2延安山体沟道规划说明书5-20 - 图文

目 录

第一章 规划基础 ......................................................................................................................................... 2

一、项目背景 ............................................................................................................................................................... 2 二、工作方法： ........................................................................................................................................................... 3 三、工作目标 ............................................................................................................................................................... 3 四、指导思想、原则、依据........................................................................................................................................ 3 五、相关规划解读 ....................................................................................................................................................... 4

第二章 城市现状概述 ............................................................................................................................... 7

一、地理位置与面积 ................................................................................................................................................... 7 二、自然条件 ............................................................................................................................................................... 7 三、延安城市 ............................................................................................................................................................... 7 五、各川道现状及定位研究...................................................................................................................................... 10

第三章 沟道现状 ..................................................................................................................................... 12

一、分区与沟道命名：.............................................................................................................................................. 12 二、沟道范围界定 ..................................................................................................................................................... 12 三、沟道现状特征 ..................................................................................................................................................... 13 四、存在问题 ............................................................................................................................................................. 16 五、沟道已编制详细规划情况 .................................................................................................................................. 17

第四章 规划总体思路 ............................................................................................................................... 18

一、对山体沟道开发整治工作的认识 ...................................................................................................................... 18 二、对延安沟道自身的认识...................................................................................................................................... 19 三、川、沟、山之间的相互关系 .............................................................................................................................. 19 四、沟道功能的确定原则.......................................................................................................................................... 21 五、沟道开发类型 ..................................................................................................................................................... 21 六、城市功能进沟的适宜性选择 .............................................................................................................................. 21

第五章 用地布局和设施分布规划 ......................................................................................................... 26

一、居住用地 ............................................................................................................................................................. 26 二、工业用地 ............................................................................................................................................................. 28 三、仓储用地 ............................................................................................................................................................. 29 四、绿化用地 ............................................................................................................................................................. 29 五、其它用地 ............................................................................................................................................................. 30 六、公共设施分布： ................................................................................................................................................. 30 七、市政设施分布 ..................................................................................................................................................... 32 八、道路交通设施分布.............................................................................................................................................. 33

第六章 山体沟道开发整治总体指引 ....................................................................................................... 35

一、土地利用 ............................................................................................................................................................. 35 二、开发强度 ............................................................................................................................................................. 36 三、空间利用 ............................................................................................................................................................. 37 四、道路交通 ............................................................................................................................................................. 39 五、生态保护 ............................................................................................................................................................. 40 六、沟道安全： ......................................................................................................................................................... 40 七、风貌特色 ............................................................................................................................................................. 41

八、市政、环卫设施： ............................................................................................................................................. 42 九、公共设施 ............................................................................................................................................................. 42 十、公共空间 ............................................................................................................................................................. 42 十一、整治改造 ......................................................................................................................................................... 43 十二、开发建设时序： ............................................................................................................................................. 43 十三、其它 ................................................................................................................................................................. 46

第七章 山体沟道开发整治实施措施与建议 ......................................................................................... 46

附表一 延安城市沟道现状概况一览表 ................................................................................................................. 47 附表二 延安城市沟道功能规划指引一览表 ......................................................................................................... 55 附表三 延安城市沟道开发整治时序一览表 ......................................................................................................... 62 附表四 延安城市沟道近期建设项目一览表 ......................................................................................................... 65 附表五 城市交通环线在各沟道预留宽度表 ......................................................................................................... 68 附表六 城市功能进沟适宜性评价表 ..................................................................................................................... 68 附表七 市场进沟适宜性评价表 ............................................................................................................................. 69

附件一 延安城市山体沟道开发整治总体规划 说明书

第一章 规划基础

一、项目背景

1、区域位置

1）、延安市在全国的位置

延安市位于中国西北部地区，黄土高原中南部，属黄河中游地区，东隔黄河与山西省吕梁、临汾地区相望，西与子午岭为界与甘肃庆阳地区相接，北靠本省榆林地区，南连渭南、铜川、咸阳三市，是一个中纬偏南的典型内陆地区。延安市是中国革命圣地；国家历史文化名城；黄土风情文化特色鲜明的红色旅游城市；陕北能源化工服务基地。 2）、延安市在陕西省的位置

延安市位于陕西省北部，距陕西省会西安300多公里，地处陕西以西安为中心的关中城市群、内蒙呼包鄂城市群以及宁夏银川、山西太原等城市环绕的广大地域的地理中心位置。延安市与周边的榆林、铜川、太原、大同、包头、呼和浩特、朔州、鄂尔多斯等城市共同组成我国21世纪的能源战略后备基地，在该区域内延安在城市规模、经济实力、资源条件、城市建设条件等方面具有优势，将成为带动该地区发展的中心城市，是陕西省重要的经济增长极。 3）、延安中心城市在延安市域的位置

中心城市位于延安市的中部，是延安市的政治、经济、文化中心和生产服务、居住中心，是陕北地区的交通枢纽，也是整个陕北地区发展条件最好的地区之一。市区为陕北黄土高原丘陵沟壑区，川少沟多，川大沟小。

延安市城镇空间组织为 “一主、两副、一轴、多点”结构。“一主”即中心城市，由延安中心城区与安塞城区、甘泉城区组成，共同构成陕北地区的中心城市。“两副”即规划南部黄陵市、洛川市，和北部的子长市。“一轴”是西延铁路沿线城镇发展轴。 “多点”即市域中心城镇。

向于同一目标：生态、环境、文化、特色、可持续发展、提高区域竞争力……成为大势所趋。与此同时，随着我国社会主义市场经济体制的建立和市场化的不断深入，企业和市场已经成为资源配置的主导力量。全球化和市场化给城市带来巨大的挑战，同时也带来更多的发展机遇。

2）、国家战略：近年来随着国家西部大开发各项政策的逐步落实，在科学发展观、城乡统筹、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的指导下，交通、信息网络等基础设施建设的提速，城市对国内外开放的力度不断加大，大大促进了各种生产要素的流动。延安作为西部地区经济发展和生态环境保护的重要组成部分，和我国区域梯度发展战略的后发地区，随着城乡统筹工作的加速进展，工业化、城市化步伐必将加快。

3）、区域战略：延安是国家晋陕蒙能源战略后备基地重要组成部分，中国革命圣地，国家历史文化名城，我国西北部地区生态环境建设重点地区。延安是国家晋陕蒙能源战略后备基地重要组成部分，中国革命圣地、国家历史文化名城，我国西北部地区生态环境建设重点地区。国家出台的《陕甘宁革命老区振兴规划》，将重点振兴对象瞄准了革命老区的“红色资源”，延安作为革命圣地将更加受到关注；赵正永省长一上任就来延安，提出“做美延安，做强县城，做大集镇，做好社区”。在2006版的延安市城市总体规划中，明确提出了城市发展目标，要建成陕北地区以商贸、旅游、工业为主的综合性中心城市、陕西省重要的经济增长极。预计到2020年，中心城区人口规模将达到80万人，建设用地将达到80km2（现状川道可建设用地约为36 km2），迫切需要城市拓展发展空间，扩大城市城市规模。

这一切，都要求延安城市特别是中心城市需要有一个跨越性发展。

4）、自身发展：近年来，延安市城市建设进程加快，但由于受资源条件、尤其是用地条件的限制，延安中心城市的空间发展受到极大的制约：城市建设强度不断加大、环境质量日益下降、城市特色逐步消失，以交通问题为核心的城市问题日渐突出，寻求发展空间、释放核心压力、改善城市形态、优化城市环境成为摆在延安城市建设面前的首要大事。

延安市区共有102条沟道，总面积约为34. km2，且大多数沟道自发无序建设，可利用潜力大，城市进沟发展，不仅为城市扩容提供了广阔的空间，沟道紧依川道，与川道近似垂直分布，也便于功能延伸和交通联系，避免了城市建设一味向川道无限蔓延带来的问题。

2、项目背景

1）、现代趋势：进入21世纪以来，全球化和市场化冲击着城市社会、经济、文化以及固有的发展模式，给城市带来巨大的挑战，同时也带来更多的发展机遇。我国城市正处于由生产型向生活型，由功能型向情感型，由规模型向质量型的转变阶段。城市与全球市场的联系空前密切，城市发展趋

3、形势与任务

根据《做美延安城市规划建设总体方案----延安城市近期建设规划》（2011-2015）的精神，延

长安大学城市规划设计研究院 延安市规划设计院 2011-5- 2

附件一 延安城市山体沟道开发整治总体规划 说明书

安市城市发展面临着以下几项任务：

1) 调整形态、开拓空间—打造持续发展的强大延安

中疏、东移、西控、南调、北进，上山进沟、网络立体拓展。 用优川地、强化功能；用实沟地、网络演进；用巧山地、立体拓展 2) 完善功能、疏解交通—建设适宜行居的和谐延安

分区整合：中疏东移西控南调北进 健全功能：合理舒适清晰可达活力便利归属

缓解交通：过境出城沟道环通两岸双行人车分离增加密度巷道升级加大投入 3) 提升品位、凸显特色—构筑环境优美的魅力延安

展现历史延安；构筑山水延安；构筑标志、体现主题延安；营造公共空间体系、体现活力延安； 统一建设风貌、体现个性延安。

4) 注入文化、赋予意义—展现内涵丰富的圣地延安

举延安精神，展历史画卷，传黄土风情，融地方符号，显山水优姿，树圣地文明。

领先、与时俱进。

三、工作目标

1、高度：以研究的态度、达到尽可能的高度； 2、创新：方案有一定的新颖点和亮点；

3、严谨：推理严密、优化比较，体现方案的唯一性； 4、科学：科学合理； 5、可行：紧密结合实际；

6、好用：规划成果对城市所有沟道整治具有全局性控制作用；对下一阶段的规划、建设工作具有具体的指导作用。

四、指导思想、原则、依据

1、规划指导思想、原则

结合上位规划、服从川道需求，完善功能、优化环境、提高品位、统筹兼顾、协调发展。根据上述指导思想，确定规划原则如下：

二、工作方法：

本项总体层面的专项规划，既不同于一般意义上的总体规划又不同于具体地段的任何层面的规划，是一种探索性、研究性、针对性强的非常规规划，因此，必须对应一套行之有效的方法方可达到预期目标。

1、 跳出项目：站在延安整体角度研究城市的需求，旨在统筹兼顾、全局把握。

2、 深入项目：摸清沟道存在的状况：位置、形状、面积、环境、建设、设施……,做到心中有数、有的放矢。

3、 统筹项目：统筹分析研究城市需求、可能性、必要性、可行性，优化比较，旨在分工协作、构筑体系。

4、 学习项目：研究、学习其他地区和延安市边沟道道整治的理念、经验和教训，旨在更新理念、它为我用。

5、 超越项目：前已述及，沟道是城市的组成部分之一、甚至是主要组成部分，因此，必须树立“小沟道”“大文章”的理念，优化比较、重点突破，使沟道空间体系化、功能化、特色化，旨在超越

1）、 整体把握：从全市范围把握沟道应承担的职能；与已编制的各项相关规划相衔接。 2）、 川沟一体：沟道功能服从、体现、强化川道功能---是川道功能的延伸和组成部分

3）、 分工协作：避免小而全、大而全的做法，功能互补、分工协作：一者考虑城市的功能需求；二者考虑区域（川道）的基本职能需求；三者研究沟道的承载能力和适宜性。

4）、 构筑特色：川道特色的延伸；生态特色的体现；环境特色的优化；建设特色的确定。 5）、 优化环境：保护、彰显自然环境；营造绿色的、人文的、优美的生活环境。

6）、 有效利用：严格保护、合理利用、适度改造相结合，挖掘沟道空间的潜力，提高土地利用率。 7）、 分期实施：统一规划、分期有序实施。

8）、 健全设施：以川道为依托，完善沟道市政基础设施；按照沟道规模，配套必要的公共设施；以现代化标准营造优美的环境空间和环境设施。

2、规划依据

长安大学城市规划设计研究院 延安市规划设计院 2011-5- 3

附件一 延安城市山体沟道开发整治总体规划 说明书

1）、法律、法规、文件

《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划编制办法实施细则》及相关的法律、法规 2）、国家技术规范技术标准

06年，由延安市城乡建设规划局与中国城市规划设计研究院共同编制完成了《延安市城市总体规划》（以下简称06《总规》），其要点为：

1）、.城市性质 中国革命圣地；国家历史文化名城；黄土风情文化特色鲜明的红色旅游圣地；陕北能源化工服务基地。

2）、城市结构 为“一心两区一组团”格局：安塞、甘泉撤县设区，纳入城市统一管理；南泥湾组团为红色生态旅游度假区；“一心”即延安市中心城区范围---宝塔区范围，包括3个街道办事处（宝塔、凤凰、南市）及20个乡镇，面积3541平方公里。

3）、发展方向 东部为主导区；西南调整完善区；西北川烟厂以西部分严格控制发展；河庄坪一带适度向北发展。城市发展集中在川道内。

4）、.城市规模 中心城市2010年发展到40万人。2020年80万人。人均建设用地控制在89平方米以内。

5）、规划结构 中心城和外围组团（河庄坪、姚店、李渠、万花）沿川谷轴带发展的结构，之间以生态绿地间割。

6）、建设任务 为“完善功能、改善环境” 东川桥沟一带建市级公共服务中心；西北川向旅游服务、观光购物方向发展；南川改旧城、强化火车站中心、配套居住区。

7）、外围组团 建设成专业化的城市组团 河庄坪发展现代物流业和部分工业；李渠以公铁联运、仓储加工为主；万花以旅游度假、市民休闲为主；姚店为工业组团。

8）、 发展时序 近期“南调”、“中疏”、“东备”、“西控”、“北拓”：对南川、杜甫川用地整理，尽快形成规模，解决人口急剧增长的问题；疏解三川交汇地区的功能，保护历史风貌和视觉景观效果；东部配合未来发展，有计划东移；西北川保持田园风光特色，不得进行大规模开发建设；尽快启动河庄坪组团建设。加强中心区与外围组团联系，加大外围组团基础设施投资力度，发挥其分流的作用。

中远期，以东川和组团的建设为主。

9）、 综合交通 210国道自李渠南跨河进山绕出；桥儿沟与河庄坪间设绕城快速路，凤凰山西侧设绕城道路；提高与高速公路相连城市道路等级；河庄坪建货运交易中心；河庄坪、李渠建货运站；

（GBJ137-90）《城市用地分类与规划建设用地标准》、GBJ180-93《城市居住区规划设计规范》

及《城市道路交通规划设计规范》和相关城市规划设计规范。 3）、地方法规、文件

① 赵正永省长在“支持延安科学发展率先实现城乡统筹”座谈会上的讲话（2010年6月7日） ② 《中共延安市委延安市人民政府关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》（延市发［2010］29

号

③ 《延安市城乡统筹发展重点工作任务分解表》（市城乡统筹发展领导小组办公室，1020.10.18） ④ 《坚持以科学发展观统领全局 为推进跨越发展、构建和谐延安而努力奋斗》（延安市委李希书

记，在中国共产党延安市第三次代表大会上的报告，2006年12月25日）。

⑤ 梁宏贤市长关于《率先实现城乡统筹发展、做美延安》建设工作会议上的讲话（2011.2） ⑥ 《关于加快以“三山两河”治理为主的延安城市建设指导意见》 ⑦ 《延安市“十二五”规划（草案）》。 4）、相关规划

① 《延安市城市总体规划》（中国城市规划设计研究院2006年编制） ② 《延安市综合交通规划》（陕西省城乡规划设计研究院2010年编制） ③ 《延安市东川新区详细规划》（长安大学城市规划设计研究院2010年编制） ④ 延安市已编制的控制性与修建性详细规划、专业规划等。

⑤ 《做美延安城市规划建设总体方案----延安城市近期建设规划》（长安大学城市规划设计研究

院2011年编制）

⑥ 延安市2011年建设工作会议精神；各有关部门摸底调查征询意见反馈的有关内容等。

五、相关规划解读

1、06《总规》概要

城市道路要强化与组团的联系和川道之间的联系。

10)、绿地系统分为组团间生态绿地，三山绿地，滨河街头绿地和社区绿地。

11)、景观规划 形成西北川、东川、南川三条景观轴。东川新城中心、三川交汇点、革命博物馆

长安大学城市规划设计研究院 延安市规划设计院 2011-5- 4

附件一 延安城市山体沟道开发整治总体规划 说明书

地段、南桥桥头、杨家岭大桥、李渠姚店河庄坪中心点八大景点；保护宝塔山、博物馆、鲁艺、体育馆、延河大桥、凤凰古城墙六大标志点；山顶设置若干观景点。保护三山之间，王家坪－宝塔山，南桥－宝塔山，儿童公园－宝塔山，凤凰革命旧址－宝塔山的视线走廊。构成旧城区和新城中心现代风貌两大风貌区。建筑以青灰、土黄、白色为主，多、低层以坡顶为主。

12)、 名城保护 严格保护现存的文物古迹与三山风景区；保护西北川历史风貌街区；保护三山对峙、二水汇流的旧城格局。

13)、 给水规划 近期扩建一水厂，采用王摇水库水和延河水，规模达6万立方米/日；远期引黄入延，东川建设三水厂，处理规模为10万立方米/日。

家岭沟。北川开发整治小沟、2沟。南川开发整治南三十里铺沟（居住综合）、燕沟、三郎岔沟、二庄科沟、王家沟、南沟、孔家沟和高家原则。

3) 协助川道实施中疏、功能进沟：汽车、机动车市场进沟；批发市场进沟；特殊市场进沟；垃圾

处理厂进沟；加油、加气站进沟等等。

4) 补充完善城市职能：沟道配建农贸批发市场、中学、热力中心等。 5) 特色沟道建设：枣园沟、杨家岭沟为旅游沟道，桥沟咖啡、酒吧休闲沟道。

3、《延安市综合交通规划》概要：

本着“过境分流、沟道环通、两岸双行、人车分离、增加密度、巷道升级”的原则，综合交通规划要点如下：

1) 建设城市外环线，解决过境交通穿城，实现内外交通分离

北过境线：由碾庄沟起，至河庄坪，全长约14.6公里，主要承担延川至吴起的过境车辆分流，并与东过境线相接组成城市外环。北过境线从西往东首先是经河河庄坪，进而依次与进塔沟路、刘万家沟路、流水沟路相交会，最后通过碾庄沟与长青路相接，同时与东十九路（东过境线）相贯通。

东过境线：从东往南走，东与G210国道相交，横穿08沟（东川东部姚店镇，延河南侧），09沟（东川东部李渠镇，延河南侧）、在瓷崖沟北部与瓷崖沟路相接，并在瓷崖沟西南方向与远景东过境线相交，接着往西南方向依次与贯穿10沟的老窑沟路、庙沟路、贯穿川口沟的川口沟路、贯穿王岔沟的王岔沟路、罗家坪路、 柳树店路、野狐子沟路相接，在黄蒿洼沟东南方向经薛场路与远景东过境线相接，继而经南川孔家沟东部，最后横贯前太春沟西接高速路。

2、《做美延安城市规划建设总体方案-延安城市近期建设规划》（2011-2015）相关要求

1) 近期建设的指导思想为：“以川道旧城更新改造、功能整合、形象提升为核心，以沟道开发建

设为主线；拉骨架、筑体系、构网络，为持续发展打下基础”。近期城市建设的主战场为沟道 2) 近期开发整治的沟道：西川：开发整治侯家沟、小砭沟、大砭沟、西沟、邓家沟、延中沟、杨

长安大学城市规划设计研究院 延安市规划设计院 2011-5- 5

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