申论热点：社会管理

申论热点：社会管理 1. 城市治堵

2010年12月23日，北京市政府正式对外公布了治理交通拥堵的综合措施，其中《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则》的发布，提出了对小客车实施数量调控和配额管理制度。细则中提规定，北京市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。对于住所地在北京的个人，名下没有北京登记的小客车，持有效的机动车驾驶证的非北京市户籍人员，持有北京有效暂住证且连续五年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的人员才可以申请指标。

随着中国各大城市的快速发展，交通问题日益凸显。如何让城市交通顺畅，成为城市管理者们首当其冲的难题，各类治堵策略也相应出台。效果怎样暂且不说，城官们的努力却是有目共睹的。北京市的治堵“重拳”对于首都小客车数量增长具有明显效果，配合道路交管部门的各种配套措施，堵车现象可望不会变得更糟，告别“首堵”称号指日可待。

然而北京的治堵措施也遭到一些专家、民众的诟病，一些规定被指摘为涉及歧视。或许西方一些宜居城市的交通管理措施，在获得治堵效果的同时，也体现了“以人为本”的真谛，值得我们借鉴。

美国经验：

美国也是车多，路也一般，但是他们更多从源头抓起，那就是减少路上汽车数量。美国人离不开车，但是非常多的美国城市鼓励市民坐公交，很多单位会定时给坐公交的人发礼品。有不少城市在大公交站建大型停车场，专门供人停私家车以换乘公交。其书费很便宜甚至免费。

美国全国上下鼓励拼车。高速旁经常可以看到这样的公益广告，非常多的大城市拼车可以使用专门的快车道，为了方便家离得比较远的人能够成功拼车，很多高速旁边还有专门的停车场给这些人开自己的车汇合在一起然后拼成一辆车到目的地。

日本经验：

日本应对交通拥堵的解决方案之一是用车模式的转换，叫做“TDM体系”，即交通需求管理。现在日本政府部门正在引导私家车主们采取合乘制度。比如名古屋就在尝试分级收费制度。乘客多的私家车缴纳的相应费用较少，相反只有一人的私家车收费较多。

这主要通过公路电子检测系统辨别，然后再由私家车主的信用卡中自动扣除。其实，英国伦敦早在2003年就已经实施这种按乘客收费的制度了，这样可以通过经济手段来控制进入城市的私家车数量。

人们常说“戏在戏外，诗在诗外，功夫在功夫外”，跳出常规常态，试着走出思维盲区，可以发现西方国家的治堵方略包罗万象、无奇不有，如“合理设置街牌门牌”、“设置智能转向灯”、“划出阶梯停车线”、“采取共用车道”（王力、王一男《天大的小事》）等等。我们的城官们何妨多吸收借鉴，将其转化为适合中国城市的治堵良策。

2. 消防安全

2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。大火导致58人遇难，另有70余人受伤接受治疗。

虽说事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人也已经被公安机关依法刑事拘留。但是对于居民楼消防安全的警惕，不得不引起人们的深思。除了居民本身应当采取一系列防火措施，居民楼各类消防安全装置的设置标准，也应该值得政府思索与制定。

从这次事件的一些细节可以发现，我们在高楼防火装置的配置上还有待科学化和合理

化。例如对于最初的火情，11月 17日《北京晚报》这样报道，“据一位退休教师介绍，发生火灾那天她正在家里上网，老伴则在睡午觉。当她发现窗外面有烟时，还没有意识到已经着火了，是外面的喊声提醒了她??半小时过去了，火势愈演愈烈，看到烟雾已经从门缝钻了进来，这时家里电话响了，是在隔壁小学念书的小孙女打来的，当时学校已经开始疏散，孩子看到自家大楼火光冲天，赶紧通知爷爷奶奶逃命。电话里孙女泣不成声。”

危急时刻究竟由谁报警？究竟怎样报警？痛定思痛，虽说位置再合理的报警喇叭依然灭不了火，但在解救生命的第一时间却有可能一呼百应。然而事件过后全国整体的亡羊补牢却齐唰唰地疏漏了这个关键所在，即“楼宇危情报警”究竟该安装在哪里。

通过考察西方国家一些城市的做法，可以为我们避免这样的悲剧再次发生提供借鉴。就如上述的“楼宇危情报警”安装问题，北美公寓就解决得很好。他们一般在公寓居室天花板上“顶灯”和“烟感报警器”旁安装“楼宇危情报警喇叭”，该装置就是司空见惯的“广播喇叭”，一头通往大堂，而另一头挨家挨户穿墙入室，遇有危急情况，管理人员及时发号施令，从而最大限度规避了无谓的伤亡。

国内楼房装有上述装置的并不多，偶尔有之也大多装在楼道里，遇有火情，门板薄儿点的、睡觉轻点的还能闻风而动，如果赶上房门隔音效果好且睡眠质量高的，不静等着出大事那才叫怪。

当然，除了起火时的报警装置，西方国家楼房逃生通道的合理设置、消防挂梯的安装、消防栓的严格管理以及消防教育的普及等细节（王力、王一男《天大的小事》），都为火灾发生后人们逃生提供了科学的保障，因此值得我们的城市管理者好好学习借鉴。

3. 校车管控

在北京市缓解交通拥堵的大趋势下，备受关注的校车问题在2011年3月29日召开的市政府常务会议上被重点提及。根据要求，北京市各区县年内需开展校车试点。另据了解，北京市将配套出台《北京市试点区域校车管理暂行办法》，校车将实行市场化运作。

说到校车，很多人会想到外国电影里那种结实安全的大家伙，而且当地的法律还赋予了校车种种优先路权，这体现出全社会对孩子的关爱和对教育的尊重。比如美国纽约校车司机就属于公务员，由政府供养，一大笔的财政开支花在了校车上。其校车行业是美国少数几个属政府严格管制的行业，对该行业的立法也多过其他行业。由于校车都有统一车型和黄色外观，因此被称为“黄色特权”。

目前我国虽然对专用校车从设计到制造的每一个技术环节都规定了相关的规范和标准，但国家并未立法强制执行专用校车的标准。面对这些年来全国各地屡屡出现的校车安全问题，我们的政府应该借鉴西方国家的成熟做法。不但要出台政策对校车进行严格管理，还应为开通校车做具体的工作，使法律成为校车推行的权威。

另外，对于如今北京将要推行的校车政策，政府不能只让其成为治理拥堵的权宜之计，还应使其成为提高教育投入的“增长点”。当然，如果校车全由政府部门包办，可能也会形成新的行政垄断，出现新的问题。所以应当采用西方国家市场与公益联手的做法，比如政府购买校车服务，或者政府提供补贴。还有北京市政协委员提出利用超市班车空闲送学生，再由政府提供补贴和保险，这个思路也不错。校车运营是市场多一些，还是公益多一些，有待探索，但其宗旨不能限于排堵，还应体现一种教育责任。

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