中国政府的法治化进程

专题报道

中国政府的

法治化进程

●毛寿龙

市场经济从某种意义上说是法的法律、法规和规章,80%都与政

治经济。因此,随着社会主义市场经府的行政工作有关,需要政府来直济体制的建立,建设法治政府的目标接执行。党中央提出建设社会主义就提上了日程。其内容包括依宪治法治国家的目标之后,依法行政又政、依法行政和法制监督三个方面。步入了一个新的阶段。

依宪治政是现代法治政府的核就法制监督来说,1982年宪心。1954年我国制定的第一部宪法,由于计划经济的特性以及当时历史条件所限,并没有成为现代中国法治政府的基本框架。1982年宪法以1954年宪法为基础,经过陆续修改,已经逐渐成为当前中国法治政府的基本宪法框架。以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体在近年来的一系列讲话中,都强调要遵守宪法,宪法是依法治国的根本依据,从而成为中国依宪治政的推动力量。

依法行政是建设社会主义法治国家的根本。1978年以来,我国由政策治国逐步纳入依法治国的轨道。到目前为

北京市政府就出租汽车调价举行听证会止,各级人大、政府制定

法以及其他重要法律为之提供了基

本的框架结构。据此,各级人大及其常委会、检察院和法院、公民和新闻媒体等,都有权监督政府依法行政,其作用正在日益加强。1996年以来各级人大开展的专项执法检查以及评议政府工作的活动,推动了各级政府依法行政的法律意识;检察院针对政府官员个人犯罪和法人犯罪的检察;法院对政府官员个人犯罪的审判,尤其是通过90年代初确立的行政诉讼制度,可以依法对政府官员以及具体行政行为的合法性进行审查;公民利用宪法赋予的权利,可对政府的违法行为提出控告;新闻单位可以利用舆论的力量批评政府的非法行政行为,等等。这一切都

钱诚

摄

层。大批各方面的代表人物加入到

政协中来,政协委员总数已达50余万,涵盖港、澳、台及少数民族、宗教、华侨等30多个界别,其中非中共委员占60%以上,人民政协已经成为最广泛的爱国统一战线组织。从1988年开始,政协正式决定设置专门委员会,这是政协加强自身组织建设的重大改革。各专门委员会作为组织政协委员进行经常性活动的工作机构,大大加强了政协的日常工作,使政协的整体功能明显增强了。

支持民主党派和

无党派人士担任国家机关

的领导职务

推荐优秀的民主党派和无党派人士在各级国家机关担任领导职务,是新中国成立后我们党提倡和坚持的一个成功做法,是多党合作的一个重要标志。党的十一届三中全会以后,这方面的工作力度也进一步加大。党中央领导同志曾多次请各民主党派多推荐、早推荐符合

条件的人选,进入政府部门和司法部门担任领导工作。有越来越多的民主党派和无党派人士走上了从县处级、地厅级到省部级的政府部门的负责岗位,直接参与行政管理。在各级人大和政协的领导人中,民主党派和无党派人士则占有相当的比例。此外,国家监察部、最高人民检察院、国家审计署还分别聘任了一批特约监察员、特约检察员、特约审计员,各级地方也相应聘任了类似的特约人员,总数达几千人之多。□

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《　望》新闻周刊1998年12月7日第49期

专题报道

表明在我国法制监督体制正在发挥作用。

改革开放20年来,中国政府的法治化进程取得了一定的进展,但是面临的挑战依然是严峻的。主要表现为基本的法律框架尚未完备,

执法方面存在着大量的有法不依问题,许多法律需要依靠强力来实施。此外,如何使法治原则符合市场经济原则和民主政治原则,则是中国政府法治化进程面对的又一重大挑战。法治政府的目标,并不是可以

一蹴而就的。建设法治政府既是迫

切需要,然而又任重道远,它需要几代人的长期努力才能实现。□

(作者系政治学博士,中国人民大学行政学研究所公共政策研究室主任、副教授。)

新闻资料

依法治国的脚步声

1978年12月,中共十一届三

裂。

1989年4月4日,第七届全国

1996年初,中共中央总书记江

中全会第一次提出了加强社会主义

法制建设的任务和原则,第一次将法律面前人人平等”视为社会主义国家的法律原则。

1982年3月8日试行的《民事诉讼法》规定,“法律规定由人民法院审理的行政案件,适用本法规定”。这一规定首次确立了中国行政诉讼制度。1982年以后,人民法院受理的行政案件逐年增加,1986年收案632件,1987年收案5000多件,到1989年制定《行政诉讼法》前夕,全国各级法院建立了1400多个行政法庭。

1982年12月4日,第五届全国人大通过的《宪法》,奠定了当前中国政府的宪政框架。

1988年5月,以律师李国机命名的首家私人律师事务所在上海诞生。这不仅标志着对无法无天的“文革”灾难的拨乱反正,而且是对中国千百年来人治传统的最彻底的决

人大第二次会议通过的《行政诉讼法》颁布,该法于1990年10月1日起施行。1993年至今,全国各级法院共审结一审行政案件281974件,平均每年递增2617%。

1990年12月24日,国务院发布《行政复议条例》。

自九十年代初开始,各级人民政府和国家行政机关纷纷聘请法律顾问。截止1997年底,全国共有3942个政府单位聘请法律顾问团(组),另有6956名律师被聘为国家机关和政府负责人的法律顾问。

1994年5月12日,第八届全国人大常委会第七次会议通过并公布了《国家赔偿法》,确立了行政侵权赔偿制度。至此,中国行政诉讼制度基本确立。国家赔偿法颁布三年里,全国法院共审结这类案件870件,其中决定由国家机关赔偿的364件。

泽民就依法治国问题发表了重要讲话。1997年9月,党的十五大报告则从建设有中国特色社会主义民主政治的高度,第一次把依法治国、建设社会主义法治国家,作为党领导人民治理国家的基本方略。1998年3月召开的第九届全国人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议也指出:“要实行和坚持依法治国,积极推进建设社会主义法治国家的进程。要加强行政法制建设。所有国家机关和工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策,严格依法办事,忠实履行自己的职责。在江泽民总书记的倡导下,中共中央1994年12月9日开办第一次法制讲座。1995年1月20日开办第二次,此后每年举办两次,至今共举办七次。此举向世人宣示了中共第三代领导集体大力推进依法治国进程、建设法治国家的决心。

行政管理体制和

机构改革不断深化

●潘小娟

改革开放以来,我国在1982

年、1988年、1993年和1998年进行了四次大的机构改革。回顾和总结我国机构改革的实践,我们可以得出这样一个结论:我国的机构改革始终服务并服从于经济体制改革和经济发展的需要,并随着经济体制改革的深化不断向前推进。经济体 12

制改革是动力,是基础,它决定着机

构改革的方向和进程。每一次大规模的机构改革都是在经济体制改革和经济发展到一个关键时期展开的,并以适应经济体制改革和经济建设的进程为主要目的。机构改革的理论、目标模式、主要内容及其进程也都与经济体制改革紧密配合,

并具有明显的经济体制改革的内容。同时,机构改革的推进又有利于经济体制改革的进一步深化,从体制上、组织上为经济体制改革顺利推进提供保证。

1982年的机构改革是在我国实现了工作重点的转移,全面开创社会主义现代化建设新局面的历史条件下展开的。加速社会主义现代化经济建设,进行经济体制改革,首先遇到的“拦路虎”就是高度集权的管理体制和臃肿庞大的政府机构。这次改革的主要成果是精干了领导班子,明确规定各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构,减少了副职;实现了干部队伍“四化”,废除了实际存在的领导干部职务终身制;精简了机构和人员编制。但这次

《　望》新闻周刊1998年12月7日第49期

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