关于芜湖、合肥两市外事工作情况的调研报告

关于芜湖、合肥两市外事工作情况的调研报告

为协助省人大常委会主任会议听取和审议我省外事工作情况的

汇报，7月中下旬，省人大常委会副主任胡连松率民宗侨外工委的同志分别赴合肥、芜湖两市进行专题调研，重点了解两市在因公出国境管理、友城关系发展、护照发放和集中管理、外事工作与经济社会发展相适应等方面的情况。现将有关情况综合报告如下。 一、 主要工作与成效

合肥、芜湖两市高度重视外事工作，认真贯彻执行涉外法律法规以及党和国家外事工作的方针政策，外事工作有力、有序和有效地开展，取得了较好的成绩，为服务地方经济社会发展和对外开放做出了积极的贡献。

（一） 强化制度建设，外事管理水平不断提高。两市高度重视外事工作的制度化和规范化建设。在坚决贯彻执行党和国家外事政策及相关法律法规的同时，结合各自的工作实际，制定了一系列的配套政策，做到用制度管人管事，使外事工作规范、有序和高效地开展，主要表现在以下三个方面。一是制定配套政策，因公出国（境）管理工作规范有序。根据中纪发【2004】26号《关于进一步加强党员干部出国境管理的通知》和中办发【2008】9号《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干通知》等文件的精神，合肥市制定出台了《关于加强我市外事工作管理的意见》，强化外事工作的归口管理，对公

务出访的各个环节做出了严格的规范；芜湖市出台了《公务员因公出国管理办法》，从制度上有效遏制了公款出国（境）旅游现象的发生。二是细化管理措施，护照管理工作严格高效。两市建立了一整套行之有效的规章制度，使护照发放、领用、收缴、注销、保管等各个环节都有章可循。同时，还加大宣传力度，使公务出访人员了解护照集中管理的重要性，自觉执行护照管理的各项规定。通过多年的不懈努力，两市护照回收率稳步上升，从未发生过护照丢失、被窃等事件，确保了护照的安全。三是规范外事接待程序，对外交流交往日益扩大。两市在加大“请进来”的同时，出台相关措施，根据来访对象级别、任务、性质、要求的不同，对来访的邀请、迎送、会见、座谈、参观、宣传报道、礼品准备等各个环节进行细化，确保接待工作顺利进行。通过来访客人的所见、所闻，展示了两市良好的环境、悠久的历史，深厚的文化底蕴以及对外合作的机遇和愿望，使来访团组高兴而来，满意而去，接待的工作针对性更强，效果明显提高。

（二） 强化开拓创新，友城关系不断巩固发展。两市高度重视友城工作的开展，通过“两手抓”，即，一方面通过领导出访、外宾来访、接待华人华侨和国际知名人士等渠道，大力拓展与国外城市的友好关系，不断扩大友城的数量与规模；另一方面，通过经贸往来、科技交流、文化合作、环境保护和教育等方面的交往，稳步推进双方实质性的合作，不断提升合作的层次和质量，使友城关系由最初的“简单互访型”向“全方位、宽领域、多层次和高质量”的互动型转变，使双方在合作中受益，为友好关系的长远发展奠定了坚实的基础。目

前，芜湖市已与日本、意大利和西班牙的三个城市结成友好关系，还有奥地利、美国的两个城市正在协商和报批中。合肥市则与五大洲的十个城市喜结“金兰”。

（三） 强化大局意识，服务能力和水平日益增强。两市的外事工作始终紧紧围绕经济建设这一中心任务开展，密切结合本市改革开放和现代化建设的需要，不断改革外事管理工作中“不适应、不符合”的因素，为更好地“请进来、走出去”提供高效的服务。如，两市在审批因公出国（境）工作中，根据“从严把握、区别对待”的方针，实行“两宽两严一严控”（对一般性的公务考察团、党政代表团从严把握；对企业和经贸代表团则放宽政策；对“双跨”团组进行严控）。通过这些“宽严相济”的措施，两市外事工作实现了管理与服务的有机结合。

二、 存在的问题

调研发现，两市外事工作存在一些不容忽视的问题，这些问题在全省范围内不同程度存在，须引起高度重视。

（一） 外事资源分散，难以形成工作优势与合力。我国现行外事工作体制和格局是在计划经济体制下形成和发展起来的。虽根据“精简、效能”的原则，进行过多次机构改革，但是外事工作机构“大而全，小而全”的局面并未从根本上得到改变。省直各部门，各市、县、区，乃至各群团组织都设有独立的外事工作部门。在平行机构中，外办、商务、发改委、海关、贸促会、侨联等部门承担了相应的外事工作职能。这些部门在各自的工作范围内履行外事工作职责，应该说，

工作是富有成效的。但是，由于这些部门是在各自封闭的“圈内”运行，所积累的经验和资源难以与其他部门共享，得不到有效利用，造成了重复劳动，资源浪费。甚至由于职能交叉，权责不清，在工作中各自为政、扯皮推诿的现象时有发生，影响了工作效率的提高。 （二） 调查研究缺乏深度和广度，工作针对性需进一步加强。从调研情况看，由于经费、人员、职能等方面因素的制约，外事工作部门对当今世界国际政治、经济形势发展变化对地方经济建设影响缺乏研究与思考，对本地外事工作中存在的问题以及解决问题的建议和意见的综合分析，略显滞后。在调查研究方面，“心有余而力不足”的现象比较普遍，制约了外事工作部门服务于经济建设能力和水平进一步的提高。

（三） 队伍结构不尽合理，影响外事工作的可持续发展。省、市、县外事工作部门在机构改革中几经调整，从政府组成部门到政府办事机构，最近又回归到政府组成部门，几起几落。加之编制、经费等因素的影响，外事工作队伍“进得来，出不去，提升难”的窘境没有得到根本改变，影响了队伍的稳定，难以满足外事工作的需要，加强队伍建设已迫在眉睫。

（四） 对外开放水平需进一步提高。目前，由于管理体制及有关政策等因素的制约，再加上反映在一些同志身上的思想观念相对滞后，在有些地方和部门，“请进来”和“走出去”的力度不大，步子不快，办法不多，在一定程度上影响了我省外向型经济的发展。国际上新兴的产业和经济发展模式，如动漫产业、会展经济等在我省的发

展尚处在摸索阶段，与沿海和经济发达地区相比，我省对外开放局面有待进一步拓展，外向型经济发展的力度有待进一步加强。 三、 几点建议

为使外事工作更好地服务我省的经济建设、改革开放和现代化建设事业，使我省的外事工作步入稳健、快速、高效的发展轨道，建议如下：

（一） 整合资源，提高效率，形成大外事的工作格局。要解决目前外事工作部门“单打独斗”的局面，进行资源整合，实现信息沟通，资源共享，以下两方面的工作值得关注：一是整合资源。首先要整合外事信息资源。建议由省、市（乃至县、区）外事主管部门牵头，成立一个由各单位外事工作机构人员组成的协调小组（或联席会议等，名称自定），定期召开联系会议，把分散在各部门的外事资源和信息进行交流，并对重要的信息编发给相关单位，使信息流通起来，实现信息共享、互通有无。其次是整合人力资源。做好外事工作，关键在人。目前，我省外事人力资源短缺，特别是翻译人员不足，影响了外事工作的可持续发展。当前切实可行的方法是对全省的外事人力资源进行普查，建立资料库，对外事工作人员进行备案，登记在册。在实际工作中，可以采取借用、聘用、有偿服务等措施，跨部门、跨行业交流外事人力资源，调剂余缺，使其得到合理配置，实现人力资源的最大化利用。二是营造氛围。外事工作牵涉到方方面面，需要全社会的参与和支持。而有些部门和干部认为外事工作仅仅是外事工作部门的职责，对外事工作不理解、不了解，甚至有意回避。建议在党

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