江苏省普通高等学校本科专业设置管理实施细则

《江苏省普通高等学校本科专业设置管理实施细则》主要内容

去年9月，教育部正式颁布实施了新的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》和《普通高等学校本科专业设置管理规定》，并开展了2012年度普通高等学校本科专业设置备案或审批工作。新版《规定》落实和扩大了高校专业设置的自主权，确立了高校自主设置专业的主体地位。高校可以根据新《目录》自行设置本科专业，也可以申请设置尚未列入目录的新专业。今后，教育部将只对62种国家控制布点专业和尚未列入目录的新专业进行审批，其余的专业都可由高校自主设置，省级主管部门进行形式审核，教育部进行备案。

《规定》同时要求省级教育主管部门加强评议、评估，行使监督管理职责。根据教育部《规定》要求，省教育厅在大量调研论证的基础上，今年5月29日省教育厅印发了《江苏省普通高等学校本科专业设置管理实施细则》。《实施细则》既体现了充分尊重学校办学自主权的总体精神，又明确了作为省级教育主管部门，对于本科专业设置由审批式的直接管理转变为以指导、服务、监督为主的间接管理的具体要求。

一是明确本科专业设置的基本要求。总体上，高校设置和调整专业，应主动适应国家和江苏经济社会发展需要，适应知识创新、科技进步以及学科发展需要，更好地满足人民群众接受高质量高等教育需求；应遵循高等教育规律和人才成长规律，符合学校办学定位和办学条件，优化学科专业结构，促进学校科学定位、错位发展、强化特色，提高人才培养质量。

《实施细则》规定了高校设置专业须在六个方面具备的条件。特别是要符合学校办学定位和发展规划，避免“千校一面”；要有稳定的社会人才需求。同时要求高校限制设置以下专业，即：不符合学校办学定位和发展规划的专业；社会需求不大、就业前景不好的专业；现有办学条件不足、基础不实的专业；全省重复设置过多的专业；国家控制布点专业。对近三年初次就业率连续在70%以下的专业原则上不得规划增设。

二是要求高校建立自我约束机制。总体要求是规划先行、总量控制、动态调整。要求高校每3年制订（修订）一次本校专业发展规划，规划由学校专业设置专家委员会评议，经学校批准后，报省教育厅备案，最大限度地避免以人设专业或校长说了算。未列入备案的专业，省教育厅将不予形式审核。鼓励高校动态调整，不断优化学科专业结构，提高人才培养与社会需求的吻合度，强化发展特色。

三是省教育厅做好专业设置的信息服务。省教育厅每年发布上一年度《江苏省高校毕业生就业情况白皮书》、《江苏省高校毕业生就业、预警和重点产业人才供应年度报告》及初次就业率在70%以下的专业名单，作为高校专业调整和设置的重要参考。

四是建立全省本科专业设置评议、评估机制，履行主管部门的监管责任。省教育厅将建立专业设置评议专家组织，根据国家以及江苏高等教育发展规划、社会人才需求、专业布点等情况，对高校增设和调整的专业进行审核、审议。专家审核、审议的相关意见同时提交高校和教育部。在省级层面建立新设专业常态监控机制，在全省本科教学质量年度报告中以专门条目发布新设专业年度建设报告。在新设专业首届学生进入毕业学年的下学期，由省教育厅组织实施新设专业办学质量检查评估。对于新设专业在教育教学过程中出现办学条件严重不足、教学质量低下、就业率过低等情况，省教育厅将责令有关高校限期整改、调减其招生

计划直至暂停招生。

记者：您好！就刚才提到的六个方面的限制专业，我提出一个问题，这六个方面的限制专业是指对现有的专业进行有计划的调整还是对新增专业的一个限制？另外，对于那些既有问题也存在不符合学校办学定位和发展规划的一些现有专业，有没有一个调整的计划？最后，能不能请您举几个详细的案例，分析一下我们江苏的高校在专业设置方面是否存在类似的问题和一些调整的空间？

高等教育处徐子敏处长：我们现在的这个专业设置的管理办法，主要是面对新增专业的一个管理细则，主要是指原来没有这个专业需要这个专业。所以说，这个细则，目前它注重的是后面的增加的一些内容。而且，我们后面也有提到，要求学校根据自己的办学定位进行一个动态的调整，因为在前面一段发展的过程中间，学校有一些专业可能设置的有些不合理，没有充分地根据自己的办学定位或者是办学条件来设置，而导致了一些问题。所以，我们现在通过这个细则对全省普通高等学校的本科专业设置做进一步的规范，进一步加强指导，来克服学校专业建设的盲目性。

我们厅还首先采用了麦肯斯报告，这个报告对每年的就业率、专业的社会需求吻合度等方面都有一个详细的分析，我们将这个分析结果提供给学校作专业设置的一个参考。另外，我们厅里面对上一年度那些初次就业率比较低的专业也会做出统计，形成报告，这个报告也提供给学校作参考。这些都是人才需求方面的一个指导。

当然，另外还有该专业是否符合学校的办学定位问题。就这个问题，我们厅也是考虑到的。我们要求学校先拿出一个专业规划，这个专业规划要有一定的跨度，不只是一两年的规划。以前，学校报新的专业可能是没有这个规划的，而我们现在要把学校专业设置的流程制度化。学校提出的专业规划，并不由校长一人说了算，而是要通过建立一个专业的评议组织，由这个组织来指导它。同时，我们厅里面也将设置一个专业设置评议委员会，然后由这个委员会对学校提交上来的规划进行审议。这样，我们就能充分发挥专家的作用，给学校提交上来的规划进行一些审核指导。如果这些规划中有不科学不合理的地方，我们则会把审议出来的意见反馈给学校。经过这样几上几下的回合，可以让学校的专业设置逐步地科学和理性！谢谢！

记者： 您好！我们最近跑了不少场招聘会，在招聘会现场我们会听到学生有一种说法，觉得现在的专业设置有一种盲目跟随市场需求的感觉。很多人都认为，大学应该是培养一个人的知识修养的地方，那么，用就业率来作为专业设置的一个风向标是否合适？如果不以就业率来作为专业设置的风向标的话，还有什么其他的标准吗？另外，就研究型大学和普通的专业院校而言，他们在专业设置上有什么不同？谢谢！

高等教育处徐子敏处长：就业率并不是我们大学进行专业设置的唯一风向标，它只是考量的一个重要方面。因为学校的资源本身就是有限的，如果某个学校某个专业培养的学生中有很大一部分是不符合社会需求的，那么它这个专业就会缺乏生存下去的“土壤”。而且，我们的专业设置主要有6个方面，其中有就业方面，还有其他的方面，例如，该专业的设置是否符合该校的办学地位和特色等等。

举个例子，南京邮电大学，它如果要新开办通讯专业或者是与通讯相关的互联网专业，

那么，它就有可能，因为它这是基于该校已经具备的基础和特色来设置的。而且，就这个专业而言，如果某个师范类院校也要来敢时髦，来开办这样一个专业，它可能就竞争不过南邮这样的学校，因为它过去缺乏这样的基础。它应当根据自己的办学地位和特色来设置自己的专业，而不是盲目跟风。所以我们强调，学校的办学定位和特色也是高等学校专业设置的一个很重要的基础。

第二个，就是刚才你问的两类不同院校的问题。对于这个问题，我们给了学校充分的自主权，他们能够有选择地设置专业。比如，哲学专业，它属于社会需求量比较低的专业，但是我们不能因为这点而不设这个专业，反而，有些学校还将这个专业作为重点专业。这里就有一个学科传承和高端人才培养的问题。我们考虑的不仅仅只是社会需求、就业率等等

洪流副巡视员：我再补充一下，我觉得这个记者问得很好。其实，我们都知道，高等学校主要有四个方面的功能，人才培养、科学研究、社会服务和文化传承。当然，既然高等学校有人才培养和社会服务这两项功能，它就必须得让它的产品能够为社会所接收。所以，这就是为什么我们要用高校毕业生的就业率来作为衡量高校办学的其中一个重要指标的原因。

当然，你将的这个现今的专业设置有一种盲目跟随市场需求的问题，我个人认为，是绝对不能将就业率作为高等学校设置专业的唯一的一个衡量指标。如果仅仅是为了培养一个产品的话，就失去了我们高等学校其他的一些功能。从长远、长效看，高等学校还应该担负起为中华民族未来的永续发展、培养高端人才的责任，其中自然包括文化的传承和创新。高校专业的设置，还应当将这些方面考虑在内。

高等教育处徐子敏处长：另外，我再补充一点。人才培养，还有一个周期的问题。高校有的专业，比如像江苏的这个光伏专业，因为这个产业的兴起爆热，很多高校都想跟风设置这个专业。当然，我们必然没有办很多这个专业。但是现在看呢，光伏产业的发展突然一下子收到了阻碍，这种现象给高校的光伏专业必然会带来一些影响。所以，高校它也有个自身的规律在里面，它的专业设置要从长远、从周期的规划去看。

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