我国公路运输存在的问题及对策研究

我国公路运输存在的问题及对策研究

摘要：随着我国公路交通运输事业的蓬勃发展，公路交通运输的效率和管理水

平的高低也相应地成为公路交通运输业发展水平之重要依据。近年来，我国的经济发展突飞猛进，运输业的管理也面临着严峻的考验。我国交通发展正处于快速增长阶段，总量的增加易掩盖当前公路运输存在的交通基础设施不完善，公路运输发展不平衡，运输经营组织与管理手段比较落后等问题，建立完善公路运输系统，充分发挥交通运输对于社会经济的促进和引导作用是当务之急。本文通过研究分析我国公路运输的问题，提出了相应的改进对策，希望可以为人们了解公路运输奠定基础。

关键词：公路运输；基础设施；问题；对策

引言:

公路运输业是社会经济发展的基础产业，我国一直对公路运输比较重视。为适应经济社会发展需要，我国公路交通必须长期坚持发展是第一要务，充分体现科学发展观、构建和谐社会和节约型社会的要求，坚持服务于经济社会发展全局，坚持服务于人民群众便捷安全出行，建设便捷、通畅、高效、安全的公路交通运输网络。进入二十一世纪以来，公路运输企业已逐步走向产业化、集约化、信息化、现代化。企业车辆信息微机化管理系统的广泛运用，车辆新技术、新设备不断应用和开发，将逐步替代传统的、手工的车辆管理模式，给公路运输带来新的挑战和机遇。为此，公路运输部门要不断学习和创新，掌握车辆管理的新方法、新技术，不断提高企业的车辆管理水平，为公路运输的发展而努力。

正文：

一、公路运输在国民经济中的地位

公路是国民经济和社会发展的基础性设施。“发展经济，交通先行”、“要致富先通路”等经济规律的正确性已经被各国的经济发展经验证明。随着我国经济与社会的快速成长，公路运输行业在经济与社会发展中的基础地位日益巩固。截至2008年底，全国公路总里程达373万公里，路网密度达到38.86公里/百平方公里，比改革开放初期路网的密度提高了3倍左右，公路通达深度明显提高。到2010年底，全国公路通车总里程达到398.4万公里，从改革开放之初的世界第7位跃居第2位；高速公路从无到有达7.4万公里，居世界第2位；公路货运量从世界第6位跃居第1位。(全国公路里程增长情况见图1-1，全国高速公路里程增长情况见图1-2) 2011年公路承担着全国80％的货运量的运输任务，已成为国民经济和社会发展提供运输保障的重要力量。

二、公路运输出现的问题和不足

据研究发现，我国公路交通运输虽发展较快，但同时也存在着许多的问题，主要表现在如下几个内容：

（1）道路交通法落后。由于公路交通属于不断发展向前，而过往陈旧的道路交通法规已不能满足当代的需求，缺少科学有效的法规管理，造成了整个运输行业的行政执法力度不足。

（2）运输场地的基础设施相对落后。因各式各样的因素影响，货运和客运输场地的基础设施建设相对缓慢。据调查发现，于许多大中小城市、县城和农村，货运输场地的设施仍然存在设施简陋甚至缺乏的情况，该形成了公路交通运输的不足，直接关系着车辆运输的速度。

（3）公路交通运输生产力水平较低。于盈利性货运和客运输汽车中，中高档客车尤其为较大吨位货车、高档客车和集装箱等汽车运输的占有比例较低，并不能满足人们日益增加的物质需求，制约了运输业的平衡发展。

（4）管理人员综合素质不高。由于道路交流运输的管理工作属于“铁饭碗”行列，许多管理人员则缺乏竞争意识，不思进取，固步自封，不能适应时代的发展。

（5）运输效率和运输结构组织水平偏低。部分地区或者区域存在着地方保护主义，针对外来车辆存在着互相封锁、互相排斥的局面，于不同程度上导致车辆的空驶率提升，降低了公路交通运输的组织水平，不利于我国建设开放、统一、有序、竞争的公路运输市场。

(6)公路工程质量有欠缺。现行的工程项目管理机制不适应建立现代工程建设项目管理体系的需要，不能有效控制质量、工期和建设成本。公路建设市场秩序仍需规范，信用体系尚未完全建立，不按标准规范建设的问题在局部地区、少数项目上仍很突出。

(7)各地区之间的公路发展不均衡。在我国，东部地区公路里程99.35万公里，中部地区120.25万公里，西部地区126.10万公里。东部地区高速公路20279公里，二级及二级以上公路15.89万公里；中部地区高速公路13339公里，二级及二级以上公路11.04万公里；西部地区高速公路11717公里，二级及二级以上公路8.40万公里。

贫富地区之间的公路发展也有很大差距，就目前我国农村公路发展而言，除东部的一些城市化水平较高、经济发展较快的省(市)如上海、北京、天津、广东、海南等省市农村公路密度尚可外，其它省(区、市)的农村公路整体规模仍显不足，农村公路网密度偏低，路况差，农村公路建设尚不完善，全国有大约308个乡镇和36416个建制村不通公路，分别占0.76%和7.14%。我国农村公路总体上仍处于以通为主的初级发展阶段，农民群众“出行难”的问题在局部地区依然存在，现有的公路设施无法满足农村经济发展的实际需求和农民越来越高的出行要求。这些不通公路的乡(镇)，大多在中西部地区的偏远山区，工程艰巨、造价高，需要各级政府给予更大的扶持力度。

（8）公路的盈利性与公路的公益性矛盾难以调和。目前，全世界建有收费公路的国家和地区有20多个，建有收费公路14万公里，其中约有10万公里在我

国。我国公路的收费里程占公路通车里程的15%左右，其中所有的高速公路、近70%的一级公路、40%的二级公路都是属于收费性质，这个比例超过世界1%的平均水平，也远远高于印度尼西亚、阿根廷和墨西哥等发展中国家。

在过去的5年中，中国投在交通基础设施建设上的资金，多于建国头50年投资的总和。在各地方政府通过银行贷款和引进商业资本的带动下，公路建设发展突飞猛进，也让人们享受着四通八达的交通所带来的各种便利。然而，收费公路的管理混乱问题日益严重。收费公路林立，正在制约我国经济的发展：第一，收费公路大大提高了区域经济间的物流成本。其次，它阻碍了区域间经济的互补。中国是一个大国，各地经济发展不平衡，需要通过取长补短，获得整体的发展，但是，收费公路加大了互补的成本，相距较远的地区甚至可能因互补获取的收益抵不上收费公路的费用而放弃互补。

（9）公路运输给社会环境带来的影响。第一，交通拥堵问题：随着国民经济实力的增长和人民GDP的提高，部分城市、地区，人均GDP超过3000美元，已基本步入汽车社会的大门。截止2007年底，全国机动车保有量为159777589辆。就北京为例：北京私人小汽车的出行比例为23.2%。北京城市干道平均车速比10年前降低约50%。在市区的主要路口中，严重阻塞的达60%，尤其是在上下班时段，北京的几大主干道似乎没有畅通无阻过。

其二，汽车尾气问题：科学分析表明，汽车尾气中含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等，我们一辆轿车一年排出的有害废气比自身重量大3倍。汽车尾气不仅会破坏大气、污染环境，而且无时无刻不在影响人类的健康

三、针对公路运输存在问题的对策

上面我们提到，我国公路在不断建设的同时,开展公路交通运输管理研究也变得日益重要。究竟如何提高我国公路交通运输管理之科学化,科学地协调好人和车和路以及管理部门之间的关系。通过以上对我国公路交通运输管理存在的问题的相关分析，我们可以明显地意识到，加强我国公路交通运输管理的工作是何等的重要，对此，笔者对如何加强公路交通运输管理工作提出以下的对策：

首先，严格把好车辆以及驾驶员两关：车辆，必须要符合相关的技术条件，对于经常要跑长途的车辆应该更加注意多检查运输车辆的安全技术情况；驾驶员也要严格考核，强化其责任感和危机感。同时，应该不断地加强宣传和教育，强化其自觉以及自律性。还有，加强监督，严格落实相应的奖惩制度。

其次，改善公路交通运输经营和管理，提高其服务质量。交通部门之运输企业，始终是我国的公路运输当中之骨干力量，应该大力的扶持并保证重点发展。对于公路运输企业，应该有计划地科学地更新车辆，适当地增加相对大吨位的柴油车和小型的载货汽车以及专用的车辆，以适应我国社会各种物资以及人员运输的强烈需要。

最后，应该实行有计划的运输，要严格地控制车辆出现空驶的现象，采取科学有效的形式，进行合理运输。另外，要加强公路交通运输的乱收费和乱设卡以

及乱罚款的现象管理，各级的交通主管部门必须切实地加强对公路运输全方位的管理。任何单位以及个人都必须遵守我国国家的政策和法令法规以及交通管理方面的相关规定， 在具体的工作过程中，接受有关交通主管部门的管理以及监督。检察机关应充分履行反贪污贿赂及反渎职侵权职能，进一步加大办案工作力度，严肃查办国家工作人员利用交通、公路及车辆管理职权，与社会闲散人员内外勾结，以权谋私，贪污、受贿、索贿行为；严肃查办国家机关工作人员滥用交通、公路及车辆管理职权，不正确行使职权，或超越职务范围、限度行使职权，不恪尽职守，严重不负责任，拒绝或放弃履行职责的滥用职权罪、玩忽职守罪行为，切实保障国家机关及其工作人员职务行为的廉洁性。

结论:

随着社会的不断进步和发展，对于公路交通运输管理中不但需创设严谨、严格和完善的交通法制法规，而且需要建立科学化、规范化以及规模化的交通管理系统。综合我国公路交通运输的优势，设计一整套符合我国高速公路发展实际情况和需求的安全管理方案。以人为本构建环境优美的公路运输氛围，于具体的管理工作中充分调动各地政府或者交通部门的力量，实施二元化工作流管理，以便于提升公路养护质量以及改善公路环境，推动整个运输市场的健康、持续和快速发展。

参考文献

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