农村学生营养餐计划实施细则

泾川县农村义务教育学生营养改善计划

实施细则

第一章 总 则

第一条 为了全面贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发?2011?54号）、《甘肃省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（甘政办发?2012?27号）有关规定，结合《泾川县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》（泾政发?2011?88号），特制订本实施细则。

第二条 全县农村义务教育学生营养改善计划的实施遵循以下原则：

统筹规划、全面实施；严格管理、规范操作；科学配方、促进成长；安全第一、确保健康。

第二章 实施内容

第三条 实施对象：全县农村义务教育阶段全体学生（不含县城）。

第四条 实施时间：2012年春季学期起。

第五条 实施标准：每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金由中央财政承担。

第六条 供餐方式：按国家和省上意见，可采用学校食堂供餐、企业送餐、家庭托餐三种供餐模式，根据我县实际情况，按

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照“分阶段，多模式，保安全”的要求，我县现阶段采取企业配送的方式，逐步实现学校食堂供餐全覆盖。企业配送由县级主管部门统一招标，确定供货企业，覆盖农村义务教育阶段所有学校，按学校签订合同.

第七条 供餐流程：中标企业按学校用餐计划配送成品或半成品，为学生提供早餐或课间餐，供餐以袋装牛奶、面包、饼干、鸡蛋、糕点、火腿肠、馍干类等为主。学校确定专人落实此项工作，按要求负责半成品加工加热，每天上午择时直接分发到学生手中，保证学生吃得好、吃得安全。按照“企业（单位）供应---学校管理人员接收---半成品加工---留样---分餐---送餐---就餐”的工作流程操作。

第八条 配餐方案：依据《甘肃省农村义务教育学生营养配餐标准》和《甘肃省农村义务教育学生营养配餐指南》，结合我县实际，目前，初步确定以“牛奶+鸡蛋+副食品”的形式捆绑供应。

第三章 实施步骤

第九条 成立机构

为加强全县农村义务教育学生营养改善实施工作的组织领导，成立泾川县农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组，由县长任组长，分管教育的县委、县政府领导任副组长，县政府办公室、县教育局、县公安局、县财政局、县监察局、县发改局、县卫生局、县食药监局、县农牧局、县质监局、县工商局、县文广局、县物价局、县审计局、县商务局、县供销联社、团县

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委、县妇联和各乡（镇）人民政府主要负责人为成员的泾川县农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，县教育局局长担任办公室主任，县财政局局长、县卫生局局长、县食品药品监管局局长、县教育局分管领导担任副主任，县教育局负责抽组专门人员办理具体业务。领导小组的主要职责是：安排部署、组织协调、督促落实、检查指导、调查研究、完善工作。

第十条 健全制度

按照“重实效、可操作、易督查、能问责”的要求建立各项管理制度。

（一）建立学生实名制学籍管理制度。根据教育部和省、市要求，对农村义务教育阶段学生学籍实行电子化管理，项目包括：“学号、姓名、性别、出生年月、政治面貌、学生电子照片、家长姓名、家庭住址、联系电话、所在学校”等内容。学生信息由班主任登记造册，校长对学生资格审查负全责。

（二）建立学生营养健康状况监测评估制度。由县卫生部门牵头，会同教育等有关部门对农村义务教育阶段学生统一进行健康测试和营养状况调查，建立学生体质健康和营养状况档案。营养餐计划全面实施后，卫生部门要定期或不定期跟踪了解学生体质健康和营养状况，为开展营养改善计划提供科学依据。

（三）建立食品安全管理制度。教育主管部门和农村义务教育学校要主动配合食品安全监管部门，切实加强对营养改善计划的管理。建立健全食堂准入、原料采购、加工制作、餐具消毒、设备清洁、食品留样、储存保管、接收分发等管理制度。建立农

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村义务教育学校食品安全应急预案，坚决防止发生重大食物中毒事件。

（四）建立资金监管制度。义务教育学生营养改善计划资金统一纳入财政国库管理，实行分账核算，集中支付。财政部门要制定营养改善计划资金管理办法，确保经费全都用于学生在校用餐，决不允许以金代物，也不得将经费直接发放给学生本人或家长。资金必须专款专用，严禁以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用。

第十一条 食堂建设

按照省市要求，营养改善计划力争三年后要实现学校食堂供餐全覆盖。各类学校要统筹规划，制定方案，加快学校食堂建设步伐，为学校食堂供餐全覆盖做好准备。

第十二条 公开招标

（一）按照“统一部署、规范管理、严格把关、确保质量”的原则，对采取企业配送方式的学校所需食品由县政府采购办负责统一招标，相关部门参与，确定供应商、签订招标合同，分学校签订供货合同，全县资金统一管理，统一支付。

（二）参加学生“营养改善计划”食品竞标的企业必须有国家认定的合格资质，产品品牌市场认可度高，产品质量稳定，货源充足，近3年内在国家或有关质检部门质量抽检中未发现不合格产品的企业。

（三）食品配送竞标企业必须提供可行性方案（包括：库房管理、资金保障、卫生防疫、安全管理等），熟悉营养改善计划，掌握相关法律法规政策，有合格资质和经费保障，能够提供完整

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的相关证件。

（四）根据学生“营养改善计划”实施情况、配送企业运行情况、学生营养评价情况和国家政策，本次先按学期招标，以后每学年招标一次。

第十三条 具体实施

（一）学校验收。学校要严格索要每一批次的有关票证，按照学生人数和配发标准进行验收，供货商应与学校建立索证、索票制度，在质量、数目无差异后，学校验收人在供货商提供的供货单上签字，供货商凭签领单进行结算。

（二）学校储藏。各学校要确定专人负责配送食品的接收、储存和管理工作，要设立符合标准的储藏室，配备相应的储藏设备，确保食品干净卫生；对配送的每一批食品要留样封存，购置冷藏设备，留样不得少于3天。

（三）食品加工。学校确定专人为学生提供服务，负责半成品加工和成品加热，学校每日发放食品时，必须做到现加工、现发放，确保食品新鲜。

（四）食品发放。学校要设置发放窗口，在校长和分管领导的监督下，班主任协同炊事员把食品分类按标准发放给学生，食品发放后，由学校负责人、班主任和学生本人在《食品逐日发放登记表》上签字。

（五）教师陪餐。各学校主要负责人和班主任与学生同食品、同时间、同地点共餐，费用自理。

第四章 实施要求

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第十四条 宣传动员，提高认识

学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，农村学校现有基础条件和管理力量还很薄弱，实施农村义务教育学生营养改善计划，情况复杂，任务繁重。各乡(镇)人民政府和有关部门要高度重视宣传工作，采取多种形式，向全社会广泛宣传党和政府的这项惠民政策，宣传科学营养知识，营造全社会共同支持、共同监督和推进学生营养改善工作的良好氛围，使学生营养改善计划工作深入人心，家喻户晓，真正理解营养改善计划的内涵和核心是营养改善，不是免费午餐，不能搞“挤出效应”。各学校也要做好宣传工作，争取广大家长、学生的理解和支持，接受其监督和指导。

第十五条 部门联动，共同负责

建立政府主要领导亲自抓、总负责，分管领导具体抓、分工负责，各有关部门协调联动的工作机制。

（一）县政府：负责制定全县农村义务教育学生营养改善计划实施方案，确定供餐模式和供餐内容，制定工作方案和推进计划，统筹资金安排、就餐条件改善和食品安全管理指导，督促检查有关工作落实情况；负责定期召开部门联席会议，协调有关部门落实好各项工作措施和相关规定，解决实施过程中存在的困难和问题；

（二）县教育局：负责学校食堂建设任务和学生营养改善计划的日常管理工作，指导学校营养改善计划工作的实施；建立健全学生实名制学籍信息管理系统，督促学校进行食堂食品日常自查；定期编发简报，及时总结推广成功经验。

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（三）县财政局：负责制定学生营养改善计划资金的筹措、管理、使用与监管工作，制定学生营养改善计划资金管理办法，确保经费全部用于学生在校用餐；负责食品原料的招投标工作和学校食堂设备配置工作，全面改善农村学校食堂条件，提高农村义务教育学生营养改善计划学校食堂供餐能力。

（四）县发改局：负责将农村义务教育学生营养改善计划纳入国民经济和社会发展进行规划；负责学校食堂建设的组织实施工作。

（五）县卫生局：负责做好专业管理人员和工勤人员体质健康检查及学生卫生防疫等工作，指导学校做好学生营养健康状况的监测和评估，对学生营养改善提出指导意见；负责学校食品安全重大事故应急处置和责任查处。

（六）县食药监局：负责学生营养改善计划食品安全监管、食堂从业人员资质认定培训，协调教育、农牧、卫生、工商、质监等部门建立学生营养改善计划工程原料遴选和淘汰机制；负责监督指导学校食堂建立食品原料索证索票管理制度和食品安全管理制度，负责对学校食品原料进行检测抽查，组织查处食品安全重大事故。

（七）县农牧局：负责食用农产品来源、生产环节的监督检查，从食物源头上把好质量关。

（八）县质监局：负责对生产、加工食品的企业实施监控和强制检验，查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为等。

（九）县工商局：负责核定学生营养改善计划学校食堂供餐的主体资格，办理餐饮服务许可证并对其实施登记和管理；加强

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对学校周边食品市场的整顿，取缔无照经营食品行为。

（十）县物价局：负责营养改善计划食品价格的监测和预测分析工作，建立价格监测和预警机制;收集、汇总、分析营养改善计划食品原料价格信息，为制定营养改善计划补助标准及配餐标准提供依据;负责研究制定营养改善计划实施及流通环节收费的减免政策，并对执行情况进行监督检查。

（十一）县文广局：负责学生营养改善计划的各项宣传报道工作，注重舆情分析，总结经验，向全社会广泛宣传党和政府的惠民政策。

（十二）县监察局：负责对各乡镇、各有关部门落实农村义务教育学生营养改善计划实施工作的监督，加强专项资金投入使用情况的监督检查，及时查处营养改善计划实施过程中的违纪违法行为。

（十三）县审计局：负责定期对全县农村义务教育学生营养计划专项资金使用情况进行专项审计。

（十四）县公安局：负责加强农村义务教育学生户籍管理，指导乡（镇）派出所向当地学校提供学生实名户籍资料；打击向学校生产、销售假冒伪劣食品违法犯罪行为。

（十五）县供销联社：负责建立现代化流通体系和现代营销方式，做好学校食品配送指导和监管工作，满足农村学生营养改善食品需求。

（十六）县商务局：负责对食品原料供货企业的管理和准入审查工作，确保企业供应合格食品并按时配送到校。

（十七）乡（镇）人民政府：各乡（镇）政府都要成立主要

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领导任组长的农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，主要负责辖区内学生营养改善计划的实施和学生食品安全监管工作，并对学校营养改善工作进行检查、督促和完善。

（十八）农村义务教育学校：各乡（镇）教育办和学校都要成立相应的领导机构，负责农村义务教育学生营养改善计划的具体落实，承担具体组织实施和相关管理责任，做好营养改善计划食品的接收、保管、加工、组织分发、学生健康教育等工作。 做好食堂建设和设施设备配备，严格管理，规范操作，保证各个环节的食品卫生安全，妥善组织和管理好学生就餐。

第十六条 严格管理，规范操作

学生营养改善工作是一项重大民生工程，各相关部门和乡（镇）各学校要不断完善各项制度，确保营养改善计划顺利实施。实行“六统一”制度：统一采购、统一品牌、统一配送、统一储藏、统一加工、统一食用；严格落实四责：领导工作职责、管理员工作职责、加工人员工作职责和班主任工作职责；严把四关：接收关、储存关、加工关和食用关；健全四册：入库册、出库册、发放册和食用册。严格执行“四个办法”即：《甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法》、《甘肃省农村义务教育学校供餐企业（单位）准入管理暂行办法》、《甘肃省农村义务教育学生托餐家庭（个人）管理暂行办法》、《甘肃省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》。供货企业提供的食品必须符合国家现行相关规定与标准，学生在食用过程中，发生的一切食品安全事故，以及造成的相关损失，均由供货企业负责并承担全部责任。各成员单位、配送企业和学校都要建立营养

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改善计划应急预案和健全档案资料。

第十七条 强化监督，确保安全

各相关部门要按照各自职责，制定专门的监督检查办法，对营养改善计划的实施进行全过程监督。建立农村义务教育学生营养改善计划实施工作举报电话和信箱，学校要在校内显要位置和校门口张贴营养改善计划实施公示牌，公布举报电话、邮箱，要求各学校成立由家长、学生、教师代表共同参加的营养改善计划监督小组，自觉接受社会各界监督，并适时将有关情况通过媒体向社会公布，接受法律监督和民主监督。教育局要联合物价、卫生、工商、食药监和公安等部门定期不定期对全县农村义务教育学生营养改善计划进行督查，研究新情况，采取新措施，解决新问题，做到防患于未然，切实把农村义务教育学生营养改善计划建成“阳光工程”。

第五章 附 则

第十八条 本细则自印发之日起实施。

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