在全市深化行政审批制度改革强化作风建设大会上的讲话

新春伊始，万象更新!

今天是正月初七，节后上班第一天。春节的气氛依然浓厚，发展的号角已经吹响。首先，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向大家致以新春美好祝福!祝愿各级干部工作顺利，祝愿广大企业家事业兴旺，祝愿全市人民幸福安康，祝愿我们共同的家园镇江更加清新秀美、令人向往!

这次会议，既是2016年先进表彰会，也是2017年发展动员会;既是行政审批制度改革部署会，也是机关作风建设推进会，内涵比往年更加丰富，目的就是要动员全市从头抓紧，迅速收心拢神进入状态，奋力实现开门红;从改革抓起，着力破解深层次问题，增强发展动能和活力;从作风切入，大力提振干事创业精气神，大兴实干风气，为做好今年各项工作、全面落实“两聚一高”提供坚强保证。

今天的会场，充满奋进的激情。刚刚过去的2016年，我们在总书记“镇江很有前途”的殷切期望激励下，积极适应引领新常态，坚定地走生态领先特色发展道路，持续奏响“实现新发展，一切在于干”最强音，同心同德、励精图治，干成了一批可观可感的大事要事，干出了创新转型的活跃态势，干出了生态镇江的响亮品牌，干出了民生“三安”的和谐局面。回首这一年，最令人振奋的是，来之不易的成绩单背后，信心指数在提升，内生动力在激发，民心民力在汇聚。这是镇江发展的力量源泉!在此，向全市广大干部群众表示崇高敬意和衷心感谢!

历史已经掀开新的一页。市第七次党代会动员全市“聚力‘强富美高’，深化特色发展，为高水平全面建成小康社会扎实奋斗”，市委七届二次全会发出“奋力谱写‘两聚一高’镇江篇章”的号召，我们必须明大势、抓重点、善作为，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧抓住稳定大局、不断进取这个根本点，坚持以创新为引领、以富民为归宿，变中求新，新中求进，进中突破，迈出决胜全面小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。这是我们2017年面临的重大任务。

刚才，一批先进单位和个人受到表彰，各辖市区和有关部门递交了目标责任书，5家单位作了表态发言，大家要相互比拼、紧抓当前;张市长作了工作部署，大家要认真贯彻、深入落实。下面，我讲三点意见：

一、撸起袖子加油干

习近平总书记在2017年新年贺词中有一段话让大家记忆尤深：上下同欲者胜。只要我们13亿多人民和衷共济，只要我们党永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干，我们就一定能够走好我们这一代人的长征路。这段话再次阐明了一个朴素而深刻的道理：事业是干出来的。新的一年，我们必须不忘初心、继续前进，让撸起袖子加油干成为工作常态。

1.撸起袖子加油干，就是要不辱使命，奋力担当。使命当前、任务当前，挺身而出，把袖子撸起来、响亮喊出“我来干”的人，一定是肩膀过硬、勇于担当的人。今年是党的十九大召开之年，供给侧结构性改革的深化之年，全面落实省市党代会部署的开局之年， “稳”的压力加剧，“进”的难度加大，任务极为艰巨繁重，迫切需要强化担当。去年市县乡党委换届，今年年初完成市县乡人大、政府和市县政协换届，新班子要接好历史的“接力棒”，交出无愧于时代的合格答卷，首要的是把担当干事的激情燃烧起来。各级干部要走在“两聚一高”最前列，走到改革发展第前沿，一级做给一级看、一级带着一级干，做好带头人，当好实干家。

2.撸起袖子加油干，就是要不摆造型，干在实处。把袖子撸起来干活，是典型的劳动者形象，埋头苦干，质朴无华。一分部署，九分落实。党代会期间，群众关心我们说了什么;党代会之后，群众更关注我们做到了什么、兑现了什么。市委七届二次全会确定了“十个更大进展”，每一个进展都需要付出艰苦努力，来不得半点花架子、形式主义。刚才递交的责任书，是必须兑现的“军令状”，必须做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满。对每项任务实行项目化、清单化管理，发扬钉钉子精神，一抓到底，干则必成;善于运用重点突破的方法论，聚焦最应干、能够干、必须干好的大事，全力推动重大产业项目、高端平台载体、重点城建工程、重要民生实事、关键领域改革落地见效;推行一线工作法，坚持力量在一线配置、问题在一线解决、干部在一线检验、形象在一线树立，用过硬作风创造过硬成果。

3.撸起袖子加油干，就是要不畏艰难，创新进取。加油干加的既是干劲、更是活力。新常态下善作为，重要抓手是改革，关键因子在创新。新的一年，要自觉落实新发展理念，从过去的成功经验中、从不合时宜的陈旧观念中解放出来，开阔眼界，创新思路，以此为引领，把供给侧结构性改革不断引向深入，推动“三去一降一补”取得更大成效，着力推进关键性改革和双向开放，全方位整合资源，加快做强创新载体和主体，提高创新浓度，营造创新生态，以高端人才的集聚来催生更多的新技术、新产业、新模式，让新生事物和创新型增长点竞相涌现，塑造更多引领型发展，为新常态下的经济社会发展拓展空间、增强动能，加快镇江经济转型出关。

4.撸起袖子加油干，就是要不误时光，快马加鞭。瞬间就是一年，转眼就是一生，时间对每座城市、每个人都极为宝贵。我们讲“急不得”，是指战略谋划不能操之过急;我们讲“慢不得”，是指发展速度不能自我降格。镇江的发展只有一着不让加油干，才能抓住机遇，实现更大发展。面对扬子江城市群、宁镇扬一体化等扑面而来的战略机遇，务必保持高度敏锐，谋在先、抢在前，以重大基础设施建设为带动，下好“先手棋”、打好主动仗，使战略机遇转化为强大引擎，成为新一轮发展的支撑点、兴奋点。抓每项工作，都要一天当作两天用，起步就进入冲刺状态，上足发条、高效运转，全面提速增效。

二、真刀真枪推改革

近年来，我市的改革声音越来越响、力度越来越大，但改革碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，深化改革的重大突破还不多。实践中，我们越来越深刻地认识到：改革已进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前;改革领先，发展才能率先，必须在改革上坚决有力地抓、真刀真枪地干。尤其要聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应，促进改革全面起势、整体突破。这里面的重中之重，就是行政审批制度改革。这项改革是处理好政府和市场关系、转变政府职能、激发社会活力的重要抓手，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，也有利于供给侧结构性改革顺利推进。必须把行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口来抓，拿出手术刀向自己的勇气，打好“放管服”改革攻坚战。这项工作，张市长已作了具体部署，我强调四个方向性问题。

1.改革要增强获得感。让人民群众拥有实实在在的感受度和获得感，是改革的出发点和落脚点。对照这一要求，我市行政审批制度改革虽然取得了很大成效，但仍是阶段性的，对改革成果不能估计过高，基层反映的问题还较多。比如“五张清单”“多评合一”“e办事平台”等改革举措的成效评估，不能是政府部门自拉自唱、自我评价，光看数据统计，而要用“企业开办时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少”来衡量，切实用行政权力的减法换取市场活力的加法。

2.放权要真正放到位。动真碰硬解决审批事项“放小不放大”“明放暗不放”“以下放代替取消”“你放他不放”“要求人家放自己不放”“无关紧要的放关键核心的不放”等问题，着力破除审批过程中时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”现象。现在简政放权容易减的、容易放的，都做得差不多了，剩下的都是难攻的堡垒，必须必须紧紧盯住投资建设项目审批繁琐、涉审中介服务收费混乱、减权放权不衔接不配套等突出矛盾，持续发力，做到审批事项减无可减、放无可放，最大限度减环节、减材料、减时间、减轻企业负担，让市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。

3.监管要提高有效性。简政不是没有法度，放权不能只放不管。放与管相辅相成，只有更有效地管，才可以更多地放;只有管得好，才能放得开、放得活。放权后监管职责更重，各监管部门要强化履职担当，不能在取消下放审批权后留下大片“监管盲区”。总体上事中事后监管的制度要更加健全，力度要进一步加强，方式要不断创新。重点推开“双随机、一公开”监管制度，推进综合行政执法改革，探索审慎监管方式，强化信用监管，加大政务公开力度，把事中事后监管提高到一个新水平。

4.服务要突出便利化。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，强化当好“店小二”的意识，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。尤其是要大力推进“互联网+政务服务”，全面加强政务信息平台的对接整合，加快拓展完善“e办事”平台，从企业生产经营到居民日常生活，能够通过网上办理的事项都要纳入，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，高起点打造上下贯通的政务服务“一张网”。着力提升实体政务大厅服务能力，形成实体与网络功能互补的政务服务新模式，展现“企业动动嘴、干部来跑腿”“数据多跑路、群众少跑腿”的服务新风，不断提高群众满意度。

三、抓铁有痕转作风

作风建设永远在路上，当前已进入纵深推进的新阶段，转变作风的要求越来越严、举措越来越实。弘扬什么样的作风、反对什么样的作风、怎样有效地促进作风改进，已经非常明确，关键是真抓常抓、抓深抓细，踏石留印、抓铁有痕。

1.在问题整改上狠下功夫。作风建设最重要的就是树立强烈的问题意识，善于发现问题、勇于直面问题、勤于解决问题。现在机关作风的主要问题是脱离群众、脱离实际，为官不为、庸懒散拖，文山会海、落实不够，以及“四风”的变异回潮等。这些问题多为顽症，不较真碰硬，难以根治。仍然要深刻查摆，一条一条梳理、一项一项分析，列出“问题清单”， 制定整改时间表和路线图，拿出解决的硬措施。特别是对企业和群众关心的热点问题，要向社会公布整改情况，接受群众监督，群众满意才能销号。

2.在领导带头上狠下功夫。好作风是抓出来的，也是带出来的。各级干部特别是领导干部这个“关键少数”身先士卒、率先垂范，就能有力带动整个干部队伍形成良好风气。要以常态开展“两学一做”学习教育为抓手，引导推动各级干部做践行“四个意识”、担当干事、清正廉洁的表率;以“暖企惠民”大走访为载体，引导推动干部走下去、沉下去，接地气、摸实情，办实事、求实效。

3.在提高效能上狠下功夫。转变作风，关键看行政服务效能有没有提升。新的一年，效能革命要全面深化，推动服务效率和质量明显提高。一方面，着力优化服务流程、方式和机制，另一方面，让问责追究这一手真正硬起来，刚性执行中国共产党问责条例、纪律处分条例、党内监督条例，加大反面典型曝光力度和问责力度，让事不关己的“二掌柜”、不负责任的“二传手”没有空间，让不愿担当的“踢皮球”、消极懈怠的“不作为”没有市场，切实以严格问责倒逼作风改进。今年在这方面要狠抓几个典型。

4.在常态长效上狠下功夫。抓作风建设要特别注重“常”“长”二字，紧盯不放、毫不松懈，把改进作风的好态势坚持下去，把好的做法和经验及时以制度形式固定下来，让作风顽疾一步一步得到根治。同时还要着眼于配套联动，将作风建设成效与考核奖惩、选人用人挂起钩来，牢固树立风清气正的用人导向，引导激励各级干部增强转作风的自觉性，凝聚强大正能量。

东方风来满眼春!让我们满怀信心、激情担当，闻鸡起舞、扎实奋斗，奋力开创生态领先特色发展崭新局面，谱写“两聚一高”镇江篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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