丰富，现已发现的有黑色金属、有色金属、贵重金属、稀有金属、非金属等60多种。这些矿产不但分布广、储量大、品位高，而且易开采。XX市雨量充沛，境内河流众多，水系发达，水力资源丰富，其中较大的河流有桂江、富江和贺江，均属西江流域，归珠江水系，这些江河流量充沛且较为稳定。全市森林覆盖率为59.9%，绿化程度达85.5%，森林蓄积量2450万立方米，森林覆盖率和绿化程度均远远高于全国、全区的平均水平。1996年，被国家林业部批准成为全国第一个外向型林业改革试验区。境内地质大部分是沙页岩红壤、黄红壤为主，酸性紫色土、砾质土等也有分布，土地肥沃，宜农、林、牧。地震烈度为6度。

2.2社会经济概况及发展规划

2.2.1社会经济概况

近年来，XX市发挥独特的区位、资源优势和政策优势，着力推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业，经济发展步伐明显加快。依托丰富的自然资源，大力发展资源开发、加工型的特色工业，突出发展市场潜力大的电力、林产、造纸、制药、冶炼、建材、陶瓷、服装、食品等优势产业。开发利用丰富的水能资源，建成了以合面狮电厂、昭平电厂、龟石电厂和中胜火电厂等骨干电厂和100多个小水电站构成的独立电网，拥有上市电力企业——桂东电力股份有限公司，不仅保证了XX市工农业和居民的生产生活用电，其价廉质优的电能还输往广东省部分县（区），成为“西电东送”的

10

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

通道和重要基地。依托丰富的森林资源，建立了世界最大的脂松香生产企业——梧州松脂股份有限公司、全国最大的硫酸盐漂白木浆造纸企业——贺达纸业有限公司以及昭平造纸厂、昭平中密度纤维板厂等一批林产、林化加工企业，努力推进林浆纸一体化。依托丰富的矿产资源，建成了平桂飞碟有限公司、福利风帆冶炼公司、钟山金易冶炼公司等一批有色金属加工企业。以富翔、大成等农业企业为龙头，大力引进项目、资金和技术，进行水果、畜禽的深加工，建成了具有地方特色的食品工业基地。以桂东电子科技有限公司为龙头，大力发展以中高压化成电子铝箔为代表的电子原材料、电子元器件产品，建成了新兴的电子工业基地。

作为现代农业示范区，积极面向粤港澳市场，调整优化农业产业结构，引进、扶持龙头企业带动农业开发，大力发展效益高、有特色的瘦肉型猪、楼来牛以及名优水果、无公害蔬菜、烤烟、松脂、茶叶等主导产业，建成了最大的脐橙、青梅和春烤烟基地，烤烟产量占的70%；八步红瓜子、芳林马蹄、香芋、富川脐橙、昭平将军峰茶叶等名优产品驰名粤港澳，每年约有300万头生猪、上千万羽家禽、上亿公斤蔬菜销往广东和港澳地区，已成为广东珠江三角洲重要的菜篮子生产供应基地。 2.2.2XX市社会经济发展条件分析

充分利用地处湘、粤、桂三省交界的区位优势和商贸发达、各类市场配套完善的有利条件，大力发展以商贸旅游为主的第三产业。围绕“提升档次、打造品牌，抓好促销，加快发展”的思路，建设和完善了一批旅游精品景点，积极发展旅游工艺品和观光农业，加强旅游宣传促销，旅游业发展势头强劲，入境游客在仅次于桂林。同时，以建设现代物流的理念，制定了加快民营经

11

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

济和商贸业发展的政策措施，努力建设区域性物流中心，以“大市场、大流通”推动了商贸业的迅猛发展。 2.2.3XX市社会经济发展规划

在“十二五”乃至更长时期，XX市将围绕“三化两业”（加快推进工业化、城镇化和农业企业化，巩固提高商贸业、旅游业）和建设“森林之城，田园都市”工作思路，加紧实施第十二个五年规划，进一步加快全市经济社会的发展步伐。

1、按照“大改革、大企业、大群体、大产业”的思路，立足现有的基础和资源优势，充分发挥“承东启西”、“三省通衢”的区位优势，紧紧抓住粤港澳台地区产业升级和结构调整的有利时机，加快工业园区建设，积极招商引资，主动承接粤港澳台劳动密集型产业转移，做大做强电力、林产、电子、制药、建材、矿产、食品等产业，提高工业经济总量，加快推进工业化进程。

2、围绕“一年打基础、二年一小变、三年一中变、四年一大变、五年创新城”的城市建设目标，加快发展城市经济，提升城市品位，增强XX市作为区域性中心城市的经济辐射和拉动能力，加快推进城镇化进程。

3、以市场为导向，以农民增收为核心，用办工商企业的思维和方法，通过引进、扶持壮大一批农业龙头企业，加快农业结构调整步伐，做大做强一批特色农产品品牌，建设一批特色明显、竞争力强的农产品基地，加快推进农业企业化进程，把建成桂东现代农业示范区。

4、大力发展商贸业和旅游业，把XX市建设成为独具特色的生态型商贸旅游城市。今后4年，力争全市经济保持持续健康快速发展，国内生产总值年均增长13％以上，财政收入年均递增20％以上，固定资产投资额年均递增

12

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

25％以上。把国内生产总值中三次产业的结构由现在的“一三二”结构提升优化为“二三一”结构。

2.3XX市行政服务中心现状及项目建设评价

2.3.1XX市行政服务中心设施现状

现服务中心的大楼已陈旧，并且用房严重不足和结构不合理。由于受当时条件的限制，加上年长日久，其总体面积、结构布局和质量与区域内国民经济和社会发展水平很不相适应，与人民群众的需求不相协调，与当前的服务中心业务工作需要不相适应，给行政审批业务工作的正常开展造成了较大的影响。但由于办公经费紧缺，业务用房始终不能适应业务发展的需要，难以配套完善。

2.3.2XX市行政服务中心现状

XX市政务服务中心是市人民政府为简化审批程序、提高办事效率，对行政审批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。中心本部位于XX市大道1-3号，建立于2003年7月，使用面积2500多平方米。

目前，市政务服务中心由中心本部和公安、劳动、交警三个分中心组成。中心本部进驻单位43个，其中市建规委、国土局、消防支队、气象局、工商局、地税局、国税局、环保局等28个单位单独设置办事窗口，市教育局、市体育局、市广电局等15个单位按照职能类别分别设置社会、经济两个综合服务窗口。中心主要办理国内外投资者在我市申请投资生产性、经营性项目、房地产开发项目等需报经市级行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证、照；办理各类经济组织和居民申领的有关证照；负责相关行政事业性收费的集中收缴；同时，还受理有关咨询和投诉，是集咨询、行政许可、收费、管

13

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

理、协调、投诉、监督为一体的政务综合服务场所。

中心实行“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，以“公开、规范、高效、廉洁”为理念，以方便群众办事、提高行政效率为目标。中心坚持“两集中”的原则，市级各部门将行政审批权限集中到一个内设部门，各部门的行政审批项目集中到市政务服务中心办理。中心对进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告知宣传单等渠道公开，实行“八公开”服务。

中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的“三公六制”管理办法，不断优化我市政务服务环境，努力为达到群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出应有贡献。 2.3.3项目建设评价

XX市政务服务中心自2003年7月成立以来，一直是以简化审批程序、提高办事效率为宗旨，主要由中心本部和公安、劳动、交警三个分中心组成，总办公场所面积2500平方米。2007年，市政务服务中心通过整合，进驻了政府采购、工程招标和国有产权出让转让等项目的监督管理工作，主要负责政府采购招投标的综合监督、统一协调、组织管理，开展在全市推行工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产转让等招标、采购、拍卖工作。目前共有29个单位进驻中心本部设置办事窗口，2009年市本级政务服务中心（含分中心）共办理行政审批20475件，即办件1028件，承诺件19447件；

14

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

完成政府采购招标项目598项。而根据全市政务服务政务公开政府信息公开工作会议精神，政务服务中心的硬件建设尚未达标，为进一步完善市政务服务体系，贯彻落实会议精神和整改要求，市政务服务中心除集中市本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、海关报关大厅、八步区政务服务中心等分中心以及政府采购招投标中心、市公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。

现服务中心的大楼已陈旧，并且用房严重不足和结构不合理。由于受当时条件的限制，加上年长日久，其总体面积、结构布局和质量与区域内国民经济和社会发展水平很不相适应，与人民群众的需求不相协调，与当前的服务中心业务工作需要不相适应，给行政审批业务工作的正常开展造成了较大的影响。由于办公经费紧缺，业务用房始终不能适应业务发展的需要，难以配套完善。

鉴于上述原因，为贯彻落实国家加快行政审批服务的工作方针，给行政审批事业的长远发展打下坚实的基础，改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用。

2.3.4项目建设前景分析

1、本项目的建设是为适应XX市改革开放和经济社会发展的需要，为改善和提高XX市及周边地区政审批服务工作环境而确定的。项目的建设既符合XX市八步区“十一五发展规划”所确立的长远发展目标，也符合XX市总体规划要求。项目的定位是面向基层、面向广大人民群众，为辖区内人民群众提

15

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

供优质、快捷地行政审批服务。

2、本项目建成后，将对XX市城市面貌有较好的影响。本项目的建成将为该地段带来良好的建筑景观、及相应的服务配套设施。项目的建设，有利于促进项目周边区域内各行业的迅猛发展。

项目建成后将吸引人气，从而增加本区域居住人口，加快本区域的早日成熟，而且也带动了周边地块的土地开发利用，项目所在区域的餐饮业、服务业、零售业等与人流量有直接关联的第三产业行业将会得到进一步发展。

总之，本项目的建成能更好地服务建设“集工业、商贸、旅游、生态于一体的中心城市”这一目标，有利于大力实施“小城镇、大发展”的战略，加速推进城镇化进程。

2.4项目效益分析

2.4.1社会效益

本项目建成后，将改变XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。 2.4.2经济效益

本项目属于社会公共公益性工程，不以经营盈利为目的，故无直接经济效益。

16

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第三章 项目建设的必要性与可行性

3.1项目建设的必要性

3.1.1项目的建设是XX市社会发展的需要

根据XX市城市总体规划和市委、市政府的工作思路，至2020年要把XX市建设成为城市人口50万人、建成城区面积50平方公里的粤、湘、桂三省区交界处的区域性经济中心、政治文化中心、富有地方文化和民族特色的山水园林旅游城市。市政府提出未来几年城市建设要巩固完善城东区，逐步改造老城区，适度拓展城北城西区，重点建设江南区，实现城市品位的整体提升。本项目的建设不仅符合今后XX市城市扩展的需要，而且对促进XX市行政审批业务的发展，推进XX市行政审批制度改革的力度，推动和促进XX市社会经济的发展，提升XX市社会形象具有重大意义。 3.1.2保障社会经济健康发展的需要

要保障社会经济的健康发展，就要改善我国执法现状、提高执法水平的需要。行政权力是一种执行性公共权力，其职能是执行法律及其他具有普遍约束力的规范性文件。执法是法的贯彻实施，是实现法的目标的关键，是以对法的忠诚为基础。但实际情况却不容乐观，执法失职、执法趋利、执法野蛮、地方保护、部门保护等已不是个别现象。从而带来“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的问题。行政机关追求自己利益的最大化，对于社会而言不啻于一种灾难，必须予以制止。因此，本项目的建设以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”，有利于保障人民群众的利益，确保社会经济的健康有序发展。

17

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

3.1.3符合XX市长远发展的需要

按照XX市的长远发展规划，XX市将来要建成一个集商贸旅游为一体的新城市。本项目建设后，既提高了XX市行政服务中心的对外服务力度，同时对完善城市功能、提高城市建设水平的要求，对改善城市环境，推动和促进社会经济的发展，改善投资环境、提高XX市社会形象起到相当重要作用，也具有较好的经社会效益，符合XX市的长远发展需要。 3.1.4项目建设的意义

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力,效率、健康运行。

其次,推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩

18

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

3.2项目建设的可行性

3.2.1政府支持

XX市委、市政府对公共服务设施建设项目的态度历来都是全力支持，本研究报告涉及的城市公共服务设施建设基于目前的状况,为适应XX市现在审批服务工作形势及未来发展的需要，急需建设XX市行政服务中心大楼以改善办公条件，适应各行政业务形势发展的需要，因此，本项目政府支持条件充足。

3.2.2资金支持

本项目总投资估算7013.59万元。其中：其中固定资产5950.33万元，流动资金万1063.26元。资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助以及市场运作等方式筹集解决。项目建设资金条件是可以满足的，项目可行。

19

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

3.2.3建设条件支持

项目的自然条件如地形地貌、河流、气候、自然资源等符合项目建设条件。项目建设期间，交通部门、市政部门等政府部门已明确表示组织好项目施工和交通组织，以减少项目建设对周边商户、住户的影响，因此项目对周边居民的影响可降低至最低，此条件满足。

20

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第四章 项目建设条件分析

4.1项目主要建设条件

4.1.1社会条件

项目建成后，将改善XX市行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。对XX市行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步，社会效益显著。 4.1.2技术条件

本项目建设规模和建设内容属普通楼房工程建设，技术相对简单，只要委托本市或周边地区有资质的设计单位进行设计，并通过招投标方式选择施工队伍进行施工即可。 4.1.3环境条件

本项目建设地址均在城区建设，无特殊生物保护物种，大气环境均达到国家规定的一级标准。目前项目区周边无较大污染源，空气环境质量良好，符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）。 4.1.4施工条件

本项目施工区地形平坦，现有的水、电等供给条件均可满足项目建设需要。工程地质条件较好，无活动性断裂构造通过，无不良工程地质和水文地质现象。建设所需的钢材、水泥及其他建筑材料，当地市场供应充足，并且均可通过汽车运输送达工地，交通方便，施工条件较好，对保证工程的建设进度和降低工程造价可起到一定的作用。

21

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

4.2项目建设所在位置

1、XX市政务服务中心业务房建设工程项目拟选址在XX市大道南段东侧。 2、土地利用：XX市政务服务中心业务房建设工程项目在市内大道南段征地26638.0平方米，折合约39.96亩。

4.3项目建设地的基础条件

本项目拟建场地位于大道的东面，距离XX市政府约1.2公里，距离207国道约1公里。该站场址地形、地貌好，土石方工程量小，地质状况良好，交通方便，方便办事，符合城市总体规划要求，选择此场址是适宜的。

22

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第五章 建设规模

5.1项目建设的基本思想

1、本着发展一点带动一片的指导思想，项目拟选择在基础条件较好、用地规模较适合的XX市规划的土地上进行建设。

2、在项目建设的同时，注意搞好项目周边道路建设，供排水管理安装及生产、生活污水的处理工作，全面提高XX市行政服务中心大楼的基础设施条件，为人民群众创造良好的业务办理环境。

3、根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）和地震烈度区划，XX市属于六度区，根据XX市防震部门的相关规定，本项目建设防震按七度地震设防。

5.2项目建设提出的缘由及其规模

近年来，政务服务中心建设在全国各地迅速发展。目前，全国已设立各级政府政务服务中心3000多个，其中地市级政务服务中心近350个。许多地方的政务服务中心已成为政府服务企业和群众的重要平台，成为招商引资的一张名片。按各地方市级政务服务中心场地面积要求：一级标准15000平方米，二级标准10000万方米，三级标准5000平方米。而我市政务服务中心是于2003年7月正式成立，实际办公面积约1000平方米。目前，已进驻中心挂牌的窗口有29个，负责全市及两区的行政审批服务事项近900项。通过多年的的实践，中心建设为深化我市行政审批制度改革，推进政务公开，提高行政效能，优化投资环境，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会形势的不断发展，政务中心存在着一些实际问题。一是总体结构不合理，市政务中心是于2003年由原市工商办公大楼改造装修而成，受大楼结

23

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

构的限制，改造后的中心布局结构不符合中心“一厅式”布局的要求，中心大厅面积狭小、分散，不能合理设置服务窗口；二是办公场所达不到自治区人民政府“两集中”的要求，目前中心实际办公场所面积仅1000平方米左右，由于场所不足，致使公安、交警、劳动等三个分中心以及有行政审批项目的22个单位无法进驻中心办理，中心“一站式”服务未能全面实现，直接影响我市整体行政效能的全面提高；三是中心配套设施和公共设施不适应发展需要，一方面是停车场所不足，目前经常出现中心门前堵车等现象，另一方面是由于受办公场所的限制，进驻中心的单位窗口均无法设置后台服务区，直接影响审批效率。

根据全市政务服务政务公开政府信息公开工作会议精神，政务服务中心的硬件建设尚未达标，为进一步完善市政务服务体系，贯彻落实会议精神和整改要求，新建政务服务中心业务用房项目，除集中市本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、海关报关大厅、八步区政务服务中心等分中心以及政府采购招投标中心、市公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。

为了适应新形势下对政务服务工作的要求，方便群众办事，缩短行政审批时限，提高行政效率，项目审批办证大厅将办理从项目咨询、审批、报建以至招投标等一站式服务业务，充分体现一站式的办事效果,本项目新建XX市行政大楼一栋6层办公楼建筑，以及配套的食堂、宿舍，地下层为停车场。总建筑面积：47180平方米。项目总用地面积：26638.0平方米，折合约39.96亩。

5.3项目建设具体构成

根据XX市政务服务中心发展要求，新建政务服务中心业务用房项目，除

24

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

集中市本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、海关报关大厅、八步区政务服务中心等分中心以及政府采购招投标中心、市公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。

1、主体工程

市政务服务中心新建业务用房项目将建成一幢集项目审批、税务办理、招投标等活动为一体的多功能业务办公楼。

2、配套工程

配套工程主要包括职工宿舍，食堂、停车场、排水系统、消防系统、配电及动力照明系统、通讯系统、避雷系统、场内道路、围墙、绿化等。

3、主要经济技术指标

主要经济技术指标表 1.总用地面积： 2.总建筑面积： 其中： 地下室： 办公楼： 食 堂： 宿 舍： 3.建筑总占地面积： 容积率： 建筑密度： 绿地率： 宿舍总户数： 停车位： 其中： 地下： 地面： 26638.0平方米（合约39.96亩） 47180平方米 5850平方米 30440平方米 2560平方米 8330平方米 7230平方米 1.55 27.20% 33% 48户 315个 146个 169个

25

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第六章 技术方案和工程方案

6.1项目建设原则

6.1.1以人为本与可持续发展的原则

从项目理念、设计、功能、设施以及配套服务等方面体现一切为人服务的根本宗旨，力求项目编制和实施的人本化，具有一定的超前意识，不断优化我市政务服务环境，让群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出了应有贡献 6.1.2因地制宜原则

注意结合周边地形地貌、自然和文化特色，以达到“实用、合理、环保、经济、美观”的综合目标。 6.1.3技术合理原则

根据实际项目功能的需要选定适当的技术标准。 6.1.4环境保护原则

注意对周边环境及景观的影响。在本项目建设的过程中，加大对建设区域的绿化力度。在不影响项目总体建设面积的前提下，向绿色服务平台方向发展。

6.1.5节能降耗原则

在确保技术指标合理的前提下，执行《民用建筑节能条例》、《民用建筑节能管理规定》、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）等有关法律法规和技术规范。在实施项目建设时，全部采用各种节能降耗的材料。 6.1.6抗震原则

本项目拟建场地按抗震规范划分属Ⅱ类场地。根据“中国地震动区划图”，

26

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

项目所属地区为地震烈度6度，根据XX市防震部门的相关规定，本项目建筑设计抗震设防烈度均为7度。按《建筑抗震设计规范》及其修订采取抗震设计措施，有关节点按《建筑物抗震节点详图》97G329(一)～(九)处理。

6.2项目建筑方案

6.2.1建筑原则

1、建筑设计原则：贯彻适用、经济的原则，并在可能条件下注意美观，与附近的建筑物风格力求统一协调。

2、建筑物、构筑物的布置应该满足生产操作、安装检修要求，并符合结构变形和结构抗震的原则。

3、在施工流程、防火、防爆及卫生要求许可时，生产及辅助建（构）筑物应合并布置。

4、根据生产装置介质和操作的高温、高压等特点，应对建（构）筑特采取必要的防护措施。

5、建筑设计所采用的标准应满足生产及生活的要求并应尽量于当地建筑标准相适应。

6、根据需要与可能，合理采用新技术和新材料。

7、建（构）筑物设计应符合现行的国家有关建筑设计规范和行业标准。 8、各界区管理、控制及辅助设施，在功能允许的情况下，宜采用联合布置原则，以加强各部分联系，并有利于形成较完整的建筑体系和较丰富的空间环境。

6.2.2主要建设方案工程简述

根据XX市政务服务中心发展要求，新建政务服务中心业务用房项目，除

27

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

集中市本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、海关报关大厅、八步区政务服务中心等分中心以及政府采购招投标中心、市公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。因此市政务服务中心新建业务用房项目将建成一幢集项目审批、税务办理、招投标等活动为一体的多功能业务办公楼。配套工程主要包括给停车场、排水系统、消防系统、配电及动力照明系统、通讯系统、避雷系统、场内道路、围墙、绿化等。 6.2.3建、构筑物的基础方案

本项目位于XX市，XX市的地质地貌属于溶岩土地基地区，基础设计时应考虑建（构）筑物上部结构与基础的共同作用。选用合适的基础方案，以减少地基变形。一般建（构）筑物可采用独立基础。

对地基变形和不均匀沉降要求严格的建（构）筑特，应采用刚度较好或能调节变形的基础方案，如联合联合基础、条形基础、十字形基础、箱形和筏形基础。

对于轻型建（构）筑物，表层下粉砂层埋藏浅、厚度大、工程性质好，可作为天然地基持力层。

对于其它生产线或设备基础，以符合工程施工标准规范的原则及要求采用不同的地基及其施工技术。 6.2.4主要建、构筑物

项目拟建在XX市江南片区，总占地约39.96亩，一栋7层办公楼建筑，以及配套的食堂、宿舍；办公楼地下层为停车场。相应的附属设施道路等。 6.2.5主要建、构筑物设计说明

（1）地下室设计说明

28

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

地下室基坑开挖前及施工过程中,施工单位应根据《工程地质勘察报告》,了解地下水类型及特征,将地下水降至基底以下。开挖基坑时应注意边坡稳 定,定期观测其对周围道路,市政设施和建筑物有无不利影响,基坑应按专 门设计进行施工。

（2）办公楼设计说明

业务办公楼设计应以“实用、经济、美观、大方”为原则。在装修风格上，通过富有特色的主题创意，提升整个建筑的文化气息。整体轮廓线上应体现出强烈的时代感和应有的文化内涵，力求形象鲜明、有力，形式活泼，外观以明确的体量组合和相对称的布局来树立有力的形象。

中厅、走廊地面设计为彩色水磨石，卫生间地面贴防滑地面砖。内墙面除厕所、卫生间乳白色瓷砖贴到顶外，其他房间均为混合砂浆抹面，外刷乳白色内墙涂料二道；门窗：局部采用150系列灰绿色单面反射玻璃幕墙，黑色铝合金框，普通铝合金门窗采用茶色铝合金框70系列，浅绿色单面反射玻璃；外墙墙体材料采用370㎜厚煤渣混凝土空心砌块并附有50mm的保温，部分内墙采用120㎜厚煤渣混凝土空心砖块。

（3）宿舍楼设计说明

根据生活和管理的需求，宿舍楼含更衣室、浴池、卫生间，力求做到经济适用及方便舒适，尽量减少外墙面的凹凸，注重控制外窗的面积，窗墙面积比符合《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》规定的指标；窗墙面积比，为南向≤50%，北向≤45%，东西向≤30%。超过指标者均采用双层玻璃解决。

29

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第七章 原材料及水、电供应方案

7.1原材料供应方案

本项目为XX市政务服务中心业务房建设工程，所涉及的原材料主要是一些建筑材料等。这些材料的品种、规格、成分、质量、数量、价格、来源、供应方式等在项目正式启用后结合项目应使用的具体情况进行统筹规划。

7.2电力供应方案

本项目用电由原引入的市电接入，符合国家标准《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）的规定。

7.3水供应方案

1、水源：XX市政务服务中心业务房建设工程用水由XX市自来水厂提供，在水量和水质方面都能满足各方面需求。

2、给水方案：采用市政自来水作水源，用水从市政供水管接入，在XX市政务服务中心业务房建设工程建设中按照有关规定设计和安装。

30

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第八章 项目总体布置

8.1项目总体布置的基本要求

1、项目建设做到功能齐备、系统分明、布局合理、整齐畅通，在经济、实用的前提下注意美观，功能齐全，线条明朗、清晰。

2、土地利用系数和建筑系数科学合理，根据设计规范确定各建筑物、构筑物间的距离，保证开展业务需要和消防安全。

3、根据场址的风向、地形、地势、特点及地质条件，因地制宜，在保证布局合理的同时，充分利用现有的空间。

4、合理设计“三废”处理系统和消防系统，做到与项目同时设计、同时施工、同时交付使用，确保环境不受污染和消防安全。

8.2项目总体规划平面图

项目总体规划平面图见附图。

8.3公用工程与辅助工程方案

8.3.1给水工程

1、水源：XX市政务服务中心业务房建设工程用水由XX市自来水厂提供，在水量和水质方面都能满足各方面需求。

2、水质：生活用水达到中国《生活饮用水标准》（GB5749-2006）的要求。 3、给水方案：采用市政自来水作水源，用水从市政供水管接入，在XX市政务服务中心业务房建设工程建设中按照有关规定设计和安装。 8.3.2排水工程

排水设计方案：排水局采用雨污分流，屋面雨水经室外雨水管道集中排入市政下水道；粪便及生活污水经化粪池预处理后再排入污水处理站，处理

31

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

达标后排放。 8.3.3供电工程

XX市政务服务中心业务房建设工程用电由市供电局负责接入，符合国家标准《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）的规定。 8.3.4网络工程

根据XX市政务服务中心业务房建设工程内部的各功能区分布情况，根据办公和管理的需求，在大楼内分别敷设电话通讯、网络传输、闭路电视、监控、警示等线路。力求做到技术先进、经济合理，并能适应城市电信公用网的发展，达到传输迅速可靠、网络透明、兼容性强、综合电话交换、图文数据处理等功能一体化。

32

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第九章 节能节水措施

9.1概述

节约能源是国家经济增长方式转变的一项长期战略任务，按照国家有关节能中长期专项规划，建筑节能是节能的重点领域之一。建设项目应认真执行国家的节能政策，以节能规划为指导，充分挖掘节能潜力，提高能源的利用效益。

9.2节能

9.2.1主要耗能设备

XX市政务服务中心业务房建设工程主要耗能设备包括照明、制冷两部分：

1、照明系统主要包括办公室照明、走道照明以及停车场照明等三大部分。 2、制冷系统主要包括中央空调等。 9.2.2节能措施

1、施工过程中，使用节能设备。

2、屋面、外墙体、窗等采用保温、隔热处理，尽量利用自然通风和采光。 3、采用高效节能灯具，特定的地方加装声光控感应电灯开关。 4、变电系统采用节能减耗系统。

5、制冷设备按照性价比，优先选用高效能、节电、低噪音的制冷设备。 6、在项目建成后的日常管理中，要加强维护，经常对各种照明、制冷设备及管线进行检查维护。

33

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

9.3节水

9.3.1主要用水设备

XX市政务服务中心业务房建设工程用水设备主要集中在办公室、食堂及宿舍区等。 9.3.2节水措施

1、在建设过程中采用节能施工设备和工具。

2、选用节水型卫生洁具及配件,节约用水，避免生活用水浪费。 3、给水充分利用自来水管网压力。

4、加强管理，强化节水意识，加强供水设施维修，防止跑、冒、滴、漏。

34

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第十章 环境影响分析及评价

10.1环境影响评价遵循的基本原则

1、《中华人民共和国环境保护法》；

2、《建设项目环境保护条件》(国务令第253号)； 3、《建设项目环境保护设计规定》(国环字第002号)； 4、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）执行二级标准； 5、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）执行Ⅲ类标准；

6、《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）执行功能区标准(Ⅱ类标准)； 7、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准； 8、《综合污水排放标准》（GB8978-96）执行级标准。

10.2项目建设过程中对环境的影响及治理

10.2.1项目建设过程中对环境的影响

本项目在建设期间会对环境造成一定的影响，有噪声、废气、弃土、废弃物等。施工单位在施工期间应严格遵守国家相关法令法规。 10.2.2项目施工阶段建筑垃圾收集处理

本项目建设主要内容为公共基础建设工程建设，只要在施工中注意建筑垃圾的收集，并将建筑垃圾运送到指定地点掩埋，不会对环境造成影响。 10.2.3项目施工阶段环保措施

1、废气：严格执行GB3095-1996《环境空气质量标准》条文规定。为减少施工扬尘对环境的影响，施工材料堆放地应采取必要的挡风措施，减少对大气环境的影响，避免施工区附近总悬浮微粒超过国家标准。

2、噪声：严格执行GB3096-1993《城市区域环境噪声标准》条文规定，

35

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

要注意使用噪声较低的施工机械，降低施工噪声影响周边居民，以降低噪声污染。

3、废水：严格执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》条文规定，为减少对水环境的影响，应抓紧在旱季施工，对施工机械要加强保养，减少污水的排放量。办公场所所产生的生活污水经化粪池、隔油沉沙池处理后排入城市污水管道，不得随意排入周围农田。

4、废弃物：施工人员和施工中产生的废弃物要集中处理，不得随总堆放，通过集中回收、处理、统一运送至垃圾处理场进行无害化处理。

10.3项目建成后运营的主要污染和防治

（1）废水

项目建成后，XX市行政服务大楼的办公人员日常生活产生的生活垃圾、生活污水等按国家规定的标准要求进行处理。采取以上措施后，可以有效地防止日常生活产生的生活垃圾及生活污水对环境造成的影响。

（2）固体废弃物

主要是一般生活垃圾。垃圾处理的主要措施是：设区内按功能区域或建筑区域划分垃圾清理服务区，设置不影响室内外景观的密封式垃圾收集器，采用全密闭式的垃圾收集运送小车和运输车，规划固定的垃圾收集运送通道，将垃圾运送至指定的处理地点。

10.4环境监测

项目建成后，XX市行政服务中心内设置专门的环境监测机构，配备一定数量的监测器具，并设专职人员负责环境监测工作。

36

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

10.5环境影响评价结论

本项目建成后，由于采取了多种防护措施和处理办法，项目运营中产生的废气、噪音、废弃物、排水等均不会对周边环境产生不良影响。

37

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第十一章 劳动安全与消防

11.1劳动安全与防护

11.1.1影响劳动安全的因素分析

1、本项目总体工程施工过程中采用的用电设备及转动设备较多，存在触电、机械伤害等潜在危害。

2、噪声危害：工程施工过程中振动设备产生的振动、机械设备转动产生的噪声对人体均可产生不良影响。

3、空气污染：一是工程施工对空气的污染，以总悬浮颗粒物（TSP）为评价指标。二是工程施工过程中灰土拌合及施工现场车辆和施工机械运输产生的灰尘。

11.1.2主要技术规范及标准

1、中华人民共和国劳动部令第3号《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（1996年10月17日）；

2、桂政劳动护字（1990）5号文《壮族自治区生产性建设项目劳动设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用管理办法》；

3、《壮族自治区劳动保护条例》；

4、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）； 5、《电气设备安全设计导则》（GB4064—83）；

6、《漏电保护器安全监察规定》（劳动部1990年6月1日）；

7、《起重机械安全监察规定》（国家质量监督检验检疫总局令第92号）。 11.1.3劳动防护措施

1、安全技术措施

38

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

（1）电气安全及防雷：所有电器设备的不带电金属外壳均接地保护,以防漏电或产生静电。

（2）防机械伤害：裸露的设备旋转部件均设安全罩等防护措施。 （3）防噪声：为减少施工期运输车的喇叭声、发动机声、混凝土搅拌机声及打桩机声等噪声对附近居民的影响,一方面工程承包商应尽量采用低噪声的机械和采取噪声措施,另一方面在夜间少开或不开噪声大的机械。

（4）灰土拌合工艺：工程施工时，灰土拌合主要是砂浆合硂的拌合，拌合前将砂、石料洒水，以减少扬尘和灼伤植物。

2、施工安全保证措施

（1）工人进场必须经过安全教育，经考试合格后方可上岗操作，从事的工种作业，要接受相关工种的安全技术操作规程的教育。

（2）参加施工的所有人员都要熟知和遵守施工现场安全规则和本岗位安全技术操作规程。

（3）施工现场的各种安全防护装置、防护设施、安全标志等，不得擅自拆除或移动，因施工要求确定需要移动时，必须经工地施工管理负责人同意，并在完工后立即复原。

（4）操作前要进行岗位安全检查，收工时应收集好工具，清理操作现场，清除不安全因素。

（5）严格执行定机、定人、定岗位操作，并对机械设备的传送带、齿轮皮带轮都必须装安全防护罩。

（6）施工现场必须建立健全的防火检查制度和岗位制度，配备齐全有效灭火器材，并放置在明显易取处。

39

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

3、文明施工保证措施

（1）现场内的临时设施要认真按平面图布置，场内清洁、整齐，各种损耗材料及时回收处理，能用的尽快分类堆放和使用，无用的要及时运走。

（2）施工现场的围栏要牢固，标语牌要显眼，出口交通安全，道路畅通，场地平整，安全与消防设施齐全。

（3）各种材料、半成品堆放统一管理。

（4）工地现场拒绝小孩进入施工现场，不使用16周岁以下童工。 （5）注意车辆运输，不要装载过满，以免溢出，影响道路清洁。 （6）散碎材料、施工垃圾及时清运，天气干燥时适量洒水，减少扬尘。 4、劳动安全的预期效果

本项目严格执行国家有关标准规范和规定,使工程劳动安全卫生得以保证,对可能发生的设备事故及人身伤害等隐患,均采取有效的防范措施,只要在施工过程中遵循操作规程,生产是安全可靠的,施工场所的空气质量、噪声等条件符合卫生标准,满足劳动保护要求,对工人健康无明显影响。

11.2消防

本项目必须认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，做好项目建设消防工作。

根据《建筑设计防火规范》规定，行政服务大楼等公共建筑物的耐火等级为一、二级，按室外消防用水量为20L/S，室内消防用水量为10L/S，同时火灾次数为一次，火灾延续时间为2小时计，消防用水量为216m3/h。

消防用水为市政自来水。具体措施如下：

1、总图布置严格按照各建筑间距符合建筑设计防火规范规定要求，综合

40

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

楼内设有消防通道，并沿路设置室外地式消火栓。

2、建筑设计按建筑物耐火等级一、二级设计，室内各层均设有室内消火栓和消防水枪，防震按7度设防。

3、电气供电按一级负荷，各电气设备的带电金属外壳、高低压开关柜、变压器等做好可靠的接地、接零保护，各建筑物设置避雷装备。

4、按《消防安全标志设置要求》设置安全标志并放置灭火器。 5、消防工作纳入市政消防统一规划，不另设消防队和消防车辆。

41

政务服务中心业务用房建设工程可行性研究报告

第十二章 征地与拆迁

12.1工程用地范围与实物指标

12.1.1工程建设规模

本项目新建XX市行政服务大楼一栋6层办公楼建筑，以及配套的食堂、宿舍，地下层为停车场。总建筑面积：47180平方米。项目总用地面积：26638.0平方米，折合约39.96亩。 12.1.2工程用地范围

本项目用地包括工程建设用地与临时用地二个部分。

1、工程建设用地：主要是新建行政服务大楼用地,包括综合大楼、道路、绿化带（道路两旁控制红线各20米），停车场用地等，共计39.96亩。

2、临时用地：主要用于工程指挥部（所）、民工临时住房、工程施工、钢材水泥砂石等建筑材料等堆放地。临时用地面积为10亩。 12.1.3工程用地拆迁实物指标

本工程项目永久占地为39.96亩，其中水田29.54亩、旱地10.42亩、；临时占地10亩，其中水田8亩、旱地2亩。该项目工程占地拆迁实物指标详见下表。

表12－1 XX市政务服务中心业务房建设工程占地拆迁实物指标汇总表

名称 水田 单位 亩 亩 亩 亩 数量 29.54 8 10.42 2 备注 永久占地 临时占地 永久占地 临时占地 旱地 输电线路 42

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ixbp.html