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深化供销企业改革与发展的思考

韩友善

近几年来，在县委、县政府的正确领导下，县供销社系统坚持为农服务宗旨，以改革促发展，以发展促稳定，在参与全县新农村建设、发展农村商品连锁配送经营和助农增收中发挥了积极作用。但由于历史原因，供销社系统内部一些历史遗留问题和深层次矛盾并没有得到彻底解决，影响和制约供销社企业发展的不稳定因素依然存在。为此，在调查研究月期间，我们对全系统社有企业改革发展问题进行了重点调研。

一、全系统社有企业的现状

县供销社系统原有基层社29个，社属企业18家，在职职工3800多人，离退休人员1100多人。从2001年到2006年全系统基本完成了以臵换企业资产、臵换职工身份为主要内容的企业改制工作。改制后全系统除保留了7个中心社外，重新改组和成立了县以上社有企业6家，涉及资产、农资、石油和生活日用品、烟花爆竹等行业。其中润民农资有限公司是在原农资公司破产后，县社于2004年注册成立的农资经营企业，2006年被国家经贸委列为“万村千乡市场工程”试点企业；天惠超市有限公司和赣榆苏农连锁有限公司是为配合赣榆县新农村服务中心建设，分别于2006年和2007年成立的连锁配送企业，对新农村服务中心两个连锁超市实行商品配送业务；烟花爆竹专营公司成立于2000年，承担全县烟花爆竹经营和管理业务；工贸总公司负责全系统社有资产经营管理工作。从经营情况看，烟花爆竹专营公司管理比较规范，经营效益也比较明显；工贸总公司资产管理工作逐

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步走上正轨，效益增长较快；石油购销网点主要分布在乡镇，是与中石化连云港分公司联合开展的一项石油加油站点经营业务，效益比较稳定；润民农资和天惠超市等社有企业主要承担“新网工程”建设任务，社会效益比较明显，经济效益则相对较弱。

二、社有企业发展中存在的问题

虽然全系统社有企业在近几年取得了较快的恢复和发展，尤其是在发展农村商品连锁经营和统筹城乡一体化建设中，起到了越来越重要的作用，但经济实力不强，缺乏发展后劲，供销社职能发挥不明显的问题依然存在。主要表现在下几个方面：

(一)信心不足，缺乏动力。一是一些基层社近几年通过改革，感到在岗职工安臵了，离退休职工入社保了，凭借一些资产收一些“租子”也能够保开支了，满足现状，不思进取，对于在现有基础上进行再改革、再创新、再发展缺乏足够的认识和热情，在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心、思路和措施。二是一些干部职工对基层社最终办成农民合作经济组织的信心不足，精神不振，在实践中既没有把现有基层供销合作社办成农民经济组织的勇气，也没有在参与农业产业化改造中有所尝试和创新。

(二)经营单一，缺乏活力。近年来，尽管一些基层社开展了农资、日用消费品连锁经营，但多数固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁和承包经营，难以形成规模，处于低层次经营模式。对现代经营方式缺乏学习、研究和实践，对新的经营、服务领域开拓创新不够，失去了在新的历史条件下如何实现供销社再创辉煌的活力。

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(三)服务弱化，缺乏持续发展能力。一是部分基层社经过改革改制后，优势资产大多已处臵用于安臵职工，剩余资产大多位于边、远、小、差地段，资产质量低劣， 变现困难。二是基层供销合作社参与农业产业化经营的组织优势受到减弱。从体制上看，基层供销合作社经过几年的减债减人，转换机制，有的全面实行抽资承包后，多数职工已成为独立开展经营的个体商户，难以发挥整体组织优势。三是参与农业产业化的能力严重不足。从资金方面看，目前基层供销合作社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生业务关系，客观上导致了供销合作社失去了开展大业务、大项目的能力。四是传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。如在农副产品收购和废旧物资回收方面，市场需求大，但基层社和社有企业所占市场份额小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占，在农技咨询、信息服务、文化娱乐等方面基层社参与更少。这与城乡经济协调发展的需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。

（四）供销社职能作用发挥不够明显。企业改革改制后，阵地丧失、网络断层、市场缺位、职能弱化、手段虚化已成为现实问题。体制要更新，网络要重构，资源要整合，服务要到位，是供销社必须应对和解决的问题，供销社以何种组织形式、何种面目、何种服务体系贴近“三农”，如何引领社有企业健康发展，是供销社企业改革发展的关键所在。

三、深化社有企业改革发展的几点思考

（一）体制机制创新是企业发展的保证。企业的出路在体制创新，供销社过去的老体制根本不适应市场经济发展的要求。全系统目前发展好的企业都是在企业改革改制后重组

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的，如烟花公司是在原供销社杂品公司改制基础上成立的股份制企业，通过几年的发展，现已成为全市乃至全省供销系统较较有竞争力和影响力的企业。现代企业制度、新的经营决策机制和收入分配制度，是确保企业健康发展的关键，实践证明，一个企业要发展股份必须多元化，经营者必须持股，只有这样企业才有活力。赣榆天惠超市有限公司，县社以投资入股的形式参与管理，几年来发展连锁店130多家，并引进现代流通的经营理念和管理手段，制订了一系列经营管理制度和服务规范，每月督查，经常走访群众对连锁超市满意度进行测评，真正使连锁超市贴近百姓生活，已成为服务农村的放心店。

（二）服务三农是企业发展的根本。农业、农村和农民是供销社生存之基，发展之源。供销社的发展只有贴近“三农”，服务“三农”才有生存和发展的空间，这也是供销社发展实践所证明的，供销社的企业经营都与农民生活息息相关，“新网工程”建设就是打造新农村现代流通网络，目前供销社系统“农资、生活日用品、烟花爆竹”三大网络得到初步发展，全县农资网络覆盖率达90% ，日用消费品网络覆盖率70%，烟花爆竹网络覆盖率100%，这些网络都是龙头企业围绕服务“三农”而建设的，为农民安全、便利消费提供了坚实保障。县供销社配合县委组织部开展的新农村服务中心建设，不仅使供销社在新农村建设中有了服务的平台，也较好地拉近了供销社与农民的距离，有效提升了供销社自身形象。

（三）引进人才是社有企业发展的关键。当前制约供销社企业发展还有一重要因素，那就是人才瓶颈，人才普通缺

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乏，特别是缺少现代经营人才，是社有企业普遍存在的问题。必须有计划地对干部职工进行系统培训，提高业务技能，特别是抓好经营人才的培育。一方面要把社会上的能人吸收到供销社经营管理队伍中来；另一方面要筑巢引凤，积极吸纳哪些热爱供销事业的优秀人才和大中专毕业生到供销社来，尤其是到基层网点、专业社等一线干事创业，为供销社的持续发展提供人才支撑。

（四）开放办社是企业发展的方向。社有企业要持续发展，除了学习市场经济知识外，更重要的是要有开放的胸怀，要学会借势、借力发展，那就是要开放办社。供销系统优势在点多面广，在与广大农民有深厚的渊源，系统内经营有相同性和一致性，加强联合与合作，有利于供销社系统优势和先进营销手段的推广应用。过开放办社，吸纳民间资本，按照绝对控股或相对控股的原则，盘活社有资产，实行投资主体多元化，重新组建的股份制合作企业，符合现代企业制度的要求，具有较好的生存和发展空间。建立新型经营业态，探索新的经营模式，已成为当前供销社社有企业发展的必然选择和有效途径。

（五）加强管理是企业发展的生命。健全内部管理机制，对社有企业的发展至关重要。近年来，我们在资产管理上进行的制度建设和采取的一些有效措施，收到比较明显的效果，为解决一些历史遗留问题提供了有效保障。如全系统改制职工档案托管、部分职工养老金补缴、困难职工补助等问题都得到了解决，有效化解了不稳定因素，促进了系统稳定和社会安定。

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