关于在全县农村推广一户一位“法律明白人”工作的意见

关于在全县农村推广一户一位“法律明白人”工作的意见

为贯彻落实党的十九大对法治中国建设的要求，全面深化法治xx建设，提升全县农民法治意识，夯实农村法治建设基础，推动农民形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”习惯，根据xx号《关于在全市农村推广一户一位“法律明白人”工作的意见》文件的要求，经县委、县政府研究，决定在全县农村推广一户一位“法律明白人”工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以培育农村一户一位“法律明白人”为载体，深化农村基层法治宣传教育，提升农民法律素养，推进农村基层依法治理，形成“尊法学法守法用法”强大正能量，进一步推进法治xx建设落地生根，为全面推进四个xx建设营造良好法治环境。

二、目标要求

到xxxx年底，实现全县农村一户一位“法律明白人”培育率达到xx%以上目标，其中一般“法律明白人”数，占县农村户数的xx%以上；骨干“法律明白人”数，占县农村户数x%以上。xxxx年培育率要达到xx%以上，xxxx年培育率要达到xx%以上，到xxxx年完成总体目标。充分发挥“法律明白人”扎根农村基层、反应迅速优势，将“法律明白人”培育成农村基层法治建设宣传员、维稳信息采集员和矛盾纠纷调解员，在维护农村基层和谐稳定中发挥积极作用。

三、实施办法

（一）分层遴选，考核上岗。

1.组织遴选。各乡镇以自然村组为单位，社区以各路居委会为单位，采取村（居）民自荐和组织挑选、考核方式，按照一户一位要求，在农户中遴选具有完全民事行为能力，拥护中国共产党领导，热爱祖国，遵纪守法，能通过培训掌握和运用基本法律知识的农民为“法律明白人”培育对象。对于一时选不出“法律明白人”培育对象农户，由邻户或村组干部、社区干部作为“法律明白人”代理人。

2.分层培育。根据农村实际，将一户一位“法律明白人”培育对象分一般“法律明白人”和骨干“法律明白人”两类。一般“法律明白人”以做到“心中有法、遇事找法”为培育目标，骨干“法律明白人”以“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”为培育目标。骨干“法律明白人”重点在农村党员、干部、教师、退伍军人、个体工商户中遴选培育，作为每个村组“法律明白人”培育工程的带头人、培训人。

3.考核上岗。建立“法律明白人”考核制度。由乡镇司法所对经过培训后的“法律明白人”开展任前农村常用法律知识考试，考试合格后颁发“法律明白人”证书及徽章，并登记造册。一般“法律明白人”侧重考核法治意识和农村基本法律素养，骨干“法律明白人”侧重考核依法解决农村常见矛盾纠纷能力。对上岗的“法律明白人”实行上岗宣誓制度，并签订“尊法学法守法用法”承诺书。

（二）培训熏陶，提升能力。

1.精准培训。整合政法综治维稳干部、律师及法律工作者及执法业务骨干等，组建一户一位“法律明白人”培训讲师团，针对农村多发、高发问题，编印培训教材、制定培训计划，采取县级集中培训、骨干“法律明白人”轮训等形式，面向骨干“法律明白人”开展精准法律知识培训。各乡（镇）骨干“法律明白人”负责一般“法律明白人”法律知识培训。每年度骨干“法律明白人”培训不少于xx课时，一般“法律明白人”培训不少于x课时。培训结业后，由乡镇司法所做好登记，作为“法律明白人”工作考核指标之一。

2.辅助学习。结合落实国家机关“谁执法谁普法”责任制、庭审直播、政法干警包村、“四进四联四帮”等活动，推进“法律明白人”特别是骨干“法律明白人”辅助培训。与农村生产生活相关的行政执法部门，要按照“谁执法谁普法”责任制要求，每年组织x-x次“部门法规送法下乡”活动。县人民法院每年应邀请骨干“法律明白人”旁听或观摩审判不少于xx次。交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、物业管理、涉校涉教、婚姻家庭、环境污染等专业性、行业性调解机构，应有骨干“法律明白人”参与矛盾纠纷调解。包村政法干警和“四进四联四帮”连心小分队队员每年至少组织x次以上所包村组“法律明白人”法治培训活动。要充分利用机关干部在原籍声望高、有影响力的优势，组织具有一定法律素养的机关干部返原籍开展“法律明白人”培训。

3.文化熏陶。要加大法治文化建设力度，以法治文化引领、感化村民，使农民在潜移默化中接受法治文化熏陶，树立法治意识，形成法治习惯。要加大法治阵地建设，结合“美丽乡村”建设、新农村建设、农村环境综合治理等工作，因地制宜打造主题突出、内容浅显、群众喜爱的法治村组、法治文化小游园、法治文化一条街、法治文化墙等项目。要将法治文化融入农村祠堂、农民议事厅等场所中，强化依法治理理念。要结合农村高发、多发问题，组织编排有针对性的法治文艺节目丰富农村法治文化生活。

（三）加强管理，保障稳定。

1.发挥作用。各乡镇要强化“法律明白人”日常管理，充分发挥其扎根基层，能够第一时间发现信访维稳苗头优势，开展矛盾纠纷调解作用。引导“法律明白人”在村里红白喜事中开展移风易俗宣传，在新农村建设或其它项目建设中参加理事会，实施工程项目的管理，在征地拆迁等热点难点工作中进村入户做拆迁户思想工作，增强正能量。

2.实施激励。要结合实际制定和落实有关措施，对“法律明白人”予以激励。金融部门在涉农贷款等方面对“法律明白人”予以支持；农业、林业、水利、畜牧等部门对农业开发户、养殖大户“法律明白人”要予以技术帮扶；劳动就业等部门要为缺乏实用技术的“法律明白人”给予技术帮扶；综治、妇联在开展平安家庭评比时对“法律明白人”予以优先评选；宣传部门开展道德模范评选时对“法律明白人”予以倾斜；政法综治等部门在基层聘请“人民陪审员”、“人民调解员”、“网格信息员”时，优先聘请表现突出的“法律明白人”。

3.动态管理。建立“法律明白人”科学考核机制，将“法律明白人”守法、学习、参与矛盾纠纷调处等情况纳入考核。每年度按照一定比例，评选优秀“法律明白人”并实施激励。实施“法律明白人”动态管理，对违法犯罪的“法律明白人”及时予以清退，由乡镇司法所注销其“法律明白人”证书。对条件成熟、利于培育成“法律明白人”村民及时吸纳进“法律明白人”队伍予以培育使用。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立xx县推广一户一位“法律明白人”领导小组，统筹、协调、调度、考核全县一户一位“法律明白人”工作。县委、县政府要在人力、物力、财力上对培育一户一位“法律明白人”工作给予充分保障，按辖区内户均x元标准列入财政预算予以保障，确保工作顺利推进。各乡镇要成立相应领导小组，每季度召开调度会议一次以上，确保全县培育一户一位“法律明白人”工作有序开展。各乡镇要把推广培育一户一位“法律明白人”工作作为“七五”普法的重点工作，统筹谋划，精心组织，科学安排，确保实效。

（二）抓好责任落实。在推广一户一位“法律明白人”工作中，各乡（镇）党委、政府必须抓好具体实施工作；政法委具体领导、组织、协调、督促、推进；司法行政部门要全力以赴，积极做好方案制定、业务指导及各项具体工作的落实；各政法部门在培训“法律明白人”时，选派好授讲人、包村干警，并组织“法律明白人”参与具体司法活动；各相关单位要落实好国家机关“谁执法谁普法”责任制，结合“四进四联四帮”等工作，做好辅助培训、文化熏陶和激励扶持，推动形成部门联动、各负其责、各司其职格局。

（三）夯实保障基础。要把加强农村法律人才平台建设、法律人才资源开发与日常组织管理结合起来，把选拔培育与实际使用结合起来，解决法治服务民生、服务群众“最后一公里”的问题。各乡镇要在人力、物力上对培育一户一位“法律明白人”工作给予充分保障。

（四）营造浓厚氛围。要以总结推广一户一位“法律明白人”工作为契机，以繁荣农村法治文化建设为着力点，加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、宣传栏、微博、微信、移动客户端等媒体，大力营造学习宣传推广的浓厚氛围。

（五）强化成果运用。加强对全县培育一户一位“法律明白人”工作考核，考核结果纳入法治xx建设和综治考评体系。对推广有力、“法律明白人”合格率高的乡镇给予通报表扬和奖励，对推广不力、合格率低的乡镇通报批评、督促补课。

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