分宜县钤山镇应急救援预案

分宜县钤山镇矿山企业生产安全事故应急预案 第 C 版：QSZ-YA04

一 .综合应急预案

1.总则

1.1编制目的

为了提高分宜县钤山镇的应急管理能力，使钤山镇能迅速应对可能发生的生产安全事故，高效、有序地开展应急救援工作，避免事故扩大，防止次生、衍生事故，最大限度地降低人员伤亡、财产损失和环境破坏等危害，制定本应急预案。

1.2编制依据

（一）法律法规

（1）《中华人民共和国生产安全法》（2014年8月31日修改通过） （2）《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年11月1日起施行) （3）《中华人民共和国消防法》 (自2009年5月1日起施行) （4）《中华人民共和国防洪法》（1998年1月1日实施） （5）《矿山安全法》 (自1993年5月1日起施行)

（6）《矿山安全法实施条例》（2004年10月11日国务院批准 1996年10月30日劳动部令第4号发布）

（7）《生产安全许可证条例》（1995年1月13日国务院公布） （8）《特种设备安全管理条例》（2011年5月27日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

（9）《危险化学品安全管理条例》( 自2011年12月1日起施行) （10）《生产安全事故上报、调查和处理条例》( 自2007年6月1日起施行)

（11）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发［2006］24号）

（12）《生产安全事故应急预案管理办法》安监总局厅应急[2009]84

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号

（13）GB16423－2006《金属非金属矿山安全规程》

（14）GB/T29639-2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

（15）《国家生产安全事故灾难应急预案》（2006年1月22日实施）

（16）《国家安全监管总局关于进一步加强和完善自然灾害引发生产事故预警工作机制的通知》安监总局应急[2009]105号

（17）《江西省尾矿库事故灾难应急预案》（2009年6月1日实施）

（二）、其它资料

（1）《矿山开采方案与安全技术措施》 （2）《爆破安全规程》(GB6722-2011)

（3）《小型民用爆炸物品储存安全规范》GA838-2009 （4）《尾矿库安全监督管理规定》(2011年7月1日起施行) （5）AQ2006－2005《尾矿库安全技术规程》 （6）GB18218-2009《重大危险源辩识》

1.3适用范围

本预案适用于分宜县钤山镇所属矿山企业区域内的可能发生的一切生产安全事故和自然灾害事故的应急救援。

1.4 应急预案体系

矿山应急预案体系分为二个层次

（1）综合应急预案。综合应急预案是钤山镇应急救援工作的综合性文件，从总体上阐述钤山镇处置生产安全事故的应急原则、应急组织机构及职责、应急行动、措施和保障的基本要求和程序。

（2）专项应急预案。专项应急预案是针对分宜县钤山镇所属矿山企业可能发生的尾矿库事故、危险源制定的应急计划或方案，是分宜

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县钤山镇应急预案体系的组成部分，按照分宜县钤山镇综合应急预案的程序和要求组织制定。共有尾矿库事故应急救援预案一项专项预案。

1.5 应急工作原则

1.5.1统一指挥的原则。所有应急救援工作必须在企业应急救援指挥部的统一指挥下开展，各应急小组要服从指挥，通力协作，各司其职，各负其责。

1.5.2救人第一、突出重点的原则。在发生事故后，要把救人作为首要任务，根据现场的实际情况，明确救人、疏散人员、防止事态扩大等重点任务，集中力量，优先保障，确保抢险救护人员的安全，严防抢险过程中发生二次事故。

1.5.3快速反应和自救原则。事故发生初期，现场人员应按照应急预案体系的要求以最快的速度组织抢险，并迅速组织遇险人员沿避灾路线撤离，防止事故扩大。矿山在发生重大生产安全事故及紧急情况时，接到事故紧急报告的相关单位（部门）和相应的救援小组及全体人员，必须无条件地听从指挥，在各自的职责范围内，快速、有效地展开应急救援行动。

2.事故风险描述

2.1钤山镇概况

钤山镇位于分宜县南部，于2003年由四个乡镇撤并成立，距县城20公里，东临渝水区，南连吉安县，西接宜春市，北邻仙女湖区。全镇辖25个行政村，303个村小组，人口3.43万，其中农业人口3.02万，国土面积452平方公里。

钤山交通便利，分文铁路和分安公路线贯穿南北，森林、矿产资源丰富，有锰铁、磁铁、钨、石英石、花岗石等数十种矿产资源，森林覆盖率76%。境内群山竞秀，风光秀丽，新余市最高峰海拨1092米的大岗山主峰，是仙女湖风景名胜区四个分景区之一，享有“江西的九寨沟”之美誉。冠以“进士之乡”美誉的千年古村防里村，自唐代

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开基以来，仅进士就有19名，其中元朝文人之冠欧阳玄就是杰出的代表，村内群樟环绕，有唐代的千年古樟，保存完好的明代星拱桥，瀛州书院遗址等。同时钤山也是个革命老区镇，分宜县中心苏维埃就设这里，毛泽东、王震等老一辈无产阶级革命家曾在此战斗生活过。

钤山镇不仅地表拥有丰富的森林资源，同时地下矿产资源极具开采潜力，品种多，有金、银、钨、铜、磁铁矿、锰铁矿、石英石、高岭土等，其中铁矿采掘与冶炼近几年来发展迅速，全镇范围内有20多家铁矿投产，年生产铁原矿上10万吨企业近十家，为国家、地方财税做出了巨47大贡献，同时每年解决了当地及境外2000多人的劳力闲散问题，极大促进了当地第三产业的发展，稳定了社会治安环境。钤山镇有著名的仙女湖风景名胜区四个分景区之一，旅游资源丰富，市内最高峰――大岗山主峰海拔1092米，第三高峰――冶元红花仰海拔904米，具有观赏和开发价值的瀑布30余处，上村、年珠林场等地的原始森林内国家一、二级保护的珍稀动、植物华南虎、金丝猴、金钱豹、蛙蛙鱼、梅花鹿、獐、麂、石濑、千年古樟、银杏、红豆杉、紫檀、水杉、猴头杉等达数十种。

钤山镇属亚热湿润气候，四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛、无霜期长，森林覆盖率达88%，风光旖旎，气候宜人，物华天宝，人杰地灵。钤山镇属低山丘陵地形，地势南北部略高，中部较低平，最高峰为大岗山，海拔1091.8米，南北长约65公里，东西宽约35公里。地处亚欧大陆东部，属典型的亚热带季风型湿润气候，雨量充沛，光照充足，气候温和，无霜期长，年平均气温18.5度，年平均降雨量1643.6毫米，全年无霜期310天。

钤山镇共有矿山企业29家,目前只有东杭矿业、腾飞铁业、天赋矿业、盘坑铁矿四家已办理生产手续，其它矿山都处于停产状态。高岭土企业有3家，都在停产整改。分宜县钤山镇矿山企业现有尾矿库45座，其中三等库一座，权属珠江矿业，四等库五座，其余为五等库。已闭库尾矿库11座，闭库尾矿库全为五等库。

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2.2危险源识别与评估

根据钤山镇矿山企业生产安全实际状况，各项管理制度比较健全，各项安全实施、措施较齐全，但在生产过程中，仍然存在难以预见的事故隐患。根据生产特点和实际情况，矿山主要的危险源有尾矿库、地压活动、透水淹井、火灾、民爆器材爆炸、电气设备、中毒窒息、自然灾害、道路交通、雷击、选矿厂等每个危险源一旦发生事故，都将会对企业甚至附近居民生命、财产安全构成威胁。

2.2.1风险分析

以下就钤山镇矿山企业具有重大风险的灾害事故类型进行风险分析。

1、透水淹井事故

矿山水害主要来源于地表水，地表水主要来源于雨季降雨；矿山在开采过程中，可能存在由地表塌陷或地质构造形成的裂隙、通道进入矿井的地表水危害，采空区和废弃巷道中储存的积水危害，以及原岩溶洞、裂隙等构造中的原岩水体的危害。可能引起透水淹井的危险源分析如下：

1）采掘过程中没有探水或探水工艺不合理； 2）采掘过程中突然遇到含水的地质构造； 3）爆破时揭露水体；钻孔时揭露水体；

4）地压活动揭露水体；排水设施、设备设计不合理； 5）排水设施、设备施工不合理；采掘过程中违章作业； 6）没有及时发现突水征兆；

7）发现突水征兆没有及时采取探水措施或没有及时探水； 8）发现突水征兆后没有及时采取防水措施； 9）发现突水征兆采取了不合适的探水、防水措施；

10）采掘过程中没有采取合理的疏水、导水措施，使采空区、废弃巷道积水；

11）巷道、工作面和地面水体内外连通；雨季时降雨量突然加大

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时，造成井下涌水量突然增大。

因此，突降暴雨是矿山必须重点进行风险管理的危险源。 2、民爆器材爆炸事故

民爆器材爆破在矿山生产中占有很重要的地位。炸药和起爆器材都是易燃、易爆的危险物。因此，在民爆器材的储存、使用、运输以及爆破作业（装药、盲炮处理、起爆、检查等）任何一个环节中，稍有不慎就有可能发生民爆器材爆炸事故。可能引起民爆器材爆炸的危险源分析如下：

1）民爆器材储存库

民爆器材储存库是矿山的要害部位，如果设置不符合国家标准如库房设在有地压、雷击、滑坡和塌陷区等易发位置、未加防护、库房照明、通电线路不合规定，消防、通讯、报警、防雷未按规定设置或管理不善和保卫不严，都将会引起爆炸事故。炸药库的爆炸，一般由于火花或热源（如火柴、照明线漏电、照明线发火发热等）引起，炸药雷管一起保管、炸药渗漏的硝化甘油未及时处理，在库房内用灯泡烤雷管、炸药，穿铁钉鞋进入炸药库等都有引起炸药库爆炸的危险。

2）盲炮处理不当、打残眼造成事故

在爆破工作中，由于各种原因造成起爆药包（雷管或导爆索）瞎火，部分或全部未爆的现象叫做盲炮，爆破中发现盲炮如未及时发现或处理不当，潜在危险极大。往往因误触盲炮，打残眼或摩擦震动等引起盲炮爆炸、造成人员伤亡事故。

3）因不了解炸药性能

雷管、炸药与火花接触，硝酸盐类炸药受摩擦、折断、揉搓、冻结或渗油的硝化甘油炸药本身，都易发生爆炸。

4）爆破时警戒不严、安全距离不够

警戒不严或爆破信号标志不明确，以及安全距离不够，也会引起爆炸事故。

5）早爆

在爆破工作中，因操作不当或将起爆器随意乱放或因受某些外来特殊能源作用造成雷管或炸药早爆。

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6）非爆破员作业，爆破员违反操作规程。 3、中毒窒息事故

根据矿山生产工艺的特点，引起中毒窒息的原因主要为爆破后产生的炮烟和其他有毒烟尘，如：矿体氧化形成的硫化物与空气的混合物，开采过程中遇到的溶洞、采空区，巷道中存在的有毒气体，火灾后产生的有毒烟气等。

1)引起中毒窒息的危险源分析如下：

（1）主要通风机、局部通风机因设备故障、供电故障或认为操作等原因引起停电、停风，导致采掘工作面风量不足或无风； （2）采空区或盲巷未及时进行关闭，警戒标志不合理或没有标志，人员意外进入有毒有害气体积聚、通风不畅、长期不通风的采空区、盲巷，可能造成中毒或窒息死亡；

（3）违章作业，放炮后通风时间不足就进入工作面作业，人员没有按要求撤离到不会发生炮烟中毒的巷道；

（4）井下运输、采掘等需用油料设备，以及使用过的油砂等易燃材料如发生火灾，产生的有毒、有害气体可能造成人员中毒或窒息； （5）突然遇到含有大量窒息性气体、有毒气体、粉尘的地质构造，大量窒息性气体、有毒气体突然涌出到采掘工作面或其他人员作业产所，人员没有防护措施。

（6）本镇为地下矿山，当炸药爆炸时，除产生水蒸气和氮外，还产生二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物等有毒有害气体，统称为炮烟，它会直接危险矿工的健康和安全，存在发生中毒窒息事故可能。

2) 易发生中毒、窒息的场所

可能发生中毒、窒息的主要场所包括：爆破作业面，炮烟流经的巷道，炮烟积聚的采空区，炮烟进入的硐室，盲巷、盲井，通风不良的巷道，采空区等。 4、地压灾害事故

钤山镇矿山企业大多已开采多年，大部分矿山进入了深、边部开采，由于地下开采破坏了岩石原始应力状态,特别是采矿引起的大量采

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空区的存在, 上部中段进行多年残矿回收，空场增多，极易诱发地压灾害事故的发生。其表现形式主要是采场顶板坍塌冒落,坑道位移，地表下陷等。目前，矿山各中段没有明显的地压显现活动，但在在生产过程中，不对采空区进行处理，一旦发生地压灾害，可能出现巷道垮塌陷落和片帮冒顶，造成重大人员伤亡。引起地压灾害的危险源分析如下：

1）引起地压灾害的原因

采矿方法不合理；穿越地压活动区域；穿越地质构造区域；矿柱被破坏；采场矿柱设计不合理或未保护完好；在应该进行支护的井巷没有支护或支护设计不合理；遇到新的地质构造而没有及时采取措施；采场或巷道施工工艺不合理；采场或巷道施工时违章作业；遇到新的岩石而没有按岩性进行施工；爆破参数设计不合理；爆破工序不合理；爆破施工时违章作业；地下水作用、岩石风化等其他地压活动的影响或破坏。

2）地压灾害危害

地压灾害通常表现为采场顶板大范围垮落、陷落和冒落，采空区大范围垮落或陷落，巷道或采掘工作面的片帮、冒顶或底板鼓胀等，竖井井壁破裂、井筒涌砂、岩帮片落，地表沉陷等。 ①采场顶板大范围垮落、陷落和冒顶

其主要危害有：破坏采场和周围的巷道；造成采场内人员的伤亡；破坏采场内的设备和设施；破坏矿井的正常通风；造成生产秩序的紊乱；其他危害。如排水管道经过采场，可能造成排水系统破坏，引起水害，继而破坏矿井的供电系统等。

②巷道或采掘工作面的片帮、冒顶危害

岩体的地压活动造成巷道的片帮和冒顶，其危害主要有：巷道内人员的伤亡；破坏巷道内的设备、设施；破坏正常的生产系统；破坏巷道等。

因此，矿山的地压活动灾害，是矿山必须重点进行风险管理的危险源。

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5、火灾事故

矿山火灾事故主要包括井下作业场所火灾和地面建筑物火灾以及矿山周边山火火灾事故。

矿井火灾是井下的严重灾害之一，可能导致井下火灾事故的主要因素是炸药火灾、油料火灾、电缆、电气火灾等。其危害很大，主要表现在以下几点：一是直接威胁井下人员的生命安全。矿井火灾对人的危害，主要是在火灾发展期间产生大量的有害气体，据国内统计，在矿井火灾事故中遇难人员95%以上是烟雾中毒所致。二是火灾发生后，形成火风压，出现风流紊乱现象，破坏矿井正常通风系统，使井下通风不良或通风回路不畅，导致灾情扩大。 三是使财产遭受严重损失，发生火灾后有时会烧毁设备设施，从灭火救灾到恢复生产，需要动用大量的人力、物力和财力；因火灾事故停产所造成的损失难以估量。 地表主要是地面建筑物有装饰材料、电气设备、油料以及矿山地处山区可能引发山火等。

矿井或地面的可燃物一旦遇有火源，或对其管理不当，就有可能发生火灾，主要火源有明火、磨擦火、电器发火和山林火等。井下火灾事故一个重要的表现形式是因为火灾事故后果往往比较严重，容易造成重大人员伤亡。因此，必须加强对火灾事故的预防。

矿山炸药库火灾、山区山火和厂房燃油火灾，是企业必须重点进行风险管理的危险源。

6、爆破作业事故

爆破作业是矿山生产过程中的重要工序，其作用是利用炸药在爆破瞬间放出的能量对周围介质作功，以破碎矿岩，达到掘进和采矿的目的。

矿山在采矿作业过程中，均要使用民用爆破器材进行爆破作业，一旦发生爆破作业事故，可能造成较大人员伤亡。常见的爆破危害有爆破震动；爆破冲击波；爆破飞石；拒爆、早爆、自爆、迟爆等。导致爆破事故产生的原因主要有：放炮后过早进入工作面；盲炮处理不当或打残眼；炸药运输过程中强烈振动或摩擦；装药工艺不合理或违

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章作业；起爆工艺不合理或违章作业；警戒不到位，信号不完善，安全距离不够；爆破器材质量不良，点火迟缓，拖延点炮时间；非爆破专业人员作业，爆破作业人员违章；使用爆破性能不明的材料；炸药库管理不严等。引起爆破作业的危险源分析如下：

1）爆破震动：炸药在岩石中爆炸后，在距爆源的一定范围内，岩石体中产生弹性震动波，即爆破地震；硐室爆破时，因一次装药量较大，爆破地震也比较强烈，对附近的构筑物、设备设施和岩体等会产生较大影响，很可能引起大范围的矿山地压灾害事故。

2）爆破飞石：飞石是爆破时从岩体表面射出且飞越很远的个别碎块。爆破时，由于药包最小抵抗线掌握不准，装药过多，造成爆破飞石超过安全允许范围，或因对安全距离估计不足，造成人身伤亡和设备损失，是爆破产生的有害效应之一。

3）爆破冲击波：爆破时，部分爆炸气体产物随崩落的岩土冲出，在空气中形成冲击波，可能危害附近的构筑物、设备设施和岩体等。 4）爆破有毒有害气体：爆破时会产生大量的有毒有害气体，如果没有及时稀释和排出，过早进入工作面将会对作业人员的身体造成极大伤害，甚至导致人员中毒死亡。

5）爆破粉尘：爆破产生的机械能量使岩体破碎及抛掷碎石，在爆心产生过压缩粉碎区会产生产大量的粉尘，高浓度的粉尘积聚在井下作业环境或深凹陷露天，作业人员长期接触可致职业病。此外，高硫粉尘、金属矿尘对矿山电气及设备有极大的危害。

6）爆破噪声：爆破的瞬间一部分能量会产生极大的噪声，会损伤直接暴露在影响区的人员听力，同时会影响周边居民和公众的生活。 7）易发生爆破事故的场所：矿山开采过程中，可能发生爆破事故的作业场所主要有：炸药库，运送炸药的巷道，运送矿岩的巷道，爆破作业的工作面，爆破作业的采场，爆破后的工作面，爆破后的采场，爆破器材加工地等。

7、特种设备事故

企业生产过程中使用的特种设备主要有压力容器、矿内车辆等。特

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种设备事故主要表现形式：

1) 空压机、压力容器可能引起的重大事故有爆炸、火灾、化学烧伤等，从而造成设备本身及其他设备的重大损失以及人员伤亡。 2) 矿内车辆可能发生的事故：车辆运行时碰撞设备或建筑物，行走时轮胎飞出，与其他车辆相撞，着火燃烧、翻车等。

8、自然灾害事故

企业地处山区，发生台风、暴雨、冰雹、高温、冰冻雨雪、洪水、山体滑坡、泥石流自然灾害事故等，由于自然灾害事故具有突发性强、破坏性大的特点，极易造成企业生产、生活设施严重毁坏，交通、电力、通讯中断及重大人员伤亡和财产损失。

9、道路交通事故

矿山企业所拥有的各类车辆为数不少，如生产运输矿车、货运车及小车等。企业地处较偏避，运输线路长，路段复杂，弯多路陡，易发生交通事故。如果车辆保养不好、带病运行、速度过快，操作不当，引发汽车相撞、翻车、着火等事故，甚至出现人员群死群伤的重大交通事故。企业的货运车和小车应进行重点风险管理。

10、突发环境污染事故

1）企业的尾矿库发生溃坝，尾砂、废水外泄、污染河流和水源，造成人员中毒、伤亡和财产损失。

2）因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故。 3）影响饮用水源地水质的突发性污染事故。

4）其他可能危及人员生命财产和环境安全的环境污染事件。 11、选矿厂生产安全事故

选矿厂是矿山生产工艺中的最后环节，主要任务是为矿山生产合格的钨精矿，选矿厂的生产工艺是矿石经粗碎、中碎、细碎、磨矿、精矿脱水等工序，所以选矿厂现场作业人员较多，一旦发生生产安全事故，可能出现重大人员伤亡及财产损失。根据选矿厂生产安全实际状况，在生产过程中，存在难以预见的事故隐患。如：矿山选矿厂大都建在山腰上，如山洪暴发容易发生山体滑坡、泥石流等安全事故，

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在暴风、暴雨、暴雪季节容易发生厂房倒塌事故，另在选矿过程中还存在火灾 、车辆伤害 、机械伤害、有毒有害气体中毒、物体打击伤害 、容器爆炸伤害、坠落 、作业环境不良伤害等危险因素。存在导致发生各类生产安全事故的可能性。从而造成重大损失以及人员伤亡。 为有效做好事故预防工作，减少和降低事故损失，对存在的危险源点进行识别、分析、评估可能导致的危害程度。 12、尾矿库事故

分宜县钤山镇现有尾矿库45座，其中三等库一座，权属珠江矿业，四等库五座，其余为五等库。已闭库尾矿库11座，闭库尾矿库全为五等库。尾矿库最大的危害因素是溃坝, 一旦溃坝会引起滑坡、泥石流等重大灾害, 引起重大人员伤亡、损失和环境污染。引起溃坝的原因很多，①调洪高度不能满足需要、安全超高不够、泄洪排水防洪标准偏低、库区内岸坡发生滑坡和坍塌等； ②未按设计要求进行放矿；③ 主要触发原因有滑坡、坝坡失稳。一旦溃坝可能造成重大人员伤亡，可能引起溃坝的危险源分析如下：

1) 滑坡(岸坡坍塌)。由于尾矿库依山而建, 岩体风化、尾矿库水淹浸泡而导致山体失稳, 最终引起滑坡。

2) 泥石流。由于库区存在细粒尾砂, 当遇到暴雨时可能会引起泥石流。

3) 裂缝。由于坝体、坝基不均匀沉陷或滑坡、坝体施工质量差或坝身结构及断面尺寸设计不当, 当坝体滑移、暴雨或低温冰冻时就会使坝体产生裂缝。

因此，尾矿库必须是矿山重点进行风险管理的危险源。

尾矿库危险分析表

危险 原 因 后果 危险等级 改进措施或预防方法 1、满足回水水质和水量要求的前提下尽量降低库水位； 2、在汛期必须满足设计对防洪高度的要求； 3、当回水与尾矿库防洪安全要求有矛盾时，必须确保尾矿库安全。 4、汛期前，必须对拦挡坝进行全面检查。 滑坡 （坝坡失稳） 为增加蓄水量，片面提高库内水位，造成尾矿库安全超高不足，降低坝体稳定性。 溃坝人员伤亡 IV 12

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1、坝基承载能力不均衡； 2、坝体施工质量差； 裂缝 3、坝身结构及断面尺寸设计不当。 溃坝人员伤亡 排洪1、为节约投资，人为缩小排洪人员 能力通道断面尺寸； 伤亡 不足 2、排洪通道存在限制性“瓶颈”。 1、清基，清去草皮、腐植土、浮土等，清至粉质粘土层。并按设计进行处理。 Ⅲ 2、按设计选用筑坝材料。 3、坝体必须由有资质的单位施工。 4、坝体设计必须满足稳定性要求。 1、排洪通道断面尺寸不得小于设计要III 求。 2、增设排洪设施。 1、满足回水水质和水量要求的前提下尽量降低库水位； 2、在汛期必须满足设计对防洪高度的要求； 3、当回水与尾矿库防洪安全要求有矛盾时，必须确保尾矿库安全。 4、汛期前，必须对尾矿坝和排洪系统进行全面检查。 1、片面追求回水水质而抬高库调洪水位，造成调洪库容不足； 库容2、汛期保持高水位运行，造成不足 调洪库容不足。 人员 伤亡 Ⅱ 坝体垮塌引起尾矿库跑砂 1、基础资料不确切、设计方案及技术论证方法不当、不遵循设计规范、对库水位及浸润线深度的控制要求不明确，或要求不切实际等方面； 2、设计人员技术不高或经验不足所造成； 3、未按设计要求施工； 4、不良地质条件未能查明，地基不均匀沉陷；出现不均匀或集中荷载；水流流态改变等； 漫坝 溃坝 人员 伤亡 1、尾矿库必须由有相应资质单位进行设计。 2、排洪设施必须由有资质单位按设计进行施工。 III 3、洪水前后，均应对坝体进行全面认真的检查和清理。若发现有隐患应及时修复，以防暴雨来时带来灾害。 4、加强地质勘察。

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3.组织指挥机构与职责

3.1 应急指挥机构体系

钤山镇应急救援指挥部 抢 险 组 通 讯 保 障 与 宣 传 组 危 险 监 控 与 评 估 组 警戒 保 卫组 物 资 保 障 组 医疗救护组 善 后 处 理 组 图1 钤山镇矿山安全事故应急组织体系结构图

3.2指挥机构

钤山镇应急救援指挥部是钤山镇实施事故应急救援工作的最高领导、决策、指挥、协调机构。应急救援指挥部设在钤山镇政府办公室。钤山镇各部门在指挥部的统一指导下进行应急救援工作，应急救援指挥部负责救援的具体指挥工作。

3.2.1指挥部的组成及成员

总 指 挥 ：袁志勇

副总指挥：罗卫群 郭见虹 李武生 欧阳季春

成 员：敖美如、谢细根、谢胜国、晏欢、欧阳小泉、

谢胜国、周小勇、李平根、黄清林、黄建民、所有矿山主要负责人及企业矿山所在村委书记、主任。（ 联系方式见附件一）

3.2.2指挥部职责

（1）镇长对全镇矿山企业的应急救援工作全面负责，是事故应急

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救援的总指挥；

（2）当发生重大事故时，由镇长发布启动钤山镇生产安全（突发）事件应急预案的命令；

（3）根据事故情况和应急救援工作的需要，在启动事故应急预案以后，组建矿应急救援指挥部，全面指挥事故应急救援工作； （4）针对事故性质和事态发展，调遣救援队、各应急救援组实施应急救援工作；

（5）根据事故应急救援的需要，调动人力、资金和应急物资，为实施事故应急救援在人力、物力、财力和技术上创造必备的条件并给予足够的支持；

（6）针对事态发展与事故受控状况，组织提出事故应急救援施救方案和措施，做好事故施救过程中的组织领导以及应对措施的决策和指挥、协调，指导与服务工作；

（7）解决在实施事故应急救援过程中遇到的重大疑难问题，并提出和下达处理方案；

（8）事态一旦失控，以及本镇应急力量不足时，应立即向上一级政府发出请求支援的信息；

（9）指派相关部门为事故应急救援工作提供有关地质、水文、气象等资料；

（10）做好伤亡员工抢救治疗、善后处理以及恢复生产、生活秩序等项工作；

（11）应急救援工作终止后，组织分析评价应急救援工作，起草应急评估报告，向上级提交事故救援过程的书面报告，并组织事故的调查分析。

3.2.3总指挥职责

根据事故发生情况，统一组织实施抢险救援工作。执行经救援指挥部研究批准的应急救援方案，负责具体的应急处理措施的审定。联系救援相关事宜，争取上级部门支援，下达抢险救援命令。

3.2.3应急救援组的组成及职责

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各专业应急救援组的组成及职责（联系方式见附件二）： （1）抢险组：罗卫群、李武生、谢细根负责，成员由许会根、严宇锋、谢胜国、黄小生、罗秋生、李军、周洪武、程文峰、宋盛传、鄢红波、暴杰、袁小元、张勤学、王丰生、袁爱平、事故企业所属村委主要领导及事故企业有关人员组成，按照救援方案组织指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员撤离和物资的疏散工作。

（2）通讯保障与宣传组：郭见虹、欧阳季春负责，成员由晏欢、傅雪刚、李杳奇、欧阳小泉等人员组成，职责：负责通讯系统的正常运行，为应急救援工作提供通讯设备及保证通讯畅通。做好宣传报导工作，编发事故简报，负责新闻媒体的接待工作，协助现场应急指挥部通报事故抢险进展情况。负责记录、保存救援过程资料。总结应急救援经验教训。

（3）危险源监测与评估组：黄清林、黄建民负责，成员由朱宝根、李腾文、龙玮及事故企业有关工程师组成，主要职责是负责事故发生以后监测事态进展，水文、气候、地压等的变化情况，环境空气质量等。

（4）警戒保卫组：敖美如、李平根负责，成员由周小勇、潘文

辉、刘苗森及钤山派出所及钤山交警中队有关人员组成，主要职

责是负责事故现场的警戒保卫，阻止非抢险救援人员进入现场，引导现场车辆疏通，维持治安秩序，保护抢险人员的人身安全。

（5）医疗救护组：甘文满、黄志平、李群刚、杨东勇负责，成员由新祉卫生院、松山卫生院、大岗山卫生院、苑坑卫生院等派人组成，主要职责是负责事故现场伤病员的医疗救治工作。

（6） 物资保障组：周学军、林向荣负责，成员由张根香、黄

小生、罗秋生、钤山交警中队交警及事故企业的财务人员、采购人员等人员组成，维护矿山和居民生活区的治安，做好事故发生

后的人员疏散、封闭相关场所，维护交通秩序。杜绝无关人员进入事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，负责组织抢险救援所需各种

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物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备。保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证矿山的正常秩序。完成指挥部赋予的其它工作任务。

（7） 善后处理组：袁志勇、罗卫群负责，成员由黄林林、欧

阳莉、陈翠及事故企业主要负责人等人员组成，主要职责是负责

安排受灾人员的生活安排，做好遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费用问题；做好其他善后事宜。

4 预警及信息报告

4.1预警

4.1.1 危险源监控

（1）矿山企业危险源监控方式采取技术监控和人工监控两种方式。凡能够采用仪器、仪表等技术监控的危险源，大部分地下开采矿山企业安全避险六大系统已经完工，可全天候掌握重大危险源运行参数。对不具备技术监控手段的重大危险源，制定可靠的人工监控方式，并进行定期检查，及时发现事故隐患，并对危险源进行登记建档。 （2）防洪、雪、冻、地震灾害，接收当地有关部门、气象、地震等有关部门的天气预报、预警信息或地震应急通知。

4.1.2预警

根据矿山企业生产安全事故的种类、特性、事故征兆、严重性、应急力量等，矿山企业事故预警体系分为三级。

三级预警：企业预警，是指各矿山企业的预警行动。发生事故后，或者发现事故预兆、信号后，事故现场人员以及有关人员应立即向本企业值班室及负责人汇报，根据事故情况、事态发展，现场管理人员和企业负责人负责发出事故警报并决定现场人员是否撤离。矿山企业值班室应立即将事故情况上报镇政府值班室。紧急情况下，可直接报镇政府相关负责人。

二级预警：镇级预警。镇政府值班室接到事故报警以后，或者是重大危险源的应急信号以后，由管生产安全的领导来判断警情，确定是否发布镇级预警，最后由镇长确定发布事故预警信息。

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一级预警：当本镇应急救援力量不足，以及险情又进一步扩大的危险时，镇应急指挥部向上级有关部门发出预警信息。 表4.1.2 预警、响应、指挥机构、预案对应表 序号 预警分级 响应分级 指挥机构分级 1 2 3 三级预警 三级响应 企业现场应急小组 预案体系分级 企业应急预案 二级预警 二级响应 钤山镇应急指挥部 综合、专项应急预案 一级预警 一级响应 上级部门应急办公室 上级部门应急预案 4.2信息报告

4.2.1 信息接收与通报

1、事故发生后，第一发现人立即向现场负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大。

2、现场负责人用最快速度通知应急救援指挥部领导，应急救援指挥部领导迅速通知应急救援指挥部成员到现场，及时启动应急预案，并迅速做出响应，进入相应的应急状态，救援组依据职责分工履行各自所应承担的职责。

3、镇政府办公室（镇应急救援指挥部）24小时值班。值班电话为:0790-5761058。事故发生后，所在企业要将事故简要情况报告钤山镇应急救援指挥部。报告的主要内容包括：事故发生的时间、地点、类别、人员伤亡和财产损失情况、事故简要经过和采取的措施等。

4、信息传递流程图如下：

事故事 故 现场现 场 分管 领导 镇 长 矿值班室 镇政府值班室 应急救援 指挥部 政府对口部门 图2 信息传递流程图

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4.2.2 信息上报

1）矿山领导接到报告后，应尽快确定事故影响（或涉及）范围、

人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按国家规定在1小时内向镇政府和县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

2）情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向镇政府和县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 3）事故报告后出现新情况的，应当及时补报。如：自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。 4）报告的内容主要包括：事故发生的单位、时间、地点及事故现场情况、性质、类别；事故的简要经过和已经造成或可能造成的人员伤亡（包括下落不明人数）情况；初步估计的直接经济损失；事故的发展趋势和应急救援措施；报告人姓名、联系电话等。 4.2.3 信息传递

1）事故发生后，企业负责人通过固定电话，手机等通讯手段，快速向钤山镇应急指挥部汇报。当发生的事故可能波及企业外时，由企业应急总指挥或经总指挥授权的人员通过电话、互联网、人员信息传递等通讯手段，迅速向周边企业、单位通报事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、已经采取的措施、其他应当通报的情况；钤山镇应急指挥部启动镇级应急预案。

2）在发布信息时，必须发布事态的紧急程度，提出撤离的具体方法和方式。同时在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。

3）除启动本镇事故应急救援预案积极组织事故救援外，还应对事故现状，对势态发展进行评估，及时请求地方有关部门及专业救援队伍支援。地方有关部门电话：(见附件三)

5 应急响应

5.1 响应分级

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事故响应按照分级负责的原则，根据事故危害、影响范围和控制事态的能力，本预案应急响应分为三级应急响应，即：三级（企业级）应急响应、二级（镇级）应急响应、一级（上级）应急响应。

（1） 三级（企业级）响应

出现下列情况时为三级响应：当发生轻微事故，但没有发生人员伤害和生产中断时启动三级响应。

（2） 二级（镇级）响应

出现下列情况时为二级响应：指事故超出现场可控状态，或发生一般事故，并发生人员伤害和停产时启动一级响应。 （3）一级（上级）响应

当镇内部力量不足以控制事故的发展时，启动外部响应。

5.2 响应程序

5.2.1应急启动

按照事故的大小和发展态势，并根据分级负责的原则，各级指挥机构及对应的预案见表4.1.2。

（1） 事故发生后，现场应急小组应根据事故类别，立即启动企业应急预案，并判定响应级别是否超过三级响应，若超过三级响应，则上报应急指挥部，并请求启动二级响应；

（2） 应急指挥部接到报告后，应立即判定响应级别，若响应级别超过三级，应急指挥部立即启动应急预案，并向县政府和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

（3） 启动应急预案后，若事故不能有效控制，或者有扩大、发展趋势，或者影响到周边社区时，响应级别超过二级，则由应急总指挥请求上级部门应急办公室启动应急响应并给予支援。并向县政府和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。上级应急救援队伍未到达前，总指挥负责指挥应急救援行动，上级应急救援队伍到达后，总指挥负责向上级应急救援队伍负责人交代现场情况，服从上级应急救援队伍的指挥。

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本预案的应急响应启动流程见图5.2

启动三级响应 事故发生 是，且超出二级 否 否

响应级别是 否超出三级 是

否

响应级别是 否超出二级 启动二级响应 是

请求启动一级响应 图5.2 应急响应启动流程图 5.2.2 应急资源调配

（1）通知有关专家、相关专业应急救援组、有关单位赶到事故现场，做好应急准备。

（2）各有关部门、单位及相关人员必须保持电话联络畅通。

（3）封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场秩序。

（4）保证抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集

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和筹备。

5.2.3应急救援

（1）建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。

（2）抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大可能降低人员伤亡、减少事故所造成损失。 （3）设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，果断迅速地划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

（4）清理事故现场。针对事故已经造成和可能造成的危害，迅速采取封闭、隔离等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续。当事故扩大、事态进一步发展时，应立即组织影响班组内所有人员疏散，撤离到安全的地方。

5.2.4 扩大应急

当钤山镇应急救援力量不足，无法控制事态发展或事故影响到矿山以外的班组和单位时，应请求地方政府提供应急支援，协助外单位及周边村民（居民）做好应急避险工作，请求外部力量援助。

5.3 处置措施

各应急救援组根据指挥部指令和本组专项行动方案开展应急救援行动。一般处置方案如下：

（1）应急救援指挥部负责全面指挥现场救援工作，同时，集中相关专家组成员讨论救援方案。

（2）抢险组（钤山镇兼职应急救援组、外部救援队）和各事故抢险组根据现场确定的救援方案展开人员救助和工程抢险，并设有专人监护。要根据事故类别、救援条件，做好救护队员和抢险组员的个体防护措施，保证其人身安全。

（3）通讯保障与宣传组负责通讯系统的正常运行，为应急救援工作提供通讯设备及保证通讯畅通。做好宣传报导工作， 编发事故简报，负责新闻媒体的接待工作，协助现场应急指挥部通报事故抢险进展情

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况。

（4）危险源监测与评估组根据事故类别和性质，主要职责是负责事故发生以后监测事态进展，水文、气候、地压等的变化情况，环境空气质量等。

（5）警戒保卫组主要职责是负责事故现场的警戒保卫，阻止非抢险救援人员进入现场，引导现场车辆疏通，维持治安秩序，保护抢险人员的人身安全。

（6）物资保障组应及时为应急救援工作提供相应的救援物资、装备，为救护队员提供防护装备（隔热、防毒）及检测仪器。 （7）医疗救护组迅速对伤员展开现场救治和转移。

（8）善后处理组负责安排受灾人员的生活安排，做好遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费用问题；做好其他善后事宜。

（9）指挥部应及时掌握事态的发展，及时修改、调整现场救援方案，加强应急力量和资源的配置。

（10）不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；相邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联系，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。

（11）在事故救援过程中，要注意防范次生事故和衍生事故，防止事故扩大。镇应急救援指挥部指挥协助企业作业班组采取有效措施防止事故进一步扩大，处置地震次生灾害事故。事故监测与评估组对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

（12）现场急救，是在事故现场对遭受意外伤害的人员所进行的应急救治。其目的是控制伤害程度，减轻伤员痛苦；防止伤情迅速恶化，抢救伤员生命；然后，将其安全地护送到医院检查和治疗。各现场应急处置措施详细见各个专项应急预案及企业应急预案的应急处置措施。

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5.2.4 扩大应急

当钤山镇应急救援力量不足，无法控制事态发展或事故影响到矿山以外的班组和单位时，应请求上级政府提供应急支援，协助外单位及周边村民（居民）做好应急避险工作，请求外部力量援助。

5.4应急结束

（1）事故现场得以控制，救出遇险人员，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经钤山镇应急救援指挥部批准后，现场应急救援工作结束。

（2）应急结束以后，应急救援指挥部应完成下列事项： 1）由安全办负责将事故及应急救援结束情况向分宜县生产安全监管部门汇报。

2）由安全办负责起草应急救援工作总结报告。 3）将下列事项向事故调查处理小组移交：

ⅰ 事故发生的基本情况，包括人员伤亡情况，经济损失情况； ⅱ 事故应急救援工作总结报告； ⅲ 事故现场的有关物证； ⅳ 有关的记录、材料； ⅴ 其他有关材料。

6 信息公开

6.1 信息发布的部门

钤山镇政府办公室负责对外发布事故信息和有关事故抢险救援的宣传报道。

6.2 应急信息发布的原则

在信息发布过程中，严格遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、及时准确地报道事故发生、发展的过程。

6.3 应急信息发布程序

所有对外发布的报道，须由钤山镇应急救援指挥部审定、批准后方可对外发布。

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7 后期处置

7.1 现场清理和恢复生产

（1）应急救援工作结束后，及时安排人员消除各种事故隐患和有毒有害因素，尽快恢复生产。

（2）由危险源监控和评估组及相关单位对事故现场的安全隐患、环境污染和有毒有害因子进行检测、评估，发现安全和环境隐患，及时报告应急救援指挥部，应急救援指挥部派相关单位及时进行处理，不能立即处理的应采取警戒防范措施。

（3）安全和环境隐患整改完毕，修复被事故损坏的生产设施、装备，经事故调查组许可方可恢复生产。对于发生特大事故的单位，由企业负责委托有资质的单位对生产系统进行安全论证，通过安全论证以后方可恢复生产。

（4）恢复生产工作由企业组织落实，其他各部门和单位配合，要编制恢复方案，防止在恢复生产过程中发生事故。

7.2 医疗救助和人员安置

医疗救援组接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治，组织重伤人员转院治疗。在事故现场对遭受意外伤害的人员所进行的应急救治。其目的是控制伤害程度，减轻伤员痛苦；防止伤情迅速恶化，抢救伤员生命；然后，将其安全地护送到医院检查和治疗。当事故扩大、事态进一步发展时，应立即组织影响班组内所有人员疏散，撤离到安全的地方。

7.3 善后及赔偿

应做好事故善后工作。善后处理组负责接待、安抚伤亡人员家属，依法进行善后处理及赔偿，灾区受灾人员的补偿。事故企业负责向保险部门办理事故损失认定、核准和赔偿事宜。

7.4 应急能力评估

钤山镇政府安全办负责对事故应急救援情况进行总结评估，起草评估报告，找出应急预案的不足并提出改进意见，并组织对应急预案

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进行修订。

8 保障措施

8.1 通信与信息保障

（1）镇应急救援指挥部、镇政府值班室必须保证 24 小时有人值守，保证通信联络畅通。各部门和单位负责人保证能够随时取得联系。

（2）通讯保障组负责钤山镇内部通讯系统畅通完好，准备足够数量的对讲机，保证应急响应期间通讯联络和信息沟通。

（3）钤山镇应急救援指挥部负责建立指挥机构、应急救援队伍、有关政府部门及专业救护队伍的通信联络表。

（4）应急救援指挥部负责建立全镇重大危险源和救援力量信息库，并负责管理和维护。

地方部门电话：(见附件二)

8.2 应急队伍保障

应急救援队伍保障。钤山镇的应急救援队伍以兼职应急救援队为基础，按照有关规定配备应急救援人员，建立救援队员信息表，定期 开展培训、演习，保证反应快速，常备不懈。因钤山镇不具备单独建立专业救援组织的条件，除应建立兼职的救援组织外，各矿山企业应与江西省矿山救护总队签订救援协议。

8.3 物资装备保障

应急救援装备保障。应按照有关规定和应急救援工作的需要救援队配备必要的应急救援装备。矿山企业应配备相应的应急救援物资。

8.4 其它保障

（1） 经费保障。企业财务办公室负责保障应急状态时应急经费能及

时到位，并负责对应急专项经费进行管理。

（2）交通运输保障。镇政府、公安系统、卫生院及矿山企业有载货汽车、小型汽车等运输设备，能保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。

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（3）治安保障。钤山派出所、钤山交警中队负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，协助做好治安工作。

（4）技术保障。矿山企业拥有技术人员，为应急救援工作提供了技术支持。 在必要时，可以利用周边企业及当地有关部门的专业技术资源和聘请相关应急救援专家。

（5）医疗卫生保障。矿山应和就近属地卫生院建立抢救协议，配备有医疗救护人员，能保证应急处置工作中的医疗卫生保障，实施医疗救治，并根据事故造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。医疗救援组接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治，组织重伤人员转院治疗。

（6）后勤保障。矿山企业有职工食堂、宿舍可为救援人员提供食宿保障。

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应急预案管理

为提高危险岗位作业人员和应急救援人员的应急能力及应急技术水平，以便在事故前期及发生后的行动中，达到快速、有序、高效地控制事故，应经常性地开展应急救援宣传、培训、演练，并将其纳入矿山企业安全培训和管理的日常活动中。

9.1 应急预案培训

（1）按照有关规定组织应急救援队员参加培训，对员工进行应急培训教育应达到：

①全员应了解作业场所的主要危险，能发现事故险情并及时报警，了解逃生路线和方法；

②岗位操作人员、各类值班人员、检查人员等应掌握基本的危险识别和风险评价技术，正确选择和使用个人防护设备，掌握岗位事故预兆的基本控制操作，熟悉事故预警及应急预案的内容； ③救护队员应掌握危险的识别和风险评价方法；能根据有关指南的要求，正确处置、控制各类矿山事故，抢救遇险人员，执行事故现

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场危险源的清除程序；

④应急指挥人员应能控制事故现场并执行现场应急行动，协调应急队伍之间的活动和通讯联系。

应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练四类。

9.2应急预案演练

（1）应按有关规定定期组织应急救援演习，并于演习结束后向分宜县、新余市安全监管部门提交书面总结。

（2）针对矿山开采、尾矿库每年组织一次防洪、矿山事故应急救援演习。

（3）演习之前，责任部门要制定应急演习方案。

（4）对演习结果进行评价，总结演习过程中存在的问题，提出改进措施。

9.3应急预案修订

钤山镇生产安全事故应急预案必须与企业规模、机构设置、人员安排、危险等级、管理效率及应急资源等状况相一致。随着时间推移，事故应急预案中包含的信息可能会发生变化。因此，钤山镇应急救援指挥部应根据应急预案内容变化或过时的实际情况，及时对应急预案进行更新和定期对应急预案进行修订。

当出现以下情况时，应进行应急预案的更新与修订： （1）法律、法规的变化；

（2）需对应急组织和政策作相应的调整和完善；

（3）镇政府内部或外部发生了对实施应急预案有影响的变化； （4）通过演练和生产安全事故应急响应得到了启发性经验与教训；

（5）需对应急响应的内容进行修订； （6）应急预案已到规定的修订时间； （7）防汛预案应该在每年的3月份前修订完； （8）其他情况。

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应急预案修订前，钤山镇应急救援指挥部应组织对应急预案进行评估，以确定应急预案是否需要进行修订和那些内容需要修订。对应急预案进行更新与修订是钤山镇应急管理机构的一项经常性工作。通过对应急预案更新与修订，可以保证应急预案的持续适应性。同时，更新的应急预案内容应通过有关负责人认可，并及时通告相关部门和人员；修订的预案版本应经过相应的审批程序，并及时发布和备案。

9.4 应急预案备案

本预案经本镇组织聘请有关专家及人员编制，是镇政府内部文件，不需评审备案。

9.5应急预案实施

本预案自批准之日起执行，由钤山镇应急预案编制组负责制定，本预案解释权归钤山镇应急预案编制组。

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二. 专项应急预案

尾矿库事故专项应急救援预案

1 事故风险分析

钤山镇共有矿山企业29家,目前只有东杭矿业、腾飞铁业、天赋矿业、盘坑铁矿四家已办理生产手续，其它矿山都处于停产状态。高岭土企业有3家，都在停产整改。分宜县钤山镇矿山企业现有尾矿库45座，其中三等库一座，权属珠江矿业，四等库五座，其余为五等库。已闭库尾矿库11座，闭库尾矿库全为五等库。

尾矿库最大的危害因素是溃坝, 一旦溃坝会引起滑坡、泥石流等重大灾害, 引起重大人员伤亡、损失和环境污染。引起溃坝的原因很多，①调洪高度不能满足需要、安全超高不够、泄洪排水防洪标准偏低、库区内岸坡发生滑坡和坍塌等； ②未按设计要求进行放矿；③ 主要触发原因有滑坡、坝坡失稳。一旦溃坝可能造成重大人员伤亡，可能引起溃坝的危险源分析如下：

1) 滑坡(岸坡坍塌)。由于尾矿库依山而建, 岩体风化、尾矿库水淹浸泡而导致山体失稳, 最终引起滑坡。

2) 泥石流。由于库区存在细粒尾砂, 当遇到暴雨时可能会引起泥石流。

3) 裂缝。由于坝体、坝基不均匀沉陷或滑坡、坝体施工质量差或坝身结构及断面尺寸设计不当, 当坝体滑移、暴雨或低温冰冻时就会使坝体产生裂缝。

因此，尾矿库必须是矿山重点进行风险管理的危险源。

尾矿库危险分析表

危险 原 因 后果 溃坝人员伤亡 30

危险等级 IV 改进措施或预防方法 1、满足回水水质和水量要求的前提下尽量降低库水位； 2、在汛期必须满足设计对防洪高度的要滑坡 （坝为增加蓄水量，片面提高库内水坡失位，造成尾矿库安全超高不足，

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稳） 降低坝体稳定性。 1、坝基承载能力不均衡； 2、坝体施工质量差； 裂缝 3、坝身结构及断面尺寸设计不当。 溃坝人员伤亡 排洪1、为节约投资，人为缩小排洪人员 能力通道断面尺寸； 伤亡 不足 2、排洪通道存在限制性“瓶颈”。 求； 3、当回水与尾矿库防洪安全要求有矛盾时，必须确保尾矿库安全。 4、汛期前，必须对拦挡坝进行全面检查。 1、清基，清去草皮、腐植土、浮土等，清至粉质粘土层。并按设计进行处理。 Ⅲ 2、按设计选用筑坝材料。 3、坝体必须由有资质的单位施工。 4、坝体设计必须满足稳定性要求。 1、排洪通道断面尺寸不得小于设计要III 求。 2、增设排洪设施。 1、满足回水水质和水量要求的前提下尽量降低库水位； 2、在汛期必须满足设计对防洪高度的要求； 3、当回水与尾矿库防洪安全要求有矛盾时，必须确保尾矿库安全。 4、汛期前，必须对尾矿坝和排洪系统进行全面检查。 1、片面追求回水水质而抬高库调洪水位，造成调洪库容不足； 库容2、汛期保持高水位运行，造成不足 调洪库容不足。 人员 伤亡 Ⅱ 坝体垮塌引起尾矿库跑砂 1、基础资料不确切、设计方案及技术论证方法不当、不遵循设计规范、对库水位及浸润线深度的控制要求不明确，或要求不切实际等方面； 2、设计人员技术不高或经验不足所造成； 3、未按设计要求施工； 4、不良地质条件未能查明，地基不均匀沉陷；出现不均匀或集中荷载；水流流态改变等； 漫坝 溃坝 人员 伤亡 1、尾矿库必须由有相应资质单位进行设计。 2、排洪设施必须由有资质单位按设计进行施工。 III 3、洪水前后，均应对坝体进行全面认真的检查和清理。若发现有隐患应及时修复，以防暴雨来时带来灾害。 4、加强地质勘察。 2 应急指挥机构及职责

2.1 指挥机构：

总 指 挥 ：袁志勇

副总指挥：罗卫群 郭见虹 李武生 欧阳季春

成 员：敖美如、谢细根、谢胜国、晏欢、欧阳小泉、

谢胜国、周小勇、李平根、黄清林、黄建民、所有矿山主要负责人及企业矿山所在村委书记、主任。（ 联系方式见附件一）

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2.2指挥部职责

（1）镇长对全镇的应急救援工作全面负责，是事故应急救援的总

指挥；

（2）当发生重大事故时，由镇长发布启动矿山生产安全（突发）事件应急预案的命令；

（3）根据事故情况和应急救援工作的需要，在启动事故应急预案以后，组建矿应急救援指挥部，全面指挥事故应急救援工作； （4）针对事故性质和事态发展，调遣救援队、各应急救援组实施应急救援工作；

（5）根据事故应急救援的需要，调动人力、资金和应急物资，为实施事故应急救援在人力、物力、财力和技术上创造必备的条件并给予足够的支持；

（6）针对事态发展与事故受控状况，组织提出事故应急救援施救方案和措施，做好事故施救过程中的组织领导以及应对措施的决策和指挥、协调，指导与服务工作；

（7）解决在实施事故应急救援过程中遇到的重大疑难问题，并提出和下达处理方案；

（8）事态一旦失控，以及本镇应急力量不足时，应立即向上一级政府发出请求支援的信息；

（9）指派相关部门为事故应急救援工作提供有关地质、水文、气象等资料；

（10）做好伤亡员工抢救治疗、善后处理以及恢复生产、生活秩序等项工作；

（11）应急救援工作终止后，组织分析评价应急救援工作，起草应急评估报告，向上级提交事故救援过程的书面报告，并组织事故的调查分析。

2.3总指挥职责

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根据事故发生情况，统一组织实施抢险救援工作。执行经救援指挥部研究批准的应急救援方案，负责具体的应急处理措施的审定。联系救援相关事宜，争取社会支援，下达抢险救援命令。

2.4应急救援组的组成及职责

各专业应急救援组的组成及职责（联系方式见附件二）： （1）抢险组：罗卫群、李武生、谢细根负责，成员由许会根、严宇锋、谢胜国、黄小生、罗秋生、李军、周洪武、程文峰、宋盛传、鄢红波、暴杰、袁小元、张勤学、王丰生、袁爱平、事故企业所属村委主要领导及事故企业有关人员组成，按照救援方案组织指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员撤离和物资的疏散工作。

（2）通讯保障与宣传组：郭见虹、欧阳季春负责，成员由晏欢、傅雪刚、李杳奇、欧阳小泉等人员组成，职责：负责通讯系统的正常运行，为应急救援工作提供通讯设备及保证通讯畅通。做好宣传报导工作，编发事故简报，负责新闻媒体的接待工作，协助现场应急指挥部通报事故抢险进展情况。负责记录、保存救援过程资料。总结应急救援经验教训。

（3）危险源监测与评估组：黄清林、黄建民负责，成员由朱宝根、李腾文、龙玮及事故企业有关工程师组成，主要职责是负责事故发生以后监测事态进展，水文、气候、地压等的变化情况，环境空气质量等。

（4）警戒保卫组：敖美如、李平根负责，成员由周小勇、潘文

辉、刘苗森及钤山派出所及钤山交警中队有关人员组成，主要职

责是负责事故现场的警戒保卫，阻止非抢险救援人员进入现场，引导现场车辆疏通，维持治安秩序，保护抢险人员的人身安全。

（5）医疗救护组：甘文满、黄志平、李群刚、杨东勇负责，成员由新祉卫生院、松山卫生院、大岗山卫生院、苑坑卫生院等派人组成，主要职责是负责事故现场伤病员的医疗救治工作。

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（6） 物资保障组：周学军、林向荣负责，成员由张根香、黄

小生、罗秋生、钤山交警中队交警及事故企业的财务人员、采购人员等人员组成，维护矿山和居民生活区的治安，做好事故发生

后的人员疏散、封闭相关场所，维护交通秩序。杜绝无关人员进入事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备。保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证矿山的正常秩序。完成指挥部赋予的其它工作任务。

（7） 善后处理组：袁志勇、罗卫群负责，成员由黄林林、欧

阳莉、陈翠及事故企业主要负责人等人员组成，主要职责是负责

安排受灾人员的生活安排，做好遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费用问题；做好其他善后事宜。

3处置程序

3.1 信息报告程序

1、事故发生后，第一发现人立即向现场负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大。

2、现场负责人用最快速度通知应急救援指挥部领导，应急救援指挥部领导迅速通知应急救援指挥部成员到现场，及时启动应急预案，并迅速做出响应，进入相应的应急状态，救援组依据职责分工履行各自所应承担的职责。

3、镇政府办公室（镇应急救援指挥部）24小时值班。 值班电话为:0790-5761058。事故发生后，所在企业要将事故简要情况报告钤山镇应急救援指挥部。报告的主要内容包括：事故发生的时间、地点、类别、人员伤亡和财产损失情况、事故简要经过和采取的措施等。

3.2 响应程序

3.2.1接警报告和记录

镇政府值班室值班人员接警要清晰地记录以下内容:

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（1）报告人的姓名、单位、工种、职务；

（2）发生事故的单位及事故发生的准确时间、准确地点； （3）事故的简要经过、遇险人数、脱险人数、姓名，脱险方式及撤离路线等；

（4）对于事故原因，性质的初步判断； （5）已采取的自救、互救措施； （6）事故现场情况及救援建议。

3.2.2应急指挥机构启动

（1）负责人分别从组织、人员、技术、物资、资金等方面为应急行动做好准备，生产班组发出三级应急信号后，事故抢险组在接到通知后立即进行抢险救灾工作。并立即报告矿值班室。

（2）镇政府发出二级应急信号以后，镇政府值班室应立即通知镇领导、各部门负责人立即到镇政府集合，并由镇长宣布启动二级事故应急响应。

3.2.3应急指挥、资源调配及应急救援

（1）应急救援人员迅速到位并赶往现场服从指挥进行抢险；警戒疏散组迅速迅速赶往尾矿库下游，疏散村民，划定警戒线，设立警戒标志；综合协调相关人员、物资等事宜；物资保障组与尾矿库负责人紧密联系，提供给尾矿库充分的应急救援物资；准备好充足的水、食物等；医疗救护组赶往尾矿库对伤员进行救护。

（2）现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，保证其自身的安全。

（3）企业内外线的联系方式保证能够随时取得联系，镇政府和矿山的值班电话保证24 小时有人值守。通过有线电话、移动电话等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。值班室负责本镇内有关机

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构和人员的通信保障，做到即时联系，信息畅通。矿山负责保障本镇应急通信、信息网络的畅通。

（4）在事故抢险中，救援人员要采取有效措施，全力搜索失踪人员和救护受伤人员，减少人员伤亡。

（5）事故得到控制后，针对事故的性质可能对人体、动植物、土壤、水源、空气等造成的危害和可能产生的其它危害时，指挥部要及时联系县、市有关部门，迅速采取封闭、隔离、消毒等措施，防止事故危害进一步扩大，全力控制环境污染的范围。 3.2.4 扩大应急

根据险情危急程度，组织相应规模的救援，一旦险情超乎本镇救援的能力，应当及时向上级有关部门汇报，请求地方有关部门及专业救援队伍支援。地方有关部门电话：(见附件二)

4. 处置措施

4.1 应急处置基本原则

坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突

出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持镇长负责制，统一指挥，统一调度；全力抢险，采取工程措施和非工程措施相结合，紧急制定抢护措施，力保尾矿库安全，最低限度减低灾害损失。 4.2现场应急处理措施

1、裂缝处理

发现裂缝后都应采取防护措施，以防止加剧裂缝的开展。对于滑动性裂缝的处理，应结合坝坡稳定性分析统一考虑；对于非滑动性裂缝可采取以下措施进行处理：

(1)对于坝内裂缝、非滑动性很深的表面裂缝，可采取灌浆处理。 (2)对于中等深度的裂缝，因库水位较高不宜全部采取灌浆处理，可以采用开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。

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3、滑坡处理

当发现有滑坡征兆或有滑动趋势但尚来坍塌时，成及时采取有效措施进行抢护，防止险情恶化；一旦发生滑坡，则应采取可靠的处理措施，恢复并补强坝坡，提高抗滑能力。抢护中应特别注意安全阀题。

滑坡抢护的基本原则是：上部减载，下部压重，即在主裂缝部位进行削坡，而在坝脚部位进行压坡。尽可能降低库水位，沿滑动体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排出。若滑动裂缝达到坡脚，应该首先采取压重固脚的措施。因土坝渗而引起的背水坡滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。

滑坡处理前，应严格防止雨水渗入裂缝内。可涌塑性薄膜、沥青油毡或油布等加以覆盖。同时还应在裂缝上方修截水沟，以拦截和引走积水。

2、尾矿坝的抢险

尾矿坝的险情常在汛期发生，而重大险情义多在暴雨时发生。汛期尾矿库处于高水位工作状态，．调洪库容有所减少，遇到特大暴雨极易造成洪水漫顶。同时，浸润线的位置处于高位，坝体饱和区扩大，使坝的稳定性降低。此外，风浪冲击也易造成坝顶决口溃坝。 3、溃坝处理

在汛期或暴雨期间，必须根据气象预报， 做好一切预警工作。一旦发现溃坝事故，除做好抢险和抢修工作外，一定要做好下游群众的疏散、转移和善后处理。 4、防震抗震的应急处置

尾矿库抗震标准低于现行标准，经技术论证需要提高尾矿坝抗震稳定性时可采取以下措施：

（1）在下游坡坡脚增设土石料压坡； （2）对坝体进行加密处理；

（4）降低库水位，震前应注意库区岸坡的稳定，防止滑坡破坏尾矿设施。

5、 尾矿库漏沙事故的应急处置

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（1）、当尾矿库排水设施倒塌损坏引起跑沙事故时，选矿厂应立即停止生产， 马上在库尾水区安装水泵把库内水排往坝外，可用草袋、编织袋、麻袋或蒲包等装土七成左右，将袋口缝紧，铺于塌陷处防止漏砂，必要时用大块石头、碎石封堵塌陷处,直至停止漏砂。 （2）、在封堵塌陷处的同时，要及时开挖临时排洪沟，保证尾矿库排洪能力。并及时尾矿库下游群众和重要设施、物资。

（3）、在险情排除后，及时聘请有相应资质单位重新设计尾矿库排洪系统。

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附件1 应急救援指挥部人员名单及联系方式

应急指挥部 单位及职务 职 务 总指挥 钤山镇镇长 副总指挥 镇人大主席 姓 名 联系方式 办公电话 手机 袁志勇 罗卫群 13879030962 13707901346 13879001586 13979011269 13879001299 13979010608 13879081580 13607900811 13879011243 15170131605 13879041139 13407900778 13517900018 15180037855 13979090787 13807901287 13979061756 13879031600 13207907760 武装部部长 欧阳季春 纪委书记 副镇长 派出所长 郭见虹 李武生 敖美如 成 钤山交警中队 周学军 员 安全办主任 谢细根 党政办主任 晏 欢 党政办副主任 欧阳小泉 安全办副主任 谢胜国 企业办主任 周小勇 企业办副主任 李平根 林业办主任 黄清林 土管所所长 黄建民 新祉卫生院 甘文满 松山卫生院 黄志平 大岗山卫生院 李群刚 苑坑卫生院 杨东勇 39

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附件2 各应急救援小组人员名单及联系方式

应急救援小组名称 应急救援 小组职务 组 长 罗卫群 姓 名 联系方式 办公电话 手机 13707901346 13879001299 13607900811 13979080885 13979090307 13879041139 13576470150 15279061896 13979000137 13970490058 13667901187 13979061830 13907900518 13907902876 13507901169 13879001528 13879091924 13979071678 副 组 长 李武生 副 组 长 谢细根 成 员 许会根 抢 险 组 成 员 严宇锋 成 员 谢胜国 成 员 黄小生 成 员 罗秋生 成 员 李 军 成 员 周洪武 成 员 程文峰 成 员 宋盛传 成 员 鄢红波 成 员 暴 杰 成 员 袁小元 成 员 张勤学 成 员 王丰生 成 员 袁爱平

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应急救援小组名称 通讯保障 与宣传组 应急救援 小组职务 组 长 姓 名 联系方式 办公电话 手机 13979011269 13879001586 13879011243 15170131605 13979050556 18270900900 郭见虹 副 组 长 欧阳季春 成 员 晏 欢 成 员 欧阳小泉 成 员 傅雪刚 成 员 李杳奇

应急救援小组名称 危险源监测与评估组 应急救援 小组职务 组 长 姓 名 联系方式 办公电话 手机 15180037855 13979090787 13807901645 13507901450 15180051985 黄清林 副 组 长 黄建民 成 员 朱宝根 成 员 李腾文 成 员 龙 玮

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应急救援小组名称 应急救援 小组职务 姓 名 联系方式 办公电话 手机 13979010608 13517900018 13407900778 13879020366 13879040188 警戒保卫组 组 长 敖美如 副 组 长 李平根 成 员 周小勇 成 员 潘文辉 成 员 刘苗森

应急救援小组名称 应急救援 小组职务 甘文满 姓 名 联系方式 办公电话 手机 13807901287 13979061756 13879031600 13207907760 医疗救护组 组 长 副 组 长 黄志平 副 组 长 李群刚 副 组 长 杨东勇 成 员 各卫生院医疗人员

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应急救援小组名称 应急救援 小组职务 姓 名 联系方式 办公电话 手机 13879081580 13879020048 13879051865 13576470150 15279061896 物资保障组 组 长 周学军 副 组 长 林向荣 成 员 张根香 成 员 黄小生 成 员 罗秋生 成 员 钤山交警中队交警

应急救援小组名称 应急救援 小组职务 袁志勇 姓 名 联系方式 办公电话 手机 13879030962 13707901346 18214901838 18279070779 18279075811 善后处理组 组 长 副 组 长 罗卫群 成 员 黄林林 成 员 欧阳莉 成 员 陈 翠

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附件3 地方部门联系电话：

镇政府值班室电话：0790-5761058

派出所值班室电话：0790-5761034 县政府值班室电话：0790-5881652

县人民医院值班室电话：0790-5881373 县安监局值班室电话：0790-5815780 县环保局值班室电话：0790-5811764

县公安（消防大队）值班室电话：0790-5882947 县气象局值班室电话：0790-5898685 新余市安监局应急中心电话：0790-6415110 矿山救护总队电话：0790-6651609

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