合肥市环巢湖生态渔业建设和发展“十二五”规划

合肥市环巢湖生态渔业建设和发展 “十二五”规划（征求意见稿）

市畜牧水产局

巢湖是全国五大淡水湖之一。2011年7月，经国务院批复同意，原巢湖市居巢区、庐江县划归合肥市管辖，将巢湖及其主要流域集中于合肥市，巢湖成了合肥市内湖。合肥市第十次党代会明确提出，要在坚持生态优先的前提下，加快环湖区域农业结构调整，充分利用大水面优势，重点发展环湖生态农业。为认真贯彻市第十次党代会精神，结合环巢湖区域自然条件和经济社会条件，特制定本规划。

环巢湖区域是合肥市重要的淡水产品生产基地，在全市乃至全省淡水渔业中占有举足轻重的地位。渔业是环巢湖生态农业不可或缺的重要产业，保持“巢湖一湖清水”，渔业必须发挥应有作用。环巢湖生态渔业建设和发展，是合肥市区域性特大城市建设的重要内容，是加快现代渔业发展、推进社会主义新农村建设的重要任务，是促进农村经济发展和农民收入持续增加的重要基础，是改善生态环境、满足社会消费需求、实现渔业可持续发展的重要途径。

通过制定和实施环巢湖生态渔业建设和发展规划，明确环巢湖生态渔业建设和发展的总体思路、目标任务、建设重点，对于切实提高环巢湖区域渔业的整体素质和效益，充分展示生态渔业的生产、生态、生活、高效等多重内涵，实现

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农民增收、生态增优、经济发展的目标，改善巢湖水域生态环境具有十分重要的作用。

一、基本概况 （一）区域概况

巢湖濒临肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市和包河区三县一市一区。湖区正常水面近800平方公里，环巢湖周边岸线长180多公里。规划区共有27个乡镇（街道），其中：沿湖岸线乡镇（街道）17个，沿河圩区乡镇（街道）10个。具体分布为，巢湖市：中庙街道、黄麓镇、烔炀镇、中垾镇、夏阁镇、卧牛山街道、天河街道、散兵镇、槐林镇、坝镇镇；庐江县：盛桥镇、白湖镇、白湖农场、庐城镇、白山镇、同大镇、郭河镇；肥西县：三河镇、丰乐镇、花岗镇、严店乡、柿树乡；包河区：大圩镇、烟墩街道、义城街道；肥东县长临河镇、撮镇镇。

规划区水面资源丰富独特，河流众多，塘堰星罗棋布，水面面积26万亩。有湖泊（黄陂湖）一个，以及33条河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、双桥河、柘皋河等呈放射状注入巢湖。

（二）产业概况

环巢湖渔业肩负着保障供给、养护生态、传承文化、拦截污染物等多重功能，是全市农业和农村经济的重要支柱产业、农产品出口的主导产业和农民增收的重要来源。2010年渔业经济总产值46亿元，其中一产产值21亿元，二三产产值25亿元。渔民人均纯收入8200元。

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1、水产养殖健康高效。环巢湖区域是传统优势水产养殖区域，水产养殖基地规模大、亩产高、效益好，健康技术应用较普及，水产品产地抽检合格率保持在98%以上。2010年，水产养殖面积13.7万亩，养殖产量5.6万吨。集中连片百亩以上的水产养殖企业270个，集中连片千亩以上的10个。出口备案注册养殖基地6个。直销港澳台河蟹200吨。无公害水产品70个、有机水产品6个、绿色水产品4个。农业部水产健康养殖示范场8个。主要养殖品种有“四大家鱼”、龙虾、河蟹、泥鳅、黄鳝、甲鱼、斑点叉尾鮰等。

2、捕捞生产保持稳定。巢湖以盛产“三珍”（银鱼、河蟹、白米虾）、“一秀”（湖鲚）闻名。捕捞业是环巢湖传统渔业，是2万多渔民的重要收入来源，4200多艘渔船常年在湖区作业。2010年，实现捕捞产量4.2万吨。

3、水产品加工快速发展。环巢湖区域是全市水产品加工的聚集地，也是安徽省重要的水产品加工出口基地。区域内有巢湖富煌三珍、大鑫水产、江涛水产、香巢工贸、真元水产、庐江同鑫水产、跃华水产等15家规模水产品加工企业，主要加工产品有银鱼、虾米等干制品系列、斑点叉尾鮰加工系列、龙虾加工制品系列、鱼糜及制品系列、火锅料理系列、调味品系列、封鳊鱼等腌制品系列200余个品种。龙虾仁、鮰鱼片全部出口欧美。2010年加工水产品3.5万吨，产值6.5亿元，出口创汇1975万美元。水产品出口位居全市大宗农产品出口首位、全省大宗水产品出口首位。

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4、渔网渔具畅销海内外。渔网渔具制造主要集中在巢湖槐林镇和庐江盛桥镇，其中槐林镇是中国渔网第一镇、亚洲最大的渔网生产基地，有渔网渔具加工企业400余家。2010年，实现渔网产值17亿元(省农委统计核定数)，产值超千万元企业50家、超亿元企业3家。渔网渔具系列产品主要出口到东亚、东南亚、欧洲、北美、非洲的60多个国家和地区。

5、休闲渔业蓬勃发展。区域内有规模休闲渔业企业170个，其中肥东县长临渔场、包河区丙子水产养殖场、肥西县四合水产养殖场、巢湖市富煌水产开发有限公司为首批安徽省休闲渔业示范基地，巢湖市金土地度假山庄为安徽省农家乐旅游示范点。

二、产业形势 （一）有利条件

1、农业基础地位更加突出。中央高度重视“三农”工作，提出“十二五”期间要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。当前，合肥已进入完善以工促农、以城带乡长效机制的发展阶段，连续多年出台农业产业扶持政策，不断加大资金投入力度，为加快推进环巢湖生态渔业建设创造了有利环境。

2、需求拉动作用更加明显。按照《安徽省“十二五”城镇化发展规划》，“十二五”末，全省城镇人口达到3200万人，合肥经济圈城镇化率达到58%，合肥市中心城区人口340万人。城镇人口将超过农村人口，人民富裕程度普遍提

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高，生活质量明显改善，食品消费结构更趋优化。作为优质动物蛋白重要来源的水产品，消费需求将显著增加。同时，国际水产品市场主要依靠养殖产品供给的格局将进一步强化，合肥龙虾、鮰鱼等水产品出口仍有较大空间。国内外不断扩大的水产品需求将进一步拉动环巢湖生态渔业的发展。

3、空间拓展条件更加有利。渔业生产具有“不与人争粮、不与粮争地”的特点和饲料转化率高、比较效益高的优势。从规划区已利用的水面来看，大水面以粗放经营为主，渔业生产潜力没有很好地挖掘出来；沿湖还有大量可开发利用的宜渔低洼易涝田以及淤积严重、设施老化的中低产连片池塘。同时，增殖、休闲等渔业新兴产业发展已具备一定基础，环巢湖生态渔业发展依然具有较大的拓展空间。

4、产业发展基础更加扎实。合肥市是全国重要科教基地，是全国首个国家科技创新型试点市，拥有安农大、农科院等诸多农业院校和科研机构，市级以上农业工程技术研究中心31个，为生态渔业发展提供有力的技术服务和科技支撑。环巢湖渔业具有了较大的产业规模和良好的产业基础，在渔业生产、管理、技术等方面积累了丰富经验。良好的产业积累为加快转变发展方式、推进环巢湖生态渔业建设奠定了坚实基础。

5、新的发展机遇开始显现。低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新经济理念的倡导实践，将深刻影响农业产业结构调整和发展方式转变，渔业的生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步的体现，成为农业低碳经济优先发展的产业。

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外具有较强影响力的知名品牌。到“十二五”末，环巢湖区域形成5个产值过亿元的产业品种。

——加快推进标准化健康养殖。在环巢湖区域大力推进良种体系和标准化基地建设，全面推行“上粮下渔”、“封闭式循环水”、“大水面立体养殖”等节地、节水、节能、节粮健康养殖模式，大力提高生物制剂、微孔增氧等新技术和养殖机械化水平。发展设施渔业10万平方米，“上粮下渔”生态养殖5万亩。水产品无公害生产基地比重达到95%以上。 2、积极发展环境友好的增殖渔业

深化渔业增殖的生物碳汇功能、环境净化功能和社会文化功能，依据巢湖水域生态环境、资源状况和养护需求，扩大鲢鳙鱼等滤食性鱼类的放流规模，构建“以渔净水”长效机制，逐步改善巢湖水域生态环境。开展胭脂鱼等珍稀物种放流，保护巢湖水生生物多样性。完善增殖放流技术规范，提高增殖放流苗种质量，加强放流效果监测评估。每年在巢湖流域增殖放流鱼苗2亿尾以上。

3、统筹发展可持续的捕捞业

继续实施巢湖捕捞渔船数量、功率“双控”制度，巩固

完善禁渔期和禁渔区制度。完善渔船管理和捕捞许可制度，切实加强渔船建造管理，规范渔船检验、登记和流转管理。推进渔船渔机和渔具标准化。合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。建立健全渔具标准和重要经济鱼类的最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。

4、着力发展先进的水产加工流通业

——发展水产品精深加工。依托资源禀赋和区位优势，

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推动年产值50亿的环巢湖水产品加工园区建设，促进水产品加工业集群式发展，建成全国重要的水产品加工基地和出口贸易基地。积极发展精深加工，加大低值水产品和加工副产物的高值化开发利用，提高产品附加值。鼓励加工业向药物、功能食品和化工等领域延伸。

——做强渔网渔具加工业。在现有的基础上，延伸渔网产业链，开发、生产渔具系列产品，建设大型渔具批发市场和渔具研发中心，打造年产值100亿的槐林、盛桥渔网渔具产业园区。

——推进现代物流体系建设。做强周谷堆、亚父水产品批发市场，搭建环巢湖区域水产品交易平台。强化水产品市场信息服务，积极培育大型水产网络交易平台，引导开展水产品电子商务，推动单一的传统营销方式向多元化现代营销方式转变。

——拓展国内外市场空间。增强企业品牌建设和市场拓展意识，加大市场推介力度，扩大巢湖三珍等在国内市场的消费份额，同时保持水产品出口贸易稳定协调发展。

5、鼓励发展文化多元的休闲渔业

——积极拓展渔业休闲娱乐功能。紧抓行政区划调整契机，紧跟城镇化和新农村建设进程，积极发展休闲垂钓、观光旅游、观赏渔业等多种形式的休闲渔业，着力打造渔耕体验、游钓健身、渔乡风情、都市观赏等渔业休闲旅游平台，建设配套设施，为公众提供亲湖、亲水空间。优化渔港旅游功能，以建设散兵、三河渔港为平台，配套建设具有渔业服务、旅游、休闲为一体的“渔人码头”，培育渔港经济区，打造“渔、港、城”黄金湖岸。

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——大力弘扬巢湖渔文化。通过观赏鱼大赛、垂钓比赛、渔业饮食文化节、捕鱼节以及渔业科普、美术摄影等活动形式，不断挖掘、传承、弘扬、创新巢湖渔文化。建设巢湖渔业历史博览馆、渔业科普馆等渔业主题园馆。举办渔业品牌推介活动，培育渔业餐饮品牌和水产品消费文化，努力扩大巢湖渔业品牌知名度和影响力，引领水产品高端消费。

6、加快建设渔业设施装备体系

——加强养殖设施装备建设。加强环巢湖水产良种繁育、水生动物防疫和水产品质量安全监管设施装备建设。加快推进养殖池塘标准化改造，加强循环水工厂化等设施渔业装备建设。推进水产养殖机械化、自动化，加快提高水产养殖业装备水平。

——加强渔船渔港设施装备建设。加强渔船、渔机和渔具标准化建设，有计划、分步骤推进渔船及装备的升级换代，提高渔船整体装备水平。启动肥西三河、巢湖散兵渔港建设，提高渔港现代化水平和安全保障能力。

——加强渔业管理信息化建设。加快渔船船位监测等信息化管理系统建设。逐步推动渔情信息采集常态化，推进数据和信息整合共享，提高互联网、物联网等现代信息技术手段在环巢湖渔业管理中的应用。

7、不断完善现代渔业科技支撑体系

——加快渔业科技创新。加强渔业科技领军人才和骨干人才培养，构建跨学科、跨领域的科技创新平台，重点围绕品种培育、疫病防控、饲料营养、质量安全、资源养护、节能减排、水产品加工和宜渔水域综合开发利用等关键环节开

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展联合攻关、技术集成，加快成果转化应用。抓紧制修订产业发展急需行业地方标准，加大标准实施力度。

——提升技术推广服务。大力实施水产阳光培训工程，加强环巢湖区域渔业实用人才带头人培养，提升水产技术推广、水生动物疫病防控、水产品质量监管、公共信息等方面的公共服务能力。

——推进渔业节能减排。逐步推行渔船标准化改造，研发设计节能环保型渔船，发展玻璃钢渔船，更新淘汰高耗能渔船，推广渔船节能减排新技术、新设备、新产品。积极引导节水、节能、减排型水产养殖技术和模式的推广应用，大力推广循环水养殖、高效配合饲料、水质调控技术及环保装备。

8、建立健全资源环境养护管理体系

——全面强化巢湖禁渔期、禁渔区制度。坚持并不断完善巢湖及其流域禁渔期、禁渔区制度，科学保护和合理利用巢湖渔业资源。积极争取优惠政策，妥善解决专业渔民生产生活困难。

——着力加强水生生物物种保护。开展巢湖水生生物资源调查评估，明确资源总量和可利用量。加强巢湖水生生物自然保护区建设，加强巢湖“三珍一秀”、鲌鱼等重要水产种质资源产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道保护与管理。

——加快建立渔业生态补偿机制。建立完善巢湖流域涉渔工程生态评价和生态补偿机制，明确补偿内容和标准，落实补偿措施。加强渔业水域污染防治，建立污染损害评估技术体系，加大污染事故调查和应急处置能力。

9、着力推进渔业安全保障体系

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——扎实推进“平安渔业”建设。提高巢湖渔船管理现代化水平，强化渔业船舶检验和渔港监督，加快渔船通讯、避碰系统、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设，增强安全通信保障能力。加强渔船船员培训、考试和发证管理，严格执行持证上岗制度。进一步落实渔业安全生产责任制，强化渔业安全执法、培训和安全事故调查处理工作，切实提高安全生产水平。深入开展“平安渔业示范县”、“文明渔港”等平安渔业创建活动。

——切实提高防灾减灾能力。建立并完善与气象、交通等部门的渔业防灾减灾协调合作机制，提高灾害预警预报和事故险情救助的及时性、准确性和实效性。加强安全生产技能培训，提高渔民防灾减灾意识和自救互救能力。防控并举，努力实现科学防灾、主动避灾和有效救灾。加强应急值守、灾情调度和灾害救助，进一步完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。

——完善渔业保险制度。加强渔业互助保险体系和队伍建设，拓宽渔业互助保险服务范围和覆盖面。启动政策性渔业保险的试点工作。

10、大力强化现代渔政执法保障体系

——加强渔政队伍建设。以现有巢湖渔政机构为载体，建立环巢湖渔政指挥中心，加强环巢湖流域渔政执法的统一指挥、统一调度。落实“五统一”（统一执法证管理、统一执法文书格式、统一渔政标志、统一执法装备标识、统一着装标准）等渔政队伍建设规范要求，提高执法人员能力素质，增强依法行政能力。努力打造一支高素质、专业化的渔政执法队伍。

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——提高渔政装备现代化水平。积极争取资金投入，加强渔政执法船艇车辆、渔船检验设备等渔政装备设施建设，改善渔政执法条件，提升安全监管及突发事件应急处置能力。

五、发展布局

根据环巢湖自然资源环境条件和渔业经济发展现状，“十二五”期间，环巢湖渔业发展布局为“一带二区”，即环湖生态渔业保护带、环湖现代渔业先导区和环湖渔业功能拓展区。

（一）环湖生态渔业保护带。布局在环巢湖流域的店埠河、丰乐河、南淝河、杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河等七大流域沿岸，包括肥东县长临河镇、撮镇镇，肥西县花岗镇、三河镇、柿树岗乡、丰乐镇，巢湖市坝镇、槐林镇、夏阁镇、中垾镇，庐江县同大镇、郭河镇、白山镇、白湖镇、盛桥镇13个乡镇。

功能定位：以保护水域环境为主，发挥生态渔业在拦截缓冲污染物、养护水生生物资源、修复水域生态环境、建设水生生态文明中的作用，构建保护巢湖水域生态环境的绿色屏障。

主攻方向：一是提升资源养护水平。科学规划并大力开展水生生物资源增殖放流。实施水生生物资源养护工程，加快水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设。二是提升生态补偿水平。加快建立健全渔业生态补偿制度，探索建立市场化生态补偿机制，加大生态补偿措施落实力度，加强重点水域环境监测，提高渔业水域污染事故调查和应急处置能力。三是提升增殖渔业发展水平。大力发展水域生态修复

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型增殖渔业，积极利用水生植物和滤食性鱼类改善和治理水域生态环境，促进渔业生态和生产协调发展。

（二）环湖现代渔业先导区。布局在肥东县长临河镇、撮镇镇，肥西县三河镇、丰乐镇、花岗镇、严店乡、柿树乡， 巢湖市黄麓镇、烔炀镇、槐林镇、散兵镇、夏阁镇，庐江县盛桥镇、白山镇、同大镇、白湖镇，包河区烟墩街道17个乡镇（街道）。

功能定位：加快渔业现代化进程，发挥环巢湖渔业在保障水产品安全有效供给、促进渔民增收中的作用。

主攻方向：一是提升水产品有效供给水平。实施水产良种化、养殖池塘标准化改造质量安全保障等重点工程，大力推广标准化健康养殖，积极发展无公害、绿色、有机水产品生产。合理开发和充分利用宜渔资源，重点发展稻田养虾、养泥鳅，增强水产品供给能力，调优、调强、调大生态农业、立体农业。二是提升产业化发展水平。继续加强出口水产品、大宗淡水鱼类及特色品种养殖基地建设，有效衔接渔业生产、加工流通和渔业服务业，扶持培育龙头企业，扩大规模经营，提升产业集中度。加大科技创新投入力度，健全完善渔业社会化服务体系，逐步实现生产集约化、产业园区化、设施现代化、产出高效化，增加渔民收入，增强渔业竞争力。三是提升可持续发展水平。以循环经济理念为指导，普及推广健康养殖模式和先进的渔机渔具，开辟加工新工艺和新领域，大力推广节水、节地、节粮、节油、节电型高效渔业，促进节能减排。四是提升安全生产保障水平。加快实施渔政渔港渔船建设，提升渔业防灾减灾和突发事件应对能力。

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（三）环湖渔业功能拓展区。布局在肥东县长临河镇，肥西县三河镇、花岗镇、严店乡，巢湖市中庙街道、黄麓镇、烔炀镇，庐江县庐城镇、郭河镇，包河区大圩镇、烟墩街道、义城街道12个乡镇（街道）。

功能定位：拓展渔业功能，丰富完善现代渔业产业形态，促进新增长点的形成。

主攻方向：大力发展休闲观光渔业，突出渔文化内涵、产业特色和区域特点，在现代化滨湖大城市周围打造一批高起点高标准的集生产、科普、培训、垂钓、观光、度假等功能为一体的都市渔业基地。

六、重点工程

围绕巢湖生态渔业建设的主要任务和发展布局，大力组织实施十大重点工程。

（一）水产良种化推进工程

以大宗水产品种和优势品种为重点，加强水产良种场建设，推广应用现代育种技术，提高水产良种覆盖率和苗种质量。新建国家级水产良种场1个、省级2个、市级4个，年新增鱼苗产能20亿尾，确保环巢湖区域水产苗种充足供给。 （二）池塘标准化改造工程

以提高水产养殖标准化水平和改善养殖水域环境为目标，推动开展中低产池塘标准化改造，通过示范带动，普及推广高效生态水产养殖方式，提升养殖专业化、标准化、规模化、集约化发展水平。每年实施老旧水产养殖池塘标准化改造1万亩，年新增水产品产量5000吨。

（三）现代渔业园区建设工程

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按照设施完备化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、产业一体化“六个化”要求，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代渔业园区。新建龙虾养殖保护研究中心1个，新建和改建龙虾、黄鳝、河蟹、泥鳅、龟鳖等特色渔业精品园区100个，新增水产品10000吨。

（四）稻田养鱼稳粮增收工程

拓展渔业发展空间，大力推广稻虾轮作、稻鱼共生养殖模式，实现亩收“双千”（千斤粮、千元鱼），把稻田养鱼培育成环巢湖渔业经济增长的新亮点。发展稻田养鱼3万亩，新增水产品3000吨。

（五）产业化提升工程

以渔业加工集中园区建设为抓手，新培育省级以上农业产业化龙头企业5家。拓展渔业功能，新培育15家省级休闲渔业示范基地。积极组建渔民专业合作经济组织，提高渔民参合率，规范合作经济组织运作。新增专业合作经济组织50家。

（六）渔业生态屏障建设工程

推进以增殖放流为主要形式的生态修复行动，加强水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设，加强水生生物资源和水域生态环境监测体系的能力建设，保护修复生态环境及水生生物资源。新建省级水生野生动物自然保护区1个、国家级水产种质资源保护区1个；配套建设鱼类增殖放流设施。

（七）捕捞渔船转型升级工程

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分步改造所有在册巢湖捕捞渔船，重点实施“一更新、三改造”，即更新老旧渔船，改造安全设施（重点配备渔船安全设备）、改造卫生设施（重点改造舱、厨、厕）、改造节能设施（重点改造老旧柴油机、渔船节能产品与装置），促进巢湖捕捞渔船向“船型标准化、渔具规范化、设施现代化、生产安全化、作业节能化、产品优质化”转变，使捕捞渔船组织化程度和产业化水平有明显提高，安全事故明显减少，油污排放减少，能耗明显下降，单船产值、经济效益比全省同类渔船平均水平高20%以上。

（八）渔政渔港建设工程

按照建设“信息化、数字化、防灾型”现代渔港的思路，在巢湖沿岸新建内陆渔港工程2个，即散兵渔港、三河渔港，完善配套设施建设；加大渔船救生、通讯、避碰、监控系统的建设力度，加快信息技术在渔业管理和安全生产中的应用。

（九）渔业科技支撑工程

建立渔业科技创新平台，新增10项省级科技成果。加快渔业科技成果转化与推广，建设100个渔业科技成果转化基地。选拔、培养10名专家，组建环巢湖渔业科研创新团队。

（十）保障体系建设工程

加强水产品质量安全管理，新增市级以上标准化水产健康养殖示范区50个、新增无公害水产品50个、产地水产品抽检合格率100%。加快完善水生动物防疫体系，改扩建市级水生生物疫病防治站1个、县级4个、市级水产品检测实验室1个、县级4个。

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