安全教育培训的“关口前移”和“重心下移”

安全教育培训的“重心下移”和“关口前移”

四川省安全宣传教育培训中心教师 江光平

《国务院关于进一步加强企业安全生产管理工作的通知》（国发[2010]23号）确立了安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。

这一思路是国家安全生产管理整体部署的指导思想，更是安全教育培训工作拓展未来的指导思想。安全教育培训工作应该具有针对性、适用性和有效性；尽可能把有限的教学资源聚焦到真正遏制生产事故发生的根本因素上，让企业尝试到安全教育培训对自身发展前景和经济利益的维护，变被动接受培训为主动要求培训，并乐意为安全教育培训支付成本；这样安全教育培训市场才算是真正培育起来，安全教育培训对改善安全生产环境的贡献率才能得到较大幅度的提升。 安全教育培训的“重心下移”，就是要把培训对象从企业主要负责人和安全生产管理人员，下移到企业班组长和岗位操作人员；安全教育培训的“关口前移”，就是要把培训对象从已经进入企业的员工，前移到就业技能培训、甚至公共教育阶段的学生身上。因为只有这样，劳动就业人群的基本安全意识才能得以树立，进入就业岗位人员的安全防范技能才能得以提升，企业安全生产条件的基础才能基本夯实。 一、安全教育培训的“重心下移”

前一阶段，安全教育培训的主要对象为企业负责人和安全生产管理人员，是由于我国整体安全生产管理基础薄弱，在安全投入方面多年欠账导致的必然过程，为稳定全国的安全生产形势发挥了积极促进

作用。但要实现安全生产工作局面的根本好转，需要在原有基础上进一步深化和延伸。从安全教育培训角度，深化和延伸的方向选择在企业班组长和岗位员工身上，符合安全生产管理的基本规律，也适应我国的基本国情。

（一）事故致因理论的启示

海因里希的事故法则，不仅揭示出事故能量积聚发展的内在逻辑关系；也显现出事故发生从众多普通隐患、向相对集中的险肇隐患、

图1：海因里希事故法则 图2：企业安全生产管理层级

再到事故必然发生的尖端后果的金字塔层级关系（见图1）。这种金字塔层级关系包含有300：29：1的数理统计规律，如果将它同企业的安全生产管理体系进行类比，企业安全生产管理体系也基本类似于这种层级关系（见图2）。从事故发生原因及部位的大量统计数据分析表明，事故发生的原因结构分析中，自然灾害及不可抗力因素仅占2%，物的不安全状态占10%，而人的不安全因素占88%（见图3）；大量的事故案例也证明，岗位操作人员的安全防范技能差，是触发事故发生的直接原因；尽管有一流的安全装备及设施，如果岗位操作人

员违章操作、不懂得发挥

自然灾害及不可自然灾害及不可抗力因素2%抗力因素2%物的不安全状态物的不安全状态10%人的不安全行为人的不安全行为88?%装备和设施的作用，甚至人为地去屏蔽、降低安全防护设施的功能，最终仍然会触发事故的暴发。近

图3：事故发生原因比例分析 年来国家总局通报的重特大事故案例，基本都能寻找到这种线索，所以必然定性为安全责任事故。 通过以上数据，我们能够得出这样的结论：生产事故危险有害因素的主要积聚场所是岗位操作位置，只有把300件普通隐患的识别和消除工作做扎实了，29件险肇事故的发生概率才能降下来，同时发生人身伤害的顶端事故也才不至于积聚到暴发事故的能量。反之，如果仅仅把主要精力放到对29件险肇事故的排查和治理上，我们将处处被动、防不胜防！因为“看不见的风险才是风险”，客观上我们对 事故隐患能量积聚的辨识存在大量盲区，所以每次事故发生后业主总是捶胸跺足“怎么会是这儿出事！怎么会是这样子出事！！” 但是，目前我们的培训重点却是一个倒金字塔型（见图4），与企业安全生产流程的情况正好相反，所以企业总是感觉交了培训费，办了资格证，但要出事还是要出事，颇感窝囊。前面已经提及，这是我国安全生

图4：企业实际与安全培训对象的失衡 产管理发展的必然过程，谈不上有何失误。经过近10年的努力，可以说现在企业对主要负责人和安全生产管理人员必须经培训持证上岗已经认同并自觉遵循，但还停留在为了取证而不得不参与的被动意识。实际上这就是安全培训市场在呼唤，能够确实降低企业事故发生概率的培训方式出现！所以把培训重心从主要负责人和安全生产管理人员下移至班组长和岗位操作人员，既顺应国家安全生产战略部署方向，又是捕捉市场新机遇的明智选择。 （二）事故案例教训的启示 根据国家安监总局官方网站公布的重特大事故通报资料，近年来

34个通报事故的事故瓦斯爆炸25%瓦斯爆炸25%煤与瓦斯突出14.8%煤与瓦斯突出14.8%矿井透水11.8%矿井透水11.8%火灾14.8%火灾14.8%交通事故11.8%交通事故11.8%其他爆炸14.8%其他爆炸14.8%其他类型事故10%其他类型事故10%类型统计情况（见图5）是：瓦斯爆炸9起占25%，煤与瓦斯突出5起，占14.8%，透

图5：近年重特大事故类型分布图 水淹没矿井4起，占

11.8%，火灾5起占14.8%，交通事故4起占11.8%；其他爆炸4起（煤尘爆炸1起、炸药燃烧爆炸2起、烟花爆竹爆炸1起）占11.8%，其他类型事故3起（桥体坍塌1起、钢包倾覆1起、尾矿库溃坝1起）占10%。这里面涉及爆炸类型事故实际达到13起，占38.2%。瓦斯爆炸事故已经延续多年占据重特大事故种类的首位，煤矿企业也一直将其视为第一防范对象严防死守，但依然难以撼动其魔头座次，确实需要我们深刻反省。

根据对瓦斯爆炸重特大事故通报资料的进一步分析，我们不难发现一些规律性的数据：

1.重特大事故原因构成中，人的不安全行为占据绝对数量。图6

中反应出的情况是：违反安全操作规程、违章作业的占36%，拒不执行关停整顿、违法开工生产的占16%，违反设计规范、设计缺陷的占13.5%，隐瞒事故、逃匿逃避的占8%，

图6：重特大事故原因分析图 爆炸物品管理严重违反相关

规定的占4%，其它原因的占10.5%。所有这些原因都与人的不安全行为关系密切，包括违法开工、瞒报逃匿等也可归属于企业投资人的(21,626)(21,626)(18,122)(18,122)严重不安全行为。 (7,810)(7,810)(9,807)(9,807)2.瓦斯爆炸事故原因频率分析中，触发事故暴发的原因绝大多数((??: ??) ??: ??) 瓦斯爆炸事故频率类型瓦斯爆炸事故频率类型瓦斯积聚瓦斯积聚1000%产生火源产生火源1000%违法开采违法开采58X%管理混乱管理混乱300%安全设施缺陷安全设施缺陷15%设计缺陷设计缺陷12%辅助设施缺陷辅助设施缺陷12%反应迟钝反应迟钝8%8PP00%(7,984)(7,984)(7,467)(7,467)(10,266)(10,266)(14,073)(14,073)图7：瓦斯爆炸事故原因频率分布图

发生在岗位现场。按造成瓦斯（煤尘）爆炸事故原因出现的频率分析，瓦斯积聚、产生火源是构成事故必不可少的直接原因，其出现频率均在100%。同时多起事故的矿井属于关闭、整顿、查封的矿井，但矿主无视法律法规，私自违法开工生产，出现频率在58%；事故矿井劳动管理混乱、以包代管、作业人员未经安全培训，安全观念淡薄、安全防范能力低劣的频率为30%；有的矿井只顾赚钱，无视矿工生命安全，不安装安全监测设施，或不维护安全监测设施，因无警报功能造成事故的频率达到15%；其余的供电管理出现问题为12%、设计缺陷问题为12%。总之，以上事故频率高发的，大部分是在生产岗位场所因种种原因而诱发事故的暴发，最主要的两大直接原因瓦斯聚集和存在点火源只有生产岗位处才会发生。 3.瓦斯聚集是瓦斯爆炸的两大基本条件之一，对瓦斯积聚原因分析结果表明：形成瓦斯积聚的直接原因主要有通风系统管理混乱、井下风流短路、供风不足等占通风管理50%通风管理50%违规作业15%违规作业15%设计缺陷12%设计缺陷12%供电问题12%供电问题12%地质灾害8%地质灾害8%其他问题3% 其他问题3% 图8：瓦斯爆炸事故瓦斯聚集原因分布图 50%，违规作业，通风系统不完善或巷道管理混乱导致通风不良的占15%，井下供电系统不规范，违规停电致使风机不能正常运转的占12%，巷道及通风系统设计有缺陷或缺乏设计图纸违章开拓的占12%，这些危险有害因素只有在井下作业现场才能形成事故因果链条，在开放式空间则难以构成事故能量威胁。

4.在瓦斯积聚空间存在点火源，是瓦斯爆炸的两大基本条件之一，对瓦斯爆炸事故产生点火源的原因分析中违章放炮、产生明火致

违章放炮23%电气短路23%违章作业19%摩擦火化19%供电管理12%其它原因4%使瓦斯爆炸的占23%，属于井下电气设备、设施管理出现问题产生电火花引爆瓦斯的占23%，属于违章作业产生点火源的占19%，属于井下供电管理混乱产生电火花引爆瓦

图9：瓦斯爆炸事故点火原因分布图 斯的占12%，这77%原因均属于作业现场安全管理出现纰漏而发生。 以上原因分析总体显示出瓦斯爆炸事故的防范重点在作业岗位场所，即便装备最先进的安全防护设施，如果作业现场的人员不能熟练使用或不愿使用，最终也发挥不出预警功效。

大量事故案例教训说明，只有扎扎实实地抓好基层一线岗位操作人员的安全意识培育和安全技能培养，企业的安全生产条件才能夯实基础，才能真正遏制事故风险能量的传递和积聚。如果没有这一基础，企业负责人的调子唱的再高，安全生产管理人员的腿跑的再快，依然是飘在水面上的浮萍。

二、安全教育培训的“关口前移”

安全教育培训的“关口前移”主要包含两个方面，一是劳动力就业前应具备的基本安全技能，二是全社会安全意识的整体提升。 （一）劳动力就业前的基本安全技能

随着农村富余劳动力大量涌入城市打工，我国的劳动力结构发生了根本性的变化，现在只要是比较危险的、重体力、环境脏乱的岗位，

基本由农民工顶替。另一方面，中小微型企业和个体工商户已经担负起消化就业人员的主力军功能，而他们面向的就业者主要由农民工构成。这些中小微型企业资本小、技术低、市场竞争能力差，本身经营就步履维艰，作业场所的劳动安全卫生条件也难以达标。再有劳动力的流动性在加速，企业对使用的劳动者是否花钱培训顾虑重重。 即便是取得高学历文凭的大学生，进入企业后也往往成为事故诱发的因素，轻者受伤、重者致残、甚至死亡，对家庭、社会都造成极大的负面影响。

劳动力结构变化，尤其是高危行业、中小微型企业一线岗位的劳动者主要由农民工接替，恶化了企业安全生产基础条件，人的不安全行为因素控制更加艰难，既增大了安全生产事故暴发的概率，也是对农村劳动力极不公正的社会弊端。

政府对农村劳动力转移和扶持中小微型企业发展颁发有一系列的法律法规和规定，但对劳动力尤其是农村劳动者转移至城市工业领域应该具备的安全技能有所忽略。在对企业生产事故原因分析中，现今也侧重于企业安全主体责任的缺失，安全生产管理体系的缺陷，作业人员的违规操作；而对岗位作业人员为何存在严重的“三违”行为，未作更深入的分析。笔者认为，岗位操作人员严重的“三违”行为与劳动者进入企业时不具备基本的安全生产意识和技能有内在的逻辑关系；如果把新进岗位人员的安全技能培训寄希望于企业的自觉组织，大型企业是可行的，而中小微型企业则是基本不可能的。 针对劳动力结构变化的实际情况，以及中小微型企业自主培训能

力的弱小，社会应该解决就业者的安全技能培训问题，只有这样，岗位操作人员的“三违”行为才能得到有效遏制，企业生产事故风险发生的概率才能有效降低，这是安全教育培训“关口前移”的直接原因。 （二）全社会安全意识的整体提升

进入21世纪，我们党的执政理念有了根本的转变，“以人为本”、 “关注民生”在各级政府的大力助推下深入人心，并得到国际社会的认同，中国特色的社会主义已经成功屹立在世界东方。从安全生产领域，“以人为本”的核心价值就是珍重每一位员工的生命，让员工有尊严的劳动。但是在事故调查中却总是发现企业主的忽视员工生命安全、抵触安全生产监督、不愿投入安全资金的现象；以及普通员工在安全防护方面的麻痹、侥幸、甚至听天由命的宿命心里。

笔者认为，企业内普遍存在的忽视安全心理，是社会整体安全意识淡薄、安全技能低下的投影；社会中的信仰危机、生存目标模糊、人生价值混乱、传统理念割裂、精神追求唯钱为尊、唯利是图，以及部分人的蔑视生命、动辄自杀自残等诟病影响到劳动者的生命观念。如果不经过正确的消除管道正本清源、拨乱反正，劳动者携带这些病毒进入生产岗位，加之企业的三级培训流于形式，劳动者忽视生命安全的意识很难抛弃，极易成为企业最不安全的人为因素。

所以，就企业范围要求员工增强安全生产意识，自觉采取安全防护措施，不关注社会环境的不安全氛围影响，显然有刻舟求剑、削足适履之嫌。

当然，全社会整体安全意识的提升是一个庞大的命题，需要动员

全社会的资源对国民进行教育，且是从幼稚园开始直到大学毕业、以及待业阶段专项培训的系统工程；本文仅仅是提出这一课题，希冀与有兴趣人士共同探讨。

三、如何实现安全教育培训的“重心下移”和“关口前移” （一）安全教育培训市场的规范化

安全教育培训实现“重心下移”和“关口前移”，首先需要有一个规范有序的安全教育培训市场，进一步深化安全教育培训领域的规范化、市场化建设，让企业能够通过公开、公平和公正的机制，自主挑选适合自身需求的安全教育培训机构。

目前安全教育培训市场划地为牢、瓜分利益的格局极不利于该领域的市场化建设，也很难保障培训师资及场所的基础条件；客观说这也是企业对安全教育培训侧目以视的根本性原因。

政府监管部门对安全教育培训机构的监管应该重点放在培训质量保障及运行规范性上，切忌以行政亲疏干预市场运行，变相鼓励培训市场的无序竞争。

只有通过真正市场化的公平竞争，安全教育培训市场才能优胜劣汰、适者生存并发展壮大，最终形成安全教育培训领域的地方品牌企业，为本地企业提供切实有用的安全培训服务。

（二）安全教育培训机构的专业化

随着安全教育培训的“重心下移”，安全教育培训领域将出现越来越多的细分市场。如不同行业、不同专业、不同岗位的针对性培训，需要有高质量的专门教材和课件，需要配置相对应的实验仪器和场

所，需要有实践经验的教师给予有效的训练，等等。就现存的安全培训机构，显然是难以满足这一需求的。

安全教育培训机构必须进行变革，以适应细分后的安全教育培训市场的专业性要求，逐步形成自身在该培训领域的专业化特点。如果无力形成自身的专业化特点，很可能被市场淘汰。这种压力将转变为安全教育培训机构实施变革的动力，从整体上提升安全教育培训机构的市场竞争实力。当然这种机制只有在充分市场化的条件下才能形成，依赖行政手段调节市场的环境无法实施这一变革。 （三）安全教育培训内容的公共化

安全教育培训在岗位专业教育阶段确实存在专业化的限制，但在安全意识培育、基本安全技能训练方面，没有秘密可言。在全球气候变化、人类生存环境恶化、极端性气候常态化、地震、洪水、泥石流、飓风等自然灾害频发的现阶段，增强全民的安全防护意识，培养全民的防灾避灾技能，应该是负责任政党和政府的不二选择。全民安全意识的整体提升，是安全生产实现根本性好转的前提。

发达国家国民素质的表现，与其安全教育培训从幼稚园开始常抓不懈有本质性关联；对新就业、再就业、转岗就业人员实施社会福利性培训的做法值得我们借鉴。只要国家在全民安全教育培训方面动真格，安全生产的形势将出现翻天覆地的变迁！ 安全教育培训市场的建设，依然任重道远！！

所，需要有实践经验的教师给予有效的训练，等等。就现存的安全培训机构，显然是难以满足这一需求的。

安全教育培训机构必须进行变革，以适应细分后的安全教育培训市场的专业性要求，逐步形成自身在该培训领域的专业化特点。如果无力形成自身的专业化特点，很可能被市场淘汰。这种压力将转变为安全教育培训机构实施变革的动力，从整体上提升安全教育培训机构的市场竞争实力。当然这种机制只有在充分市场化的条件下才能形成，依赖行政手段调节市场的环境无法实施这一变革。 （三）安全教育培训内容的公共化

安全教育培训在岗位专业教育阶段确实存在专业化的限制，但在安全意识培育、基本安全技能训练方面，没有秘密可言。在全球气候变化、人类生存环境恶化、极端性气候常态化、地震、洪水、泥石流、飓风等自然灾害频发的现阶段，增强全民的安全防护意识，培养全民的防灾避灾技能，应该是负责任政党和政府的不二选择。全民安全意识的整体提升，是安全生产实现根本性好转的前提。

发达国家国民素质的表现，与其安全教育培训从幼稚园开始常抓不懈有本质性关联；对新就业、再就业、转岗就业人员实施社会福利性培训的做法值得我们借鉴。只要国家在全民安全教育培训方面动真格，安全生产的形势将出现翻天覆地的变迁！ 安全教育培训市场的建设，依然任重道远！！

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