盐亭县灾后重建实施规划方案

盐亭县灾后重建实施规划方案

“5.12”汶川特大地震灾害盐亭国民经济和社会事业发展受到了严重破坏，人民生命财产受到了严重损失。为了认真贯彻落实中央、国务院关于“一手毫不松懈抓抗震救灾，一手坚定不移抓经济社会发展”的总体要求，有计划、有步骤、有重点地尽快恢复我县人民的正常生活，恢复和促进全县经济社会事业健康、持续发展，把盐亭建设得更加美好、人民生命更加富裕，全面实现“十一五”规划的各项目标任务，特制订《盐亭县“5.12”特大地震灾害恢复重建实施规划》。该规划主要内容包括灾区基本情况、总体要求、恢复重建重点任务、政策措施、规划实施等五大部分。本规划是震灾恢复重建和未来几年经济社会发展的导航图，是凝结全县人民抗灾自救意志和指导恢复重建的纲领性文件。

一、灾区基本情况

（一）灾害范围

中国地震台网测定，此次特大地震的微观震中为:北纬31.0，东径103.4，发震断层为龙门山主干活动性断层的浅源地震，是近代中国最强的一次大陆地震。国家汶川8.0级地震灾害委员会组织了专家组根据本次地震烈度、地震次生灾害和地震对不同类型房屋结构、生命线工程、交通、水利、通讯等设施造成的破坏情况，并结合人员伤亡状况，按照中华人民共和国国家标准的相关规定，认定盐亭县全境为地震重灾区，此次震灾覆盖全县1645平方公里，36个镇乡，467个行政村，25个居委会，总人口60.18万人。在全县受灾地区中，灾情相对更严重的地区有27个乡镇，

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占全县幅员面积1645平方公里的80％，占全县总人口60.18万人的77.2％。

（二）地震灾情概述

“5·12”地震给盐亭人民群众的生命财产造成了巨大损失。据不完全统计，全县受灾人口60.18万人，其中：死亡15人、受伤942人；全县各方面直接经济损失累计达142.34亿元，经概算，到2010年共需项目建设总投资182.6亿元。

表1-1 盐亭县“5.12”地震公共基础设施毁损情况表

损毁项目单位全县

市政设施

供排水管道千米68

燃气管道千米18

市政道路千米59

城市桥梁座26 生活垃圾收集处理设施座 1

交通设施公路（干线和农村公路、桥梁、隧道）千米4544.5 客运站（县级以上和农村）个 5

码头个14 铁路车站站房平方米

机场

水利设施受损水库（大、中、小型）座98 堤防工程千米 1

供水管道千米1405

灌溉渠道千米559

蓄水池口104

电力设施国家电力

变电站座

输电线路千米

地方电力

电站座 1

输电线路千米

通讯设施

受灾电信局（所）个 1 移动基站（含大、小灵通基站）个88 线路（光缆、电缆）

皮长公

里

181

环保设在线监控系统台

2

施企业污染治理设施台20 仪器设备、执法车辆台套80

农机设施

提灌站座155

机耕道千米165

农机具台套1357

农机库棚平方米674 表1-2 盐亭县“5.12”地震人员伤亡情况

损失项目单位全县

受灾人口人580875 死亡人15

失踪人0

受伤人942 表1-3 盐亭县“5.12”地震城乡居民住房受灾情况表损毁项目单位全县

城镇居民住

房倒塌或损毁平方米252053 严重破坏平方米836558 一般破坏平方米2540463

农村居民住

房

倒塌平方米4790430 严重受损平方米8249100

表1-4 盐亭县“5.12”地震社会事业受灾情况表

损毁项目单位全县

教育

受灾学校所200 校舍平方米537722 教学设备仪器台套26597

卫生和人口计

受灾机构个350 房屋（包括倒塌、危房、

损坏）

平方米134132

3

设备台2174 药品（含计生药具）万元513

文化受灾机构个234 设备台1866 图书册84760

民政受损单位个58 设备台、套

体育公共比赛和运动员训练

场馆

平方米19140 全民健身和农民体育健

身工程

套、个

宗教受损场所个23

广电受损台站个42 光缆线路千米500 专业设备台、套1550

党政机关

办公房平方米219074

设备台、件3664 表1-5 盐亭县“5.12”地震产业损失情况表

损毁项目单位全县

农业

受灾耕地亩7650 粮食

作物

受灾面积亩16647

损失产量吨1665 沼气池口4468

林木亩358 畜牧

大牲畜（含生猪）头49279 禽畜圈舍平方米17160 水产

受灾面积亩17016 成鱼及鱼种死亡吨299

工业

受灾企业户99 厂房平方米161300 设备、设施台套1558

产品和材料万元67 停产及在建项目受阻损失万元1446

服务金融

营业房平方米56393 系统和网络设备台、套

现金万元

商贸

和供

销

营业房平方米79791

商品万元383

现金万元

4

业

粮食

仓库个1271 仓罐容损失吨81415 粮油损失吨249

旅游

受灾景区个9 宾馆饭店个 1 餐饮

表1-6 盐亭县“5.12”地震灾害直接经济损失统计表

单位：万元损失项目全县

耕地受损3275

工业系统5022

矿山企业113

交通系统19786

农业系统12855

林业系统5089

畜牧系统13538

水利系统62735

地方电力153

农机系统7863

农村房屋991004

城镇房屋116684

城建系统26083

国土资源系统31220

环保系统646

教育系统36778

卫生系统12775

人口计生3668

文化系统3129

民政系统12912

体育系统500

宗教系统1674

金融系统6432

商贸系统2323

粮食系统16141

供销社系统839

旅游系统9705

广电系统2412

行政机关14251

事业单位3795

合计142.34

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（三）地质灾害和次生灾害分析

根据有关权威机构对《汶川地震重灾区资源环境承载能力评价》，“5.12”地震震级大（8级）、极震区地震烈度高（最高XI度），使极震区尤其是沿发震断层一定范围内的大部分山体产生整体松动，大幅降低了区内斜坡的稳定性；大量山体存在大范围开裂现象，裂缝延伸长度达到数百米甚至数公里。同时，大量的崩塌、滑坡积累了数十亿方的松散堆积物，在余震及强降雨的影响下，松动的山体和大量的松散堆积物极可能引发新的崩塌、滑坡、泥石流等灾害，并可能堵江、堵河形成堰塞湖，进一步引发洪水、泥石流和回水淹没等次生灾害。

根据排查，截止7月末，盐亭共发现地质灾害隐患点145处。其中：滑坡60处，崩塌75处，土石方1009万立方，危险区面积263.4万平方米。由于此次地震灾害，今后几年内雨季特别是大暴雨，盐亭将可能出现更多的地质灾害。总之地震灾害和次生灾害对盐亭灾后恢复重建和经济社

会发展理下了巨大的安全隐患。

表1-7 “5.12”地震后盐亭县地质灾害统计表

乡（镇）地区灾

害隐患

点（处）

震后已发生的地区灾害（处）威胁对象

滑坡崩塌泥石流

其它灾

害

人口万

元（人）

财产万

元（万

元）

云溪镇15 6 9 9389 8242 大兴乡 6 4 1 1 777 560.5 林山乡 3 3 577 462 新农乡 6 4 2 699 365 富驿镇 5 5 137 155 金安乡 3 3 603 405 永泰乡 3 2 1 390 316 八角镇 5 3 2 528 571

6

林农镇 2 2 285 205

榉溪乡 1 1 252 180

五龙乡 1 1 1698 9844

金孔镇 2 1 1 266 189

金鸡镇 4 4 1673 917

折弓乡 4 1 3 1726 1057

宗海乡 6 2 4 681 347

玉龙镇 2 1 1 15 59

高灯镇 4 2 2 1259 266

龙泉乡 3 1 2 1116 644

黄溪乡 1 1 252 180

黄甸镇9 9 3016 5840

三元乡8 3 4 1 352 6446

麻抰乡 3 1 2 232 312

两河镇12 6 5 1 714 641

巨龙镇 1 1 10 32

毛公乡 2 1 1 329 222

两岔河

1 1 230

乡

柏梓镇8 4 4 2565 3835

安家镇 3 3 576 698

来龙乡 2 1 1 584 1813

剑河乡 3 3 546 725

茶亭乡 1 1 476 297

黑坪镇8 2 1 5 951 855

石牛庙

4 3 1 384 228

乡

冯河乡 3 1 1 1 19 473

双碑乡 5 1 3 1 1112 350

洗泽乡 1 1 24 35

合计151 60 75 16 34031 41757 （四）地震灾情影响分析

1、对经济发展的影响

（1）对三次三产业的影响

1）、对第一产业的影响。

消极影响。严重的灾害导致耕地、圈舍、水利、大棚、蚕种场等农业

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生产设施大量损毁，给灾后农业的恢复和可持续发展造成严重影响；农民

到手实物损失惨重，粮油、畜禽等农产品产量减少，农民增收难度加大，严重影响到灾区农民的生产自救能力和社会和谐稳定。农业、畜牧、林业、渔业、水利、农机等基层服务体系的生产办公用房及设施设备损毁严重，基层农业服务体系运行困难，直接影响到农产品的良种繁育、技术推广、动植物检疫防疫、农产品安全检测等一系列工作的正常开展。沼气池损毁4468口，随着气温的不断升高，安全形势十分严峻，并对农村环境卫生造成严重影响。水利设施损毁严重，即将到来的汛期对水利设施的安全度汛和渔业生产的恢复发展形成巨大威胁。同时，各地将在现有防疫检疫设施严重受损的情况下出现大量畜禽引入和补栏，极有可能造成重大疫病的传入，给我县动物防疫和畜牧业灾后恢复生产发展带来严峻挑战。农产品生产基地、特色产业示范带建设受到严重冲击，龙头企业损失较重，带动农户增收致富的能力在短期内被削弱，农业产业化发展进程受到影响。灾害造成交通运输出现困难等诸多不利影响，导致近期部分农产品外销市场萎缩，有价无市。

积极影响。有利于农业产业结构的优化调整，我县属于典型的丘区农业大县，长期以来普遍存在作物种类“小而全”、特色不突出、结构调整进展不快等问题，在灾后恢复重建时，产业结构将会得到迅速优化，生猪、蚕桑、白鹅、肉羊、林果、蔬菜、药材等特色优势产业将取得较快发展。有利于农业产业化发展，灾后重建在发展现代农业理念的引导下，将更加注重产业区域的合理布局，对蚕桑、蔬菜、林果等优势特色农产品基地建

设、农业产业化龙头企业和农村专合组织的发展壮大以及农产品加工企业

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加工能力与产品质量的升级，促进规模经营都非常有利。有利于农业招商

引资，由于灾后重建在农业基础设施建设和优势特色产业的发展方面将可以享受到国家更多的优惠政策和资金扶持，吸引国内外众多企业和有识之士来我县投资和发展，加快农业优势产业的迅速形成和发展。

2）、对第二产业的影响

消极影响：地震给全县工业造成了极大的创伤。全县99户工矿企业受灾，亏损企业面增大，工业利润和利税大幅减少；同时影响了全县财政收入。一是此次地震属于主震余震型，余震时间长，可长达1年以上，易造成大量熟练工外流，对稳定企业生产经营带来不利影响。二是企业资产大量损毁。厂房毁损16.13万平方米，1558台/套设备受到不同程序损坏，加大了企业恢复生产的成本，同时对企业资产抵押融资更加困难。三是企业原来的市场可能丧失。受灾企业的产品和材料损失，加之停产，使其无法正常履行原销售合同，部分企业正逐渐失去部份原有市场。四是恢复生产尚需一个过程。我县企业因厂房设备和原材料受损，有的企业全面修复需半年或更长时间。同时企业恢复生产需要投入大量资金，增加了企业资金压力，减少了企业资本积累，延缓了企业扩大再生产规模的建设。

积极影响：一是有利于建材产业的快速发展。灾后重建，钢材、水泥、砖等建筑材料需求巨大，给水泥、建筑用钢材、砖瓦、门窗等建材企业带来巨大的发展机遇。二是有利于淘汰落后产能。地震使五小企业大部分被毁，虽造成了巨大损失，但淘汰了落后产能，给全县工业逐步形成高起点、大规模的新的生产能力和现代化生产模式带来了机遇。三是有利于产业结

构的优化升级。重点骨干企业在恢复产能时，可实施大规模的技术改造和

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技术创新项目，以提升产业竞争能力。还可借助国家政策，对工业园区采

取因地制宜的、合理的布局规划。四是有利于对外开放和招商引资。地震后急需大量的新项目来填补空白，特别是优势特色产业和高新技术产业项目还可享受国家优惠政策和产业资金扶持，将吸引更多外资发展。

3）、对第三产业的影响

损毁商业网点的加固、维修与重建需要时间，无法营业；由于余震不断，致使50％以上的商业网点停止营业，地震造成了众多的贫困群体，加上部分下岗职工的生活十分困难，因此缩减了这部分人的购买力；地震对我县08年的社会消费品零售总额的影响预计比2008年下降4％。

地震使全县许多在建的房地产项目受损和停工，灾后恢复开工需对项目进行检查加固，将增加其建筑成本；灾情加剧了消费者对购房的观望，对投资性需求抑制较为明显。国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》的出台，以及人们对住房质量和防震级别的期望值提高，给全市房地产企业提出了新的要求，有利于全县房地产行业提高建筑质量和规范发展。而全县大量的房屋严重损毁，大批企业受灾，将导致境内各金融机构呆坏账增加。

（2）对投资和消费的影响

1）、投资

地震给全县多年积累起来的固定资产造成巨大损失，很多在建项目都不同程度地受损并因此停止建设，一批年内准备开工建设的项目将推迟建设。交通、供水、供电等基础设施尚未彻底恢复，影响部分项目建设进度。

但从长远看，地震灾后恢复重建，又带来了投资需求的巨大增长，随

着在建项目的恢复建设和大量重建项目以及新项目的启动，全市将出现前

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所未有的投资热潮。在今后的一段时期内，固定资产投资可能会成倍的、

跳跃式的增长，成为推动盐亭经济快速发展的主要因素。

2）、消费

震后，由于居民财富大量的损失，还造成了许多贫困群体，消费欲望受到制约，高档消费趋势迅速回落，消费水平处于满足基本生活的状态，特别是对住房持谨慎态度。短期内，全县消费与往年同期相比将呈现下降的态势。

随着生产和生活正常化，投资乘数效应的作用显现，人们消费信心将逐渐恢复，消费潜能会逐步释放，消费预期将越来越高，消费层次也将逐渐提升。同时，围绕基本建设服务的生产资料消费将成为消费市场的决定性力量。

2、对社会发展的影响

（1）对社会事业的影响

地震使全县社会事业遭受重创。

全县学校全面受灾，大量的校舍需要重建或加固维修，教学资料和设备的损毁，较长时间学校不能恢复正常，给学校、家庭和社会带来较大的压力。

全县43个卫生机构受损，医疗条件比灾前恶化。

广电、公共文化设施和文化产业机构、体育场馆和全民健身工程的损失，给广大群众的文化体育生活带来不便；民政部门、福利机构和社会团体的损失，影响了对城乡各类困难群众，特别是此次地震后的困难群众救

助工作的正常开展；宗教场所及设施的损毁影响了信教民众的正常需求，

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其他一些社会事业单位不同程度受灾，对人们的正常需求和生活秩序都将产生不利影响。随着恢复重建步伐的加快，社会事业机构和部门将展现更加强大的功能，大力提高服务质量和水平，不断满足广大人民群众的需求，推进各项社会事业向前发展。

（2）对社会文化和心理精神的影响

此次地震全县文化基础设施遭到了严重损毁，文化系统损毁省级文物26件，文字资料16万字，各种图片160幅，音像资料30盒，260平方米的专题博物馆一个、620平方米的民俗博物馆4个，损毁省级文物22件，文字资料11万字，各种图片50幅，音像资料7合（碟），180平方米的专题博物馆一个，296平方米的民俗博物馆3个，920平方米的传习所6个均爱到了损毁。直接经济损失3129元。地震极大地影响了盐亭文化遗产和民族文化的保护和传承。

此外，地震还对大多市民的心理造成了不可忽视的影响，在人生观、价值观等多方面都会发生一些变化。强烈的地震和无数次的余震使受灾群体家园重损、亲人去逝，其悲伤使受灾群体心身重创，各种消极情绪与行为逐步显现，特别是青少年在生理和心理上都尚未成熟，对灾难的承受力较弱，心理影响持续时间更长。但在大灾面前，全县人民表现出更加珍惜生命、珍惜亲情与友情，变得更加坚强与团结，用实际行动实践着爱国主义、不畏艰险、自强不息、无私奉献、团结协作等中华民族优秀的传统精神，必将激励全县人民重建美好家园的信心与决心。

（五）资源环境承载能力分析

1、震后资源环境承载能力要素分析

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地震对灾区资源环境的影响主要是对土地资源、生物资源、水资源环

境的影响。地震造成地表物质松动、位移和异质化，特别是破坏农田，导致耕地面积减少，质量下降；山地表面崩塌、滑坡发育，植被受害严重，大量进入河道，对河道造成影响，同时地震对对水库、地下水变化都有直接影响。此外，大量新生裸地将降低水源涵养能力，加剧水土流失，山地生态环境极度退化。

盐亭县土地总面积为164543.54公顷，其中农用地面积144719.2公顷，占土地总面积的87.9％；建设用地15263.1化顷，占土地总面积的9.2％；未利用土地4561.2公顷，占土地总面积的2.9％。全县农用地中，耕地面积50414公顷，占土地总面积的30.6％，其中基本农田面积44783.3万公顷，人均耕地1.28亩。震后盐亭人均可利用建设用地资源潜力面积在0.5亩至0.75亩之间，属于较为丰富型。

地震后盐亭环境承载能力：COD水环境容量为5865吨/年，COD每年排放量为2899.2吨，SO2大气环境容量为每年11418吨，SO2排放量每年为157吨，环境承载力为-0.51，环境承载力无超载。

盐亭人均可利用水资源在200m3以下，属于水资源缺乏型（不含入境水量）。

地震后全县生态系统脆弱性情况是：不脆弱面积为302.48平方公里，一般脆弱面积为734.40平方公里，较脆弱面积为510.30平方公里，极脆弱面积为90.54平方公里，极脆弱面积占总面积的5.53％。

震后盐亭生态系统重要性情况是：不重要面积为288.54平方公里，

中等重要面积为113.94平方公里，较重要面积为1017.45平方公里，重

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要面积为217.80平方公里，重要区占总面积的13.3％。

震后盐亭经济发展水平、人口集聚度、交通优势情况是：全县经济发展水平属较低，人口集聚度属中度密集，交通优势属较低型。

2、全县防洪抗旱形势分析

盐亭地处四川盆地嘉陵江与涪江分水岭上，属四川盆地亚热带湿润季风气候区，由于距海洋较远，大陆性气候较盆地其余地区明显。冬春和初夏季节干旱突出，属四川盆地夏旱最严重的地区之一。受大气环流——西太平洋副热带高压、地质地貌、森林覆盖率等因素的影响，常出现“干旱”的现象，属老旱区。随着人、畜的增加，工业和城市的发展，需水量大量增加，将进一步加剧旱灾的危害程度。

县境内有梓江、弥江、湍江、榉溪、雍江五大水系，目前全县主要河流缺乏控制性水库，致使丰沛的水资源大多以暴雨洪水形式流失，不能有效利用，一方面洪水灾害严重，另一方面枯水期缺水。大部分水利工程建成年代较早，整体布局规划不尽合理，单一的水利工程覆盖范围小，无法进行多水库的联合调度，难以发挥整体效益，且病险水库较多，存在设施不完善、渠系不配套等问题。洪灾频繁，无防洪工程，几乎大暴雨必成灾害。

3、震后资源环境承载能力综合分析

根据地震灾害、地震次生山地灾害的危险性、生态系统脆弱性、生态系统重要性、环境承载力、可利用土地资源、可利用水资源、经济发展水平、交通优势度、人口聚集度等10大要素指标评价结果，我县除水资源

承载能力十分有限，其余环境资源对经济社会发展均还具有较强承载能

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力。

二、总体要求

（一）指导思想

在科学发展观和“五个统筹”原则的指导下，按照中央、省、市灾后重建的决策开展重建工作，坚持以人为本、科学重建的方针，充分考虑资源环境承载能力，将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化和新农村建设结合起来，与统筹城乡发展结合起来，与承接产业转移结合起来，以加快发展为主题，以资源的高效利用为核心，结构调整为主线，坚持以市场为导向，资源为依托、效益为中心，依靠科技创新、机制创新、立足特色、突出重点，加快对内对外开放，整合区域内资源，推进产业结构调整和工业经济发展步伐，实现资源有效配置和产业结构的优化升级，促进经济和社会事业持续快速发展，提高国民经济整体素质，增强经济综合实力，进一步提高人民群众的生活水平。

（二）重建原则

1、坚持统一规划，分步实施的原则。尊重自然规律，统筹考虑全县灾后恢复重建工作的轻重缓急和建设资金筹措情况，有计划分类别、分步骤地组织实施，全面完成恢复重建的各项任务。

2、坚持突出重点，远近结合的原则。坚持用以人为本的科学发展观统领灾后恢复重建工作，突出民生事业、突出重大基础设施、突出重要支柱产业和重点龙头企业，优先恢复重建。坚持经济发展、社会发展和环境安全相协调，充分考虑短期恢复重建工作需要和中长期发展趋势，统筹部

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署和安排全县灾后恢复重建工作。

3、坚持国家支持，自力更生的原则。抓住国家对“5.12”特大地震灾害重灾区实施灾后恢复重建战略的机遇，积极争取国家和省政策、项目和资金支持，立足自力更生、艰苦奋斗，全面恢复重建。

4、坚持以人为本，民生优先的原则。优先安置受灾群众，加快城乡居民点和配套设施建设，重建生活家园，坚持安全重建，避开灾害频发地区，提高城镇、公共服务设施建设设防标准，确保人民群众生命财产安全。

5、坚持优化布局、集聚发展的原则。积极推进工业园区、农业科技示范园及产业基地发展，突出集中、集聚发展区域在经济增长中的重要支撑作用，实现在结构调整中形成和完善园区、产业基地的优化布局和要素配置，支持和鼓励高新技术产业、有特色优势和规模优势的产业率先在重点乡镇、重点行业集聚发展。

6、坚持调整结构和优化升级的原则。建立以市场为导向的产业结构升级战略，对资源环境、市场需求以及各种生产要素变化进行科学预测和调配，加速改造传统产业，着力培育支柱产业和新的经济增长点。

7、坚持推进技术进步的原则。始终突出技术创新、技术改造在灾后重建、工业发展中的重要作用，以项目为载体，全力推进技术创新和技术改造。用高新技术引领产业发展，努力提升自主创新能力，积极发展优势产业。

8、坚持承接转移、开放发展的原则。抓住外资西进、东资西移、对口支援的机遇，重点引导科技型、现代服务型企业来盐发展，立足优势互

补，加强产业导向，构造互补互利双赢产业链。

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（三）重建目标

通过恢复重建，人民群众的基本生活和生产条件基本恢复或超过灾前水平，群众生产秩序正常，生活功能全面恢复，生态环境较大改善，经济和社会高各项事业全面振兴，为盐亭经济社会可持续发展奠定坚实的基

础。

——切实解决好民生问题。实现群众吃住行等基本生活设施和教育、卫生等基本公共服务设施以及与生活密切相关的基础设施恢复到灾前并有较大水平提高，解决好全县群众吃、穿、住和读书、医疗等民生问题。完成平方米城乡住房恢复重建，完善服务配套，形成一批环境优良、特色鲜明的安居示范小区和农民新村，全面完成全县城和乡场镇恢复重建，城镇化率达到32％。

——人民生活明显改善。完成教育、卫生、文化、体育、广播电视、社会福利、社会保障和政权机构等公共设施恢复重建，确保全县人民享受到基本公共服务，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，城乡居民普遍享有基本均等的公共服务。就业岗位明显增加，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡人民群众收入普遍增加，城镇居民年人均可支配收入达到16000元，农民年人均纯收入达到6600元，高于灾前水平。社会保障体系更加完善，城镇企业职工基本养老保险和医疗保险覆盖面进一步扩大，失业保险参保率为90%，加大农村社会保险保障的力度，建立健全农村基本社会保险保障体系。人民生活更加殷实。

——经济社会全面振兴。到2011年全县地区生产总值突破73.2亿元，规模以上企业总产值突破20亿元，财政收入突破1.93亿元，农民人均纯收入突破4508元，县城居住人口突破10万人。形成食品工业、丝纺服装、

矿产化工、林产加工、新型建材、汽车配件等6大支柱产业。到2015年地

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区生产总值平均递增长14％，达到141.68亿元；财政收入平均递增20％，达到4.01亿元；农民人均纯收入年均递增10％，达到6133元。

第一产业：到2015年把盐亭建成绵阳乃至西部的农业强到，全县实现农业总产值43.07亿元，农村经济持续快速健康发展，农民收入普遍明显增加，农产品特色优势进一步提升，布局向优势区域集中，生态农业模式逐步推广，绿色农产品基地建设加强，农业产业化进程加快，成为绵阳乃至西部重要的绿色宵产品生产基地县。

第二产业：继续推进“工业强县、产业富民”发展战略，加大实施工业“1155”工程计划的力度，加强企业技术改造和技术创新，加快企业技术进步，极力提高企业市场竞争力；通过积极对上争取，进一步改善基础设施状况，建好盐亭工业园区，创新招商引资方式，优化发展环境，搭建承接产业转移坚实平台。2008年—2010年，全面启动实施重建规划，通过招商引资、企业融资、争取上级财政资金补助等形式，多渠道筹集加大恢复重建投入，全县年工业项目固定资产投资4亿元以上，3年完成投资额12亿元以上，规模以上工业总产值年增长40％以上，工业增加值增长35％以上，提前1年完成工业强县“1155”工程计划目标。2011—2015年，以盐亭工业园区为中心，连接盐绵公路、盐彭公路、盐南公路三线，发展特色农产品加工产业带和新型建材、汽车配件产业园。形成食品工业、丝纺服装、矿产化工、林产加工、新型建材、汽车配件等6大支柱产业。到2015年，全县工业总产值过百亿元，规模以上企业工业总产值达到65亿元，工业增加值23亿元。

第三产业：商贸通过恢复重建、改造新建、完善商业基础设施、构建统筹城乡，布局合理的县域商业体系，发展现代流通，引进培育大型流通

18

主体，推进现代商业设施建设，建立展示现代商业和城市形象的县域商业中心；调整商业生态和提升商业档次，优化商业结构，形成活力多样的社区商业，到规划期末，市场服务体系和社会消费水平及居民享受社会化服务的程度超过当期全市平均水平。建成现代化水平高、商业服务设施完善、功能和档次明显提高，统一、开放、竞争、有序、充满生机与活力的市场服务体系，为推动西部商贸中心物流中心建设发挥重要作用。文化活动综合性功能增强，文化产业成为县域经济支柱，文化产业总产值达到3亿元，文化产业增加值对GDP的贡献率达到5％。生态旅游资源整合提升，旅游环境大力改善，嫘祖故里旅游品牌效应扩大，生态旅游资源得到进一步开发，实现人与自然的和谐发展。

——生态、生活环境得到改善。生态有效保护，主要污染物排放显著减少，环保基础设施更加完善，城市污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%，工业废气排放达标率达到90%，工业固体废物处置利用率达到70%。森林覆盖率达到％，恢复治理水土流失面积万公顷，基本农田得到有效保护。民主法制和精神文明建设进一步加强，公民文明素质进一步提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，防灾减灾能力明显增加。

“5.12”地震灾后重建经济社会发展主要目标预测

指标单

位

2008

年

2009

年

2010

年

2011

年

2012

年

2013

年

2014

年

2015

年

年

均

增

长

(%)

国内生产总值亿

元

45.0

1

52.8

9

62.1

9

73.2

86.2

3

101.

67

119.

97

141.

68

14.

第一产

业

亿22.924.927.229.832.635.739.143.0 3.0

19

元 1 8 8 2 2 2 5 7

第二产业亿

元

10.2

2

13.5

2

17.4

7

22.2

3

27.9

3

34.7

5

42.8

8

52.5

6

21.

第三产业亿

元

11.8

8

14.3

9

17.4

4

21.1

5

25.6

8

31.2

37.9

4

46.0

5

14.

5

社会消费品零售总额亿

元

18.7

8

22.5

4

27.0

5

32.4

6

38.9

5

46.7

5

56.0

9

67.3

1

20.

全社会固定资产投资亿

元

13

16.2

5

20.3

1

25.3

9

31.7

4

39.6

8

49.6

59.2

25.

财政收入亿

元

1.12 1.34 1.61 1.93

2.32 2.78

3.34

4.01

20.

农民人

均纯收入元3387 3725 4098 4508 4868 5258 5678 6133

10.

城登记

失业

率

% 4.5 4.2 4 4 3.5 3.5 3 3 3

城镇化率% 26 26.5 27 28 28.5 29 30 31

达

到

32

总人口万

人

60.7

3

60.1

5

60.2

7

60.4 60.5 60.6

60.7

6

60.8

8

2‰

说明：国内生产总值规划数以当年价格计算，年均增长速度为名义增长速度。

三、恢复重建重点任务

根据资源环境承载能力、经济发展基础、节能减排目标和科学技术进

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步等因素，着眼长远、合理布局全县经济社会发展要素，努力把我县建设成为经济快速发展、社会文明和谐、城市繁荣美丽、生态良性循环、人民幸福安康的具有活力和竞争力的新盐亭。

（一）发展空间布局

按照科学发展观、以人为本和经济社会发展主体功能区的要求，结合资源环境承载力变化，以乡镇为单元，在我县城乡人口布局属于绵阳市的适宜区的基础上，按照区域功能，构建相应的经济、人口、生态、城镇体系和农民新村的空间布局，促进人口、经济、社会、资源与环境协调和谐发展。

1、人居适宜分区布局

按照地质构造及地壳稳定性、地质灾害易发程度及危害性、工程地质、水文地质条件等环境资源承载能力，震后全县重灾乡镇27个，轻灾乡镇9个，均属于人居适宜区。

2、人口规模布局

按照绵阳市灾后重建总体规划的部署，“提高三台、盐亭等成德绵战略拓展轴上城镇的规模，增强要素集聚和区域带动作用”的要求，因地制宜，布局城乡居住结构区域，促进人口向中心城市和中心城镇集聚。

3、经济社会发展布局

按照我县资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力的特点，表现为生态系统比较稳定、地质条件较好、次生灾害少，发展建设条件相对较好，在尽快就地恢复重建的基础上，加快产业发展和城镇建设步伐，适度

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