富政阅〔2008〕23号孔春浩同志在全市食品药品安全暨创建省食品安全示范县（市）动员会议上的讲话

富政阅〔2008〕23号

孔春浩同志在全市食品药品安全暨创建省 食品安全示范县(市)动员会议上的讲话

（二○○八年五月十六日）

今天，市政府在这里召开全市食品安全暨创建省食品安全示范县(市)动员会议。这既是每年一次的常规会议，又是一次创建食品安全示范县(市)的动员会议。刚才，会议表彰了2007年度食品安全工作先进集体和先进个人。邵良副市长对我市食品药品安全和创建工作进行了全面的部署，讲得非常全面、非常具体，具有很强的指导性、针对性。希望大家根据会议部署和邵良副市长的讲话要求，对照目标责任书要求，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、认识再提高

市政府提出要创建省食品安全示范县（市）的目标，主要基于三个方面的认识。

首先，这是广大人民群众的迫切愿望。随着经济社会发展和生活水平的不断提高，人们更加注重生活品质，追求生活质量，老百姓对食品药品的安全问题越来越重视，吃的健康、吃的安全

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成为广大群众的强烈要求。

第二，食品安全形势依然严峻。近几年来，全国各地食品药品安全事件层出不穷、触目惊心；各类媒体的相关报道也越来越深入，食品药品安全的信息透明度越来越高。同时，食品药品领域一些突出问题和深层次矛盾尚未得到根本解决。不法分子为谋取暴利，大肆制售假冒伪劣食品药品，对群众的生命安全造成严重的威胁。特别是近年国际贸易对中国产品质量的“妖魔化”舆论，增加了我国食品安全的外部压力。去年和今年，我市就有多家外贸生产企业陷入不安全事件中。所以，不要认为食品药品安全问题离我们很远，其实它就发生在我们身边，就发生在我们的眼皮底下。

第三，这是上级的要求。去年4月份，胡锦涛总书记主持政治局集体学习时，就农业标准化和食品安全问题进行了专题的研究。党的十七大报告和全国“两会”，都要求各地将食品药品安全作为重大的民生问题，切实抓紧抓好抓出成效。创建食品安全示范县（市），是省政府部署的新一轮食品安全监管主要载体。浙江省准备用5年的时间，使80％的县（市）和70％的乡镇、街道达到食品安全示范的标准。同时，要求全国“百强县（市）”先行一步创建成功。基于以上的原因，市政府提出了创建省食品安全示范县（市）的目标。希望全市各级各部门按照各自的工作职责，对照目标任务分解，认真抓好落实，确保老百姓的饮食用药安全。

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二、重点再明确

根据省、杭州市的部署，今年，我市的食品安全工作就是围绕食品安全示范县（市）的创建而展开。主要是抓好三个方面的工作。

1、要抓好源头管理。要确保老百姓的饮食、用药安全，源头管理非常重要。这里的源头主要包括生产源头和销售源头。生产源头上：食品方面主要是抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设。要在管理机制、质量认质、准入制度等方面下功夫，让这些基地真正发挥作用；药品方面要对现有的药品生产企业、医疗器械生产企业加强管理，严加防范。销售源头上，主要指流通领域的进货渠道。我们已在全市287个行政村建立了586家放心店，在25个乡镇、街道开设了31家连锁超市。可以说，基本建立了食品安全的现代流通网点。但是，只有网点还不行，还要抓好商品进货源头管理。只有实行配送，才能基本确保商品流通的安全。市经贸、供销等部门要继续深化“千镇连锁超市，万村放心店”工程，努力提高食品品种的配送率。药品方面要严格把关，强化监管，确保安全。

2、要加大整治力度。整治是手段，不是目的，目的是通过整治，进一步规范企业的生产、销售行为。食品药品的整治，涉及面广，工作量大，必须有针对性，着重要抓好三个方面。

一是重点区域。省食品安委会办公室和省食品药品监管局日前向社会征集食品药品安全专项整治的重点内容时，群众反馈对农村食品药品安全最为担忧。所以今后较长时期内，我们必须将

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农村和城乡结合部作为整治的重点区域，特别要把农村食品市场、食品加工小作坊、地下诊所、江湖游医等作为整治的重中之重。像陈化米做的年糕、医用石膏做的豆制品、添加了增白剂的粉丝，等等。这些都来自农村小作坊。有些小作坊竟将医院用来治疗骨折的石膏用来做豆腐，影响非常恶劣。对此，必须花大精力、下大功夫、出狠招整治，通过联合执法、暗访暗查、举报奖励等形式，加大农村及城乡结合部食品药品安全工作力度。对查获的违法行为，要严肃处理，绝不估息。

二是重点环节。在种植养殖环节，要加大农产品污染源头治理力度，开展产地环境安全评价和监控，加强农药、兽药残留监测，实现农产品质量安全可追溯，严防药物残留超标的农产品流入市场。在生产加工环节，要坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。要完善食品和相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。在流通环节，要加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管查处力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。在消费环节，要推进餐饮企业量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，强化对学校、社区、建筑工地、农家乐景点餐饮和小餐馆的卫生监管，严防食物中毒事件和食源性疾病发生。在药品方面，要对药品研制、生产、流通、使用的环节进行严格监控，对制售

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假劣药品医疗器械、违规生产和经营、申报资料弄虚作假等违法违规行为，要进行严厉查处和打击。

三是重点品种。要以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等与群众生活密切相关的食品为重点，深入开展各类专项整治。同时，加大对违法广告药品、中药材和中药饮片、动物源医疗器械、同种异体医疗器械等高风险产品进行监督抽验。要加强检测工作，推行快速检验方法，为打假提供技术支撑。

3、要注重宣传引导。这项工作主要针对两个群体。一是消费者。制假售假为什么屡禁不止，一个很重要的原因就是有市场。特别在农村，大部分农民消费者及外来务工人员，他们食品安全意识较差、防范意识较弱，常常把食品价格作为选择购买的主要价值取向，很少关心所购食品的生产期、有效期和质量状况。缺乏应有的法律意识和维权意识，一旦受到不安全食品的侵害，不懂得投诉和报告。对这部分群体，必须加强宣传和教育，增强他们的自我保护意识和能力。二是生产经营者。食品药品安全的主体是企业、基础在企业、关键也在企业。强化企业安全责任制，规范企业生产经营行为，是保证食品药品安全的根本所在。因此，只有突出企业这个重点，引导其不断提升管理水平、夯实安全基础，食品药品安全才能得到真正的保障。生产、销售安全的食品药品，确保产品质量，是每个生产经营者最基本的素质和社会责任。在座有许多是企业主，你们必须清醒的认识到这一点，树立没有安全就没有效益的理念，一旦出了问题，直接责任人是你们。

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轻者罚点款，停业整顿，重的倒闭、关门，甚至坐牢。“齐二药事件”就是一个很好的例子，公司被吊销生产许可证，合计罚没款1920万，这么大的一个企业，一夜间倒闭。原因在哪里？就是因为产品不合格，给群众生命财产造成了严重的损害。又如 “欣弗”、“奥美定”、 “人体免疫球蛋白”等重特大药品或医疗安全事件，企业也倒闭的倒闭，关门的关门，企业主也都得到严厉的刑事处罚。

三、责任再落实

1、要切实加强领导。市里已经专门成立了创建省食品安全示范县（市）工作领导小组，各有关单位和乡镇、街道也要建立相应的领导机构。主要领导要亲自过问、负总责，分管领导要全力以赴、具体抓，切实加强对本部门、本单位创建工作的组织领导。

2、要强化部门配合。各乡镇、街道和有关部门必须密切配合，合力推进。市食品药品监管局作为牵头部门，要履行好牵头职责，发挥好协调作用，做到统揽全局、协调各方；市质监、农业、工商、经贸、卫生、城管等部门要各司其职，各负其责，协同推进食品安全示范县（市）创建的各项工作。

3、要完善督查考核。食品药品安全工作是一项长期、艰巨、复杂的系统性工作。目前，我市已经制订了《富阳市创建省食品安全示范县（市）工作实施方案》，对各项任务指标作了分解，市创建办要对照标准要求，加强对有关部门和乡镇、街道责任落

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实及任务完成情况的日常督查，将结果纳入单位和乡镇、街道的目标责任考核体系。对工作表现好的单位和个人，要给予奖励，对因工作责任不落实而造成失分的，要追究单位和相关领导的责任。

创建省食品安全示范县（市）工作是一项民心工程、实事工程，任务艰巨而光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，不断增强食品安全工作的责任感、紧迫感和使命感，开拓进取，扎实工作，为顺利实现创建目标、共建共享“富裕阳光之城”而努力奋斗！

邵良同志在全市食品药品安全暨创省食品 安全示范县（市）动员大会上的讲话

今天，市委市政府召开全市食品药品安全暨创建省食品安全示范县（市）动员会，目的是总结2007年度食品药品安全工作，部署2008年全市食品药品安全工作任务。并对创建省食品安全示范县（市）活动作动员布置。下面，我讲三方面的内容。

一、2007年度食品药品安全工作回顾

2007年，我市食品药品安全工作，按照杭州市对食品药品安全监管的总体部署和要求，认真落实执行杭州市政府与富阳市签订的食品安全目标责任书，把加强食品药品监管列为政府为民办好事办实事的十件实事之一，抓住国卫复评契机，努力提升城市

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食品卫生水平，结合人大对《食品卫生法》执法检查，深入开展城乡食品安全专项整治。全面开展产品质量与食品安全专项检查，全市城乡上下齐心，团结协作，较好地完成了杭州市下达的目标责任任务，有效地保障了全市广大群众饮食用药安全。具体做了以下六方面工作：

（一）加强食用农产品质量安全监管。

制定出台《富阳市农产品质量安全专项整治暨“绿剑”专项行动实施方案》，以农业投入品监管、农产品监测为重点，认真开展农产品质量安全的专项整治工作。

2007年，我市共组织申报无公害产地认证21家，总面积1675公顷；无公害农产品认证申报22只；有机产品申报2只，绿色产品申报1只；定性检测蔬菜2594个批次，合格率为99.13%；畜产品检测8个批次，动物尿样检测185个批次，牛奶检测3个批次，生猪定点屠宰检疫69729个批次，水产品检测3个批次，检测合格率为100%。

同时，加大执法检查力度，全年共出动执法检查人员4512人次，严厉打击农业投入品经营的违法行为，使农资市场秩序得到了进一步规范，更好地从源头上确保了农产品的质量安全。

（二）加强食品生产加工监管。

2007年，我市认真贯彻落实全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，结合富阳实际，深入开展食品生产加工企业质量安全整治行动。明确目标、落实

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责任，突出“严打”、深化治理，圆满完成各项目标任务。共出动执法检查580余人次，检查食品和重要消费品等生产销售企业465家次，立案查处质量违法行为27起，发出整改通知书200余份。目前，全市有食品生产加工企业177家，除28家长期停产和38家应取缔企业外，65家应取证企业取证率达到100%，46家食品小作坊已按要求签订质量安全承诺书并建立有关管理台帐。

在加强整治的同时，注重服务帮促，规范治理工作。一是深入开展食品行业的无标治理。梳理企业执行标准，完成食品行业企业标准的制修订和备案工作；二是深化食品小作坊治理。按照“一书两员三框三盒两公开”要求，分批召开小作坊企业会议，逐家上门指导，督促建立“三框三盒”制度；三是大力推进食品企业取证工作；四是完善监管机制。加强部门衔接，建立“信息同步”机制，指导食品企业按照QS认证要求进行厂房和设施建设，确保企业硬件设施建设一次投入到位。

（三）加强食品消费环节监管。

先后组织开展酒类市场、保健品市场、烟酒回收、粉干加工、进口肉类、无照小作坊等专项整治，全年共查处食品案件241件，罚款57.9万元。检查经营户 8399家，捣毁窝点10个，没收物资3665公斤，取缔无照经营食品27户。对查扣的假冒伪劣物品进行集中销毁。同时，切实加大对粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产品、豆制品、奶制

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品及儿童食品、保健食品等与人民群众日常生活密切相关的食品品种的检测力度，规范准入行为，保障食品质量。食品的总检测项目达到12个，并在《富阳日报》等新闻媒体上及时发布消费警示，提醒消费者慎选慎购相关食品。

（四）加强餐饮行业卫生监管。

以国卫复评为契机，积极探索长效管理机制，从硬件改造和软件管理入手，探索建立从“他律”为主的监管模式向“自律”为主的监管模式转变。首先，硬件提升上把好“三关”。一是严把食品卫生许可“准入关”。严格按标准依程序进行审批，确保新办证单位达到许可规范要求。二是大力开展硬件改造，把好“改造关”。要求小餐饮店食品处理区墙面瓷砖到顶，橱柜达到“不锈钢化”，肉类、水产、蔬菜分别设置专用清洗池和刀、板等，有效规范了小餐饮店的卫生硬件设施。三是以点带面，把好“提升关”。发动基础较好并有整改意愿的小餐饮店业主积极参与“餐饮卫生管理示范店（街）”的创建，通过立样板、树典型，正确引导，逐步推广，以点带面推动餐饮业整体卫生水平的提高。其次，软件管理上落实“四制”。一是责任到人的“片巡警制”。二是以人为本的“约谈回访制”。三是阳光执法的“公示制”。四是促进自律的承诺制。通过监督部门、业主及消费者三方互动，倡导自律、诚实、守信的良好消费氛围。

通过创新工作方法，建立长效管理机制，加强软硬件管理，城区餐饮经营单位无证经营查处率为100％，卫生许可证持证率

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1、完善食品安全信息交流及发布制度，加强食品安全信用体系建设。加快建立食品安全信息网站，实现部门之间信息共享，健全食品安全信息统一发布制度。要充分发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，根据《杭州市食品安全信用体系建设试点推广工作方案》，以建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管档案为核心，按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。

2、加强食品安全检验检测体系建设。按照“分段监管为主，品种监管为辅”的原则，加强快速检测能力建设，配齐配强快速检测设备。加大食品安全检测力度，加强食品市场巡查、暗访、抽查，组织开展与群众生活密切相关的食品抽样检测活动，对检测不合格的产品，实行质量安全追溯。深入推进食品安全两级抽检工作。在去年运作的基础上，调整食品抽检品种、增加食品抽检批次、扩大抽检覆盖面，充分发挥食品安全抽检工作的作用。探索联合各监管部门开展分环节的纵向食品安全抽检，有选择地确定重点品种，从种植（养殖）到餐桌的各个环节进行监测抽检。建立健全不合格食品移送查处制度，从源头控制不合格食品流入消费市场。

3、进一步提升食品安全突发事件应急处理能力。不断修改完善《富阳市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》，建立健全重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，适时组

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织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件，食品安全事故的报告率和处理率达100%，不发生Ⅲ以上食品安全事故。

三、切实做好药品安全监管工作

一是药械监管方面：在药械生产企业要按照属地监管的原则，抓好高风险企业飞行检查和驻厂监督工作的落实、完善；二是药械流通领域：要抓好药品零售企业的专项整治工作，完成药品质量管理规范跟踪检查任务，继续做好药品营销人员登记备案工作；三是药品使用环节：食品药品监管局要加强与卫生部门的合作，共同抓好医疗机构“药房规范化”建设，2008年，要抓好农村基层的药房规范化建设，巩固提升工作，对建制和非建制乡镇卫生院的“药房规范化”建设，要严格按标准执行，对建制乡镇卫生院的药品采购，要学习“桐庐模式”，对非建制乡镇卫生院和村卫生室的药品采购，要与卫生部门合作解决目前存在的问题，进一步加强协作，解决农村群众方便用药，合理用药，安全用药问题。同时，我们要积极做好家庭过期药品回收工作，进一步加大药械监督稽查力度，强化药械监督抽样和药械广告检测，严厉打击制售假劣药械的行为，基本杜绝药械安全隐患。

“民以食为天，食以安为先”，食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到党和政府的形象。开展食品安全示范县（市）创建工作是市委、市政府部署的一项关乎“民生”的重大举措，是新农村建设的重要内容。我们要以这次创建动员大会为契机，立即行动起来，按照市委、市政府的部署，精心组织，层层动员，狠抓落实，确保顺利完成创建目标。

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主题词：食品 药品 工作 讲话

分送：市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政协主席、副

主席。

市长、副市长,市长助理，市政府办公室主任、副主任。 市委各部门,市纪委,市人武部,各乡镇人民政府,各街 道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。 市各民主党派。

富阳市人民政府办公室 2008年5月27日印发

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