2认清形势增强定力 主动适应发展新常态 - 图文

认清形势增强定力 主动适应发展新常态

■ 记者 周严国

科学分析发展大势，敏锐把握时代脉搏，是谋划大局、科学决策的根本保证。如何贯彻落实十八届四中全会、中央民族工作会议和省委十届五次全会、省委经济工作会议精神，主动适应新常态、引领新常态。州委十届六次全会强调，必须充分发挥我州比较优势和后发优势，坚持比全国全省发展快一些的思路，正确处理发展速度、质量与效益的辩证关系，始终保持发展速度“略高于中高速上限运行”。

立足区域发展特征，正确认识新常态、主动适应新常态，是当前和今后一个时期经济发展的根本要求

州委十届六次全会是在我州改革发展处于关键时期、全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议。对于适应新常态、抓住新机遇、展现新作为，推动科学发展、加快发展，具有十分重要的意义。

全会全面深入分析全国、全省发展大势，准确把握全州发展定位，科学谋划今年及今后一个时期全州发展思路。

经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。去年以来，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，这是经济发展阶段性特征的必然反映，不以人的意志为转移。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好经济工作的基本前提。新常态带来经济运行新特征、新规律、新要求，只有主动适应，科学把握，积极作为，才能抢占先机，推动经济发展提质增效升级。反之，如果被动应对甚至逆势而动，就可能错失良机，付出代价。 为让与会人员认清经济新常态，州委全会用“中高速、优结构、新动力、可持续”12个字高度概括经济新常态主要特征。中高速，指经济增速从过去10%以上的高速增长转为7%—8%的中高速增长，这是经济新常态最基本的特征。优结构，指经济结构发生深刻变化，第三产业逐步成为产业主体，消费需求逐步成为需求主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比逐步上升。新动力，指经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。可持续，指始终遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。

“全会报告深刻阐述经济新常态，是因为我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期，必须要统一大家的认识，转变观念。只有深刻认识新常态，才能适应新常态。只有思想和行动统一，才能增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。”松潘县委书记何强认为。

经济新常态下，阿坝面临怎样的现实情况？

新常态，并不意味着一切旧的都要改变。“首先是原来的目标没有变。”州发改委主任张通荣认为，中央确定的到2020年全面建成小康社会的奋斗目标没有变，省第十次党代会提出“三个翻番、五个提升”的目标任务和省委全面实施“三大发展战略”奋力推进四川“两个跨越”的根本要求没有变，州委第十次党代会奋力把我州建设成为四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展的示范区，全面实现“一强一地两区”和州委十届五次全会关于“加快建设川西北生态经济示范区”的目标没有变。新常态下，这样的目标没有改变。其次，是旧问题没有根本改变，作为阿坝而言，

当前面临的最大问题仍然是发展不足、发展水平不高。作为老、少、边、穷、病地区，阿坝“基础差、底子薄、起点低，经济总量小、发展水平低，尚处在工业化初中级阶段”的基本州情没有根本改变。

既定的目标不变，原有的问题不变，阿坝带着“多个不变”进入新常态。这就决定阿坝一方面要坚定信心不动摇，同时要以更大的力度和更好的精神状态去适应新常态。

对标新常态下新要求，着眼“多个不变”的现实，客观全面把握内外部条件，全会明确提出必须充分发挥比较优势和后发优势，坚持比全国全省发展快一些的思路，正确处理发展速度、质量与效益的辩证关系，始终保持发展速度“略高于中高速上限运行”。经过统筹考虑、科学论证，全会确定了我州2015年“略高于中高速上限运行”的主要经济指标：实现地区生产总值300亿元、增长11.3%，全社会固定资产投资385亿元、增长1.2%，社会消费品零售总额66.6亿元、增长6.4%，公共财政预算收入31.4亿元、增长10.2%，农牧民人均纯收入9885元、增长18.8%，城镇居民人均可支配收入28314元、增长9.4%。

加快“赶”、抓紧“转”，确保发展速度高于全国全省、质量优于全国全省，形成“略高于中高速上限运行”的发展新常态

如何始终保持发展速度“略高于中高速上限运行？全会指出，要充分发挥比较优势和后发优势，加快“赶”、抓紧“转”。

面对发展不足，加快“赶”。全会指出，作为欠发达地区，我们要保持发展“略高于中高速上限运行”，既需要自我加压，更需要外部支撑。全会为大家带来好消息。一是中央高度关注川、甘、青接合部的区域发展和治理，谋划用国家生态经济区模式统筹推进接合部的协调、协同、共同发展。今年即将召开的第六次西藏工作座谈会，将推出一系列针对性强、含金量高的稳藏兴藏政策。二是省委将在县级机关职工周转房、农牧民危旧房改造、公共服务进寺庙、帮助解决就业创业、事业单位招考等方面给予更大支持。特别是在加快藏区生态文化旅游发展方面，加大对大九寨、大草原、大熊猫等发展主题的支持力度。

阿坝县县长苏均对此兴奋不已，在他看来，我州处于川、甘、青接合部的核心区域，是承接内地、辐射青藏的战略要冲，具备东联西进、南北相接的重要区位优势。而阿坝县又是三省结合部的前沿，应该积极主动从基础设施建设、产业链条扶持、民计民生改善等方面加大争取支持力度。

州旅游发展委员会主任罗尔吾表示，省委的强有力支持，增强了全州旅游战线干事创业的信心与底气，今年我州将围绕建设“川西北生态经济示范区、四川生态经济增长极”目标，深入落实全省藏区旅游工作会议精神，坚持依法兴旅、创新驱动、调整结构、转型升级，强化“全域、全时、多元”景区建设，促进旅游产业提质增效，力争全年接待游客3100万人次，实现旅游总收入265亿元。

全会指出，新常态下，国家层面更多的是靠“微刺激”，这将对我们扩大投资、加快发展产生积极影响。省委明确提出要大力支持电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大新兴先导型服务业加快发展，着力打造中国最美藏区、加快幸福美丽新村建设、深入实施扶贫攻坚行动。

新常态从“新”到“常”，是一个经济转型转轨的过程，面对发展水平不高，怎么“转”？除了着力推动传统产业向中高端迈进，全会还在积极培育战略性新兴产业和服务业中寻找到了新增长点。全会指出，通过对全州风能、太阳能资源的摸底调查，我州拟规划风力发电和光伏发电装机容量分别为2320兆瓦和5530兆瓦。2014年，天津

中环集团、中电投四川公司、中核集团已在我州率先启动220兆瓦光伏发电示范项目和99兆瓦风能发电项目，红原邛溪20兆瓦光伏发电项目一期即将投产。

交通基础设施的改善，将在很大程度上决定确保发展速度高于全国全省、质量优于全国全省，形成“略高于中高速上限运行”的发展新常态能否实现。全会指出，红原机场已经建成通航，汶马高速、成兰铁路全线动工，茂绵路、马俄路、雪山梁隧道、巴朗山隧道等项目正加快推进，综合交通运输体系的不断完善，为我们加快发展提供了纵深腹地和有力支撑。

全会指出，2014年，我州依靠不足全省1%的耕地，为全省提供特色农产品163.1万吨，其中蔬菜、水果、夏季食用菌总产量分别占全省2.4%、4%、31%；提供鲜奶11.8万吨，占全省16.3%，但需求依然巨大，供不应求。红原牦牛乳业公司设计年生产能力10万吨，可覆盖川、甘、青接合部11个牧区县，目前已建立年收鲜奶8000吨的奶源体系，但仍无法满足生产需求；若尔盖县与新希望集团联合对藏系绵羊的综合开发利用进展顺利，市场预期较高。这说明我们特色产业发展方面还拥有巨大的挖掘空间和发展潜力。

此外，全会还指出，通过多年发展实践，全州广大干部形成了团结奋进、干事创业、富民强州的浓厚氛围，各族群众盼发展、思稳定、追求幸福美好生活的愿望更加强烈，加快发展具有广泛的群众基础和强大动力。

科学的分析、准确的判断，让大家觉得方向目标明了，干劲更足了。 “要依靠促改革调结构，不断提高经济发展质量和效益，增强加快转方式的自觉性和主动性，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，在速度下台阶的同时，力争质量上台阶，推动经济发展向中高端水平迈进。”全会形成这样的共识。

新常态没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。虽然增长速度放慢了，但发展机会依然很多。我们要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上来，坚定信心，迎难而上，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，在加快“赶”、抓紧“转”中奋力构建“‘略高于中高速上限运行’的发展新常态”，实现阿坝科学发展、加快发展。

整体推进中精准发力 开创转型发展新局面

■记者 叶其军

当前，阿坝最主要的矛盾是发展不足，最紧迫的任务是把经济建设搞上去，最关键的环节是把产业做优做强。

在经济新常态下， 如何谋求阿坝发展新篇章？ 州委十届六次全体会议上为我们指明了新方向。

我们要按照省委经济工作会议明确“川西北生态经济示范区要着力发展生态经济和旅游经济”的部署要求，继续坚持“增量提质、跨越发展”的经济工作基调，积极面对转型升级与追赶跨越的“双重任务”，着力破解发展动力转换与要素瓶颈制约的“双重课题”，紧紧抓住重要战略机遇，重点从产业培育、项目攻坚、民生改善等方面发力，做大总量、提升质量，实现“稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生”，谱写新常态下阿坝发展新篇章。

紧扣五大路径 大力发展生态经济 生态经济是我州实现科学发展的现实抉择。

全会指出，要坚定不移按照州委十届五次全会建设川西北生态经济示范区的战略部署，继续创新探索“绿色工业、有机农业、文化旅游、清洁能源和文化产业”五条发展路径，集中精力做好成链、集群、融合三篇文章，大力发展生态经济。

“灾后重建以来，我州发生翻天覆地变化，进入蓄势突破的关键阶段，只有我们坚定不移按照州委十届五次全会建设川西北生态经济示范区的战略部署，创新探索五条发展路径，集中精力做好三篇文章，必能洞开新局面。”谈到经济发展新局面，州经信委主任张险峰信心十足。

在全会讨论阶段，与会代表纷纷认为，全会指出我州发展中的薄弱环节：产业链条短缺、附加值不高，是我州目前产业发展的薄弱环节之一；培育产业群体、促进产业集聚，是提高产业竞争力的必然选择，而我州在这方面发展相对滞后。同时指明开创我州发展新局面的努力方向：继续创新探索“绿色工业、有机农业、文化旅游、清洁能源和文化产业”五条发展路径，集中精力做好成链、集群、融合三篇文章，大力发展生态经济。

全会上，刘作明书记在讲话中指明“五条路径”发展方向： 在绿色工业方面，引导企业从现在利润空间较小的价值链中游环节，向原料替代、资源循环和精细加工等上下游环节开发和努力。在有机农业方面，要在品种改良、规模种植、精深加工、产品包装上做文章，充分挖掘牦牛、藏系绵羊，以及水果、蔬菜、食用菌等的开发利用价值。在清洁能源方面，要大力开发太阳能和风能等新型能源，建设清洁能源生产体系，形成风、光、水互补格局，努力成为清洁能源核心示范基地。生态文化旅游要主动顺应旅游发展规律性变化，围绕“全域旅游”建设，注重区域和业态的均衡发展，加大“全域、全时、多元”景区开发力度，完善“吃、住、行、游、购、娱、宣”等要素集成配套，积极打造个性化精品线路和旅游产品，加快推进旅游转型升级。

全会上，刘作明书记诠释了“成链、集群、融合”三篇文章内涵：“成链”，就是延伸产业链条，拓展发展空间。“集群”，就是提升产业规模，实现集约发展。“融合”，就是推动三产互动，实现融合发展。

2014年度，我州全年实施技改项目64个，协鑫硅业重建项目环评获得环保厅批复，阿坝铝厂等6户企业环评通过专家评审，淘汰落后产能8户，传统工业转型升级步伐加快。发展优质蔬菜、特色水果等生产基地25万亩，优质牦牛肉等标准化生产基地124个，“川藏高原”品牌享誉市场，生态农业产业结构更趋优化。新增国家4A级景区2个，环红原机场旅游经济圈建设加快，预计全年接待游客2850万人，实现旅游收入240亿元，分别增长24.5%和22.7%，“全域旅游”格局正在形成。大力建设清洁能源生产体系，已建和在建电站总装机达650万千瓦，天津中环集团协议投资300亿元、中电投四川公司投资65亿元开发风能和太阳能等新型能源，清洁能源核心示范基地建设强劲起步。着力打造文态、形态、业态相融互动的特色文化产业集群，建设国家级藏羌文化走廊核心产业带，以“九寨宋城”为代表的文化演艺产业加快转型，全州文化产值达5.3亿元。

数据是成效最直观的体现，它诠释了我州经济呈现出质态明显优化、动力不断增强、潜力加速释放的健康态势。

在全会讨论阶段，与会代表一致认为，将狠抓生态经济建设作为我州开创新局面的突破口是大势所趋，势在必行；是我州实现科学发展的现实抉择。州委、州政府在全会上高屋建瓴地指出我州经济发展中的短板和长处。更是为我们指明方向和发展目标，

未来目标的实现需要我们倍加努力。

开展项目攻坚 为跨越发展“撑腰 项目决定投资、投资主导发展。

全会指出，要树立“抓项目就是稳增长、调结构、强保障、增动力”的理念，主动争项目，合力抓项目，以项目聚合支撑特色产业经济发展，实现资源与资本对接、存量与增量对接、资本与市场对接。

“我们要加大项目争取力度，努力向上争取项目，加大“十三五”期间的项目储备；同时也要加快推进签约项目落地，为我州经济发展提供更好的支撑。”州发展改革委员会主任张通荣在发言中表示。

全会公布了我州今年发展固定投资目标：初步计划全社会固定资产投资385亿元、增长1.3%，预计投资对经济增长贡献率为14.3%。目前，已初步规划支撑项目552个，计划完成投资286亿元。其中，一产96个、计划完成投资18.7亿元，二产115个、计划完成投资97.3亿元，三产341个、计划完成投资169.7亿元，三次产业投资结构比例为6.534.159.4。

全会要求，要倾力抓进度、全力抓引资、大力抓储备。加快投资落地、推进项目建设，对拉动当期增长、蓄积发展后劲、增强综合实力，具有十分重要的导向示范和引领支撑作用。全力协调解决重大项目建设中的困难和问题，实现以项目建设拉动面上发展。深化对外开放与区域合作；通过招商引资努力引进一批能够促增长、蓄后劲、带动强、辐射广的大项目，培养一批能够延伸产业链条、优化产业结构、形成稳定税源的好项目，以大项目推动大发展、构建大支撑。科学编制“十三五”经济社会发展规划和川西北生态经济示范区规划，加强政策分析与跟踪，准确把握国家和省的资金投向，争取更多大项目挤进国省盘子，得到更多支持。加快完善促进民间投资的体制机制，保障扩大投资的资金来源。

讨论中，参会州委委员、候补委员和列席代表一致认为，一手抓项目落地推进，一手抓项目储备争取，有效地拉动了经济增长并积蓄发展后劲，是我州跨越发展的基础支撑，全州各级都应该全力协调配合，发挥团队协作精神，努力做到更多、更大、更好。

抢抓战略机遇 培育新增长点

进入新常态，新旧力量此消彼长，发展大有空间。

全会指出，阿坝发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显，我们要用好战略机遇和资源禀赋，注重从薄弱环节中寻找增长点、从比较优势中寻找增长点、从国家支持重点中寻找增长点、从省上已有的重大部署中寻找增长点，形成推动科学发展的强大动力。

记者了解到：截至去年底，环红原旅游经济圈共实施项目40个，占计划项目的47.6%；完成投资12.8亿元，占计划投资的37%。推进“环红原机场旅游经济圈”建设，是推进旅游二次创业的重大工程，是建设川西北生态经济示范区的重要支撑。 “未来几年，环红原旅游经济圈将是我州经济建设新的增长极。我们要全力协调配合、努力推进环红旅游经济圈各个项目进展，确保项目高效实施。”红原县委书记廖敏在发言中表示。

“中央高度关注川、甘、青接合部的区域发展和治理，正在谋划用国家生态经济区模式统筹推进接合部的协调、协同、共同发展，未来还可能出台加强三省结合部发展的差别化政策。我州是三省结合部的中心，阿坝县是三省结合部的前沿，我们要主动加强与上级部门的衔接沟通，抢占发展先机；积极通过对接‘川、甘、青接合部’部署

谋划我州经济发展新的增长极。”阿坝县县委书记杨宏寿对未来的发展充满了憧憬。 “加快推进创新资源开发利用的新路径、强化国有资产监督管理、放活土地经营权、深化行政管理体制改革，加快简政放权??”这些经济体制改革重点成为与会人员讨论中的热议话题。大家一致认为，改革与发展良性互动，是确保经济新常态的重要抓手，这些改革中诸多重大课题将在将来的一段时期内在实践中探索前行，为我州发展埋下诸多伏笔。

扶贫解困破七难 增进民生福祉 民为邦本、本固邦宁。

全会指出，坚持把保障和改善民生作为加快发展的动力和目标，作为推进“标本兼治、综合施策”的重要内容，确保民生支出占公共财政支出比例稳中有升，让广大人民群众从发展中得到更多实惠。

记者了解到，2014年，我州破“七难”成果丰硕，我州新开园（改建）幼儿园100个，基本实现学前适龄儿童入园全覆盖，中职教育、双语教育水平稳步提升，阿坝师专通过省级升本验收。全面落实城乡居民健康档案管理、义诊巡诊、免费体检、预防接种等11项基本公共卫生服务，医疗卫生服务体系不断完善，服务质量不断提高。开发公益性岗位3800个，安置困难群众就业3200人，帮助1051名牧区闲散青少年实现就业，城镇登记失业率控制在3.8%，动态消除零就业家庭。新开工建设保障性住房和改造危旧房棚户区6688套，完成7100户藏区新居建设和1410户“7·10”灾损农房重建任务，完成第一批373套州级机关周转房分配工作。投资3000万元兴建饮水工程195处，解决6.1万名农牧民饮水安全问题。大力实施光伏独立供电工程和电网延伸工程，累计解决13686户55017人用电难问题。大力实施农村公路通村通畅工程和道路安保工程，建成通村通畅工程1000公里、安保工程823公里，实现通乡油路、通村通达两个百分百。“阿坝民声”栏目收到群众来信来访333件，办结321件、办结率96.4%，有效畅通群众诉求渠道，推动群众急难问题及时解决。

2015，全会描绘了新的蓝图。

全会提出“全面打赢‘七难’问题攻坚战”，意味着针对民生“七难”问题全面会战将在今年结束。

“围绕藏区新居、基础设施、产业发展、公共服务四大内容，州本级财政今年将继续安排1亿元补助资金，持续推进幸福美丽家园巩固提升工程。”讨论中，州财政局局长陈福生的话鼓舞人心。

全会指出，始终坚持高位统筹、严格管理，把发展起来的钱、挤出来的钱、省下来的钱，尽可能多地投向关系千家万户的民生领域，加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系。今年将重点从群众的社会保障、物质富裕和精神富足三个层次综合考虑，兑现解决民生“七难”问题的承诺。要在打通水、电、路“最后一公里”的同时，全力推进教育、医疗、就业创业、文化“四大惠民”工程。紧扣农业强、农村美、农民富主题，州本级财政将继续安排1亿元补助资金，围绕藏区新居、基础设施、产业发展、公共服务四大内容，重点抓好生态农业提速扩量、提质增效、产村相融，统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农服务等政策，持续推进幸福美丽家园巩固提升工程。以制定施行《阿坝州农村扶贫开发条例》为契机，整村推进21个贫困村，力争农村贫困人口减贫20163人，完成综合防治大骨节病试点巩固提升工程。

如何贯彻落实全会提出的“深入实施扶贫攻坚行动”。讨论中扶贫移民局局长鲁建华谈道，“全会提出‘贫困村不脱贫、扶贫对象不达标，决不收工’”这表达了州委州政府坚定的决心、坚强的信心。我们将继续遵循“先难后易”的思路，瞄准特困地

区、特困群体、特困家庭，建立帮扶台帐，办好最急的事，努力实现贫困家庭和困难群众稳定脱贫。”

讨论中州委组织部常务副部长王祖全认为：“完成好交通运输部17个扶贫项目，健全浙江对口支援工作机制，承接好德阳、绵阳对口援藏项目。努力在“输血”中完善“造血”功能，进一步增强我州自我发展能力，促进各民族共同繁荣发展。”

号角已吹响，阿坝再远航。

2015，在我州正处于全面建成小康社会、全面深化改革的关键时期，州委、州政府直面现实，以发展打基础、用民生打头阵、靠群众打胜仗，必将进一步加快我州跨越发展和长治久安。

向红琼强调，各级各部门要主动适应经济发展新常态，抢抓发展机遇，实现“弯道超车”，缩小发展差距、收入差距和小康差距。要找准黔南的新常态，找准各自的新常态，明确在新常态下怎么干、怎么办。要增强信心，合力攻坚，充分释放黔南区位、资源、交通、文化、生态、气候等组合优势红利，让组合优势转化为经济优势和发展优势。要着力破解土地、资金、人才、科技和项目难题，着力在高铁经济、临空经济、临港经济、天文经济、通道经济和外向型经济等方面有新突破，着力在文化旅游、商贸物流、大数据、新医药大健康、生态农业及农产品加工等方面有新突破，着力在扶贫、教育、卫生等民生事业方面有新突破，着力在用足用活政策上有新突破，着力在依法治州、创新社会管理上有新突破。总之，要在补齐工业化、城镇化两块短板上有新突破，为黔南书写更壮丽的篇章添光加彩。 向红琼强调，要超前谋划今年的经济工作，做到早谋划、早部署、早动作。黔南州政府将尽最大努力做好服务，州直部门要尽最大努力为各县（市、区）和企业做好服务，加强配合协调，共同唱好黔南经济社会发展的“和声”。 罗桂荣、

中共齐齐哈尔市委十二届六次全体会议召开

认清形势 抢抓机遇 坚

定信心 再鼓干劲 奋力推动全市经济社会实现新

发展

韩冬炎作重要讲话 孙喆主持会议

市委全会主要任务是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省委十一届五次全会、经济工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务

会议现场。 本报记者 李贺 摄

韩冬炎讲话。

孙吉吉主持会议。

本报昨日讯 （记者 王冰 关志达） 今天下午，中国共产党齐齐哈尔市第十二届委员会第六次全体会议在市党政机关办公中心隆重召开。这次市委全会主要任务是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省委十一届五次全会、经济工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全市上下进一步认清形势，抢抓机遇，坚定信心，再鼓干劲，奋力推动全市经济社会实现新发展。这次会议设立了市主会场、分会场和县（市）区分会场，会期半天。

市委常委韩冬炎、孙喆、张贵海、马占江、王秋实、王志鹏、张子林、陈宏伟、高虹、季星星、马宝才出席会议并在主席台就座。

市领导张云志、李逢春列席会议并在主席台就座。

市委委员、市委候补委员；非市委委员、市委候补委员的现职副市级以上领导；市政府党组成员，市人大、市政协秘书长，市委副秘书长，市纪委副书记，市人大、市政府、市政协副秘书长；各县（市）区委书记、县（市）区长；市直、中省直部门主要负责同志在主会场出席会议。

市直有关单位负责人；县（市）区四个班子成员；县(市)区直有关单位负责人；驻县（市）区单位负责人在分会场参加会议。

会议由市委副书记、市长孙喆主持。

市委书记、市人大常委会主任韩冬炎在会上作重要讲话。他指出，2014年，我市坚持稳中求进的总基调，以科学发展、加快发展为主题，以全面深化改革为动力，以“三化”建设为统领，抓重点带全局，聚合力解难题，统筹推进，重点突破，全市经济社会实现持续稳步发展。

坚持稳增长，实现了经济平稳运行。全市经济在装备制造业全面下滑情况下实现了持续稳步发展。2014年，全市地区生产总值预计增长5%；公共财政预算收入74.6亿元，增长15.8%，增幅全省第一；全社会固定资产投资742.3亿元，增长3%；社会消费品零售总额614.1亿元，增长12.7%；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到21352元和11282元，分别增长12%和13%。

坚持强产业，加快了转型升级。统筹推进三次产业，结构优化、产业升级迈出新步伐。现代农业发展水平稳步提升，突出发展质量效益型农业，水稻、马铃薯、杂粮等高产高效作物大幅度增长。工业经济困境中有所发展，坚持“上大扶中抓小进园区”，全力以赴上项目搞招商。第三产业支撑作用增强，围绕地缘优势，全力提商贸、活金融、强旅游，致力打造区域服务中心。

坚持推改革，增强了内生动力。积极探索，大胆实践，扎实推进农村、经济体制、行政体制、文化体制、民主法制、社会体制等各项改革。

坚持惠民生，促进了社会和谐。坚持以办好33件民生实事为牵动，加大政策倾斜和公共资源投入，就业和社会保障水平不断提高，公共事业持续发展，城乡面貌发生较大变化。

坚持转作风，密切了党群干群关系。扎实开展党的群众路线教育实践活动，通过聚焦“四风”开展结构化研讨、扎实开展30项专项整治、持续推动“一联三”民生专项行动和“五联五促

进”主题实践活动，一些事关群众切身利益问题得到有效解决，工作效率明显提高，制度体系日益完善。

坚持抓党建，提升了凝聚力战斗力。抓牢思想建设，加强基层组织建设，强化干部队伍建设，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，党建科学化水平不断提升。

在指出我市发展中存在的差距和不足后，韩冬炎强调，要抢抓机遇，主动作为，全力开创全市经济社会发展新局面。2015年是我市经济在新常态中抢抓机遇、寻求突破的关键之年。一定要按照省委要求，在全省能源经济负向拉动情况下，积极主动作为，增强加快转变发展方式的主动性、自觉性，真正认识新常态，适应新常态，引领新常态，努力推动经济持续健康发展。

要抢抓新机遇。新常态蕴含很多新机遇，必须在新特征、新变化中抓住新机遇。一方面，要抢抓政策支持带来的重大机遇。一是国家深入推进新型城镇化战略的机遇，二是国家实施新一轮老工业基地调整改造的机遇，三是国家在我省实施两大平原现代农业综合配套改革试验的机遇，四是省委、省政府规划打造“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带的机遇。另一方面，要抢抓形势发展变化带来的历史机遇。一是消费需求变化带来的机遇，二是市场竞争特点变化带来的机遇，三是投资需求变化带来的机遇，四是生产能力和产业组织方式变化带来的机遇，五是人口结构变化和户籍制度改革带来的机遇，六是资源环境约束增强带来的机遇。

要用好新优势。面对新常态、新机遇，要善于发挥新优势，着力增强经济增长后劲和可持续性。一是发挥好生态优势，二是发挥好资源优势，三是发挥好存量优势，四是发挥好人力资本优势，五是发挥好成本优势，六是发挥好市场优势。

在提出2015年工作总的要求和预期目标后，韩冬炎强调，完成目标任务面临不少困难和挑战，需要我们振奋精神，坚定信心，主动作为，奋发有为，在稳增长、调结构、提质量、增效益、搞创新、推改革、促开放等方面付出更多更大的努力。要着力抓好以下六项工作。

一是着力抓好重大项目和重点产业，加快推动经济转型升级。坚持“上大扶中抓小进园区”战略，全力抓好重大项目，加快发展重点产业。着眼工业振兴围绕结构优化升级上项目，着眼现代农业发展围绕绿色有机食品加工上项目，着眼三产升级围绕建设区域服务中心上项目。在项目建设中，要把握突出四大产业、促进项目集聚、注重项目建设效果三条原则。

二是着力抓好重点领域工作创新，加快深化各项改革。坚持按照上级精神抓好落实，借鉴外地经验为我所用，坚持问题导向创新实践，以重点领域和关键环节改革为牵动，深化农村改革，推进国有企业改革，深化行政审批制度改革，推进民主法制和社会体制改革，推进文化体制改革，推进生态文明体制改革，把各项改革全面引向深入。

三是着力抓好招商引资和对外开放，加快发展外向型经济。瞄准台港澳和长三角、珠三角等重点区域、国内外500强企业和各地商会协会，开展点穴式、链条式、集群式等方式招商。县域要引进更多战略投资者延伸产业链条，形成一个点串成一条线、一条线带动一大面的产业发展态势。市域要借助全省规划建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带的重大机遇，规划建设好IT、机电装备、绿色食品、蔬菜果品、商品集散“五大园区”，承接发达地区产业转移，扩大对俄欧开放，建设黑龙江省西部对俄欧进出口加工基地和国际货物仓储集散中心。

四是着力抓好建设、改造和管理，加快改善城乡面貌。抢抓国家推进新型城镇化战略和我市是试点市的机遇，注重投入的有效性，不断提高城乡建设管理水平。

五是着力抓好民生实事和社会事业，加快改善群众生活。坚持尽力而为，量力而行，既要尽最大努力解决好群众反映强烈的突出问题，又要注重统筹安排，办好民生大事实事，加

快推进医疗保险、养老保险一体化改革和提标扩面工作，认真抓好养老服务业综合改革试点工作，加强社区软硬设施建设，加强物业企业管理，办好人民满意教育，提高医疗卫生服务水平，繁荣文化体育事业。

六是着力抓好平安鹤城和文明鹤城建设，加快构建和谐社会。加强和创新社会管理，努力为人民群众营造更加和谐的社会环境。坚持以平安促和谐，推进平安鹤城建设。坚持以文明促和谐，推进文明鹤城建设。

韩冬炎强调，要全面贯彻十八届四中全会精神，扎实推进法治鹤城建设。要坚持科学立法，推动严格执法，强化公正司法，促进全民守法，加快法治鹤城建设进程。一是以提高立法质量为关键，推进科学民主立法，完善立法体制机制，改进立法方式方法，使立法与改革相衔接，为发展添活力，促进立法科学化民主化。二是以建设法治政府为取向，推进依法行政。按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，全面推进法治政府建设。三是以维护公平正义为核心，推进公正严格司法。坚持问题导向、改革取向，提高司法公信力，让群众感受到公平正义。四是以建设法治社会为目标，推进全民守法。深入推进“六五”普法，教育督促领导干部带头学法用法守法，深入开展法治城市创建，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，确保崇法向善、循法而行成为全体人民自觉行动。

韩冬炎强调，要全面推进从严管党治党，为改革发展提供坚强保障。坚持党要管党、从严治党，努力提高党的建设科学化水平，为推动经济社会发展提供有力保障。各级党委（党组）、各级领导干部要把抓好党建作为最大的政绩，聚精会神抓党建，落实管党治党责任，加强思想政治建设，加强领导班子和干部队伍建设，加强基层党组织建设，加强作风建设，加强党风廉政建设和反腐败工作。

韩冬炎最后强调，2015年我市的改革发展任务繁重，责任重大。我们一定要认真落实中央和省委决策部署，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，为圆满完成全年各项任务，推动全市经济社会持续健康发展而努力奋斗！

就如何抓好本次会议精神落实，孙喆提出三点要求。一要迅速传达，统一思想抓发展。各级党政组织一定要把传达好、学习好、贯彻好韩冬炎书记的报告作为当前的一项重要任务，真正做到上下贯通，准确把握，内化于心，外化于行。要建立有效的传导机制，把全会精神转化为推动发展的自觉行动。要深入学习和准确把握经济“新常态”，用好“六大优势”，抢抓“十大机遇”，进一步振奋精神、自我加压、奋起赶超，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的举措，推动全市经济社会实现持续快速发展。

二要深刻领会，把握重点抓落实。抓落实的关键在于抓重点、破难点。会议提出“八项任务”，这就是今年全市工作的重点。各地、各部门要深刻领会，准确把握，真抓实干，用实际行动落实市委要求，用发展成果惠及广大人民群众，为各项重点工作开展提供坚强保障。

三要立足当前，统筹兼顾抓推进。各地、各部门要把保障困难群众生活作为第一要务，确保广大群众安全温暖过冬、欢乐祥和过节。要加强对重点领域的安全监管和隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生。要加大对上争取力度，妥善安排好离退休老同志、军烈属、五保户、劳模、侨眷等走访慰问活动，切实解决好弱势群体的实际困难。对于群众的合理诉求及时处理，抓紧解决，确保社会和谐稳定，百姓安居乐业。要准确把握国家政策导向，及早储备、谋划一批大项目、好项目，确保产业项目在数量、质量和规模上实现新突破。各县（市）区和有关部门要及时监测解决工业生产中的各种问题，力争工业实现首季开门红。要及早启动备春耕生产，统筹做好资金、物资、技术等各项准备工作。

原标题：主动适应新常态 加快建设“两城市一中心” 本报记者 江东洲

经济新常态，发展新思路。

作为广西北部湾经济区“4+2”城市和西江经济带成员的广西玉林市，去年以来通过全面深化改革，激发内生动力，加快建设“两城市一中心”——区域性大城市、北部湾城市群商贸中心和国家非公经济发展示范城市，绘就了一幅爬坡过坎、转型跨越的新画卷。 推进“两城市一中心”建设以来玉林市取得了哪些亮点和突破？新常态下如何加快推动玉林经济社会发展？近日，科技日报记者就此采访了广西玉林市委书记、市人大常委会主任王凯。

明确总体发展思路：加快建成“两城市一中心”

记者：思路决定出路，定位决定成败。去年年初，玉林市按照中央、广西壮族自治区党委提出的定位和要求，对全市发展作了再审视、再认识，提出了“三年打基础、五年大变化”的总体思路，明确了建成“两城市一中心”等战略目标，谋划了“三个全面、三个转变”的发展路径。目前，这一发展思路取得了哪些亮点和成效？

王凯：玉林是一个后发展欠发达地区，加快发展是解决所有问题的关键。面对新的经济形势和发展态势，2014年年初，玉林市委市政府站在全局高度，认真谋划，抢抓机遇，乘势而上，提出了“三年打基础，五年大变化”建成“两城市一中心”的工作目标，全面深化改革，全面融入自治区“双核驱动”战略，全面实施“东靠南下、通江达海”开放战略。“三年打基础”，就是要打交通基础、产业基础、城市基础、社会基础、文化基础、生态基础、民生基础。“五年大变化”，根本标志就是要建成“两城市一中心”：即玉林区域综合交通枢纽初步形成，玉林、北流实现同城化，龙港新城初步建成滨海新城，玉林成为区域性大城市；商贸发达，全面融入北部湾，成为北部湾城市群商贸中心；加快非公经济发展，建成国家非公经济发展示范城市。

为加快实现“三年打基础，五年大变化”建成“两城市一中心”目标，2014年玉林市坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，有针对性地深入开展了“城市形象提升年”“园区建设攻坚年”“作风建设服务年”活动（开展“城市形象提升年”活动，就是要聚集人气提升品位做大城市，推进基础设施建设，推进城市环境整治，推进产城融合发展。主要举措包括：上项目特别是重大项目使城市面貌焕然一新；塑风貌打造美丽和谐的城市主干道景观；强管理解决城市乱象，改善城市面貌和人居环境；提品位丰富城市文化内涵，全面提升城市形象。开展“园区建设攻坚年”活动，主要就是提升园区承载力做大园区经济，抓好玉柴产业新城、龙港新城香港产业园、中医药健康产业园等八大园区建设，促进机械业、医药食品业等八大支柱产业升级发展。开展“作风建设服务年”活动，主要就是转变作风提升效能汇聚正能量，服务企业增效益，服务项目促发展，服务群众暖民心，整治作风强保障），统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济社会发展保持了“稳”的态势，取得了“进”的效果，“修机场、建码头、接高铁”三件大事扎实推进，财政质量提升、工业结

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