云南省临沧市城市总体规划(2010-2030)

云南省临沧市 城市总体规划(2010－2030)

文 本

图 集

南京大学城市规划设计研究院 云南省临沧市人民政府

2011年6月

临沧市城市总体规划（2010-2030）

项目名称：云南省临沧市城市总体规划(2010-2030) 委托单位：临沧市人民政府

编制单位：南京大学城市规划设计研究院 证书编号：［建］城规编第(081153)甲级 协编单位：临沧市建设局

院 长：张京祥 教授、注册规划师 总规划师：朱喜钢 教授、注册规划师 顾 问：崔功豪 教授、注册规划师

项目负责人：曹荣林 教授、注册规划师

曹建丰 注册规划师

项目组成员：戚红年 注册规划师

戴 军 注册规划师 吴 未 副教授 姚广峰 工程师 马斯伟 规划师 范 宁 规划师

程 寅 助理规划师 吴 鹏 助理规划师 孙文军 助理规划师 郭 伟 助理规划师

南京大学城市规划设计研究院

临沧市城市总体规划（2010-2030） 目录

文本目录

第一章 总则 ................................................................................ 1 第二章 市域经济社会发展战略 ................................................................ 2 第三章 市域城镇体系规划 .................................................................... 8

第一节 市域城镇化发展战略 .............................................................................. 8 第二节 市域城镇体系规划 ................................................................................ 8 第三节 市域综合交通规划 ............................................................................... 11 第四节 市域基础设施规划 ............................................................................... 12 第五节 市域社会设施规划 ............................................................................... 14 第六节 市域生态环境保护与空间管制规划 ................................................................. 15 第七节 市域综合防灾规划 ............................................................................... 18 第八节 市域历史文化遗产保护规划 ....................................................................... 19

第四章 城市规划区城乡统筹规划 ............................................................. 21 第五章 城市性质与规模 ..................................................................... 23 第六章 中心城区总体规划布局 ............................................................... 24 第七章 中心城区建设用地布局规划 ........................................................... 26

第一节 居住用地规划 ................................................................................... 26 第二节 公共设施用地规划 ............................................................................... 28 第三节 工业与仓储物流用地规划 ......................................................................... 29

第四节 其他用地规划 ....................................................................... 30 第八章 中心城区综合交通体系规划 ........................................................... 30 第九章 中心城区绿地系统与水系规划 ......................................................... 33 第十章 中心城区景观风貌规划 ............................................................... 35 第十一章 中心城区市政工程规划 ............................................................. 37

第一节 给水工程规划 ................................................................................... 37 第二节 排水工程规划 ................................................................................... 38 第三节 供电工程规划 ................................................................................... 38 第四节 电信、广电与邮政规划 ........................................................................... 39 第五节 燃气规划 ....................................................................................... 39 第六节 环境卫生设施规划 ............................................................................... 39

第十二章 中心城区环境保护规划 ............................................................. 40 第十三章 中心城区综合防灾规划 ............................................................. 41 第十四章 土地使用控制规划 ................................................................. 45

第一节 土地使用强度管制导则 ........................................................................... 45 第二节 城市“五线”规划控制 ........................................................................... 46

第十五章 中心城区旧城更新改造规划 ......................................................... 48 第十六章 城市分期发展指引 ................................................................. 48

第一节 近中期建设规划 ................................................................................. 48 第二节 远景规划构想 ................................................................................... 49

第十七章 规划实施的措施与建议 ............................................................. 50 第十八章 附则 ............................................................................. 50

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图件目录

图1 区位分析图一 图2 区位分析图二

图3 市域城镇分布与交通现状图 图4 市域城镇规模结构规划图 图5 市域城镇职能等级结构规划图 图6 市域城镇空间布局规划图 图7 市域交通规划图

图8 市域产业空间布局规划图 图9 市域重大基础设施综合规划图 图10 市域生态功能区划图 图11 市域旅游规划布局图

图12 城市规划区范围及中心城区增长边界图 图13 城市规划区空间布局规划图 图14 城市规划区重大基础设施规划图 图15 城市规划区“四区”划定 图16 中心城区土地使用现状图 图16-1 临沧主城区土地使用现状图 图17 中心城区用地评价图 图18 中心城区空间管制规划图 图19 中心城区总体布局方案构思图 图20 中心城区规划结构分析图 图21 中心城区土地使用规划图 图21-1 临沧主城区土地使用规划图 图21-2 昔本-博尚城市片区土地使用规划图 图22 中心城区道路交通规划图 图22-1 临翔主城区道路交通规划图 图22-2 昔本-博尚城市片区道路交通规划图 图23 中心城区公交及交通设施规划图 图24 中心城区居住用地及住房建设规划图 图25 中心城区公共设施用地规划图 图26 中心城区工业及仓储用地规划图 图27 中心城区绿地系统规划图 图28 中心城区景观风貌规划图 图29 中心城区市政设施现状图 图30 中心城区市政公用设施布局图 图31 中心城区给水工程规划图 图32 中心城区污水工程规划图 图33 中心城区雨水工程规划图 图34 中心城区供电工程规划图

图35 中心城区通讯工程规划图 图36 中心城区燃气工程规划图 图37 中心城区环境保护规划图 图38 中心城区环卫设施规划图 图39 中心城区综合防灾规划图 图40 中心城区开发强度分区图 图41 中心城区“五线”控制图 图42 旧城区综合改造规划图 图43 中心城区近期建设规划图 图44 中心城区远景发展构想图

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第一章 总则

第 1 条

规划修编目的

为适应临沧市新时期的发展要求，协调城市发展和资源、环境保护之间的矛盾，提升临沧市的综合竞争力，满足临沧城市规划建设管理的需要，特编制新一轮《临沧市城市总体规划（2010—2030）》（以下简称为本规划）。

第 2 条

规划指导思想

落实科学发展观，实现城市全面可持续发展；集约、节约使用土地，促进空间布局模式由分散走向紧凑集中；突出不同阶段的发展重点，明确近期发展任务和远期发展要求；尊重城市自然生态环境，走低碳化城市发展之路，建成最佳宜居城市；挖掘城市特色，坚持以佤文化为主的多民族文化、茶文化、边疆文化等为重点，作为城市文化支撑与传承的核心，促进临沧城市不断发展壮大。

第 3 条

规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》，2008.1； 2.《中华人民共和国土地管理法》，2004； 3.《中华人民共和国环境保护法》，1989.12； 4.《城市规划编制办法》，建设部，2006.4；

5.《省域城镇体系规划编制审批办法》，住建部令［2010］3号； 6.《城市用地分类与规划建设用地标准》，GBJ137—90；

7.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，2010.10； 8.《云南省城乡规划条例》；

9.《云南省城镇体系规划纲要（2010—2030）》；

10.《云南省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（草案）》；

11.云南省住建厅《关于同意修编临沧市城市总体规划的函》，云建规函［2008］7号; 12．《临沧市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2010; 13．《临沧市土地利用总体规划（2006-2020年）》，2010.11; 14.《临沧县城总体规划（1997-2015）》，1997; 15.国家、省、市相关法律法规和标准规范等。

第 4 条

规划编制重点

1.明确城市性质定位； 2.确定合理的城市规模； 3.形成合理的城市空间形态； 4.构筑通畅的综合交通体系； 5.强调完善的设施配套。

第 5 条

规划范围

本次城市总体规划范围分2个层次，即市域和城市。其中城市包括城市规划区和中心城区。

市域土地面积24469平方公里，包括临翔区、云县、凤庆县、永德县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县等一区七县、77个乡镇（街道）。

城市规划区范围为临翔区全部行政辖区范围，辖凤翔街道、忙畔街道、博尚镇、蚂蚁堆乡、章驮乡、南美拉古族乡、圈内乡、马台乡、邦东乡、平村彝族傣族乡等2个街道办事处1镇7乡。辖区总面积2652平方公里。

规划的中心城区即中心城市增长边界范围，包括临沧主城区、昔本片区、博尚片区和勐托备用片区，规划总面积90平方公里。其中临翔主城区40平方公里，昔本片区11平方公里，博尚片区17平方公里，勐托

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备用片区22平方公里。

第 6 条

规划期限

近期：2010—2015年；远期：2016—2030年；远景：自2030年以后，展望到本世纪中叶。 与《临沧市土地利用总体规划（2006-2020年）》对接，增加中期2020年相关内容。

第 7 条

强制性内容

文本中下划线加粗的内容为本规划的强制性内容。

第二章 市域经济社会发展战略

第 8 条

市域发展战略定位

临沧市发展战略定位为“一佤三区三地”，即：世界佤乡；面向缅甸、西南开放合作的先行试验区，边境地区实践包容性增长的示范区，滇西重要生态安全屏障区；国际性亚热带民族风情旅游胜地，全国著名的以茶为龙头的亚热带特色农林产品产业化基地，以新能源、新材料综合开发利用为主的新兴产业基地。

第 9 条

市域发展战略目标

经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、人民生活更加富足、社会更加和谐安定的现代边境和谐城市；中国及云南省面向西南开放桥头堡战略的重要前沿窗口；云南省域及滇西城镇群的重要增长极；到2020年，与全省同步实现小康社会，2030年基本实现现代化。具体发展指标见表2-1。

表2-1 临沧市发展指标体系汇总表

指标分类 指标名称说明 GDP总量（亿元） 人均GDP（元/人） 三次产业结构比 GDP指标 经济 指标 服务业增加值占GDP比重（%） 旅游产业增加值占GDP比重（%） 单位工业用地增加值（亿元/平方公里） 农民人均纯收入（元） 城乡居民生活水平 城镇居民人均可支配收入（元） 城镇居民恩格尔系数（%） 农村居民恩格尔系数（%） 自然增长率（‰） 人口指标 人口规模（万人） 城镇化率（%） 人均预期寿命（岁） 医疗指标 千人拥有医护人员（人） 九年义务教育学校服务半径（米） 教育指标 高中阶段教育毛入学率（%） 高等教育毛入学率（%） 低收入家庭保障性住房人均居住用居住指标 社会 地面积（平方米/人） 人文 就业指标 城镇居民登记失业率（%） 指标 公共交通指标 公交出行率（%） 各项人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、托老所、老公共服务指标 年活动中心) （平方米/人） 人均避难场所用地（平方米/人） 城镇基本医疗保险覆盖率（%） 社会保障指标 新型农村社会养老保险覆盖率（%） 新型农村合作医疗参合率（%） 水资源 指标 万元GDP耗水量 水能资源开发利用率（%） 城镇基本养老保险覆盖率（%） 2009年 181 7554 34.9:32.3:32.8 26.3 3.6 - 2730 11360 50.8 57.2 6.02 239.6 29.5 1.83 - 66.06 - - - - - - 87.4 34.48 9.82 96.2 - 26 1.07 ①①①①①①①①①近期2015年 420 16600 25:44:31 29 5.0 5 6500 25000 ≤45 ≤50 7.0 252 40.0 70 2.20 800 ≥80 ≥25 8 ≤4.0 40 5 2 96 39 54 97 160 45 0.9 远期2030年 2000 70900 10:40:50 42.0 8.0 7 40000 120000 ≤30 ≤33 6.5 282 60.5 75 3.50 500 ≥95 ≥45 10 ≤2.5 60 12 3 100 100 100 100 140 80 0.7 2009-2015年均增2015-2030年均增长（%） 长（%） 15.0 14.0 - - - - 15.6 14.0 - 0.84 1.75个百分点 - - 2.8个百分点 - - - - - - - - - - - - - 11.0 10.2 - - - - 12.9 11.0 - 0.75 1.37个百分点 - - 1.0个百分点 1.3个百分点 - - - - - - - - - - - - 指标类型 适用范围 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 控制型 引导型 引导型 引导型 引导型 控制型 引导型 引导型 引导型 控制型 控制型 控制型 引导型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 控制型 引导型 控制型 市域 市域 市域 市域 市域 中心城区 市域 市域 市域 市域 市域 市域 市域 市域 市域 中心城区 市域 市域 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 中心城区 市域 市域 市域 市域 市域 市域 市域 资源 指标 万元生产总值综合能耗（吨标准煤/能源指标 万元） 南京大学城市规划设计研究院 -2-

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指标分类 指标名称说明 可再生能源使用比例（%） 人均城市建设用地面积（平方米/人） 土地资源指标 耕地保有量（万亩） 生态指标 人均公共绿地（平方米/人） 森林覆盖率（%） 城镇污水集中处理率（%） 资源化利用率（%） 垃圾资源化利用率（%） 万元生产总值SO2排放削减指标 2009年 - 104.8 629 5.3 60.56 25 - - - ①近期2015年 40 105 629 8.0 63 60 60 30 远期2030年 80 100 629 12.0 68 100 80 80 2009-2015年均增2015-2030年均增长（%） 长（%） - - - - - - - - - - - - - - 指标类型 适用范围 引导型 控制型 控制型 引导型 引导型 控制型 控制型 控制型 控制型 市域 中心城区 市域 中心城区 市域 中心城区 市域 中心城区 市域 环境 污水指标 指标 垃圾指标 大气指标 保持2015年水平； 比2010年减少10% 总量控制为SO2年排放≤5.76万吨 注：①为引用的临沧市“十二五”规划2010年的指标值。 说明：（1）规划从城市总体规划的角度出发，选取了相关指标体系，与临沧市“十二五”规划的指标项有所不同；（2）本表的控制型指标相当于临沧市“十二五”规划中的约束性指标，引导型指标相当于临沧市“十二五”规划的预期和导向性指标；（3）规划根据临沧市“十二五”规划，对2015年的临沧市地区生产总值和市域总人口规模等主要指标进行了对接。

第 10 条

市域发展战略实施措施

1.加强通道建设，构建面向西南开放合作的新支点

临沧应积极发挥其位于国际大通道之一泛亚新线的区位优势，进一步沟通南北向城镇与经济发展带和沿边城镇与经济发展带，打通对外以及与核心城市联系的通道，通过跨境合作综合开发，形成面向西南开放合作的新支点。

2.发挥资源禀赋，培育优势特色产业集群，促进城镇化进程

积极发展以城镇为依托的非农产业和产业集群，重点扶持培育若干优势产业和产业集群，引进世界500强和中国500强企业，以龙头企业和产业园区为基点，推动产业升级和经济水平提高，促进城镇化进程。

3.加强中心城市建设，培育增长极，逐步形成城镇群

加强中心城市建设，打造成云南省面向南亚、东南亚重要枢纽和商贸、旅游、物流集散中心；培育云凤和孟定两个增长极，云凤与中心城市共同构成“翔云凤”城镇带，增强临沧在更大区域范围的综合竞争力。

4.加强与周边城市尤其是昆明的联系和协作，形成区域网络发展格局

依托规划高速和铁路等交通干线，密切与保山、大理、玉溪、普洱、景洪等省内城市尤其是省会昆明，以及缅甸腊戌和曼德勒等邻国城市的产业协作关系，积极参与产业合作及技术、信息交流，形成良好的区域合作网络，使临沧成为西南边境融通境内外的交通枢纽和经济增长极核。

5.创新体制机制，健全保障体系，实现包容性增长

着力创新体制机制，紧紧围绕发展目标开展优化软环境、增强软实力的措施和行动，以此增强发展活力。建立就业保障体系，建立城乡医疗和社会服务体系，建立教育保障体系。

第 11 条

产业发展战略

1.整体：构筑特色产业园区

以中心城区为依托，迅速提升城市的产业集聚和辐射能力；引导非农产业向市域重要工业园区或产业园区发展平台集聚，形成各具特色的产业园区；实现产业和人口的同步转移，促进市域城镇化。

2.农业：加快农业产业化进程

积极推动农业结构调整进程，加快农业生产和农副产品加工基地建设，重点发展市场潜力大、竞争力强的蔗糖、茶叶、烤烟、水果、咖啡、澳洲坚果等农业，加大农产品优质品牌的保护与开发力度，推行农产品标准化生产和绿色有机食品认证，促进农业产业化经营。

3.工业：壮大支柱产业，积极培育新兴产业

用高新技术和先进适用技术改造提升蔗糖、制茶、酒及饮料等传统产业，大力发展壮大水电、矿产、建材等优势产业，加快培育林产品加工、轻纺工业、绿色食品加工业、生物制药等新兴产业，承接发达地区转移的生态性产业，培育和壮大支柱产业，将临沧建成全国著名的特色农林产品产业化基地和云南省以新能源、新材料综合开发利用为主的新兴产业基地。

4.第三产业：以商贸物流和旅游业为突破口

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积极发展科教文化、商贸物流、旅游等第三产业，重点依托民族特色、历史文化资源、茶文化资源、自然景观资源、边境旅游资源，形成国际性亚热带民族风情旅游胜地，打造滇西地区独具特色的旅游目的地和旅游服务基地；加快发展商贸物流产业，打造滇西、滇西南交界区域商贸物流中心和中缅边境商贸物流基地。

第 12 条

1.支柱产业

产业发展选择

农特产品加工业、林产品加工业、新型能源产业、矿产业（新材料）与生态文化旅游业等5大支柱产业。 农特产品加工业：做大做强做优蔗糖、茶叶、橡胶、核桃、烤烟、畜牧、澳洲坚果、蚕桑、咖啡等精深加工业，主要是茶、蔗糖、烤烟和以酒为主的饮料产业，形成农产品出口产业群。

林产品加工业：林浆纸一体化产业；以核桃、澳洲坚果、木瓜为主的特色经济林产业；以紫胶、橡胶、松香、膏桐为主的林化产业；家具、板材为主的木材精深加工产业；以红豆杉、石斛、食用菌为主的林下产品开发等产业；以龙竹、巨龙竹为主的竹藤产业。

新型能源产业：稳步提升和巩固“水电基地”；利用临沧和缅北的两个资源启动建设“生物质能基地”；以民生用能出发，因地制宜发展太阳能光伏发电及风电；结合新型能源开发，发展部分如钢材、冶炼、有色金属加工、建材等以采用新型工艺、生产新型产品为主的清洁型载能产业。

矿产业（新材料）：大力推进铅锌、铜、铁行业规模化、集约化发展，推动锗、硅、高岭土行业嵌入新能源、新材料产业链，向高端化、高新化转型。

生态文化旅游业：发展以民族风情游、亚热带森林生态康体游为主的国际性休闲度假旅游胜地；发挥旅游业的前后向关联效应，积极发展康体休闲、房地产业、商务会展业、文化创意产业、养老产业等关联产业。

2.新兴产业

生物制药：构建“临药”研发创新体系，建立民族医药研发中心、中药信息与市场研究中心，挖掘开发以佤医佤药为主的民间、民族医药，研制民族药品牌新药，打造临沧品牌生物药品。

商贸流通业：做大、做强专业市场，积极发展连锁经营，优化各种商业业态布局；加快综合市场、专业批发市场和边贸市场建设；构建物流园区-专业物流中心-物流配送节点为框架的物流体系，具备完善的采购、运输、仓储、包装、装卸、流通加工、配送中转、信息服务等多元化功能；争取国家更积极的贸易政策和宽松的投资法规，加快孟定边境贸易口岸和云县滇西、滇西南交界区域商贸物流中心建设。

轻纺工业：承接东部沿海劳动密集型产业转移，加快轻纺、服装、鞋帽加工业快速发展，将临沧建设成为重要的轻纺出口加工基地。

节能环保产业：发展节能电机、节能家电、绿色照明以及节能建材制造；推进环保材料、节能环保仪器设备制造业发展。

电子信息产业：发展部分投资密集型和技术密集型的电子信息产业，以新型电子元器件及相关电子材料产品为主。

第 13 条

产业布局引导

构建全市“一中心二极四板块、一通道一环一带、一四三产业平台”的产业布局。 1.一中心——区域综合服务中心

即临沧市中心城区，加快临沧城发展壮大和工业研发基地建设，重视科研服务、中试孵化等产业发展，重点发展特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，以临沧工业园区为基础发展临沧高新技术产业区，争取成为省级高新技术产业区；推进教育、医疗、服务业发展，发展服务于桥头堡前沿窗口的信息、金融、保险、商贸、咨询、会计和评估咨询等高端服务业，发展成为滇西、滇西南边境的区域综合服务中心。

2.二极——云凤经济增长极和孟定经济增长极

云凤经济增长极包括云县和凤庆2个县，发展矿电产业、新型载能产业、旅游业、特色农林产品加工业以及承接发达地区的产业与资本转移，推动商贸物流产业发展，通过极化发展模式，带动市域北部地区发展。

孟定经济增长极包括孟定、耿马和镇康3个地区（主要是耿马县城、孟定片区和镇康县城），以发展自由

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贸易、“三头”在外加工业、转口贸易、边境旅游业为主，成为市域南部和沿边地区的重要增长极，从而带动周边区域的发展。

3.四板块——澜沧江板块、民族风情板块、边境合作开发板块、热区特色农业板块

东部澜沧江综合经济板块：包括云县、凤庆县、临翔区，该板块以三次产业的综合性发展为特色，着力发展特色农副产业加工、轻纺工业、林产加工等传统产业，也重视生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，发展科技研发、旅游、通信、交通等第三产业。

南部民族风情旅游板块：包括耿马县、沧源县、双江县，以多民族旅游资源开发为主，同时扩充边境旅游、热带旅游等内容，与缅甸实行内外联通整体发展，把旅游业建成临沧的新兴支柱产业。

西南部边境合作开发板块：包括孟定镇、南伞镇、芒卡镇，以突出体现口岸经济为主，作为临沧对外主要的边界贸易区，加强区域内外的联系与合作，推动商品进出口加工业、物流商贸业和旅游业的发展，从而促进其它口岸和整个市域口岸经济的发展。

西部热区特色农业板块：包括镇康县、永德县，以农业产业化服务、农林产品规模生产与集散为特色，形成以特色农副产品为依托的种养、加工和交易一体化的现代产业化农业区。

4.一通道——国际合作开发大通道

沿泛亚新线的国家合作开发大通道对外连接邻国缅甸、对内连接省会城市昆明和省域重要城市大理、玉溪等。沿线重点发展水电能源、生物资源、创新产业、有色金属矿业、综合服务业、旅游业、边境商贸业，承接发达地区转移的劳动密集型产业和深加工制造业，发展边境贸易业、进出口加工业、现代物流业以及三头在外的加工业。

5.一带——工业发展带

工业发展带连接起云县、临翔区、双江县、耿马和孟定，重点发展云县的矿电和新材料、新能源综合利用产业、临翔的综合服务业、双江的特色农产品深加工业、孟定边境加工业，形成特色产业群和产业经济带。

6.一环——旅游发展环

依托四大板块沿旅游发展环发展澜沧江观光旅游线、民族文化风情旅游线、沿边秘境旅游线、热区特色旅游线，形成各个板块的主导特色旅游业。

7.一四三产业发展平台

表2-2 临沧市规划重点工业园或产业区一览表

四板块 产业区名称 等级 省级 主要发展方向 以现状临沧工业园区为基础，重视科研服务、中试孵化等产业发展，重点发展特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，加快发展信息、金融、保险、商贸、咨询、会计和评估咨询等高端服务业。 以现状临沧工业园云县片区为基础，以三奇光电为主，争取引进完整的光伏产业体系，打造新材料光伏产业基地；同时加快特色农副产品加工业、矿产业等产业和积极承接发达地区的产业与资本，形成以新材料光伏产业为主导的产业园区。 东部澜沧江综合临沧高新技术产业区 经济板块 云县新材料光伏产业园区 省级 凤庆滇红产业园区 省级 依托高端红茶开发以及与国际知名企业合作项目的推进，以茶精深加工为主，形成包括茶、林果、特色农业等为主的特色农产品加工园。 重点依托沧源佤族文化风情，着力打造佤族文化品牌，建设全省乃至全国独具特色的民族风情旅游基地、民族文化产业基地与西南边境跨境无障碍旅游试验区；并积极发展旅游食品、工艺品加工等相关产业。 南部民族风情旅耿马（孟定）边境经济合国家级 游板块 作区—沧源旅游综合改革发展试验园区 耿马工业园区 双江工业园区 市级 市级 发展建材（水泥）、蔗糖、竹木加工、生物制药等产业。 与水电资源开发相结合发展矿电产业，以现有企业为基础发展林纸及林化工产业和以酒为主的饮料产业。 为一区三园，即包括孟定边境产业园区、南伞产业园区和沧源旅游综合改革发展试验园区（位于南部民族风情旅游板块），孟定边境产业园区发展保税区和自由贸易区，工业主要发展生物产业、绿色食品加工业，同时积极发展商贸流通业；南伞产业园区以进出口加工贸易（玉石、木雕、服装、五金建材、木材）、转口贸易为主，建议与省级镇康边境工业园区整合发西南部边境合作耿马（孟定）边境经济合国家级 开发板块 作区 南京大学城市规划设计研究院 -5-

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四板块 产业区名称 镇康边境工业园区 等级 省级 主要发展方向 展。 利用缅甸的相关能源、资源，以资源密集型产业为主，发展“三头在外”的工业，以还原铁、铅锌、硅金属等矿产综合开发为主。 重点发展以热区特色农林产品种植为基础的绿色食品加工业和畜禽养殖及其工业。 西部热区特色农永德特色农业产业园（含市级 业板块 永康片区） 国家级耿马（孟定）边境经济合作区：为一区三园，孟定边境产业园区，建设保税区和自由贸易区，建设绿色生态的生物产业加工区，规划发展面积为30平方公里，与之对接的缅甸滚弄、户板地区规划约20平方公里开发区；南伞产业园区，以进出口加工贸易（玉石、木雕、服装、五金建材、木材）、转口贸易为主，重点发展大理石深加工、五金加工制造业和林产品加工业，规划用地面积约20平方公里，与之对接的缅甸老街地区规划约20平方公里的开发区；沧源旅游综合改革发展试验区，打造以佤族文化风情旅游度假区为核心，建设一批多民族风情旅游示范点，培育临沧特色民俗风情旅游品牌，建设全省乃至全国独具特色的民族风情旅游基地、民族文化产业基地与西南边境跨境无障碍旅游试验区，带动临沧市旅游业向更高层次发展。

省级云县新材料光伏产业园区：以三奇光电为主，争取引进完整的光伏产业体系，打造新材料光伏产业基地；同时发展特色农副产品加工业、矿产业等产业和积极承接发达地区产业和资本的转移，将云县打造成全市重要的经济增长极。

省级临沧高新技术产业区：重视科研服务、中试孵化等产业发展，发展特色农副产品加工、林产加工等特色优势产业及生物医药、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业，加快发展信息、金融、保险、商贸、咨询、会计和评估咨询等高端服务业，将其打造成为省级高新技术产业区。

省级凤庆滇红产业园区：打响“临茶”品牌，抓好古茶树资源的保护和开发利用工作，形成以茶精深加工为主，包括茶、林果、其他特色农产品等为主的省级农特产品加工园区。

省级镇康边境工业园区：利用缅甸的相关能源、资源，以资源密集型产业为主，发展“三头在外”的工业，以还原铁、铅锌、硅金属等矿产综合开发为主的进出口加工区。规划远期建议同南伞产业园区整合发展。

第 14 条

旅游发展规划

1.旅游业发展目标

总体目标：以培育“世界佤乡?秘境临沧”品牌为核心，把临沧建设成为云南省多元民族文化体验目的地和重要的旅游城市之一；云南省特色康体休闲度假旅游优选地和市域旅游服务基地；把旅游业培育成为临沧新兴支柱产业。

经济指标：远期到2030年，实现接待海外游客15万人次，接待国内游客1000万人次，旅游总收入达到240亿元，旅游产业增加值占全市地区生产总值的比重达到8%左右。

2.旅游业发展定位

把临沧建设成为中国与东南亚地区的跨境国际旅游区。以佤文化和茶文化为支撑，以自然景观旅游、边境旅游为特色，观光旅游与商务休闲相兼容的旅游胜地，沿澜沧江—湄公河流域旅游产业经济带上的重要集散中心。

3.旅游形象定位

总体形象定位：“世界佤乡?秘境临沧” 分区形象定位：

临翔——恒温之城 康体之都 沧源——彩壁崖画 世界佤乡 耿马——风情耿马 佛山林海 云县——沧江锁雾 水电之城 凤庆——红茶之都 茶马古道 镇康——跨国溶洞 热区风情 双江——多元民族 古茶群落 永德——芒果土林 雪山秘境 孟定——西南国门 秘境边关 4.区域大旅游构建

跨国黄金旅游线：重点打造“临沧—孟定—腊戊—曼德勒—仰光”（中缅）和“临沧—沧源—邦康—景栋

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—大其力—清莱”（中缅泰）2条跨国旅游线，实施跨境无障碍旅游战略。

对接省域大旅游：构筑“昆明—玉溪—临沧—孟定”国际性旅游通道，加强与昆明商务旅游、出境旅游线的建设；向北与大理和丽江的民族风情旅游线路对接；东南与西双版纳热带风情旅游对接；西北与保山、瑞丽等国境、休闲度假旅游线路对接。

5.市域旅游空间布局规划

形成“一个中心、一条综合旅游环线、一条旅游发展轴、五大旅游区、11个特色旅游镇（村）、多点和多线”的旅游空间格局。

一个中心：一个中心即临沧城旅游综合服务中心，以建设“第一旅游服务基地”为目标，构建要素齐全的旅游服务体系，将临沧城打造成为云南省优秀旅游城市之一。

一条综合旅游环线：构筑市域内一条综合的旅游环线，由澜沧江旅游带、热区特色旅游带、沿边秘境旅游带和民族文化风情旅游带四条特色旅游带构成。

一条旅游发展轴：南汀河旅游发展轴，合理开发南汀河沿线景观，构筑连接临沧城旅游综合服务中心、孟定旅游小镇和清水河旅游自由出境区等的旅游发展轴线。

五大旅游区：即绿色生态康体休闲度假区、百里长湖古镇名企山水观光区、热区风情观光区、多元民族文化风情体验区和跨境观光体验区。

11个特色旅游镇（村）：重点打造鲁史镇、小湾镇、凤山镇、漫湾镇、大朝山西镇、南伞镇、孟定镇、勐来镇、勐董镇、班洪镇和翁丁等11个特色旅游城镇（村）。

多点：分布在市域范围内的多处旅游景点，包括五老山国家森林公园、双江万亩野生茶树园、耿马石佛洞景区、沧源崖画群、风情翁丁、南伞跨国溶洞等。

多线：市域内主要交通流线组成的多条旅游线路，将市域内的旅游景点有机的联系起来。 6.旅游线路组织 （1）精品线路

澜沧江观光旅游带体验游（3～4日）：临沧城—五老山森林公园—临沧大雪山景区—大朝山水电站景区—大亮山景区—漫湾风景区—澜沧江百里长湖风光带—小湾水电站景区—鲁史古镇—凤山滇红景区；

多元民族文化风情体验游（4～5日）：南美拉祜族—双江拉祜族、佤族、布朗族、傣族—沧源佤族—耿马傣族、佤族；

茶文化游（2～3日）：凤庆大寺万亩茶园—滇红旅游小镇景区—临沧茶文化风情园—茶马古镇—双江万亩野生茶树园—勐库万亩古茶园；

佤山崖画风情游（2～3日）：双江勐勐—勐董—班洪—班老。 （2）特色线路

边关秘境生态游（2～3日）：镇康—南伞—孟定—沧源（镇康—南伞—孟定—清水河—芒卡—班洪—勐董）； 南汀河探险游（2～3日）：临沧—孟定。 7.旅游基地构建

以临沧中心城区为旅游集散中心（一级服务基地），沧源、孟定和凤庆为二级服务基地，双江、耿马、镇康、永德、云县和重要的景区所在地为三级服务基地，旅游景区和景点内应设臵旅游接待站。

8旅游产品开发

主导旅游产品：生态观光旅游产品、康体休闲度假旅游产品、茶文化旅游产品、会展商务旅游产品。 特色旅游产品：民族文化旅游产品、节庆旅游产品、跨境旅游产品、水电旅游产品和自驾旅游产品。 辅助旅游产品：乡村旅游产品和科考探险旅游产品。 9旅游市场开拓

一级客源市场：大众客源市场。重点开发发达地区及周边省市的大众客源市场。 二级客源市场：自驾车客源市场。重点发展昆明以及相邻州市的自驾车旅游市场。

三级客源市场：高端客源市场。重点发展以长三角、珠三角及环渤海等国内经济发达地区以及东南亚、

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日本、韩国等经济发达国家的高端旅游客源市场。

第三章 市域城镇体系规划

第一节 市域城镇化发展战略

第 15 条

市域城镇化发展战略

1.重点发展临沧中心城市

规划期要着力发展临沧中心城市，做美临沧中心城区，把临沧城打造成云南省面向南亚、东南亚重要枢纽和商贸、旅游、物流集散中心。规划期临沧中心城市人口要达到52万人（包括4个建制镇在内的临翔区全区城镇人口，达到大城市规模）。

2.积极发展次中心城市和县城

规划期内建设云县及孟定城区两个市域次中心城市，要做强云县，做大孟定；做优凤庆、永德、镇康、耿马、双江及沧源等的县城。

3.择优培育重点镇，合理发展一般镇

选择区位和建设条件好、人口规模较大、发展潜力大的城镇作为重点镇，成为片区范围内的人口和产业集聚中心。其他一般镇作为周边农村地区的人口集聚和多功能服务中心发展。

4.大力发展城镇经济，提高城镇的集约程度

培育城镇的特色经济和支柱产业，努力提高各城镇的服务水平和服务能力，成为乡村地区的综合性服务中心。

第 16 条

人口与城镇化水平

2015年市域总人口为252万，2020年市域总人口为262万，2030年市域总人口为282万人。

2015年市域城镇化水平达到40%左右，城镇总人口100.8万人；2020年城镇化水平50%左右，城镇总人口131万左右；2030年城镇化水平达到60％左右，城镇总人口170万人左右。

第二节 市域城镇体系规划

第 17 条

市域城镇等级结构

规划市域城镇划分为五个等级：第一级——市域中心城市；第二级——市域次中心城市；第三级——县域中心城市；第四级——重点镇；第五级——一般镇（表3-1）。

表3-1 临沧市域城镇体系等级结构规划一览表

项目 一 二 三 等级 市域中心城市 市域次中心城市 县域中心城市 个数 1 2 6 城镇名称 临沧城（临沧城区） 云县县城 孟定城区 凤庆县城、永德县城、镇康县城、耿马县城、双江县城、沧源县城 临翔区 邦东镇区 凤庆县 小湾镇区、勐佑镇区、鲁史镇区 云县 涌宝镇区、幸福镇区、漫湾镇区 永德县 永康镇区 镇康县 凤尾镇区 双江县 勐库镇区 耿马县 勐撒镇区 沧源县 勐省镇区 孟定片区 清水河镇区 临翔区 蚂蚁堆镇区、圈内镇区、马台镇区 凤庆县 营盘镇区、大寺镇区、雪山镇区、三岔河镇区 大朝山西镇区、大寨镇区、茂兰镇区、茶房镇区、晓街镇云县 区 四 重点镇 13 五 一般镇 25 南京大学城市规划设计研究院 -8-

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项目 等级 个数 永德县 镇康县 双江县 耿马县 沧源县 孟定片区 城镇名称 小勐统镇区、亚练镇区、崇岗镇区、乌木龙镇区 勐堆镇区、勐捧镇区、军赛镇区 大文镇区 勐永镇区 岩帅镇区、班洪镇区、糯粮镇区 芒卡镇区 第 18 条

市域城镇规模结构

规划市域城镇分为五类规模：区域中心城市、县级中等城市、县级小城市、县级中心城镇和小城镇。其具体分布和规模见表3-2。

表3-2 临沧市域城镇体系规模结构规划一览表

等级 区域中心城市 县级中等城市 县级小城市 名称 市区 云县县城 凤庆县城 孟定城区 耿马县城 镇康县城 沧源县城 双江县城 永德县城 临翔区 凤庆县 云县 镇康县 双江县 沧源 耿马县 临翔区 凤庆县 云县 永德县 镇康县 双江县 耿马县 沧源县 孟定片区 城镇人口（万人） 49 20 14 10 11 8.5 7.5 9.0 8.5 永康镇（永德县） 邦东镇 小湾镇、鲁史镇、勐佑镇 漫湾镇、大寨镇、涌宝镇、幸福镇 凤尾镇、勐捧镇 勐库镇 勐省镇 勐撒镇 蚂蚁堆镇、圈内镇、马台镇 营盘镇、大寺镇、雪山镇、三岔河镇 大朝山西镇、茂兰镇、茶房镇、晓街镇 小勐统镇、亚练镇、崇岗镇、乌木龙镇 勐堆镇、军赛镇 大文镇 勐永镇 岩帅镇、糯粮镇、班洪镇 清水河镇、芒卡镇 合计 本级城镇人口（万本级城镇个数（个） 人） 1 49 1 20 3 35 县级中心城镇 4 33.5 2-4.99 1 2.5 1-1.99 13 16.5 小城镇 0.5-0.99 24 14.0 47 170.5 第 19 条

市域城镇职能结构

1.市域中心城市

市域中心城市为临沧城区，云南面向南亚、东南亚开发开放的重要枢纽和商贸、旅游、物流集散中心，以特色农林产品深加工、科研孵化、战略性新兴产业及旅游、贸易、物流、服务业和交通等第三产业为主要职能的区域政治、经济、文化和信息中心。

2.市域次中心城市

云县：市域北部的次中心城市，临沧市工业基地。经济发达、工业基础坚实、具有优势品牌的综合型县域中心，国家水电基地、云南重要的酒业和茶叶生产基地，临沧市重要交通门户（位于滇西、滇西南交界处）。

孟定城区：国家一类口岸，属于口岸型城市。沿边经济带的中心，以发展自由贸易、进出口加工、转口贸易、边境旅游业为主的市域南部次中心城市，远景发展成为边境中等城市。

3.县域中心城镇

凤庆：“滇红”之乡，中国核桃之乡。以茶、蔗糖、核桃、烤烟、林果等热区生物资源加工以及生物药业和民族文化旅游业为主的县域中心城镇。

永德：综合型，以茶、蔗糖、核桃、烤烟、林果等热区生物资源加工和热区观光旅游业为主的县域中心城镇。

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镇康：口岸城镇，以发展进出口加工业、转口贸易为主的县域中心城镇。 双江：以生态工业、民族旅游为主的县域中心城镇。

耿马：云南重要的糖业生产基地，以发展蔗糖、橡胶、茶叶、香蕉等热区生物资源开发以及旅游、转口贸易加工为主的中心城镇。

沧源：世界佤乡，以发展民族文化旅游、边境旅游、转口贸易为主的县域中心城镇。 4.重点镇

包括传统意义上区内的片区中心镇和重要的特色城镇。将重点镇分为水电、旅游综合型，交通贸易型，工业主导型，旅游型和口岸型等五种类型（表3-3）。

表3-3 临沧市域重点镇职能结构一览表

序号 县属 1 临翔区 2 凤庆县 3 凤庆县 4 凤庆县 5 云县 6 云县 7 云县 8 永德县 9 镇康县 10 双江县 11 耿马县 12 沧源县 13 孟定片区 重点镇 邦东镇 小湾镇 孟佑镇 鲁史镇 涌宝镇 幸福镇 漫湾镇 永康镇 凤尾镇 勐库镇 勐撒镇 勐省镇 清水河镇 职能类型 交通贸易型 水电、旅游综合型 工业主导型 旅游型 交通贸易型 工业主导型 水电、旅游综合型 工业主导型 交通贸易型 交通贸易型 旅游型 工业主导型 口岸型 主要职能 发展交通物流、商贸业，临翔区东部片区中心 水电业、生态旅游、农特产品加工业 县域交通要道、蔗糖，畜牧业 古镇旅游、生态旅游，凤庆北部片区中心 茶叶等农特产品集散中心、畜牧业，云县东部片区中心 制糖业，云县南部片区中心 水电业、生态旅游 轻工业、甘蔗、水果等热区生物资源加工，永德北部片区中心 交通物流业，蔗糖业，矿电业，镇康北部片区中心 县域交通要道、商贸业、农特产品加工 生态旅游、矿产开发 农特产品加工 边境贸易 5.一般镇

一般镇作为行政辖区的中心、农副产品集散地，都具有集贸职能，部分具有工业、旅游、交通或其他职能，应根据自身条件选择具有特色的经济发展方向。

第 20 条

市域城镇空间结构

构筑由“一轴两线三点”组成的“双弦结构”城镇体系空间结构。

一轴：昆孟国际大通道——贯穿市域中部东西向的城镇发展轴，使临沧与省域核心城市昆明和缅甸联系起来，形成一条的成为省域重要对外综合交通廊之一。

两线：一是贯穿市域东部的南北向发展轴线，使临沧与保山、大理及普洱之间联系起来；二是市域西南部沿中缅边界线与德宏州、西双版纳州联系起来的沿边发展轴线，提升临沧市面向西南开放的重要地位。

三点：分别为临沧中心城区、云凤城镇重点发展区和孟定城镇重点发展区（孟定和镇康、耿马县城）。

第 21 条

城镇建设标准与空间发展引导

规划期内中心城区人均建设用地控制在105平方米以下；县城人均建设用地控制在100平方米以下，县城以下建制镇人均建设用地控制在120平方米以下，农村居民点人均建设用地控制在160平方米以下。

规划对市域各个县城的建设用地规模与发展方向提出框架性意见（详见表3-4）。

第 22 条

翔云凤城镇带发展指引

翔云凤城镇带范围为临翔区、云县和凤庆县所辖的行政辖区范围，总面积为9863平方公里。形成“一核两极多点”的组团式城镇空间结构，区域总人口达到154万人左右，城镇人口100万人左右，城镇化水平为65%以上。

“一核”：临沧中心城市。

“两极”：云县城区、凤庆城区。其中云县城区规划按20万人口、40平方公里建设用地规模控制（包含20平方公里的云县特色产业园区），凤庆城区由县城与洛党片区组成，按14万人、14平方公里建设用地规模规划控制。

“多点”：区域内形成蚂蚁堆镇、圈内镇、马台镇、邦东镇、小湾镇、鲁史镇、勐佑镇、雪山镇、三岔河镇、营盘镇、大寺镇、大朝山西镇、茂兰镇、大寨镇、涌宝镇、幸福镇、茶房镇和晓街镇等18个建制镇为主体的城镇格局。

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表3-4 市域各县城城市空间发展引导

名称 人口规模（万人） 用地规模（平方公里） 用地发展方向 云县 20 20 城市空间发展方向为南北轴向拓展，适度向西发展部分。 凤庆 14 14 城市空间发展方向以向南为主，向北为辅。 耿马 11 11 城市空间发展方向宜为向南，向东和向西适度发展。 孟定 10 10 城市发展方向以向北发展为主，向南发展部分空间，与孟定农场场区连为一体。远景按照中等城市规模空间框架来发展。 双江 9 9 城市建设用地跨越勐猛河向西大规模发展，向东和向北拓展部分用地。 镇康 8.5 7.65 跳出现状城区，在其南部大规模发展新城；旧城区向南、向东适度扩展。 沧源 7.5 7.5 城市发展空间以向北扩展为主，向东跨越勐董河也发展部分用地。 永德 8.5 8.1 城市发展方向以向东大规模建设新区为主，向南和向北适度发展。 注：《云南省城镇体系规划（2010-2030）纲要》提出2030年永德和凤庆城镇建设用地按照人均95平方米控制；镇康按照人均90平方米控制；其余按照100平方米控制。

第 23 条

新农村建设规划

结合新家园行动计划，积极稳妥推进农村人口、产业和公共资源的“三个聚集”。

全市规划250～280个中心村，每个中心村服务2～3个行政村，每个中心村人口在1000～1500人（设施服务人口3000～5000人），规划总人口为31.5万人，规划中心村都应由四级以上公路相连。

规划基层村约3500～3800个，每个基层村人口在200～250人左右，规划总人口为80万人，基层村都要由四级或者油路相连。

其余大约3800～4000个左右的村庄为撤并村，村庄布局调整是一个长期的渐进过程，必须充分考虑农村经济社会发展现状和农业生产结构调整的需要，立足当前，放眼长远。

第三节 市域综合交通规划

第 24 条

交通网络规划

区域性交通网络：以高速公路、铁路为主，高速公路构筑东至西南向玉临—临孟高速公路，西北至东南向云保-临普高速公路，北部至东南向大临高速—临普高速—临景高速；铁路构筑东至西南向的祥临普铁路，西北至东南向的保临铁路和西南至东北向的临孟铁路，在市域内形成以临沧中心城区为枢纽的“X字形”区域性交通大网络。

市域性交通网络：加快市域二级公路网络建设，逐步实现临沧市域所有县城通高速公路的目标。铁路沿西南边境增加远景建设的永德—耿马—勐省—景洪的永景铁路。

第 25 条

1.规划目标

公路规划

建立以高速公路为主体，各级公路功能等级明确、网络密度适宜、服务水平较高的公路交通运输体系。规划期末要实现中心城区有多条对外高速通道，成为区域高速公路交通的节点；各县（区）有1条高速公路联系，有2条以上高等级公路；重点镇要有高等级公路联系；一般镇要有三级以上公路联系，实现市域对外及各县城之间联系高速化，重点城镇之间联系高等化，建制镇之间联系等级化，形成网络化的交通体系。

2.高速公路网络

规划形成“五横三纵”的市域高速公路网络。“四横”分别为玉临高速公路、临孟高速公路（对外延伸为清水河-缅甸腊戊高速公路直接曼德勒、皎漂港）、云保高速公路、临普高速公路和沿边高速公路（远景，永德-镇康-孟定-沧源-双江），“三纵”分别为大云高速公路、临景高速公路和潞永高速公路。

3.二级公路及其它公路

将现状的国道、省道改造提升为二级公路。根据重点镇的布局，要求重点镇之间要有二级以上公路连接。 规划对市域内其他等级公路进行局部连通和改造，进一步完善和加密市域公路系统网络。乡镇政府驻地都要有三级及以上公路连接。

第 26 条

铁路规划

按照“北接大理，南出缅甸，东联昆明、普洱、景洪，西达保山”的规划目标，市域内铁路网形成“三横一纵”的铁路网络，三横即保临铁路、玉临-临孟铁路和永德-景洪铁路（远景），一纵即“祥临普铁路”。

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

玉临-临孟铁路向北接自玉溪，向西南接缅甸铁路（接登尼-腊戊-曼德勒至皎漂港），规划在市域内建议采取连通临翔、双江、耿马、孟定的线型，在双江县城、耿马县城和孟定片区各设1处火车站（临孟铁路拉直线为从昔本片区客运站南侧与祥临普铁路对接，向西至勐撒，再到耿马和孟定）。

第 27 条

航空规划

临沧机场扩大机场规模和发展空间。规划在沧源糯良北部新建沧源民用机场，为云南省内支线机场，飞行等级为4C。规划预留孟定机场（远景）发展空间，位于孟定片区的东南侧。

第 28 条

内河航运规划

开通临沧—普洱—西双版纳—缅甸的陆水联合航运线通道。市域内部航道上完善小湾、漫湾、大朝山、糯扎渡库区航运基础设施建设，航道等级为五级。

市域港口划分为重要港口和一般港口两个层次。重要港口有临沧码头和景临码头，一般港口有漭街码头、大漩涡塘码头、小湾码头，慢旧码头、嘴子山码头、大转弯码头和大朝山西码头。

第 29 条

综合交通枢纽规划

区域性综合交通枢纽：临沧中心城区，规划铁路、高速公路交汇处，建设承担跨市及省域的铁路客货站场和长途公路客运的高速客运站，加强中心城区区域性交通枢纽职能。

地区性交通枢纽节点：云县城区和孟定城区主要建设公铁联运的地区性综合客运枢纽、物流中心，云县位于滇西、滇西南交界处，孟定位于中缅边境处，承担县（市）域及周边地区内客货运输集散功能。

地方性交通枢纽节点：各县城结合长途客运站设臵地方性综合客运枢纽，结合主要货源点与对外交通设施设臵货运枢纽，承担县域范围内客货运输集散。

第 30 条

口岸规划

现状孟定清水河国家一级口岸继续扩大规模与辐射范围，现状镇康南伞和沧源永和两个国家二级口岸规划期内提升为国家一级口岸，现状沧源芒卡镇互易点提升为国家二级口岸。

依托孟定清水河国家一级口岸建设保税区和进出口加工区；芒卡国家二级口岸也为孟定片区的加工业和贸易业服务；镇康南伞国家一级口岸为镇康县城的发展边境贸易、进出口加工和跨境无障碍旅游服务；沧源永和一级口岸为沧源县发展边境贸易和跨境无障碍旅游服务。

第四节 市域基础设施规划

第 31 条

给水工程

根据城镇体系规划对各县（区）城区需水量进行预测并确定相关规划水源（见表3-5）。

表3-5 规划各县城区用水量预测汇总表（2030年）

城镇名称 云县县城 凤庆县城 孟定城区 耿马县城 镇康县城 沧源县城 双江县城 永德县城 规划人口规模 综合用水定额 规划需水量 规划水源 （万人） （升/人.日） （万吨/日） 20 350 7.0 正觉庵水库、老鸦箐 县级中等城市 14 280 3.9 凤翅膀水库、绿荫塘水库、太阴河 10 280 2.8 南袜河、南浚河 县级小城市 11 280 3.1 汛房河、弄抗河、幸福水库 8.5 280 2.4 南伞水库、泡竹箐、中山河水库 7.5 280 2.1 南北河、坝卡水塘、畜牧场小河、勐董水库 县级中心城镇 9 280 2.5 榨房河、南摆河、大棚子水库 8.5 280 2.4 山箐水、明朗坝尾、忙海水库 等级 第 32 条

排水工程

各新建城区及重点镇镇区采用雨污分流制，旧城区有条件时改造成分流制。各一般镇镇区一般采用不完全分流制，有条件的新建镇区可采用完全的雨污分流制。

表3-6 规划各县城区污水处理设施一览表（2030年）

项目名称 云县城市污水处理厂 规划需水量 （万吨/日） 7.0 污水转化率 （%） 90 规划污水量 （万吨/日） 6.3 远期污水处理设施设计规模（万吨/日） 6.5 南京大学城市规划设计研究院 -12-

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项目名称 凤庆县城市污水处理厂 永德县城市污水处理厂 镇康县城市污水处理厂 耿马县城市污水处理厂 沧源县城市污水处理厂 双江县城市污水处理厂 孟定污水处理厂 规划需水量 （万吨/日） 3.9 2.4 2.4 3.1 2.1 2.5 2.8 污水转化率 （%） 85 85 85 80 80 85 90 规划污水量 （万吨/日） 3.3 2.0 2.0 2.5 1.7 2.1 2.5 远期污水处理设施设计规模（万吨/日） 3.5 2.0 2.0 2.5 2.0 2.5 2.5 注：污水集中处理率按照90%计算。 上表规划的污水处理量与现在各区县（城区）已规划建设污水处理厂的远期污水处理规模均有一定的差距，建议在二期（或者后期）建设时结合城市规模的增长调整规模。

各级城市、小城镇及重点发展的工业区要建设污水处理厂，远期污水处理率应不低于90%，处理工艺应达到二级（生化）处理标准。

第 33 条

供电工程

规划临沧市的电源主要来自漫湾电站、大朝山电站以及滚弄电站。要大力发展太阳能、风能等新能源。 保留现状220千伏临沧变和新云变，规划升级500千伏博尚变，新建500千伏镇康变（外电回送枢纽），220千伏昔本变、凤庆变、南伞变、永德变以及耿马变（详细见表3-7）。

逐步完善110千伏主网架，保留现状的旗山变、小湾变，改造升级中心变、泰衡变，改造扩容北郊变、凤庆变、漫湾变等，新建工业园变、西郊变、爱华变等（详细见表3-8）。

表3-7 临沧市220千伏以上变电站布局规划一览表（2030）

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 变电站名称 500kV博尚变 500kV镇康变 220kV临沧变 220kV新云变 220kV昔本变 220kV凤庆变 220kV永德变 220kV南伞变 220kV耿马变 变电站名称 北郊变 旗山变 中心变 工业园变 泰衡变 凤庆变 西郊变 小湾变 漫湾变 云县变 爱华变 茶房变 河底岗变 双江变 南工业园变 永康变 德党变 勐棒变 大石桥变 南伞变 凤尾变 芒卡变 孟定变 耿马变 容量组成（MVA） 2×750 2×1000 2×90 120+150 2×180 2×180 2×180 2×180 2×180 容量组成（MVA） 40+50 2×40 2×40 2×50 2×50 31.5+50 2×50 2×31.5 16+50 31.5+50 40+50 2×50 2×50 40+50 2×50 2×50 16+50 25+50 25+50 2×50 2×40 20+50 20+50 31.5+50 主供区域 区域电源 区域电源（外电回送枢纽） 中心城区电源 工业区、市域东北部 中心城区、市域东南部 市域北部 市域西北部 市域西部 市域南部 主供区域 临沧主城区 工业区 临沧主城区、昔本片区 工业区、临沧主城区 博尚片区、昔本片区 凤庆县城、凤庆县域 凤庆县域 云县县城 云县北部 云县南部 临沧市域中部 双江县城、县域北部 工业园、双江县域南部 永德县域东部 永德县城 镇康县域北部 镇康县域中北部 镇康县城 镇康县域东部 孟定西部 孟定城区 耿马县城 备注 升级 新建 保留 保留 新建 新建 新建 新建 新建 备注 扩容 保留 升级 新建 升级 扩容 新建 保留 扩容 扩容 新建 新建 新建 扩容 新建 新建 扩容 扩容 扩容 新建 新建 扩容 扩容 扩容 表3-8 临沧市110千伏变电站布局规划一览表(2030)

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序号 25 26 变电站名称 勐董变 勐省变 容量组成（MVA） 16+50 2×50 主供区域 沧源县城 沧源东部 备注 扩容 新建 第 34 条

1.邮政通信

邮电与广电工程

保留临沧市邮政总局，扩建相应的邮件处理中心。完善各县城邮政局，小城镇可根据业务发展规模建设相应的邮件处理中心或邮政支局。

2.电信规划

预测临沧市中心城区远期电话普及率60线/百人，移动电话普及率100线/百人；市域次中心城市及县域中心城市远期电话普及率52～58线/百人，重点镇50～55线/百人，一般镇40～48线/百人。

规划市域宽带接入网覆盖率为90%。 3.广播电视

规划市域有线电视网用户覆盖率达到100%。

规划市域重要广播电视网络：省网为保山—临沧城—普洱；市网为凤庆—云县—临沧中心城区—勐库—双江—勐省—沧源—镇康—勐棒，凤庆—小湾，临沧中心城区—幸福—勐撒—耿马—勐省，临沧中心城区—幸福—崇岗—孟定，凤庆—营盘—永康—永德—凤尾，云县—涌宝。

第 35 条

燃气工程

规划市域中心城区、市域次中心城市、县域中心城市、重点镇以及有条件的一般镇远期燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅，天然气气源来自中缅油气管道工程。远期市域城镇燃气气化率规划达到90%以上，村寨以液化石油气为主要气源，鼓励使用太阳能、沼气、风能等再生能源。

规划在凤庆县域内新建1座天然气分输站，在临沧主城区北部新建1座天然气门站为临沧中心城区服务，在各市域次中心城市和县域中心城市新建天然气门站，为各自城区服务。

第五节 市域社会设施规划

第 36 条

1.规划目标

坚持加快发展基础教育，进一步巩固提高普及九年义务教育水平；大幅度提高高中阶段教育普及率，积极发展职业教育。规划期末小学、初中适龄人口入学率均达到100％，学前三年教育毛入学率达到95％；全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率力争达到95％；大力提高高等教育入学率，达到50%以上。

2.发展规划

临沧中心城区改善高等学校办学条件，扩大高等教育规模，重点建设大学园区。

云县县城发展水电类特色高等教育和职业教育，以培养水电类高等人才和应用技术人才为主。 各县级小城市重点完善普通高中教育，大力发展中等职业教育、成人职业教育，每个县办好1～2所突出本地特色的职前、职后一体化综合学校。

各建制镇应建设完善的托儿所、幼儿园、小学、初级中学等普通教育设施，重点镇可建设高级中学与中等职业学校。

各中心村建设完善托儿所、幼儿园、小学，满足适龄儿童需要。

教育事业

第 37 条

1.规划目标

医疗卫生事业

基本医疗保障制度全面覆盖全市城乡居民，建立基本药物制度，健全城乡基层医疗卫生服务体系，普及基本公共卫生服务。规划期末每千人口医院、卫生院床位数达4.0张以上，每千人口医生数达3.5人以上。

2.发展规划

中心城区和县级中等城市完善现状人民医院、妇幼保健院和中医院，重点建设大型综合医院与专科医院，为城区居民服务，并满足全市域内居民大病和疑难病症的就医需求。

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县城和重点镇扩建完善或新建县级医院、中医院和妇幼保健医院。

一般建制镇完善现有医疗设施，各乡镇建设完善卫生院（附带妇幼保健室），建成体系配套、布局合理、覆盖范围广的农村医疗体系。

城镇社区和各中心村应建设社区卫生服务中心，规划基层村要建设卫生室。

第 38 条

1.规划目标

文化事业

构筑完善的文化服务设施体系，公益性文化设施配套完善，公共文化服务网络结构合理，文化人才结构优良，文化市场开放有序，文化生活丰富多彩；文化事业全面繁荣，文化产业形成规模，文化精品不断涌现，文化发展的主要指标和综合实力达到全省先进水平。

2.发展规划

中心城区和云县县城完善基础文化设施的建设，建设博物馆、文化馆、展览馆、图书馆、科技馆、艺术馆等重要文化设施。中心城区建设市级新闻出版、广播电视等广播新闻中心。

县城建设特点突出的文化强县，凤庆建设集餐饮、观光、购物、游憩及文化推介等诸多功能为一体的滇红茶文化中心，沧源建设一个以佤文化为主的边疆民族文化影视中心。

建制镇建设完备的文化设施网络，包括文化中心、网络信息室、书店及各种文化设施。各中心村和村委会驻地村应建设文化活动室。

第 39 条

体育事业

规划期末在中心城区及云县县城形成覆盖范围比较广的群众健身设施，新建一批具有民族特色的体育场馆，基本形成高低搭配、种类齐全的体育设施。中心城区建设能够满足承办省级以上综合运动会的体育场馆。

县城建设能够满足承办市级综合赛事的体育中心与体育公园。大力加强特色体育县的建设。

各建制镇应建设综合性体育场馆，建设1处以上灯光球场，重点镇建设1处以上具有400米跑道的体育场与公共体育场馆。

各中心村应建设篮球场、健身房等体育活动设施。

第六节 市域生态环境保护与空间管制规划

第 40 条

市域生态环境保护目标

建设节约型城市，发展循环经济，坚持生态优先的原则，妥善处理好城市建设与生态环境保护的关系，在满足城市发展空间的同时，提高生态环境质量，把临沧建设成为环境清洁优美，生态良性循环的宜居城市。具体目标（见表3-9）。

水资源可持续利用目标：实施水功能区划管理制度，实行水域纳污总量控制，划定水源保护区，加强对水源的保护；节约用水，重视再生水的利用，提高水资源的承载能力。

生物多样性保护目标：做好现有6个国家、省级自然保护区管理，适当扩大自然保护区的面积，积极申报其他自然保护区，通过自然保护区的建设来实现临沧市生物多样性的保护。

绿色屏障构建目标：加大对生态公益林和天然林资源的保护力度，提高森林覆盖率；沿河、沿湖、沿路建设绿网，完善城市公共绿地、绿色通道，在城郊营造森林带，提高绿化和植被覆盖率，构建绿色屏障。

大气环境治理目标：自然保护区、风景名胜旅游区等地区达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准，其它地区达到环境空气质量二级标准；临沧市环境空气质量优于二级的天数超过97％。

水环境治理目标：加强南汀河水系水质污染预防和治理，重点整治污染重的断面，使其水质有较大改善；加强流域上下游各县市的协调，从南汀河流域整体出发，加强水环境预防和整治。

声环境治理目标：开展对城市环境噪声的综合治理，建立完善噪声达标区及其管理办法，确保各类噪声功能区昼夜间声级达到《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)中的规定。

固体废弃物处臵目标：规划期末全市所有县城所在地实现袋装生活垃圾的分类收集，村镇垃圾要收集和

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集中填埋。

水土流失基本得到控制，森林覆盖率达到68%以上。

表3-9 临沧生态建设和环境保护指标体系

类别 指标名称 集中式饮用水源地水质达标率 地表水功能区水质达标率 空气质量好于二级标准天数比例 区域环境噪声平均值 道路交通噪声平均值 小康社会环境质量综合指数 森林覆盖率 城市人均公共绿地面积 受保护地区面积占国土面积比例 单位GDP能耗 单位GDP水耗 工业用水重复利用率 工业固体废物综合利用率 化学需氧量排放量 氨氮排放量 二氧化硫排放量 城市污水集中处理率 城市生活垃圾无害化处理率 村庄环境综合整治率 单位 现状2009年 近期2015年 远期2030年 % 100 100 100 % 85.7 90 100 % 94.79 96 97 分贝 54.9 ≤55.0 ≤55.0 分贝 70 ≤70.0 ≤70.0 分 85 95 % 60.56 63 68 平方米 5.3 8.0 12.0 % 10.49 12 17 吨标煤/万元 1.07 0.9 0.7 立方米/万元 160 140 % 52.58 70 85 % 70 90 万吨/年 ≤5.3 ≤5.3 吨/年 ≤5000 ≤5000 万吨/年 ≤5.76 ≤5.76 % 25 60 100 % 100 100 100 % 30 80 环境质量指标 生态环境建设指标 循环经济指标 污染防治指标 第 41 条

环境保护综合治理措施

水资源和水环境保护：通过采用清水开源节流，污水控源导流，建设和完善污水收集与处理系统等措施，保障供水系统的水质安全；加强污水收集系统和污水处理厂建设；控制和减少主要污染物；划定水源保护区，依法取缔保护区范围内的排污口；加强水环境的整治；对支流和水库进行全面保护，进行水环境综合治理。

大气环境治理：调整燃料结构，根据环境容量全面落实污染物总量控制计划；积极研究、开发、推广太阳能等新型清洁能源；控制交通污染；采取道路系统公交优先措施（包括开辟公交走廊、公交专用道等）；大力发展以电力、燃气等为燃料的清洁能源汽车；依靠新技术、新工艺，降低工业能耗，节约能源；进行区域集中供热和供气，提高能源利用率；采用相对分散的高空烟囱排放废气；控制城市中由建设工程、汽车等造成的扬尘污染。

声环境治理：加强声环境功能区划，合理布局中心城市人口密度，避免居住与工业用地混杂现象，减少生活噪声强度和超标范围；优化交通格局，强化道路两侧的绿化隔离带建设，控制高噪车辆在市区的运行；推广低噪设备的选择和使用，对环境影响较大的噪声源实施消声、隔声和吸声等处理设施进行治理；加强城市噪声管理，禁止高噪声活动；对市民生活影响较大的施工噪声应制定严格的管理制度。

固体废弃物处臵与利用：强化源头控制，推行清洁生产技术与管理，减少工业固废；倡导绿色消费，减少生活垃圾；推广分类收集，提高工业固废和生活垃圾的资源回收率，开拓工业固废特别是粉煤灰的综合利用途径；完善生活垃圾、危险固废（危险工业废物、医疗废物、危险生活垃圾）的区域性、专业化的无害化处臵系统；逐步引入市场机制，对城乡固废实行从产生到收集、转运、回收利用、处理、处臵全过程的市场化运作；按照不影响区域景观、防洪、抗震、防渗等条件，在区域内集中进行生活垃圾填埋厂（垃圾焚烧厂或发电厂）选址与建设，实现基础设施共建共享。

第 42 条

1.基本思路

空间管制基本思路和目标

综合考虑生态环境保护、自然资源与历史文化遗产保护、设施安全防护、水源保护、基本农田保护、现状建设等因素，对开发建设的限制程度与内容不同，将市域空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三大类，并制定相应空间管制措施，规范和指导城乡建设行为。

2.管制目标

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建立完善的城乡空间管制机制，避免无序开发建设，优化城乡的空间组织结构。引导区域性社会服务与基础设施的共建共享，形成科学合理布局，减少低水平重复建设。

引导城乡资源合理利用，最大限度地减少开发建设与生态保护的冲突，减少对自然生态体系的冲击和破坏。通过建立完善的城乡空间管制机制，引导公共财政和社会资源资金的空间合理投向，促进城乡协调发展。

第 43 条

市域禁止建设区

1.禁止建设区范围

禁止建设区包括地形坡度在25度以上的山地区、地质灾害高易发区、水土流失严重地区、水源保护区、生态公益林区、地下矿产资源分布区等生态敏感区，自然保护区、风景名胜景区、森林公园、重点文物保护单位等的的核心区，基本农田保护区。

2.管制措施

考核标准──对禁止开发建设区要强化资源环境保护、生态培育建设、生物多样性等指标的考核，弱化经济指标考核；

财政政策──加大对禁止开发区的生态补偿财政转移支付力度，确保该区居民的公共服务水平不低于其他地区，收入水平与其他地区差距较小；

产业政策──优先发展生态公益林，鼓励发展生态种植业和养殖业，适度发展生态旅游业等特色生态产业；

土地政策──实行严格的土地管制政策，鼓励山坡地退耕还林，撤并村退村还耕、退村还林。

第 44 条

限制建设区

1.限制建设区范围

限制建设区是需要控制开发的区域和有条件开发的区域。包括一般农田和园林地、地形坡度15～25度的生态保育区、自然保护区的缓冲区、地质灾害防治区、风景名胜区和森林公园的一般区、沿主要水系澜沧江和怒江两侧200米，其他主要河流（罗闸河、凤庆河、勐勐河、南汀河、南碧河）两侧和高速公路、铁路两侧50～100米范围内区域、规划村庄和城镇规划预留的备用地。

2.管制措施

考核标准──应加强对本区域的资源环境保护、种植业、养殖业及旅游业、生态效益等方面的指标考核，弱化经济指标考核；

财政政策──加强对本区域生态环境保护和生态绿色产业的财政投入，加大对本区的生态补偿和财政转移支付力度，确保该区居民公共服务水平不低于其他地区，收入水平与其他地区差距很小；

产业政策──引导发展生态农业、特色旅游业，做大休闲度假经济，特殊需要经批准可开发建设少量的二、三产业；

土地政策──控制本区的土地供给，优先发展中心村，适度建设基层村，创造条件实施撤并村；预留备用地作为远景发展可能的开发建设用地。

第 45 条

适宜建设区

适宜建设区包括现状城镇建成区、规划城镇建设用地和产业园区建设用地、规划基础设施建设用地以及规划旅游休闲区外围服务区。本区资源环境承载力较大、是经济发展的增长空间，适宜于大规模的城镇建设和工业开发。但建设行为须根据资源环境条件，科学合理确定开发模式、规模和强度。

本区应按照城镇总体规划循序渐进开发建设，基础设施先行，扩大优势产业规模，延伸产业链，形成产业集群，在空间拓展上要开发一片、建成一片、见效一片。临沧中心城区、2个次中心城市、6个县城及“一四三”产业发展平台是临沧适宜建设区的主要地区，是市域经济的主要增长点。

市域空间管制分区与建设管制控制基本要求详见表3-10。

表3-10 临沧市空间管制分区与建设管制基本要求

一级空二级空间分区 间分区 禁 山地生态敏感区 主要区域 市域地形坡度25度以上地区 控制要求 以水土涵养和水土保持为主，开展生态公益林建设和天然林保护。 南京大学城市规划设计研究院 -17-

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一级空二级空间分区 间分区 止 生态公益林 地质灾害高易发区 建 设 水源保护区 区 主要区域 山林地划定区域 控制要求 以封为主，封、造、管结合。 严格按根据国务院《地质灾害防治条例》和省、市、相关管理办法执行。 限 制 建 设 区 适 宜 建 设 区 饮用水源源头、正觉庵水库、刘家箐水库、忙海水库、南伞水库、四楞坝按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治水库、允楞水库、弄巴水库、勐董水法》的要求保护自然植被，防止水土流失，改善生态环境。禁库等水库周边300米内、地下水源保止在水源保护区开发建设任何项目。 护区 严格按《中华人民共和国文物保护法》的要求，禁止新建任何沧源崖画、耿马石佛洞、凤庆的“文与文物无关的建筑物和构筑物。不得改变历史上形成的格局和重点文物保护单位核庙”群、佤山沧源的广允缅寺、勐省面貌，对不合理利用文物古迹或不利于文物安全的邻近单位和心区 农克硝洞遗址、云县忙怀新石器遗址 建筑，都应采取有效措施使其尽快迁出。文保单位严格按照文物部门要求进行保护。 南滚河国家级自然保护区、永德大雪山国家级自然保护区、澜沧江省级自以生态自然保护、水源涵养、山林养护为主导，核心是保护自自然保护区和森林公然保护区、南捧河省级自然保护区、然生态系统，维护生态多样性。禁止开发建设，只允许为保护园的核心区 五老山国家森林公园、小道河省级森进行的配套设施建设，严禁对景观、自然资源的破坏。 林公园、大浪坝省级森林公园 禁止任何单位和个人对基本农田保护区的耕地进行建房、建厂、建窑等改变土地用途的行为；严格保护区域内基本农田，基本农田保护区 土地利用总体规划确定的基本农田 不得改变其原有用地形态，不得减少面积；严禁建设除农业附属设施以外的任何其他建（构）筑物；涉及到重大基础设施必须使用本区域用地类型的变更必需符合相关法律、法规。 地下矿产资源分布区 地矿部门查明的地区 禁止在地面进行开发建设活动。 各城镇总体规划、产业集聚区规划确在规划建设用地未用完前一般不能使用，特殊需要要经过法定规划建设备用地 定 的审批程序。 严格按照土地部门要求保护一般农田。近邻农田可作为城市战市域土地利用总体规划确定的一般农一般农田和园林地 略控制用地，征用农田必须依法和按计划进行，实行“占一补田及园林地 一”政策。 采用搬迁避让，集中和分散安置相结合处理。发展林业，对于生态保育区 市域地形坡度15～25度地区 破坏生态环境的行为进行约束，逐步退耕还林、鼓励区内村民向山下搬迁。 按照高易发区、中易发区、低易发区实行分级管理。在地质灾地质灾害防治区 害防治区建设时，建设单位应当事先征得行政管理部门同意。 规划的祥临普铁路、保临铁路、保景铁路、玉临-临孟铁路、大云高速公路、沿高速公路两侧和主临普高速公路、临孟高速公路、潞永作为生态环境敏感区，实行特殊保护，城镇区以外两侧50～要河流两侧50～200米高速公路、沿边高速公路、临景高速200米范围内严禁与水利设施和交通设施无关的开发建设项范围内 公路、玉临高速公路，以及澜沧江干目。 流（临沧段）、罗闸河、凤庆河、勐勐河、南汀河、南碧河等两侧 中心城区现状建成区 旧城区有机更新，改善生产生活环境，提高土地利用效益。 现状城镇建成区 各个城（集）镇现状建成区 调整用地结构，完善城镇功能，改善生产生活环境。 县城区、各乡镇政府驻地镇区的新规按规划建设用地类别和开发时序进行用地审批；集中紧凑建规划城镇建设用地 划建设用地 设，要开发一片、建成一片、见效一片。 指位于城镇以外的基础设施用地，如区域基础设施建设区 按照专项设施相关规范的要求进行控制和保护。 变电站、水厂、污水处理厂等 耿马（孟定）边境经济合作开发区、准入产业必须符合国家、云南省、临沧市产业导向政策，禁止产业园区 云县新材料光伏产业园区、临沧高新进入高耗能耗水、工艺落后、污染较重的企业。围绕产业集聚技术产业园区等 区主导产业形成产业链和产业集群。 旅游景区外围服务区 旅游景区规划确定的范围 按照经审批的规划进行建设。 第七节 市域综合防灾规划

第 46 条

1.防洪标准

临沧中心城区不低于50年一遇洪水标准设防；县城根据规划人口规模及重要性、洪水危害程度、分区设防条件等，按20～50年一遇洪水标准设防；建制镇按20年一遇洪水标准设防。

2.防洪措施

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防洪减灾规划

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工程措施：城镇河流段提高河流的行洪能力，按防洪标准要求加高或扩宽断面，对较弯曲的河道裁弯取直，通畅河道；实施城镇段堤防的加固工程，清除侵占河流断面的违章建筑，疏浚河底污泥，对城镇下游段河流进行综合治理，充分利用城镇景观水体进行蓄洪；对城镇河流上游的水库排除隐患，提高防洪标准或扩建；对城镇内排水暗沟及明渠进行改造；保持冲沟通畅，为洪水留有通道，设臵截洪沟，做好山体的护坡及挡墙工作，避免山体滑坡及泥石流的发生。

非工程措施：严格保护流域内植被，防止水土流失，减少河道淤积；严格河道管理，杜绝一切违章建筑；加强雨情预报，科学合理地进行排水规划；城镇建设中减少不透水面积，降低地面径流量；以流域防洪规划为依据进行综合治理，从流域的角度制定超标准洪水的防御对策及措施；落实防御超标洪水的临时滞洪措施。

第 47 条

抗震减灾

城镇建设用地应避开地质断裂带，将断裂带内的镇村建筑搬迁到距离地质断裂带有一定的安全距离。 城镇建筑按地震烈度Ⅷ度设防，生命线工程按规范要求设防。

严格执行国标BG18306-2001《中国地震动参数区划图》，一般建设工程按区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防；重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防。

结合城市广场、公园、滨河绿化带和郊区开敞空间等，建设地震避难所。按照地震撤离要求，对城市主干道进行校核，保证地震时安全撤离。临时避难场所的有效人均用地标准为1.5～2.0平方米，中心避难场所人均用地标准为2.0～3.0平方米。避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施。

加强地震防震知识教育和宣传，做到震时不乱、撤离有序、指挥有方，减少人民群众的生命财产损失。

第 48 条

地质灾害防治规划

对于市域内存在泥石流、滑坡等安全隐患的城镇地段，规划将采取“一稳、二截、三排”的防治原则，即按照上游、上段采取水土稳固措施，中游、中段采取档截措施，下游采取排泄措施。对确需搬迁的城镇，在作出科学论证的基础上，应尽快实施搬迁。

崩塌防治措施：遮挡，拦截，支挡，镶补沟缝，护墙、护坡，刷坡（削坡），排水。

滑坡防治措施：排除地表水、地下水及防止河水、库水对滑坡体坡脚的冲刷；改变滑坡体外形，设臵抗滑建筑物（如削坡减重和修筑支挡工程）；改善滑动带土石性质。

泥石流防治措施：以城镇、村寨、厂矿、重要交通干线和工程设施为防治重点；在防治上坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则；在泥石流频发区设定监测点，逐步在全市建成监测网络。

第 49 条

消防规划

消防站规划：规划保留现临翔区消防大队，现市消防支队外迁后改建为普通一级消防站，新建6座普通一级消防站（1座为特勤消防站，也是消防指挥中心）。县城消防站的布局，一般以接到出动指令后5分钟内可以到达辖区边缘为原则确定；云县规划建设特勤消防站。规划各建制镇设臵一级普通消防站1座，特殊条件的镇可设臵二级普通消防站。

消防给水管网结合城镇给水管网，应采用环状设计，主次干路消火栓间距应不大于120米。以城镇的主次干路和主要对外交通道路为基础，构成跨辖区协同作战、快捷的消防通道主网络，道路间距不宜大于160米，宽度不小于4米。

以防为主，专业与群众队伍相结合，消防与城镇建设同步协调发展，配臵消防队伍，消防设备，对建筑物进行严格的消防审查。

规划建立全市森林防火指挥机构，配备专职人员负责森林防火工作，专职或兼职的森林防火人员相结合，与地方政府建立区域性森林防火联防组织。

第八节 市域历史文化遗产保护规划

第 50 条

历史文化保护原则

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

1.系统保护和重点保护相结合的原则

系统保护有价值的历史文化遗存及其相关地段的空间环境，重点保护好现存文物古迹和城市空间环境，保护做到点、线、面、体、貌相结合。

2.保护、整治和利用相结合的原则

以保护为主，合理利用并进行必要的完善和更新，利用的方向必须限制在旅游开发、文教、公共娱乐、民俗活动等方面，使之与原有性质相一致或相近。

3.分层保护与分级保护相结合的原则

保护类型分为全面综合保护型；历史地段综合保护型；单项重点文物保护型；或几种类型相结合的保护类型。

4.物质和非物质文化遗产保护相结合的原则

历史文化保护不仅停留在历史建筑的保护上，还有对民族文化、民风、民俗、民间工艺品以及民间艺术等的保护。临沧有许多传统产业和民俗精华值得保护，如佤族木鼓舞、傣族构皮造纸、司岗里—佤族神话、布朗族蜂桶鼓舞、傣族象脚鼓制作技艺等等。

第 51 条

历史文化名城保护规划

待条件成熟时争取将凤庆县（规划中远期凤庆县改为凤庆市）报为省级历史文化名城。编制凤庆历史文化名城保护规划，重点保护凤庆文庙等珍贵的历史文化遗产。编制与完善历史文化街区保护规划等相关规划，建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护规划体系。

第 52 条

历史文化名镇保护规划

临沧目前有凤庆鲁史和沧源翁丁佤族村为省级历史文化名镇、名村。规划对鲁史、翁丁以及市域范围内勐董、耿马等其它传统风貌保存较为完整的传统村镇，按照历史文化名村（镇）的标准进行保护，条件成熟时，按照程序申报或提升为省级或者国家级历史文化名村（镇）。编制并完善历史文化名镇保护规划。历史文化名镇保护规划应严格保护村镇内部的文物古迹与历史建筑，保护村镇内部的整体空间尺度和周边环境要素。

第 53 条

1.保护分类

民族文化村寨保护规划

将民族文化村寨分为观光旅游型特色村、休闲度假型特色村和科研考察型特色村3种类型，进行不同的保护和开发建设。具体民族村寨的选择和分类通过专项规划来确定。

2.保护要求

对民族村寨的保护不仅要求对每个建筑单体的保护，注重对村寨空间格局、道路尺度、风貌形态、民族文化、自然环境等的整体保护。

加大宣传力度，加强保护意识，让政府、村民、游客等都认识到民族村寨及其文化保护的重要性，共同参与到保护中。保护和利用相结合，坚持“有效保护、合理利用、加强管理”的政策。

3.开发思路

观光旅游型特色村：要突出自身的自然和人文特色景观、特色建筑和特色的节目，让游客在半天或一天的时间内通过游览观光就可了解村寨景区景点的情况。

休闲度假型特色村：深度挖掘出一些游客可以参与进去的节目和日常活动，强调游客的亲身体验为主，同时又不失民族特色为其开发的主导方向。

科研考察型特色村：要加强保护，对于古老的民族建筑群要以“修旧如旧”原则加以修缮和维护，划出一定的保护范围区和缓冲区。

第 54 条

文物保护单位保护规划

表3-11 临沧市文物保护单位概况表（2010）

序号 名称 国家级文物保护单位 1 2 广允缅寺 石佛洞遗址 时 代 清代 新石器时期 地址 沧源县勐懂大街北侧的网俄村内 备注说明 寺院占地2200平方米。由主殿、南北大门、僧舍、陈列室等建筑构成。 耿马县四排山乡勐省村东2公里处 面积约3000平方米 南京大学城市规划设计研究院 -20-

临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

序号 3 名称 沧源崖画 地址 沧源县勐省镇、勐来乡和糯良乡区距今3030±70年 域境内 时 代 备注说明 至今共发现15个点 省级文物保护单位 1 2 3 4 凤庆文庙 班洪人民抗英盟誓址 勐旺塔 临沧西塔 公元1669年 1934年 明代 明代 由鸣凤阁、崇圣殿、大成门、棂星门、凤庆县城西文庙街 龙门和泮池等组成， 中轴线对称，台阶式演进格局，占地8880余平方米。 近代史中“班洪事件”的发生地、省级沧源县班洪乡所在地 爱国主义教育基地 临沧城区西北约10公里的勐旺村南为上坐部佛教单体塔，是云南省内现存500米处的小山顶上 最早的上座部佛塔之一。 临沧城区西2公里的团山顶上 云南省内现存最早的上座部佛教佛塔。 资料来源：临沧市文化局。

临沧市文物保护单位达83项，其中全国重点文物保护单位3项、省级文物保护单位4项、市级48项、县级28项。按照《文物保护法》与其他相关法律法规的要求，严格保护市域内各级文物保护单位，并尽量采取“原址保护”的方式；继续划定和完善各文物建筑（构筑）物的保护范围与建设控制地带，逐步整治、改建或拆除其中不符合保护控制要求的建筑物和构筑物。加强对地下文物的调查、勘探、鉴定和保护工作，继续划定并公布地下文物的保护范围与建设控制地带。加强尚未核定公布为文物保护单位的历史文化遗产的普查与保护，在其基础上继续公布各级文物保护单位名单。

第 55 条

非物质文化遗产保护规划

临沧市非物质文化遗产列入国家级保护名录5项，省级保护名录20项，市级保护名录115项。

表3-12 临沧市非物质文化遗产名录及分布表（2010）

名 称 分布县区 佤族木鼓舞 沧源县、耿马县等 傣族构皮造纸 耿马县 永德县 国家级 司岗里—佤族神话 沧源县 布朗族蜂桶鼓舞 双江县 傣族象脚鼓制作技艺 临翔区 傣族傣绷文 耿马县 大芦笙舞 双江县 《凤庆滇剧》 凤庆县 《临沧市普洱茶制作技艺》 临沧市 省级 《佤族甩发舞》 沧源县 《佤族祭祀木雕 》 沧源县 《佤族鸡棕陀螺》 双江县 《布朗族传统纺织技艺》 资料来源：临沧市文化局。

级别 双江县 名 称 《傣族土陶技艺 》 《傣族马鹿舞、白象舞》 《德昂族服饰》 《滚乃傣族传统文化保护区》 《大南直布朗族传统文化保护区》 《翁丁佤族传统文化保护区》 省级 《丁来佤族传统文化保护区》 《傣族手工构皮技艺》 《佤族木鼓舞》 《司岗里》 《布朗族蜂桶鼓舞》 《傣族象脚鼓手工制作技艺》 市级保115项 护名录 级别 分布县区 耿马县 耿马县 镇康县 耿马县 双江县 沧源县 沧源县 耿马县 沧源县 沧源县 双江县 临翔区 分布在各县区 全面普查临沧市范围内各种形态的非物质文化遗产，并按照全国统一编码进行登记和分级建档。对非物质文化遗产传承人或传承家族、传承单位，要进行深入的研究和调查，并采取一定的方式加以保护、资助和扶持，鼓励其传承和传播。地方人民政府文化行政部门可有选择地对非物质文化遗产项目所依存的文化场所划定保护范围，制作标识说明、进行整体性保护，同时将非物质遗产保护与旅游开发联系起来，以便更好地保护非物质文化遗产，并让其发扬光大。

第四章 城市规划区城乡统筹规划

第 56 条

规划区空间管制

表4-1 临沧市城市规划区空间管制区划及管制措施

类型 1. 禁 建 区 分类 水域 水源保护区 范 围 管 制 措 施 规划区内的河流、湖泊、水库水面 禁止破坏水域的建设活动 中山水库、铁厂河水库、鸭子塘水库、采禁止建设、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污花坝水库、岔河水库周边等城市水源保护水；禁止放养畜禽，严格控制网箱养殖活动，控制可能污染水源的旅游活动区 和其他活动。 在规划区内划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并提出相应的管制措施（表4-1）。

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本 类型 分类 范 围 管 制 措 施 自然保护区 澜沧江自然保护区 禁止建设任何生产设施 森林公园、湿地公五老山国家森林公园、临沧大雪山、小道核心景区除必要的保护和附属设施外，禁止建设宾馆、招待所、疗养院和其园、风景名胜区 河省级森林公园 他工程设施。 的核心区 该类地区严格禁止各类开发建设活动，对已有的不合理违规建筑物和构筑物基本农田保护区 分布在规划区内的基本农田保护区 无条件拆除。确实需要征地建设的，要经过专家论证和规定的审批程序报批。 地面有严重沉降区、崩塌、滑坡、泥石流 地质灾害危险点 等灾害危险区 禁止城乡建设开发活动，加强植被建设。 限制大型城镇建设项目，加强自然生态环境维护，允许设置一定的林业设施、山体、森林 分布在规划区内的山体、森林 旅游设施等，但控制其建设开发强度。 森林公园、湿地公园、风景名胜区等五老山森林公园、规划郊野公园等 限制建设污染环境、破坏生态的项目和设施。 的核心区以外区域 水域周边绿化防护用地，重大基础设施的重要生态防护绿地 严格控制城镇和农村居民点建设。 防护走廊，功能性生态隔离用地 地质灾害危险性中等的地区，集中在蚂蚁地质灾害不利区 限制大型建设项目，控制开发建设比例。 堆地区 一般不建设方便其生产生活和提高其居住质量的道路、水电、教育等公用设规划撤并村庄 规划确定撤并的自然村 施，限制村庄的发展建设，创造各种条件促其搬迁。 规划建设的基础设此范围内不允许新建任何与公路、铁路设施无关的建筑物和构筑物，已有建高速公路、铁路两侧50—100米范围 施用地控制区 设用地要限制发展，并逐步拆迁。 城市（镇）规划建设用地尚未开发建设完，一般不允许开发建设，如有特殊城市发展备用地 规划的城镇发展备用地 项目和特殊需要，则要严格按照法定程序审批。 城市规划区范围的一般农田和园林地要控制开发建设，确实需要占用进行开一般农田和园地 规划区内的一般农田和园地 发建设的要严格按照程序审批。 此范围内的村庄及时、适当地进行城镇化引导，逐步实行“撤村建居”。居住规划控制区内村庄 现状城市规划控制区内的村庄 用地按城市建设标准进行统一选址、规划建设。 城（镇）区规划建要求以建设新区的理念引导建设，应采取有力措施促进这些地区加快发展、规划的城镇建设用地 设用地区 紧凑建设，提高土地利用效益。 本区域不宜安排城市建设项目，作为村庄建设用地存在，要求编制村庄规划，按规划进行村庄整治和建设，使之成全市新农村建设的示范点。 2. 限 建 区 3. 适 建 规划农村居民点 规划的中心村和基层村 区 建成区优化建设，强化其区域商贸及多功能的服务中心作用；结合旧城更新4. 中心城区建成区 中心城区现状建成区约14.6平方公里 改造，建设高质量的居住区。 已 建 城镇建成区 规划区内各城镇建成区 优化镇区建设，完善服务职能。 区 第 57 条

规划区空间发展框架

1.城乡居民点体系

2030年市区(规划区)总人口56万人，其中城镇人口52万人，城镇化率92.9%。城乡居民点形成“一城、四镇、三乡、多点”的格局。一城即中心城区；四镇即规划的重点镇邦东镇和蚂蚁堆镇、圈内镇和马台镇等3个一般建制镇（均为撤乡建镇）； 三乡即章驮乡、南美拉祜族乡和平村彝族傣族乡，其乡集镇所在地规划为一级中心村；多点即规划的中心村和基层村。

2.产业布局

规划区产业发展形成“一核二园三区三基地”的格局。一核即中心城区，是工业及城市三产发展核；二园即北部蚂蚁堆工业园和南部圈内交通物流园；三区即西部南美拉祜族风情区、东部五老山-大雪山森林公园（高尔夫球场、康体休闲）、博尚山地以东休闲园区（亚高原体育训练基地）；三基地即城郊畜禽蛋基地、蔬菜基地和水产基地。

第 58 条

规划区村镇发展与控制

1.村镇等级与建设控制标准

规划村镇等级分为一般建制镇镇区、中心村与基层村3个等级。

基层村人均建设用地控制在160平方米以内，中心村人均建设用地控制在140平方米以内，建制镇镇区人均建设用地应控制在100平方米以内。

2.镇区发展规划

规划蚂蚁堆作为工业型小城镇发展，圈内镇作为交通贸易型小城镇发展，马台镇作为三农服务型小城镇发展，邦东镇作为交通贸易型的重点镇进行发展。邦东镇镇区人口控制在1～2万人，蚂蚁堆镇、圈内镇和马台镇镇区人口控制在1万人以内。

3.村庄发展规划

规划期末规划区乡村居民点总人口在4万人左右。其中3个一级中心村：章驮3500人、平村3000人、南美2000人；7个二级中心村：蚂蚁堆镇的新寨和遮奈，忙畔街道的丙简，博尚镇的那招，邦东镇的全河和

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清河，章驮乡的邦卖，规划每个村800～1000人左右；规划期末基层村有70个左右，平均每个村庄规划300人左右。

4.村庄建设引导

逐步搬迁型：对位于规划城镇建设用地以及水源保护区、坡度大于25％的山体、基础设施廊道、山区泥石流易发生区、洪水淹没地区、地震断裂带等生态环境脆弱或发展条件较差地区内的村庄，逐步进行搬迁；在规划建设用地内加强城中村拆迁改造。

限制发展型：位于规划城镇发展备用地以及生态保护区、风景区、隔离绿地等生态绿地内的村庄，对此类村庄应限制规模盲目扩大，鼓励人口合理有序地向城镇集中转化，以保护生态环境，避免重复建设。

集中发展型：加强中心村建设，逐步引导村庄人口向中心村集中，切实提高农村基础设施、公共服务设施水平，改善生活环境，促进现代农业产业发展，提高生产效率；规划保留的基层村都要规划建议成为社会主义新农村。

第 59 条

规划区重大基础设施

1.铁路及站场

规划区设臵一个铁路客运站和一个铁路货运站，祥临普铁路、保临铁路、玉临-临孟铁路在规划区内汇聚，作为规划区对外的主要通道。

2.高速公路及其互通口

规划区高速公路形成“三横二纵”的格局，三横即规划的临孟高速公路、玉临高速公路和临普高速公路，二纵即南北贯穿规划区的大临和临景高速公路。规划区内共设臵9处高速公路互通口，中心城区设臵5处；其余4处设臵在蚂蚁堆镇区南侧、圈内镇区南侧、临沧码头和景临码头附近。

3.公路及站场

将现状的214国道、323国道和319省道提升为二级公路。在临沧、昔本和博尚片区之间增加二级公路通道，到规划期末临沧主城区、昔本片区、博尚片区间实现有2条以上二级公路互通网（勐托备用片区随着开发建设相关通道）。

现状县道提升为三级公路。规划中心村由三级公路相连，基层村由四级公路相连。 中心城区设臵3处汽车客运站；规划建制镇镇区各设1处乡村客运站。 4.机场

扩建临沧机场，增加通航城市及航班。 5.码头

完善糯扎渡库区航运基础设施建设，航道等级为五级。设臵2处港口，为玉临高速公路北侧的临沧码头和位于景临大桥南侧的景临码头。景临港规划建设2个300吨级泊位和2个100吨级泊位；临沧港规划建设4个100吨级泊位。

6.给排水

中心城区的给排水规划按照中心城区给水工程规划和排水工程规划进行建设。

规划各建制镇镇区设1处小型水厂和污水处理厂，中心村和基层村设集中引水设施以及简易污水处理池。 7.供电

中心城区的供电按照中心城区供电工程规划进行建设。

保留现状中心城区以外的35千伏变电站，包括圈内、那招、全河、邦东、平村、南美、邦买、章驮、遮奈和蚂蚁堆变电站，并根据规划发展需要适当扩容。

8.其他基础设施

保留现状主城区东北侧的垃圾填埋场，中期进行适度扩容；远期根据城市发展需要，可以考虑在丙简北侧建设垃圾发电厂。

搬迁现状殡仪馆和公墓，规划在临沧主城区东北侧的丙简村东侧新建一处殡葬设施和公墓。

第五章 城市性质与规模

第 60 条

城市性质

滇西地区以边境开放合作、民族风情、生态经济为特色的宜居旅游城市和区域中心城市，临沧市域的政

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

治、经济、文化、信息中心。城市名片或者城市形象是：世界佤乡，秘境临沧，红茶之都，恒温之城。

第 61 条

城市职能

区域职能：滇西区域次中心城市；

产业职能：边境开放合作服务、民族风情旅游、生态经济基地；

第 62 条

中心城区人口与用地规模

2015年城市人口22万人，2030年城市人口49万人。

2015年，城市建设用地23.1平方公里，人均城市建设用地105平方米； 2030年，城市建设用地50.46平方公里，人均城市建设用地103平方米。

表5-1 临沧市中心城区城市规模规划目标预测一览表

年限 人口 市域规模（万人） 市域城镇化水平（%） 中心城城市总人口（万人） 区 其中 户籍人口 暂住人口 自然增长率（‰） 机械增长率（‰） 综合增长率（‰） 现状 2010年 239.60 29.5 13.63 9.75 3.88 7.40 35.77 43.17 近期 2015年 252.00 40.0 22.00 16.50 4.50 7.0 47.5 54.5 远期 2030年 282.00 60.5 49.00 40.00 9.00 6.5 48.3 54.8 备注 现状为2009年末数值 现状为2009年末数值 平均值，现状为2005-2009年临翔区年均增长值 平均值 平均值，现状为2005-2009年城区年均增长值 用地 中心城区建成区面积（平方公里） 14.64 23.10 50.47 规划区面积（平方公里） - - 2652 中心城区人均建设用地指标（平方米/人） 107.44 105 103 说明 （1）中心城区一栏内总人口等于该栏内户籍人口与暂住人口之和； （2）综合增长率一般等于自然增长率与机械增长率之和； （3）暂住人口只统计暂住期在半年以上的人口，本次规划分为外来务工经商常住人口和住校学生数（由于其特殊性，按照其住校学生总数的一半计算常住人口数）。 第六章 中心城区总体规划布局

第 63 条

建设用地评定

1.地质灾害分析

在规划控制区范围内的地质灾害轻度防护点可采取适当工程措施进行防护，而重点防护点则规划成绿地来进行防护。规划控制区范围内重点防护区分布在临沧主城区旧城区南侧、东片区的东南侧；昔本片区的北部和中部；博尚片区的东南部；勐托片区的南侧和西侧。

2.建设用地压矿分析

在规划控制区内，勐托硅藻土矿和博尚高岭土矿属于大型矿；其余都是小型矿床或者矿点。博尚高岭土矿确定其矿床界线，加快其南部靠近博尚控制区范围的矿产开采工作；勐托片区加快其矿产开采工作，以不影响远期或者远景城市的空间发展。

3.建设用地工程评定

Ⅰ类建设用地（最适宜建设用地）分布在现状临沧主城区南汀河与西河的河谷地区、昔本一线、博尚镇的镇区周边、永泉沿214国道两侧、勐托-完招一线及勐托河以西部分用地。这部分区域不少是《临翔区土地利用总体规划大纲（2006-2020）》确定的基本农田保护区，如永泉地区、勐托片区南部等，需要考虑基本农田保护。

Ⅱ类建设用地（适宜建设用地）分布在最适宜修建用地周边，包括临沧主城区的外围区域和昔本东西两侧、博尚片区大部分和勐托片区北侧区域，这些地区坡度在5°～15°，为低山丘陵地，且本区基本农田较少，适合纳入近中期建设用地的范围。

Ⅲ类建设用地（尚可建设用地）是分布最为广泛的区域，所占面积最大，为大片的山林地或山坡，坡度在15°～25°，开发成本较高，可作为远期或远景的城市建设用地范围。

Ⅳ类建设用地（不宜建设用地）分布较少，主要是沿南汀河两侧山脉的山峰区域，坡度≥25°，这类用

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

地为不可建设用地。

第 64 条

城市空间发展方向

临沧中心城区的发展空间跳出主城区，往南沿南汀河呈跳跃组团式发展，昔本和博尚地区进入规划建设用地范围，勐托进入远景城市建设用地范围。

临沧主城区：东拓、北扩、西延、南控、中优，即以向东部和北部重点发展为主，其中东部以建设生活居住新城区为主，北部以产业发展为主；向西部开发拓展的大学园区及生活居住要协调；南部方向适度控制城市建设；现状中部旧城区以优化发展为主。

昔本片区以南北向拓展为主。

博尚片区由现状镇区往西北部和南部拓展为主。

第 65 条

中心城区增长边界(规划控制区)划定

规划中心城区增长边界范围(规划控制区)为90平方公里。其中：

临沧主城区增长边界范围为北至忙畔街道赵家，南至南信桥村，东至小街、中寨一线，西至马房，面积40平方公里。

昔本片区增长边界范围为北至新寨，南至复合村，东至大竹棚，西至祥临普铁路一线，面积11平方公里。 博尚片区增长边界范围为北到碗窑村，南至永泉村，东至博尚水库，西至讯房村，面积17平方公里。 勐托备用片区增长边界范围为北到师家寨以北，南至完海，西至完招、完贤一带，东至勐托河，面积22平方公里。

第 66 条

1.总体策略

城市发展策略

集中力量建设新城区，开发以佤文化为主的多民族文化和茶文化等相关旅游、休闲及度假产业，将临沧建设成为全国乃至全世界的以民族文化、茶文化为特色的休闲观光旅游名城，以南汀河、西河、博尚水库等为生态核心的滇西宜居宜业城市。

2.城市空间发展策略

城市空间总体结构——双核八组团带状组团式城市。 3.综合交通发展策略

临沧要以铁路、高速公路建设为动力，通畅区域内外交通通道，建设滇西区域的交通枢纽城市之一。 各组团间则形成以缅宁大道、214国道、临普高速公路和若干条连接互通口的快速通道为主动脉，组团内和组团间形成系统的道路网。

4.产业发展策略

工业：一园二区，临沧工业园区以科技研发、中试孵化、生物医药以及电子信息、节能环保等新兴产业为主，兼顾发展特色农林产品深加工；昔本片区发展轻工、劳动密集型产业和旅游工艺品加工；博尚发展新型建材产业以及部分临空产业。

城郊及特色果林业：沿214国道在组团间发展建成特色农业示范园区，包括蔗糖、茶叶、烤烟、核桃、澳洲坚果等特色果林业。

物流仓储：两区，一为主城区北部物流仓储区，为临沧工业园区和主城区服务为主，以工业品为主；博尚南部物流仓储区，发展区域性农林产品仓储物流区。

旅游产业：“一带二区”生态旅游城市，一带是指沿南汀河沿线建设生态观光带，发展果林以及富有民族特色的村寨（也是多元化的度假设施），充分体现临沧“佤”文化；二区，一是指主城区依托五老山、临沧大雪山建设的多民族文化、茶文化、高端休闲运动（高尔夫）为主的旅游服务度假区，二是指博尚片区依托机场和博尚水库建设的以山地休闲、水上运动、亚高原训练基地等为主的博尚山地运动休闲园区。

三产服务业：加快发展教育产业，通过联合办学、引进民间资金等途径，加快发展临沧的大中专教育、职业教育，实现教育产业化发展；医疗产业则通过加快综合性医疗设施建设和提升现有医疗设施的服务水平，形成市域医疗中心;积极发展康体养老产业，包括大众型、高档型等广泛的服务设施；培育现代服务业，包括金融、贸易、咨询等等。

第 67 条

城市空间总体布局

1.用地布局结构——“一主两片八组团”

“一主两片”：一主为临沧主城区，是临沧中心城区的公共服务主中心，集城市级行政、商贸金融、科

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

教文卫与产业服务、生活居住于一体的综合性城市组团，规划建设用地为34.9平方公里。两片为昔本片区和博尚片区，昔本片区为临沧主城区南侧的卫星组团，以铁路客运交通、商贸及配套生活居住为主的组团，规划建设用地为4.5平方公里；博尚片区以交通物流商贸、休闲旅游度假中心及配套生活居住等功能为主的综合性组团，规划建设用地为11.0平方公里。

“八组团”：包括主城区的五大组团（临沧工业园组团、西部教育生活居住组团、中部核心组团、东部生活居住组团、忙畔旅游组团）、昔本片区的一个组团（昔本综合组团）和博尚片区的两大组团（博尚旅游生活居住组团、永泉物流生活居住组团）。

表6-1 临沧中心城区规划用地布局结构示意表

片区 临沧主城区 组团 临沧工业园组团 西部教育生活居住组团 中部核心组团 东部生活居住组团 忙畔旅游组团 昔本综合组团 博尚旅游生活居住组团 永泉物流生活居住组团 面积（ha） 1245 339 1107 547 253 452 516 587 主导功能 高新技术产业、市级文体、市级商贸商务金融、居住 教育科研、居住 市级商业金融、市级行政、居住 居住 市级旅游服务、商贸 商贸、工业、居住 市级旅游服务、居住、商贸、工业 仓储物流、居住 昔本片区 博尚片区 2.城市功能结构——“一轴一主一次”

“一轴”：城市发展主轴，沿着现状214国道形成的串联临沧主城区、昔本和博尚片区，城市由北向南拓展的主轴线。

“一主”：城市主中心，位于临沧主城区中部，建设临沧城的商业金融中心、文体中心、商务（总部）和行政服务中心。结合城市生态景观核建成“中央活力区”。

“一次”：城市次中心，位于博尚片区中部，是临沧城的旅游服务与商贸物流中心。 3.城市生态结构——“一带一园多区加绿廊渗透”

“一带”：南汀河生态观光带，沿南汀河形成城市主要生态脉络，包含旅游观光、特色农产品观光、生态山林观光等要素。

“一园”：博尚水库以及周边的缓冲带形成的博尚山地运动休闲园（亚高原体育休闲训练基地）。 “多区”：指昔本片区北部和中部、博尚片区中部和东部以及勐托备用片区南部的基本农田保护区。 “绿廊渗透”：沿临沧主城区中数条支流水系形成的绿化生态廊道；昔本片区西侧的条状生态山林绿化廊道；博尚片区中分隔两大组团的绿带。

第七章 中心城区建设用地布局规划

第一节 居住用地规划

第 68 条

居住用地规模与布局

居住用地1806.17公顷，占城市建设总用地的35.80%，人均36.86平方米。

规划10个居住区、25个居住社区。临沧主城区分为城西、城北、城中、东南、西南、城东和忙畔等7个居住区；昔本组团规划1个居住区；博尚组团分为博尚和永泉居住区。

表7-1 临沧中心城区居住用地结构一览表

城市规划居住用地规划人口 人口毛密度建议居住社建议中学数量建议小学居住区名称 区域位置 组团 面积(公顷) (万人) （人/公顷） 区数量(个) (所)（初中/高中） 数量(所) 城西居住区 城市中心区与大学园区之间 120.03 4 333 2 1/1 2 城北居住区 工业园区南、城市中心区西侧 104.57 4 383 2 1/0 2 城中居住区 河岔口以南，圈掌街以北 168.50 5.5 326 3 1/1 3 167.95 4.5 268 2 1/0 2 临沧东南居住区 世纪路以南，南汀河以西 主城圈掌街-公园路以南，陵园路西南居住区 235.65 5 212 2 1/1 2 区 以西 城东居住区 临沧军区以南，南汀河以东 204.50 6.5 318 3 1/1 3 忙畔居住区 南汀河以东，沧江路两侧 216.34 5 231 2 1/1 2 合计 ─ 1217.54 34.5 283 16 7/5 16 南京大学城市规划设计研究院 -26-

临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

城市规划居住用地规划人口 人口毛密度建议居住社建议中学数量建议小学居住区名称 区域位置 组团 面积(公顷) (万人) （人/公顷） 区数量(个) (所)（初中/高中） 数量(所) 昔本昔本居住区 昔本区域 173.52 4.5 259 3 1/0 3 片区 博尚居住区 临沧机场东侧，博尚水库西北 194.38 4 206 3 1/1 3 博尚临沧火车货运站东侧，博尚水永泉居住区 220.73 6 272 3 1/0 3 片区 库西南 合计 ─ 415.11 10 241 6 2/1 6 总计 ─ 1806.17 49 271 25 10/6 25 第 69 条

中小学配臵

按照8万人左右设臵1所高中（职中）学校，中心城区规划设臵高中6所、职业高中4所，每所高中用地不少于5公顷；按照4～6万人左右设臵1所初中，中心城区设臵10所初中，每所初中用地不少于3公顷；按照1.5～2万人设臵1所小学，中心城区设臵25所小学，每所小学用地不少于1公顷（各居住区配建中小学情况见表7-1）。

第 70 条

1.发展目标

住房发展目标、策略

住房体系：面向不同收入阶层，建立完备的住房供应体系，满足不同层次的住房需求；以发展适应广大市民需要的住房为主，重点解决好中低收入家庭的住房，提高经济适用房、廉租房、公租房的供应比例。

房地产经济：推动房地产业持续健康发展，充分发挥不同地区的土地价值，吸引有效需求，扩大区域性市场份额。

住房品质：实现人均住房建筑面积的舒适水平，人均建筑面积达到40平方米，住房成套率达到100％，运用新的技术手段，提高住房舒适性和安全性，推动智能住宅和生态住宅建设。

社区制度建设：以人为本建设新型社区，使之成为服务社会化和保障社会化的基本单位；加大社区居民民主决策和管理参与度，规划期末社区基层组织健全度、重大事件公示率、社区服务覆盖率、社区管理人员配臵率均达到100％。

社区环境与公共设施：建设优美社区和生态社区，改善社区环境，完善社区公共设施和公共绿化配臵，充分考虑老年人、儿童和残障人士等弱势群体的特殊需要，设臵老年公寓、老年活动中心和青少年活动中心。

2.发展策略

尽快建立完善的住房供应体系。强化以廉租房和经济适用房为主的保障性住房供应，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房用地。

规范市场秩序，稳定商品住宅的市场价格，引导房地产开发向有利于实现城市住房发展目标的方向发展。 将住房发展与城市公共服务设施体系、交通体系、绿地系统发展统筹考虑，建设健康、方便、优美、和谐的居住社区。

继承和发扬临沧特色的居住文化，住房建设与经济社会发展需求和人民生活水平提高相适应。

第 71 条

住房需求总量及结构

近期按照人均35平方米住房面积，2015年需住房总建筑面积770万平方米；远期按照人均40平方米住房面积，2030年需要住房总建筑面积1960万平方米。

规划中心城区的高档商品房占开发建设总面积的比例，近期宜控制在10%，远期控制在20%；普通商品房占开发建设总面积的比例，近远期控制在45%和50%左右；经济适用房和廉租房、公共租赁房占开发建设总面积的比例，近期应达到25%，远期提高到30%左右。

第 72 条

保障性住房建设标准和目标

廉租住房建设套型建筑面积控制在50平方米以内。公共租赁住房套型建筑面积控制在70～100平方米，其中政府出资新建的公共租赁住房采取集中建设或配建相结合的方式；劳动密集型企业利用自有土地建设的公共租赁住房，以一居室公寓为主；为利于引进人才可适当建设部分120平方米左右的三居室公寓，配建比例不超过公共租赁住房总量的20%。

全面推进“新家园行动计划”，规划期内中心城区每年建设廉租房不低于600套，建设面积不低于3万平方米；公共租赁房不低于800套，建设面积不低于7万平方米。

第 73 条

保障性住房布局

保障性住房布局于以下区域：城西和城北居住区外环西路以西区域；城中居住区世纪路以南、沧江路以

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

东区域；城西南居住区的临耿路以西区域；城东南居住区的外环南路以南区域；城东居住区外环东路东侧区域；忙畔居住区沧江路以南区域；昔本居住区为南汀河以西的北部区域；博尚居住区为原幕布村区域；永泉居住区仓储物流中心东侧区域。

规划期内廉租房、公共租赁房按照一定的比例布局于保障性住房小区中，公租房也可配套建设在一般商住区内。根据工业区用工数量，计算外来打工人员数量，在接近工业区的居住用地内灵活安排集体宿舍或者公寓。

第二节 公共设施用地规划

第 74 条

中心城区公共设施指标及中心体系

规划中心城区公共设施用地774.52公顷，占总规划建设用地15.35%，人均用地15.81平方米。 中心城区公共服务中心体系由1个城市主中心、1个城市次中心和10个居住区级中心组成。

（1）城市主中心：位于临沧主城区，有行政办公、商务、商业服务、文化娱乐、体育活动、科研设计和旅游服务等功能，分布于南汀河与西河交叉口的核心景观区周边，承担区域生产服务和城市生活性服务功能。

（2）城市次中心：位于博尚组团，以分担城市主中心的商贸物流、休闲度假等市级服务功能以及片区级的文体、教育、医疗等职能。

（3）居住区级中心：在10个居住区设臵居住区级中心，分别为各居住区提供相应的商业、文化、医疗、体育、娱乐、办公等配套服务。

第 75 条

行政办公用地

行政办公用地89.61公顷，人均1.83平方米。保留并适度扩展现状市委周边的市级行政办公用地、世纪路两侧的市级行政办公用地和西河西侧的区级行政办公用地。规划在世纪东路南侧设臵1处集中的行政办公用地，设臵人大、政协以及其他需要搬迁的行政机构。昔本片区和博尚片区设臵街道级行政办公用地。

规划结合城市主中心的商业设施建设区域性商务中心，与商业金融服务混合发展。

第 76 条

金融用地。

商业金融用地

商业金融用地430.84公顷，人均8.79平方米。按照城市级、居住区级和居住社区级三级体系布臵商业（1）城市级：3处。主城区的老城商业中心与新商务商业中心、博尚片区的永泉商贸中心。结合忙畔旅游用地和博尚水库周边休闲度假用地建设全市的旅游服务中心。

（2）居住区级：在居住区服务中心按5%～7%的比例规划商业用地面积。

（3）居住社区级：每个社区各布臵一个规模较大的农贸市场和小商品市场，按服务半径500～800米布臵。结合工业园区建设，每3～5平方公里规划1处工业社区服务中心。

设臵西大街与太平街民族特色产品步行街和凤翔路茶文化一条街，在忙畔旅游用地和博尚水库周边休闲度假用地内设臵旅游商品及特色餐饮一条街或者街区。

结合临沧工业园和物流园区发展工业品市场以及建材装饰、汽车等综合性市场；在临沧主城区南部布臵综合性生活用品市场；昔本片区结合火车客运站发展市域小商品批发市场；博尚片区结合火车货运站发展综合性农副产品和农机市场；临沧机场建设高端商品贸易中心；旅游商品市场结合忙畔旅游区和博尚水库旅游区建设。

第 77 条

文化娱乐用地

文化娱乐用地53.82公顷，人均1.10平方米。

在城市主中心西北部设臵市级文化中心，以规模较大的图书馆、科技馆、文化馆、影剧院、民俗博物馆、美术馆、青少年活动中心、各种文化艺术团体等为主形成城市发展新的活力点；规划近期在主城区凤翔路与汀旗路交叉口西侧新建临沧新闻中心，远期结合新闻中心形成临沧广播电视中心；在博尚片区中部结合博尚山地运动休闲园（亚高原体育休闲训练基地）建设一处片区级文化娱乐中心，建设片区级图书馆、文化馆、影剧院和青少年活动中心等设施。

在居住区级中心集中布臵居住区级文化娱乐设施。完善居住区级文化设施，建设相应的小型文化娱乐设施（包括文化站、图书室、社区文化活动中心等）。

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特色文化区域：城市主中心的文体中心，以体现现代化文体设施风貌为主；忙畔旅游组团，体现茶文化和以佤为主的多民族文化；博尚休闲度假区，以体现生态文化为主。

第 78 条

体育用地

体育用地27.57公顷，人均0. 56平方米。

新体育中心已启动建设，占地约250亩，位于主城区北部。包括体育场、游泳馆、体育馆、体育训练场、羽毛球馆等设施。

在博尚片区中部新建一处区级体育用地，按“二场一池一馆”（体育场、全民健身广场、游泳池、体育馆）标准设臵区级体育中心，用地面积在4公顷以上。

社区级体育设施结合居住社区中心统一布臵篮球场、羽毛球场、乒乓球场等小型体育设施。

第 79 条

医疗卫生用地

医疗卫生用地34.40公顷，人均0.70平方米。

建立“医院—社区医院—社区卫生服务站”三级医疗卫生服务体系。中心城区医院床位按6床/千人，用地面积不少于80平方米/床标准配臵。

整合中心城区医疗卫生资源，优化医疗卫生机构布局，积极引导新增医院向新建片区发展；老城区不再新增综合性医院，鼓励老城区用地规模较小的医院逐步搬迁至新建片区。

临沧市临翔区人民医院、临沧市临翔区妇幼保健院、临沧市临翔区中医院在原有基础上改扩建。保留临沧市第二人民医院、临沧市疾病预控中心、临翔区人民医院、临翔区妇幼保健医院。临沧市精神病专科医院搬迁到五老山南侧边缘区域。在临沧工业园区南侧和博尚片区博十号路中段北侧各新建1所综合性医院。在博尚片区结合综合性医院设臵片区级疾病控制中心、妇幼保健所、卫生监督所、急救分站；在各居住区内部设臵居住区级医疗卫生设施，每个社区设臵1所社区医院；每个居住社区均设臵相应级别的社区卫生服务站（诊所）。

第 80 条

教育科研设计用地

教育科研设计用地131.73公顷，人均2.69平方米。

优化配臵现有教育科研设计资源，在临沧主城区西侧建设临沧大学园区，在旧城区西部建设特殊教育学校；在工业园区的北六号路南侧布臵1处科研设计用地。

第三节 工业与仓储物流用地规划

第 81 条

工业用地布局

规划工业用地573.60公顷，占规划建设用地11.37%，人均11.71平方米。

临沧主城区规划工业用地面积413.4公顷，工业集中在北部的工业园区，以生物医药、科技服务、中试孵化等产业为主，大力发展特色农副产品精深加工和劳动密集型的轻纺服装加工业，积极发展电子信息、节能环保等新兴产业。

昔本工业小区位于昔本组团南部，工业用地65.7公顷，以清洁型的轻工、劳动密集型工业、民族旅游工艺品等为主，严禁有大气和水污染的企业进驻。

博尚工业小区占地面积94.5公顷，位于博尚片区北部，以林木、建材等特色资源为依托，发展以新材料、林产加工等产业为主导的产业。

第 82 条

工业用地调整

调整现状旧城区内的工业用地，将这些工业企业全部搬迁到相关工业园区或者小区。现状临沧工业园内客运站以南的工业用地规划随城市主中心的建设逐步搬迁调整；有一定污染的矿产加工型企业在中远期要搬迁至蚂蚁堆工业集中区或云县特色产业园区。

第 83 条

仓储物流用地布局

仓储物流用地97.72公顷，占建设用地的1.94%，人均1.99平方米。

规划4处仓储物流用地。临沧主城区1处位于城市北部入口，占地31.9公顷，主要为工业品批发提供物流仓储服务，同时兼顾工业园区仓储需求；另1处位于汽车站东侧，占地4.1公顷，在现有基础上扩大规模，主要为工业企业提供仓储物流服务。在昔本六号路南侧设臵一块仓储用地，占地约5.9公顷，结合周边的商

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业用地发展部分仓储物流。博尚片区仓储用地位于临沧火车货运站东南侧，占地面积约55.8公顷，结合祥临普铁路临沧货运站和周边市场布局，建设区域性大型仓储物流中心，为整个临沧市服务。

第四节 其他用地规划

第 84 条

旅游发展用地规划

旅游发展用地151.01公顷，占建设用地的2.99%，人均3.08平方米。

在临沧主城区南汀河以东、沧江路至五老山国家森林公园方向，布臵佤文化旅游区、茶文化区、茶马古镇场等项目，形成区域性旅游服务中心；在博尚水库周边及西侧布臵旅游度假设施用地，形成区域性休闲度假中心，为全市旅游服务提供专门的用地。

第 85 条

特殊用地规划

特殊用地113公顷，主城区部队用地位于南汀河东、团结路北端东侧，规划期予以保留；看守所搬迁到昔本片区的东侧山谷。

第八章 中心城区综合交通体系规划

第 86 条

交通系统发展目标

1.交通系统发展总目标

建立与临沧中心城区经济社会发展协调以及运输组织合理、设施网络完善、高效便捷、可持续发展的综合交通运输体系，以快捷、高效、整合的运输服务保障临沧中心城区整体规划目标实现。

2.交通系统发展目标

对外交通：构筑区域综合交通枢纽城市，形成云南面向缅甸的滇西商贸物流中心之一;加快推进高速公路建设；积极推进铁路与火车站建设；民航扩容，增加班次和提升吞吐量。

客运交通结构：以公共交通为主体，引导摩托车、助力车出行向公共交通转移，以私人小汽车为高品质中、长距离出行的主要方式，自行车和步行为短距离出行的主要方式，多种交通方式协调发展。

公共交通：实现“常规公交＋快速公交”的升级发展策略，形成以快速公交为骨干、常规公交为主体的公共交通网络。

道路运行：形成功能完善、等级匹配、畅通、高效、安全的城市道路网络系统；道路网的运行状态维持在合理的水平。

建设投资：提高公共交通设施建设投资，确定稳定的资金来源渠道。

交通环境：营造安全、舒适、清洁的交通活动空间；普及清洁燃料的使用，实施严格的机动车尾气排放标准和检测管理认证制度，有效控制汽车尾气的排放和噪音。

第 87 条

1.规划指标

对外交通规划

规划期中心城区形成互通互联的网络型内外交通。规划对外交通用地面积58.34公顷，占建设用地的1.16%，人均用地1.19平方米。

2.航空发展规划

完善临沧机场设施，规划期末飞行区等级提升到4D级，运量达到中型机场规模，年吞吐量达到100多万人。延长机场跑道达到2600米。扩建机场的航站区及工作区。

3.铁路发展规划

规划建设祥临普铁路、保临铁路。在昔本片区设臵客运站场，建设标准为二等客运站。博尚片区设臵货运站，建设标准为二等货运站。

4.高速公路及互通口规划

中心城区周边规划“三横一纵”高速公路网络。三横为城区北侧的临孟高速高路（往西南至孟定、缅甸）、东侧的玉临高速公路（往东北至玉溪、昆明）和南侧的临景高速公路（往东南至双江、景洪）；一纵为城区西侧的临普高速公路（往西至保山，往东至普洱）。

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

形成“五互通五通道二枢纽”的格局。临普高速公路在临沧主城区临沧工业园组团北侧、临沧主城区东部生活居住组团东侧、昔本片区东北侧、昔本片区与博尚片区之间和博尚片区永泉物流生活居住组团东侧设臵五个互通口；以上5个高速公路互通口分别通过214国道、沧江路、昔本-勐托公路、机场公路、博尚十号路形成高速—临沧工业园区、高速—主城区中心、高速—铁路客运站（昔本）、高速—临沧机场、高速—铁路货运站（永泉）的五条高速通道；玉临高速与临普高速在临沧主城区东南侧交汇并结合互通口设臵枢纽，临普高速与景临高速在博尚片区南侧交汇并设臵枢纽。

5.公路及长途客运站规划

规划214国道、319省道均达到二级公路，新建部分片区间的联系快速通道。

规划临沧主城区通过外环东路、外环西路和外环南路将对外交通绕出主城区；昔本片区通过新建一级公路将对外交通绕出城区；博尚片区通过博尚十六号路将对外交通绕出城区。

城区内设3个公路长途车站，其中临沧汽车客运站达到一等公路客运站，临沧旅游车站和昔本客运站为二等公路客运站。规划在博尚火车站附近建设1个一等公路货运站。

第 88 条

道路规划目标和标准

规划道路广场用地735.87公顷，占规划建设用地的14.58%，人均15.02平方米。其中道路用地702.58公顷，占规划建设用地的19.82%，人均14.34平方米；广场用地16.92公顷，占规划建设用地的0.34%，人均0.35平方米；社会公共停车场用地16.37公顷，占规划建设用地的0.32%，人均0.33平方米。

形成“片区间相互联系，片区内自成网络”的格局。片区间相互联系的道路按照一、二级公路标准规划。主干路间距800～1000米，次干路间距400～500米左右，支路间距150～300米控制。

第 89 条

道路网布局规划

规划中心城区道路分为三级，即主干路、次干路和支路。

临沧主城区主干路形成“一环二纵六横”的格局。一环是主城区外环路，包括外环西路、外环北路、外环南路和外环东路；二纵是缅宁大道、沧江路；六横是北四号路、北六号路、北八号路、汀旗路、世纪路-世纪东路和公园路-圈掌街。规划次干路共45条，为23横21纵。

昔本片区规划主干路形成“三横两纵”的网络格局，三横为昔本二号路、昔本六号路、昔本八号路，两纵为昔本十一号路、昔本十三号路。次干路形成“六横三纵”的格局。

规划博尚片区主干路形成“三横两纵”格局，三横为博尚五号路、博尚八号路、博尚十号路，两纵为博尚十五号路、博尚十七号路。次干路共有14条，由于地形条件，北部博尚组团道路比较自由，顺应山势而成；南部永泉组团形成方格网状格局。

支路承担各功能区内用地产生的交通。步行道沿滨河绿化带和主干道两侧的绿化带内布臵。

第 90 条

片区间联系道路

规划临普高速公路在中心城区段对城市内部车辆免费通行，作为城市3大片区的快速通道。保留现状的214国道，局部地段改线建设一级公路，即现状214国道从南信桥至昔本东侧连接昔本-勐托公路再往南一直到现状214国道，再接机场公路，再至幕布村，规划达到一级公路；局部地段建设新线，即临沧旧城区陵园路往南延伸一条二级公路接现状214国道。规划达到3个片区之间有2条以上高等级公路相连。

第 91 条

道路断面设计

表8-1 规划道路断面一览表 单位：米

规划中心城区各类道路断面设计见表8-1。

断面形式 主干道 A1-64 A2-59 A3-52 A4-52 A5-45 A6-42 A7-36 次干道 B1-32 B2-30 红线宽度 64 59 52 52 45 42 36 32 30 机动车道 10.75×2 10.75×2 22 11×2 21 22 15 22 20 非机动车道 3.5×2 3.5×2 5×2 4.5×2 4.5×2 4×2 5×2 人行道 绿化隔离带 中央隔离带 4.5 4.5 7 西侧7米、东侧4米 3.0×2+西侧5.5、东侧8.5 西侧4.5米、东侧4西侧6米、东侧3.0+8.5 米 5×2 5×2 7×2 6×2 1.5×2 4×2 2×2 3.5×2 2×2 5 5 南京大学城市规划设计研究院 -31-

临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

断面形式 B3-26 B4-24 支路 C1-20 C2-16 C3-15 C4-11 片区间道路 T1-22.5 T2-12 红线宽度 26 24 20 16 15 12 22.5 12 机动车道 非机动车道 16 16 12 10 10 7 人行道 5 4 4 3 2.5 2.5 绿化隔离带 中央隔离带 1.5 2×7（快车道）+3.5（人非混合道） 9（机非混合车道）+2×1.5（人行道） 第 92 条

静态交通规划

规划建设23处独立的大中型社会公共停车场，总面积16.37公顷，小型停车场结合大型公建配套建设。设臵5个大型绿地广场，总面积16.92公顷（部分为绿地面积，广场面积每个按照国家规定不超过2公顷），以供市民休憩以及车站的交通集散。建设大中型加油站13个，小型加油站根据需要布点，结合大型加油站设臵加气站。

第 93 条

公共交通规划

1.公共交通发展目标

构建完善的快速公交系统，主要是南北向连接3个片区的快速公交系统，发挥其在公交系统中的骨架作用；完善各个片区内的环线和支线公交网络，形成以区域快线、区内环线和支线相结合的不同层次、功能合理的地面公交线网结构，从而提高公共交通的吸引力。

2.快速公交规划

规划在中心城区沿缅宁大道、临翔-昔本一级公路、昔本六号路、昔本-机场公路一级公路、214国道、博尚十五号路、博尚十七号路开设快速公交线路（BRT），沿临普高速公路的4个互通口及至机场设臵快速巴士线路（仅停靠临沧主城区旅游车站、昔本火车客运站、临沧机场、博尚火车货运站4个点），开通客运站-昔本火车站-机场-博尚、客运站-昔本火车站、旅游车站-昔本火车站-机场-博尚、客运站-旅游车站-机场、客运站-旅游车站-昔本火车站等5条快速公交线，作为城市各片区间联系的快速公交通道。

3.常规公交规划

体现公交优先理念，在交通主干路上开辟公交专用车道，公交车站采用港湾式站台。

临沧主城区、昔本片区和博尚片区各自内部形成相对独立的常规公交网络，在中心城区和规划区范围内建立一体化的公共交通网络。对常规公交线路进行优化调整，建立干线和支线两个层次的系统，进一步完善公交线网。干线是快速公交线路的补充和衔接；支线以中巴车接驳为主。

规划公交首末站11个，设臵于紧靠客流集散点、道路使用面积较宽裕、人口较集中的居住区、商业区或中心附近；公交首末站一般兼有停车场、简单保养场功能，旅游车站东侧的公交首末站设臵高级保养场。

规划旧城区公交站距为300～500米，其他地区500～800米，片区间及外围地区小于1000米。

第 94 条

慢行交通规划

1.汇集步行者的空间场所——面状“静态”

包括临沧的老街巷、公园广场、商业步行街等，如太平街、临翔路商业步行街、政府广场、西门公园、茶文化风情园等。

2.步行者流动的空间场所——线状“动态”

指沿街步行道、过街天桥、地道等空间，它们依附在城市道路上，交通是其主要的功能。包括沧江路、世纪路、缅宁大道、西河、南汀河、滨河步行空间等，构成城区步行空间格局的框架；逐步成熟的线网状公共交通系统，为远距离的步行活动提供便利。

第 95 条

物流设施规划

用“物流园区+物流中心+配送中心”组成多层次物流构成服务体系。形成由“两园、四中心、多配送中心”组成的临沧市多层次货物运输节点布局体系。

两园区：建设临沧工业园物流园区（公路型）和永泉物流园区（铁路型）。

四中心：服务于3个城市片区的物流中心，临沧主城区和博尚片区结合物流园区建设，昔本片区结合火车客运站建设；结合临沧机场建设航空物流中心。

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临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

多配送中心：服务于城市各功能组团，布局临沧工业园、大学园区、中部、忙畔旅游、东部、昔本、博尚和永泉等8个物流配送中心。

第九章 中心城区绿地系统与水系规划

第 96 条

规划目标

规划期内完善城区内部绿地系统，改善城区外部生态环境，形成生态网络，重点建设大型综合公园、滨水绿地，结合旧城改造和新区建设布臵方便、适用的小型绿地，利用周边山林建设郊野公园，保留基本农田区，将临沧城建设成为体现“山水城田林”的生态园林城市。

第 97 条

绿地规模

城市绿地639.63公顷，人均12.68平方米，占城市建设总用地的13.05％；其中公共绿地583.79公顷，人均11.57平方米，占城市建设总用地的11.57％；城市绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到50%以上。

第 98 条

城市绿地整体结构

在城市四面布臵郊野公园、风景林地等生态绿地，形成“青山环抱”的生态保障区；建设南汀河滨河绿带，形成“一”字形生态廊道；沿西河、忙布河、小箐河、岔河、工业园区新河和昔本片区和博尚片区内的多条内河布臵滨河绿地，形成多条贯穿城区的“绿脉”；沿主干路、景观大道两侧布臵带状绿地，在中心城区范围内均衡布臵各类公共绿地，形成“青山环抱、一字通廊、多脉贯穿、环带交织、绿点均布”的绿地系统结构。

第 99 条

生态绿地

在昔本片区中部和东北部、博尚片区中部和东部等平地区保留现状的基本农田区，禁止城市开发建设，将“田”融入到城市生态系统中去。

旗山、内邦山、灵山、昔本尖山郊野公园、博尚山地运动公园。 控制区范围内、规划建设用地以外的山林地作为生态山林绿地。

在规划建设用地以外，沿博尚水库周边300～500米范围、南汀河两侧各100～300米范围、西河两侧各50米范围、其余支流两侧各30米范围设臵生态绿地。

在规划建设用地以外，沿铁路（保临普铁路）、高速公路（临普高速公路）和一般公路两侧分别设臵100米、100米和50米的生态防护绿地。

第 100 条 公园绿地

保证公共绿地总量，适当均衡布局各类公园绿地，规划9处市级综合公园、19处社区公园，结合各居住区（社区）规划布臵居住区（社区）公园。

表9-1 临沧中心城区规划主要公园绿地一览表

类型 面积（ha） 规划构想 备注 结合湖面开挖建设岛屿构成“城市水厅”。建设城市景观标志，凸现佤文中心公园 南汀河、西河交叉口 42 新建 化和茶文化特色；展现城市风貌、旅游观光和游憩为主题的综合性公园。 沧江园 世纪路北侧 3.9 维持现状，以市民休闲和游憩为主题的综合性公园。 维持 在现状茶文化风情园基础上改建。建设成以采茶、制茶、饮茶的茶文化茶苑公园 茶苑路东端 20 改造 展示及休闲娱乐为主的主题性公园。 南屏公园 临耿路南端 20 结合现状温泉花园酒店建设。以温泉健身、休闲娱乐为主的主题性公园。 新建 工业园一号结合南汀河水系环境，形成北湖，设置娱乐健身设施及项目，作为工业市级北二号路东端 4.0 新建 公园 园区职工主要的休憩活动场所。 综合外环南路与南天路是联系中心区与外围山林的重要绿色空间，规划充分利用现有山林，建公园 城南公园 10.9 新建 交叉口 设以自然山景为特色的综合公园，建设休闲与娱乐活动设施。 结合南汀河水系环境，形成南湖，建设城市景观标志，凸现城市文化特南湖公园 缅宁大道南端 15.6 新建 色，以市民休闲和游憩为主题的综合性公园。 结合山林建设，内提供娱乐健身设施和休息设施，营造自然园林布局形东山公园 昔本片区 38.7 新建 式。 作为博尚片区市级公园，是片区居民休闲娱乐的重要场所，建设标志性博尚公园 博尚片区 4.6 新建 景观，设置休闲、健身设施，作为周边居民和游人的休憩活动场所。 社区工业园二号北五号路西端 1.5 建设娱乐与休闲设施，作为周边居民和工业园区职工的休憩活动场所。 新建 南京大学城市规划设计研究院 -33-

名称 位置 临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本

类型 名称 级公公园 园 工业园三号公园 城北公园 城西公园 西门公园 位置 北二号路中段 北八号路西段 汀旗路西段 面积（ha） 1.5 2.7 1.8 3.8 0.6 0.7 2.0 9.0 6.7 10.7 2.6 7.5 规划构想 备注 南塘街西段 太平街与沧江路交太平公园 叉口 园林路与南天路交南京凹公园 叉口 东八号路与外环东岔河公园 路交叉口 东四号路与外环东佤文化公园 路交叉口 城东公园 昔北公园 缅宁大道南端 昔本片区十号路北端 昔本二号路、十一号昔本公园 路交叉口 昔南公园 昔本十一号路南端 博北公园 博尚五号路中段 1.2 尚北公园 博尚十五号路中段 0.6 博东公园 博尚组团东部 10.0 幕布公园 幕布社区中部 0.4 永泉公园 站前公园 博尚八号路东端 博尚九号路中段 12.9 1.9 位于工业区内，以工业文化为主题的公园，公园内设置娱乐健身设施及新建 项目，为工业区服务。 设置休闲、健身设施，作为周边居民和游人的休憩活动场所。 新建 为西部组团居民提供休闲活动场所。园内提供娱乐健身设施和休息设施，新建 以现代园林景观为主。 维持现状，作为旧城区居民重要的休憩场所。 维持 为组团内居民提供休闲活动场所。园内提供娱乐健身设施和休息设施，新建 以现代园林景观为主。 为中部组团居民提供休闲活动场所。园内提供娱乐健身设施和休息设施，新建 以现代园林景观为主。 结合岔河布置。由于公园邻近校园，规划突出公园文化气息，以“知识新建 就是力量”为公园主题，建设各类文化雕塑、配套设施及园林小品。 结合旅游休闲区建设。规划突出佤文化特色，体现传统文化与时代精神新建 的融合，公园内设置供大型展演活动使用的场地。 在现状公园基础上，改扩建成以自然山景为特色的综合公园，建设休闲扩建 与娱乐活动设施。 结合山林建设，设置休闲、健身设施，作为周边居民和游人的休憩活动新建 场所。 片区中心公园，设置开敞广场，为火车客运站旅客提供疏散空间，为周新建 边居民提供休憩场所。 结合现状茶山建设，内提供娱乐健身设施和休息设施，营造自然园林布新建 局形式。 为博尚组团居民提供休闲活动场所，园内提供娱乐健身设施和休息设施。 新建 为博尚组团居民提供休闲活动场所，园内提供娱乐健身设施和休息设施。 为博尚组团居民提供休闲活动场所，园内提供娱乐健身设施和休息设施。 为幕布社区居民提供休闲活动场所，园内提供娱乐健身设施和休息设施。 为永泉物流组团居民提供休闲活动场所，园内提供娱乐健身设施和休息新建 设施。 设置休闲设施，体现时代精神与新区风貌，为旅客及周边居民提供疏散新建 和活动场所。 第 101 条 生产绿地

结合郊野公园、城市外部滨河绿地等生态绿地建设各类生产绿地，保证城市园林绿化建设用苗。

第 102 条 防护绿地

在城市建设用地内沿铁路两侧50米、高速公路两侧50米、一般公路两侧30米设臵道路防护绿带，并按照相关规定在高压走廊与工业用地、危险品仓库周边设臵必要的防护绿地。

第 103 条 滨河绿地

沿南汀河两侧各15～100米范围，西河两侧50米范围，忙布河、小箐河、岔河等内河两侧10米范围设臵滨河绿地。

第 104 条 附属绿地

1.居住区绿地：绿地率不得低于35%，居住区绿地按居住区级—小区级—组团级三级配臵。

2.道路绿地：按照《城市道路绿化规划与设计规范》等相关要求设臵道路绿地，并选择若干重要道路栽植特色树种。

3.其它附属绿地：工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20%，产生有害气体及污染工厂的绿地率不得低于30%，学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%，旅游设施用地绿地率不得低于40%。

第 105 条 防灾避灾绿地

主城区避灾公园包括中心公园（城市水厅）、沧江园、西门公园、南屏公园、南湖公园、茶苑公园、工业园二号公园、工业园三号公园、佤文化公园。昔本片区避灾公园包括昔本公园、东山公园、昔南公园。博尚片区防灾公园包括博北公园、博尚公园、永泉公园、站前公园、幕布公园。南汀河和西河两侧的的带状绿地为避灾绿地。

主城区疏散干道包括外环路、北四号路、北六号路、外环路、缅宁大道、沧江路、汀旗路、世纪路、公园路、圈掌街。昔本片区的疏散干道包括昔本六号路、八号路、十一号路。博尚片区的疏散干道包括博尚五

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号路、八号路、十号路、十五号路、十七号路。疏散干道两侧按照相关要求设臵道路绿带。

第 106 条 树种规划

树种选择以本地乡土树种为主，适当采用引进和改良的外来品种，主要选择榕树、香樟、广（白）玉兰、乐昌含笑、桂花、银杏、雪松、凤凰木、紫薇、三角梅、塔柏等作为城市园林绿化骨干树种。

第 107 条 城市水系规划目标及水系结构

以水系治理为纽带，充分利用现有水系，全面提高城区防洪、排涝能力，实施雨污分流，改善河流水质，营造特色化的城市水系景观。

形成“一轴、一库、四湖、多脉”的格局，一轴——南汀河；一库——博尚水库；四湖——主城区北湖、中央水厅、南湖和昔本湖（中部）；多脉——西河、岔河、忙布河等。

第 108 条 城市水系整治规划措施

1.疏理河道，贯通水流； 2.拓宽河道、引进水源； 3.处理废水，污水变清； 4加强管理，以法治河。

第 109 条 水系景观风貌规划要求

南汀河：城区段做好南汀河的岸线利用规划，科学合理的规划和建设南汀河风光带建设；城外段应突出两岸的生态景观，安排园林生产绿地及果园建设。在南汀河与西河、外环北路和昔本一号路处设臵橡胶坝，使得南汀河城区段形成较为宽阔的水面。

西河：结合大学园区，突出文化特性，疏通河道，护砌驳岸，加大两岸绿化面积，两侧布臵休闲娱乐、文化设施。

忙布河、岔河、小箐河以及昔本、博尚片区内小型内河：城市重要景观绿化廊道，以体现现代城市滨水园林景观为主，间或布臵休憩绿地和活动广场。

第 110 条 南汀河岸线使用引导

南汀河岸线分为公共岸线、居住岸线、生态岸线3种类型，对各自的建设进行规划引导，以统筹河流利用与城市发展，优化滨水用地功能，保护并合理利用南汀河岸线资源。

1.公共岸线

集中在城市主中心、昔本片区中段，以适宜市民活动的开放空间为主，结合两侧功能安排人流集散空间及大型活动场地以及游船码头等大型游憩设施；综合考虑消防车取水平台（取水码头）设臵，建议与游船码头等游憩设施一并设臵。公共岸线结合大型公共设施建设，形成标志性景观节点，起到提升城市整体形象，统领滨水景观序列的重要作用。

2.居住岸线

集中在主城区旧城区段、昔本片区北段，居住岸线应以带状滨水公共绿地为主，配合周边居住区形成健身、游憩、文娱等日常活动空间，成为贴近人居生活，适宜各年龄段市民活动的多功能、人性化滨水空间。

3.生态岸线

指南汀河片区之间段以及博尚水库的岸线，是城市重要的生态保护区，应以保护与恢复湿地生态环境为前提，保留现状河滩和植被的自然特征，减少人工化园林建设，营造富有自然野趣的湿地景观，适当控制游赏人流，发挥水生动植物栖息地、水源涵养、水质净化、城市供氧风廊等生态功能。

第 111 条 南汀河支流岸线使用引导

依据本规划确定的岸线使用原则控制西河、忙布河、小箐河、岔河等内河岸线使用，沿河以生态绿地、公共绿地为主，设臵连续的滨河步行系统，作为城市慢行系统的重要组成部分，形成宜人的人居环境，塑造鲜明的滨水景观。

第十章 中心城区景观风貌规划

第 112 条 景观风貌规划目标

构建风貌总体格局；梳理城市宏观景观结构与微观景观要素，保持城市自然景观特征，塑造高品质城市

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景观与生活环境，营造临沧自然环境与城市协调共生的景观风貌特色。

第 113 条 景观风貌分区

形成生态风貌区、传统风貌区、风貌协调区、现代风貌区和特色旅游度假区风貌区等5类景观风貌区。 生态风貌区：生态环境的大面状的自然风貌元素集中区，指位于城区周边灵山等山林风景区、南部的博尚水库自然生态保育区以及城区周边保留的山林绿地区和农田区。

传统风貌区：指临沧主城区内的旧城区核心区，为南塘街、圈掌街两侧区域。

风貌协调区：指位于传统街区周边的城市建设区，为旧城区核心区南北两侧的风貌协调区。 现代风貌区：包括现代工业风貌区和现代城市风貌区。

特色旅游度假区：2个斑块，在主城区东部和博尚片区中部，总面积约134公顷。

第 114 条 总体景观结构

形成城市“三区、两轴、十六带、八廊、多点”的整体景观结构。

第 115 条 城市特色景观风貌区

1.城市地标性景观风貌区

现代都市风貌区：城市中心区，由中心公园（城市水厅）、文体中心、商务商贸中心形成的城市标志性景观区，打造成现代化城市中央活力区。

生态主题风貌区：位于博尚中部，由片区级公共中心、休闲度假区、博尚山地运动公园共同组成，形成以生态建筑、生态文化等围绕生态位主题的风貌区，形成城市“环山滨水”的自然、宜居山水城市风貌。

2.特色旅游度假区风貌区

位于主城区和博尚片区，忙畔旅游度假区以体现佤文化之乡的佤文化风情园和多民族风情园区及茶文化园等为代表，以展示“世界佤乡”、“红茶之都”的城市特色；博尚片区建设山地运动园区、休闲度假村、亚高原训练基地、生态湿地公园等项目。

3.农田景观风貌区

在昔本片区中部和东北部、博尚片区中部和东部等保留现状农田区，形成博尚油菜区、昔本水稻区等特色农田风貌区。

第 116 条 城市景观主轴

城市滨水景观轴：南汀河、西河形成“人”字形滨水景观风貌轴。 自然生态景观轴：勐托河、南汀河形成倒“人”字形自然生态景观轴。

第 117 条 城市景观带

包括滨水景观带和道路景观带共16条城市景观带。

滨水景观带：在“双人字”城市滨水景观主轴基础上，加强忙布河、岔河等主城区5条滨河景观带建设。 道路景观带：主城区的缅宁大道、沧江路、园林路—圈掌街、南汀河北路—西河路、世纪路、汀旗路—汀旗东路；昔本片区的昔本六号路和十一号路；博尚五号路—十七号路、十号路、十五号路等11条城市主干道作为体现城市形象风貌的主要景观道路。

第 118 条 景观视廊

控制中心公园、商务商贸中心至内邦山景观视觉廊道；控制中心公园、文体中心至旗山视觉廊道；控制行政商业中心、中心公园至小亮山视觉廊道；控制中心公园、东部行政服务中心至灵山视觉廊道；控制中心公园、商务商贸中心至大亮山视觉廊道；控制昔本东部山体至火车客运站视觉廊道；控制博尚中部山体至南部和博尚老镇区的视觉通廊，共八条视觉通廊。

第 119 条 景观节点

城市门户：重点建设主要客运枢纽（临沧火车客运站、汽车站、临沧机场）、城市出入口（临翔枢纽及互通口、昔本立交互通口、机场立交互通口、永泉立交互通口）。

公建节点：文体中心、商务商贸中心、中心公园、东部组团行政中心、西部商贸金融中心、昔本片区服务中心、昔本站前建筑群、博尚片区服务中心、博尚片区老街中心、博尚站前公共建筑群。

绿地节点：城市及社区级公园绿地，包括9个城市级公园及19个社区级公园绿地。

第 120 条 城市轮廓线与高度控制

形成“临沧城群山环抱、南汀河生态开敞、旧城平缓有序、新区标识突出”的城市整体轮廓特征。各个

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