2011电大专科-行政组织学考试专用小抄

一、单项选择

1.（冲突分析）是管理冲突的

基础。

2.（邓肯）将组织环境分为内部

环境和外部环境；

3.（调查研究）是行政组织决

策科学化的基础。

4.（发现问题）是行政组织进

行决策的起点。

5.（决策）是领导者最基本的职

6.（卡斯特和罗森茨韦克）将

影响一切组织的一般环境特

征划分为文化特征、技术特

征、教育特征、政治特征、法

制特征、自然资源特征、人口

特征、社会特征、经济特征等

几个

7.（泰勒）是科学管理运动的先

驱者，被誉为“科学管理之父”

8.（西蒙）由于在决策理论研究

方面的贡献而荣获1978年诺

贝尔经济学奖。

9.（选择方案）是决策过程中

最为关键的

10.（中枢系统）是行政组织决

策的中心。

11.191 1年，泰勒发表了(《科

学管理原理》)一书，掀起了

一场科学管理的革命。

12.1954年，（德鲁克）在《管理

的实践》一书中，首先提出目

标管理和自我控制的主张。13.1957年麦格雷戈应邀到联合

碳化公司与公司人事部门联

合成立顾问小组，把实验室训

练的技术系统地在公司使用。

这个小组后被称之为（组织发

展小组）。

14.20世纪60年代，钱德勒出版

了一本专著，提出了组织结构

的设计要跟随战略变化的观

点，此书为（战略与组织结

构）；

15.20世纪90年代（陈国权）开

始研究组织学习和学习型组

织，并提出了组织学习系统理

论OLST。

1.阿吉里斯在《个性与组织》一

书中提出了（成熟与不成熟

理论）；

1.冲突属于（高对抗）性行为。

2.从某种意义上讲权力是一种

（影响力）。

3.存在于组织边界之外，对组织

的总体或局部产生直接或间

接影响的诸要素为（组织环

境）；

1.德国著名的社会学家韦伯在

（《社会和经济组织理论》）

一书中，提出了理想型官僚组

织理论；

1.风险型决策的决策后果（可以

预测，需要冒一定风险）。2.个体心理主要包括个性倾向

性和（个性心理特征）两方

面的内容。

3.根据群体的成因分类，可把群

体分为正式群体和（非正式群

体）。

4.根据行政组织文化产生的时

间，行政组织文化可以分为传

统行政组织文化和（当代行政

组织文化）。

5.管理方格理论有（5种）代表

性的领导类型。

6.国务院是由（全国人大）组

织产生；7.国务院是最高国家（行政机

关）；

1.哈佛大学教授格雷纳1967年

在《组织变革模式》一书中提

出（按权力来划分组织变革

模式）。

2.合作意向都很高，宁可牺牲自

己的利益而使对方达到目的

的冲突处理模式为（克制型）。

3.赫茨伯格的双因素保健因素

和（激励因素）。

4.缓解策略比回避策略更（进一

步）。

1.解决冲突最基本的策略是（正

视策略）。

2.经济性指标一般指行政组织

投入到管理中的资源，其关心

的是行政组织的（投入）。

1.领导机关或管理人员能够直

接有效地管理和控制下属人

员或单位的数目称谓（管理幅

度）；

2.领导心理方面的研究主要体

现为（领导素质理论）的研

3.领导影响力的一个重要基础

是领导者个人的品德修养和

（人格魅力）。

4.罗宾斯特克兹认为，组织变革

的方式取决于组织成员的技

术能力和人际关系能力的组

合，提出了（情景变革模式）。

1.马斯洛在其代表作《人类动机

的理论》和《激励与个人》中，

提出了著名的（需求层次理

论）；

2.美国心理学家埃德加在其《组

织心理学》一书中提出了（适

应性变革循环模式）。

3.美国学者巴纳德在1938年出

版的《经理人员的职能》这本

书中，系统地提出了（动态平

衡组织）理论；

4.民族自治地方分为自治区、

（自治州）、和自治县；

1.期望理论中的激励力量取决

于目标价值和（期望概率）

的综合作用。

2.秦朝的裙县制奠定了以（中央

集权）为特征的行政建制；

3.群体凝聚力是一个（中性）的

概念。

1.人的行为首先是在一定的刺

激下产生内在的愿望与冲动，

即产生（需要）

1.社会系统组织理论的创始者

为美国著名的社会学家（帕森

斯）；

2.省级政府每届任期（5年）；

3.市级政府对上一级国家行政

机关负责并报告工作，并接受

（国务院）的统一领导；

1.通过组织明文规定的原则、渠

道所进行的信息传递和交流，

此种形式的信息沟通为（正式

沟通）。

1.我国地方各级政府是（各级国

家权力机关）的执行机关；

1.系统变革模式认为，组织是一

个系统，是由技术、人员、结

构和任务四个因素组成，任何

一个因素的变化都会牵动和

引起系统的变化。系统变革模

式的创始人为(利维特)。

2.现代观点认为，冲突（既具有

建设性又具有破坏性）。

3.效果通常是指公共服务符合

政策目标的程度，其关心的是

(结果)。

4.效率就是指投入与产出之间

的比例，力求以最少的投入获

得最大的产出，其关心的是

（手段）问题。

5.信息的发送者与接收者以写

实、会谈、讨论的方式进行的

交流与信息反馈，直到双方共

同了解为止，这种沟通形式为

(双向沟通)。

6.行政管理学派的代表人物(法

约尔)被誉为“管理理论之

父”;

7.行政组织结构横向分化的结

果与表现形式为组织结构的

(分部化);

8.行政组织决策的目的是为了

实现(社会的共同利益)。

9.行政组织决策是以(公共权力)

为后盾。

10.行政组织是追求(公共利益

的组织);

11.行政组织文化具有多种功能，

它能把组织成员的思想认识

统一起来，汇合成一股强大的

力量，我们把这种功能称为

(凝聚功能)。

12.行政组织文化相比于正式的

组织规章制度的控制作用，它

具有(软约束性)的特性。

13.行政组织文化研究的兴起源

于(人类文化学)和组织文化

研究的影响。

14.行政组织文化主要包括行政

制度文化和(行政精神文

化)，但是受行政物质文化的

客观影响。

15.行政组织学习的分类是在(阿

吉里斯)关于组织学习方式分

类的基础上提出的。

1.以明文规定的形式确立下来，

成员具有正式分工关系的组

织是(正式组织);

2.以镇压、暴力等控制手段作为

控制和管理下属的主要方式，

此种类型的组织为(强制性组

织);

3.以组织的参与者或成员为主

要的受惠对象，组织的目的在

于维护及促进组织成员所追

求的利益，此种类型的组织为

(互利性组织);

1.在单位和人数不变的情况下，

管理层次和管理幅度的关系

为(反比例关系);

2.在霍桑实验的基础上，奥梅于

1933年出版了（《工业文明中

的人的问题》）一书，系统地

阐述了与古典管理理论截然

不同的一些观点；

3.在决策理论研究领域，杜鲁门

提出了(团体决策模型)。

4.在马洛斯的需要层次理论中，

最高层次的需要是(自我实现

的需要)。

5.在一个组织结构体系中，上级

机关或单位完全掌握组织的

决策权和控制权，下级或派出

机关处理时无须完全秉承上

级或中枢机关的意志行事的

组织结构体系为(集权制);

6.在一个组织结构体系中，为完

成一定的任务或使命，设置不

同的上下层级机关，使其在各

自职权范围内独立自主处理

事务，不受上级机关干涉的组

织结构体系为(分权制);

7.在影响组织的各种因素中，

(人)的因素是最重要的。

8.中国当前的城市，在行政级别

上分为(4)各层次;

9.组织发展起源于20世纪50

年代初的调查反馈方法和实

验室培训运动，它的先驱是法

国心理学家(烈文)。

10.组织结构垂直分化的结果与

表现形式为组织结构的(层级

化);

11.组织界限以内与组织的个体

决策行为直接相关的自然和

社会因素被称为组织的(内部

环境);

12.组织界限之外和组织内个体

决策直接相关的自然和社会

因素称为组织的(外部环

境);

13.组织内若干成员由于相互接

触、感情交流、情趣相近、利

害一致，未经认为的设计而产

生交互行为和意识，并由此自

然形成一种人际关系，此种组

织为(非正式组织);

14.组织系统中处于相同层次的

人、群体、职能部门之间进行

的信息传递和交流为(平行沟

通)。

15.组织学习的研究始于(20世

纪70年代)。

16.组织中的成员、群体通过一定

的渠道与决策层进行的信息

交流，如下级向上级定期或不

定期汇报工作，进行情况或问

题的反映等，这种沟通形式为

(上行沟通)。

17.组织中自上而下进行的信息

传递和沟通，如上级意见、文

件、政策的下达等，这种沟通

形式我们称之为(下行沟通)

18.组织中最佳的冲突状态是(适

度冲突)。

19.作为一套极有系统的组织方

案，格道式发展模式的目的在

于使组织达到一种最佳状态。

此模式创立者为(布莱克和

默顿)。

二、多项选择

1.按组织内部是否有正式的分

工关系,人们把组织分为(正

式组织.非正式组织)。

1.伯恩斯和斯塔克将组织结构

划分为(机械式组织结构.有

机式组织结构)。

1.常用的调查研究方法主要由

(定量化调查.系统化调查.

程序化调查)。

2.冲突的特性有(客观性.主观

性.程度性)。

3.冲突经历的阶段包括(潜代阶

段.认知阶段.行为阶段.产

生结果阶段)。

4.从系统理论的角度看,任何一

种社会组织大体都发挥三种

功能：(“聚合”功能.“转

换”功能.“释放”功能)。

5.从组织沟通的一般模式和组

成要素来看,组织沟通具有以

下几个特点(动态性.互动性.

不可逆性.环境制约型)。

6.促进组织活动一体化的手段

和途径主要有(目标手段.政

策手段.组织手段.信息沟通

手段)。

1.戴维斯在《管理沟通与小道消

息》一文中指出,口头传播方

式的非正式信息交流渠道或

形式主要有(单线式.流言式.

偶然式.集约式)。

2.邓肯从(简单与复杂)和(动

态与静态)两个维度对影响组

织的环境因素进行了深入的

分析。

3.邓肯将组织环境分为(内部环

境.外部环境)。

4.对组织管理和暴光方式影响

的外部环境因素包括(一部环

境因素.特殊工作环境)。

1.非权力性影响力主要源于(才

能因素.品格因素.情感因

素)。

2.费德勒提出的情景因素有(领

导者与被领导者的关系.人

物的结构.职位权力)。

3.风险型决策的决策后果(可以

预测，需要冒一定风险)。4.符合现代冲突观点的是(冲突

本身没有好坏之分.有些冲

突对组织具有破坏性.有些

冲突对组织具有建设性)。1.根据冲突的内容可把冲突分

为(权力冲突.认知冲突.情

感冲突)。

2.根据冲突发生的方向可把冲

突分为(横向冲突.纵向冲突.

直线/职能冲突)。

3.根据沟通是否需要第三者介

入传递,我们可将沟通划分为

以下两种类型(直接沟通.间

接沟通)。

4.根据国外组织行为研究者的

试验和探究,正是沟通网络有

以下几种基本类型(链式.环

式.Y式.星式.全通道式)。5.根据决策所具有的条件的可

靠程度不同,决策可分为(确

定型决策.风险型决策.不确

定型决策)。

6.根据现代心理学和行为科学

的研究,组织变革阻力产生的

原因为：(心理上的抵制.组

织本身的阻力.经济原因引

起的抵制.社会的原因)。

7.根据学者们的研究,组织的环

境分析过程主要包括以下几

个基本阶段：(环境扫盲.环

境监视.环境预测.环境评

价)。

8.工作再设计就是通过对工作

进行重新调整和再设计,使工

作更有趣并富有挑战性,以此

增强员工的工作满意度,激发

员工的工作热情,提高组织工

作的效率。工作再设计的途径

和方按为(工作轮换.工作扩

大化.工作丰富化)。

9.古典组织理论的主要代表人

物有(泰勒.法约尔.韦伯)。

10.管理学家W。理查德。斯格特

在其《组织理论》一书中,认

为组织的基本构成要素为(社

会结构.参与者.目标.技术.

环境)

11.国务院是最高国家行政机关,

它(由最高国家权力机关产

生.在国家行政系统中处于

最高地位)。

1.哈佛大学教授格雷纳1967年

在《组织变革模式》一书中,

提出了一种按权力来划分的

组织变革模式,他认为,一般

组织的权力分配情况可分为

三种(独权.分权.授权)。

2.回避策略中解决冲突的方法

包括(忽视.分离.限制)。

1.绩效”的英文performance，

从单纯语义学的角度看，表示

(A.成绩 B.效率 C.成效 D.

效果 )。

2.绩效指标包括的要素有(考评

要素.考评标志.考评标度)。

3.减少冲突的策略主要由(谈判.

设置超级目标.第三方介入.

结构调整)。

1.科学决策原则主要包括(预测

原则.程序原则.可行性原则.

信息原则)。

1.勒温将领导者的作风分为(专

制.民主.放任)三种类型。

2.里格斯在他创立的“棱柱模式

理论”中,将社会形态划分为

(农业社会.棱柱社会.工业

社会)。

3.里格斯指出,棱柱型社会具有

以下三个基本特征(异质性.

形式主义.重叠性)。

4.罗宾斯特。克兹与1972年提

出情景变革模式,他认为,组

织变革的方式取决于组织成

员的技术能力和人际关系能

力的组合。根据这种不同组合,

他提出了以下几种不同的变

革形态(自然性变革.指导性

变革.合作性变革.计划性变

革)。

1.美国斯坦福大学管理心理学

教授利维特认为,组织是一个

系统,是由相互影响.相互作

用的因素构成的动态系统,这

些因素有(技术.人员.结构.

任务)。

2.美国行为科学家赫茨伯格在

其《工作的推力》和《工作与

人性》等著作中,提出影响人

的积极性的因素主要有(激励

因素.保健因素)。

3.美国学者艾桑尼以组织中人

员对上级的服从程度.上级对

下级权力的运用关系,将组织

划分为(强制性组织.功利性

组织.规范性组织)。

4.美国学者西蒙认为构成权力

的基础有(信任的权威.认同

的权威.制裁的权威.合法的

权威)。

5.美国著名社会学家.交换学派

的代表布劳及史考特,根据组

织目标和受益者的关系,把组

织分为(互利组织.服务组织.

企业组织.公益组织)。

6.民族自治地方的自治机关是

(自治区.自治州.自治县)。

7.目前在理论界,对行政组织文

化的理解主要有(大行政组

织文化概念.小行政组织文

化概念.辩证综合的行政组

织文化概念)观点。

1.权力性影响力主要源于(法律.

职位)。

2.群体发展大致经历的阶段有

(形成阶段.磨合阶段.成长

阶段.成熟阶段)。

3.群体意识主要包括(群体归属

意识.群体认同意识.群体促

进意识)。

1.人的行为机制主要包括(需要.

动机.行为.反馈)。

2.人经历挫折后在行为方面的

消极反应主要有(防卫.替代.

攻击)。

1.社会组织的结构与其他生物

的机械系统的结构都具有如

下共同的特点(稳定性.层级

性.相对性.开放性与变异

型)。

2.实现决策程序法制化,应该规

范的程序由(调查程序.方案

设计程序.可行性论证程序.

社会交流程序)。

3.世界银行在其1997年的《世

界发展报告》中指出,以下几

项基础性的任务处于每个政

府使命的核心地位,这些使命

是(建立法律基础.保持非扭

曲的政策环境.投资于基本

的社会服务与基础设施. 保

护环境)。

1.团队建设就是依靠群体成员

自己来提高群体效能的计划

性活动。开展团队建设也必须

要经历下列三个过程(解冻.

采取行动.再冻结)。

2.推行目标激励理论的主要困

难是(目标难度的签订.目标

量化.目标的公平合理)。

1.完善的信息系统包括(信息收

集系统.信息交流系统)。

2.韦伯对行政组织的建构是从

权力分析开始的,认为存在着

三种纯粹形态的合法权力,它

们是(理性—法律的权力.传

统的权力.超凡的权力)。

3.我国省级政府包括(省政府.

特别行政区政府.自治区政

府.直辖市政府)。

4.我国特别行政区享有行政管

辖权.(立法权.独立的司法

权和终审权.独立的地方财

政权)。

5.我国行政组织文化构建的途

径有(道德建设途径.领导素

质途径.行政体制机制途

径)。

6.我国行政组织文化正在向(法

治型文化.开放型文化.参与

型文化.服务型文化)方向迈

进。

1.西蒙把决策过程划分为三个

阶段,(找到一个需要工作决

策的时机.寻找解决问题的

方法.根据当时的情况及对

未来的预测在可供选择的方

案中选择一个方案)。

2.西蒙的决策过程包括(情报活

动阶段.设计活动阶段.抉择

活动阶段.审查活动阶段)。

3.西蒙指出,决策有(程序化决

策.非程序化决策)两种极端

类型。

4.下列因素中属于赫茨伯格的

激励因素有(工作富有成就.

工作本身的重要性)。

5.县级政府包括(自治县.市辖

区. 区. 自治区)。

6.现代观点认为，冲突(既具有

建设性又具有破坏性)。

7.现代行政组织决策体制包括

(中枢系统.参谋咨询系统.

情报信息系统)。

8.乡政府行使的职权有(行政执

行权.行政管理权.行政保护

权)。

9.心理学家列文从人的心理机

制的变革角度,认为人的心理

和行为变革大致要经历以下

几个阶段(解冻.改革.再冻

结.适应)。

10.行政决策的特征主要是(主体

的特殊性.决策内容的特殊

性.决策依据的特殊性)。

11.行政组缭领导的特点是（时代

性.权威性.综合性.执行

性）。

12.行政组织环境的基本特点为

(环境构成的复杂性和多样

性. 环境的变化和环境的变

动性.行政组织环境的差异

性.行政组织环境的互相作

用性)。

13.行政组织绩效的外延,除了内

部的管理绩效，还包括(政治

绩效.社会绩效. 经济绩

效)。

14.行政组织领导的特点是(时代

性.权威性.综合性.执行

性)。

15.行政组织文化构建中最重要

的两条原则是(目标原则)和

(以人为中心的原则)。

16.行政组织学习的类型可分为

(双环学习.单环学习.三环

学习)。

17.行政组织学习的途径包括(试

验.外部咨询.经验学习)。

18.行政组织学习途径之一的试

验,可分为(持续性试验.示范

性试验)。

19.学者从不同的角度和方法去

透视组织,给予不同的定义,

目前学界对组织界定的取向,

主要有以下几种：(静态的组

织观,动态的组织观,生态的

组织观,精神的组织观)。

1.一个有效的极小孤立系统必

须具备以下构成要件(计划绩

效.监控绩效.评价绩效. 反

馈绩效)。

2.依据邓肯的环境模式理论,从

简单与复杂.静态与动态两个

维度,组织存在以下几种环境

状态：(静态一简单的环境.

静态—复杂的环境.动态—

简单的环境.动态—复杂的

环境)。

3.依据学者们的研究，组织的环

境分析过程主要包括(环境扫

描.环境监视.环境预测.环

境评价)等基本阶段。

4.以资料为基础的组织发展技

术包括(调查反馈法.职位期

望技术)。

5.以组织结构及其运行程序为

依据和标准,组织信息沟通的

形势和类型可划分为以下几

种(下行沟通.上行沟通.平

行关图)。

6.影响群体凝聚力的主要因素

有(目标的设置.成员的个性.

成员在群体中的地位 .工作

性质)。

7.由于团队建设的内容和要求

不同,故可以通过不同的方式

来实现。比较常用的团队建设

的方式或模式有(目标建立

模式.问题分析模式.角色分

析模式.人际模式)。

1.在信息传递的过程中,会形成

和出现不同的沟通结构形式,

这便是沟通的网络,一般来讲,

组织沟通网络可分为两大类

(正式沟通网络.非正式沟通

网络)。

2.在选择绩效评估指标时应遵

循的原则有(目标一致.可测

性.独立性.差异性)。

3.在组织沟通中,由信息传递的

媒介形式引起的障碍主要有

(语言障碍.沟通方式不当引

起的障碍)。

4.正确的决策目标应具备的条

件是(定量化.有一定的时间

限制.明确责任)。

5.组织变革并非凭空产生,它是

有原因的。组织变革的动因是

多种多样的,我们可以把组织

变革的动因分为两大类(外部

环境因素.内部环境因素)。

6.组织变革取决于预期的成效,

必须遵循科学的.合理的变革

步骤或程序,美国学者凯利认

为,组织变革需经过以下步骤

或程序(诊断.执行.评估)。

7.组织的环境大致可以分为(一

般环境)和(工作环境)，它们

都不同程度地对组织的管理带

来影响。

8.组织沟通中存在的客观性障碍

主要有(信息过量引起的障碍.

组织机构引起的障碍.空间距

离引起的障碍)。

9.组织管理心理主要由(个体心

理.群体心理.组织心理) 组

成。

10.组织结构的“潜结构”的构成

因素包括(目标认同程度.价

值趋同程度.气质协调程度.

能力互补程度)。

11.组织结构的构成要素可划分

为(组织的“显结构”.组织

的“潜结构”)。

12.组织结构分化的方式和途径

为(平行分化.垂直分化)。13.组织设计中应注意组织设计

的程序问题。一般来讲,组织

设计的程序可有(演绎设计.

归纳设计)两种。

14.组织是一个纵横交错的权责

体系,构成组织权责体系的三

大要素为(职务.职权.职

责)。

15.组织学习的内容包括三个方

面的改变,分别是(行为的改

变.组织体系的改变.认知的

改变)。

16.组织诊断是组织变革的重要

步骤和必要环节。组织诊断应

本着眼于以下几个层面的问

题(组织结构.组织程序.信

息与控制.组织行为)。

17.组织中的工作和绩效,都要通

过人的行为来完成,以行为为

中心的组织发展技术主要有

以下几种(职工事业发展计

划辅导.敏感性训练.团队建

设.过程咨询)。

三.名词解释.

1.标杆管理:所谓标杆管理,就

是从分析本行业的标杆的行

为着手,学习其成功的经验,

以提高自身绩效的一种绩效

管理方法。

2.标竿管理：标竿管理就是从分

析本行业的标竿的行为着手，

学习其成功的经验，以提高自

身绩效的一种绩效管理方法。

标竿管理最早由美国的施乐

公司提出，现在已经成为企业

和政府部门绩效管理的重要

方法。

3.不确定型决策:所谓不确定

型决策,是指在可供选择的方

案中,存在两种或两种以上的

自然状态,而且这些自然状态

所发生的概率是无法估测的。

1.参谋咨询系统:参谋咨询系

统是由许多学科的专家.学者.

组成的,采用官方或者非官方

的形式专门从事智力开发,协

助中枢系统进行决策的辅助

性组织。

2.成熟—不成熟理论:“成熟—

不成熟”理论是研究人的个性

和组织关系的一种理论,美国

的阿吉里斯认为,在人的个性

发展方面有一个过程,就是从

不成熟到成熟,最后发展成为

一个健康的个性。

3.成熟－不成熟理论”：阿吉里

斯创立的。他在《个性与组织》

一书中指出，组织中的人性是

发展的，它们会经历一个从不

成熟到成熟的过程。这一过程

也是从被动到主动、从依赖到

独立、从不自觉到自觉的过

程。但是，这一过程仅仅靠正

式的组织是难以完成的，这就

需要管理者吸收工人参与，采

取以工人为中心的管理方式，

使工人具有多种工作经历，进

行角色体验，强化工人的责

任，依靠工人的自我管理。

4.程序性决策:程序性决策是

指那些常见的.定型的和重复

性的决策。

5.冲突：冲突是指两个或两个以

上的社会单元之间，由于目

标、各自的特点和利益的不

同，所产生的对立态度或行为

6.村民委员会：村民委员会是

村民自我管理、自我教育、自

我服务的基层群众性自治组

织，实行民主选举、民主决策、

民主管理、民主监督。

1.单环学习：单环学习是将组织

动作的结果与组织的策略和

行为联系起来，并对策略和行

为进行修正，以使组织绩效保

持在组织规范与目标规定的

范围内。而组织规范与目标本

身则保持不变。

单向沟通：单向沟通是指在沟

通时，一方只发送信息，另一方只

接受信息，双方无论在语言和情感

上都不要信息的反馈。

调查反馈法：调查反馈法主要

是利用问卷向一个组织来收集有关

组织与成员的资料，组织成员以这

些具体资料为基础来共同诊断组织

存在的问题并拟定解决问题的具体

计划。

调查反馈法:通过问卷表调查

和分析某单位的工作,发现问

题,收集解决问题的方法和意

见,并把这些材料反馈给参加

问卷调查的人。这一方法可以

发现组织的现实状况与目标

之间的差距,从而激发改革动

力和确定努力的方向。

1.非权力性影响力：非权力性

影响力也称非强制性影响力，

它主要来源于领导者个人的

人格魅力，来源于领导者与被

领导者之间的相互感召和相

互信赖。

非正式沟通：非正式沟通是指正

式沟通渠道以外的信息交流和传

递，它不受组织监控，自由选择沟

通渠道。

2.非正式组织:非正式组织是

正式组织内若干成员由于相

互接触,感情交流.情趣相近.

利害一致,未经人为的设计而

产生的交互行为意识,并以此

自然形成的一种人际关系。

3.分权式组织结构：分权式组

织结构是指在一个组织结构

体系之中，为了完成一定的任

务或使命，将设置不同的上下

层级机关，使其在各自职权范

围内独立自主的处理事务；或

者为适应各地区的需要，分别

在各地设立有独立法人地位、

有处理其事务的全权，并不受

上级机关指挥与监督的组织

结构体系。

风险型决策:是指决策者对

决策对象的自然状态和客观

条件比较清楚,也有比较明确

的决策目标,但是实现决策目

标必须冒一定风险。

服务组织:服务组织的基本功

能是以服务为主。组织的受惠

者,是公众中与组织有直接接

触者,如学校.医院.社会福利

院等均属于这类组织。

4.辅助机关：是指活动内容直接

为行政首长和业务机关服务、

间接力实现整个行政组织目

标服务的机关。

1.格道式发展:格道式发展又

称方格训练,是从布莱克和穆

顿领导行为的管理方格理论

派生出来的一种全面系统改

进组织的发展技法。运用此技

法的主要目的在于改进企业

组织计划和沟通效率,以取得

最大限度的利润。

2.工作冲突:当人情货部门之间

在工作上相互依赖或密切相

关而出现指责分歧和工作矛

盾时,就可能产生工作冲突。

3.工作丰富化:所谓的工作丰

富化是指在工作中赋予员工

更多的责任.自主权和控制

权。工作丰富化与工作扩大

化.工作轮调都不同,它不是

水平地增加员工工作的内容,

而是垂直地增加工作内容。

4.工作扩大化:工作扩大化是

指工作范围的扩大或工作多

样性,从而给员工增加了工作

种类和工作强度。工作扩大化

使员工有更多的工作可做。

工作再设计：工作再设计就是通

过对工作进行重新调整和再设计，

使工作更有趣并富有挑战性，以此

增强员工的工作满意度，激发员工

的工作热情，提高组织工作的效率。

5.功利性组织:功利性组织是

指主要通过经济手段,诸如增

减薪水.调整奖金.办法奖品

等手段对其成员进行控制的

社会组织;如工商企业,银行

等。

6.功利组织：功利性组织是以金

钱、物质、利益诱导作为权威

基础，即以功利或物质报偿的

方式作为管理和控制部属的

主要手段。

7.管理层次:管理层次为组织系

统中纵向划分的管理层级的

数额。

8.管理幅度:管理幅度为一领导

机构或管理人员能够直接有

效地管理和控制下属人员或

单位的数目。

9.规范性组织:规范性组织以

荣誉的报偿或规范作为管理

部属的方式。如教会.学校等。

10.国务院办公厅:国务院办公

厅是中华人民共和国国务院

的日常办公机构,是协助国务

院主要领导组织会议决定事

项的实施的中央政府机构。

11.过程咨询: 过程咨询就是用

一系列的顾问活动，来帮助变

革人员认识、了解和处理周围

环境所发生的事件。

12.过程咨询:过程咨询是指组织

成员借助于掌握专业技术的

咨询顾问的力量,通过一系列

的咨询活动来提高他们的自

行了解.认识.分析和处理,包

括沟通.角色扮演.群体功能.

群体规范.领导.群体间关系

等问题的能力,更好的完成组

织的任务。

1.互利组织:互利性组织。这是

一种以组织内部成员间互获

利益为目标的组织,这类组织

追求的是组织内部成员之间

的互惠互利,如政党.工会组

织.职业团体(学会.协会.研

究会等).宗教团体。

2.环境的不确定性:不确定性

意味着组织的决策者不能得

到关于环境因素及其变化的

足够的和充分的信息,因而难

以预测到环境的变化,把握环

境因素之间以及环境因素对

组织影响之间的因果关系。

3.混合制：又称委员会和首长并

立制，是指行政组织的事权一

部分由委员会集体讨论决定，

另一部分由行政首长个人决

定的一种行政组织体制。

4.霍桑实验:1924～1932年,以

哈佛大学教授G.E.梅奥为首

的一批学者在美国芝加哥西

方电气公司所属的霍桑工厂

进行的一系列实验的总称。

5.霍桑实验：人际关系学派的主

要代表人物是乔治·梅奥、罗

斯利斯伯格。他们的学说是从

20世纪20年代中期到30年

代初在美国芝加哥西方电器

公司的霍桑工厂进行实验的，

因而得名霍桑试验。霍桑试验

从1924年开始到1932年结

束，历时8年，经过对工作环

境、工作条件、群体行为、员

工态度、工作士气与生产效率

之间关系的一系列的实验，他

们发现并证明，人们的生产效

率不仅仅取决于人的生理方

面、物理方面的因素，而且更

受到社会环境、社会心理等方

面的影响。

1.绩效管理:行政组织绩效管理

就是通过对行政组织绩效标

准的设定、实施和对完成情况

的评估、反馈来改进和优化管

2.绩效管理:一般有两个层次的

理解:一是将行政组织绩效管

理视为为了维持和改进行政

组织的绩效水平而进行的管

理活动;二是认为行政组织绩

效管理就是通过对行政组织

技校标准的设定.实施和完成

情况的评估.反馈来改进和优

化管理。

3.绩效评估：行政组织绩效评估

就是用事先确定好的指标和

标准来衡量绩效实践状况，以

确定绩效实践水平的活动。4.激励:所谓激励,就是激发和

鼓励组织成员的工作动机,使

其潜在的工作动机尽可能充

分发挥和维持,从而更好地实

现组织目标的过程。

5.激励法：激励法即运用精神与

物质的鼓励或者两者相结合

的鼓励，通过开展评比、奖励、

提口号、提目标、提要求等活

动，给先进以荣誉、让先进得

实惠，激发全体组织成员的事

业进取心，促使他们主动努力

工作，并把自身的行政工作成

就建立在有利于国家、社会和

组织发展的基础之上。与此同

时，在生活方面关心他们，想

方设法解决他们生活上的实

际困难，解决他们的后顾之忧6.激励法:即运用精神与物质的

鼓励或者两者相结合的鼓励,

通过开展批评.奖励.提口号.

提目标.提要求等活动,给先

进以荣誉.让先进得实惠,激

发全体组织成员的事业进取

心,促使他们主动努力工作,

并把自身的行政工作成就建

立在有利于国家.社会和组织

发展的基础之上。

7.集权式组织结构:集权式组

织结构就是指在一个组织结

构体系中,机关的事权由本机

关自行负责处理,不设置或授

权下级或派出机关的组织结

构体系。

8.集权式组织结构：集权式组

织结构就是指在一个组织结

构体系中，机关的事权由本机

关自行负责处理，不设置或授

权下级或派出机关的组织结

构体系；或者上级机关或单位

完全掌握组织的决策权和控

制权，下级或派出机关处理事

务须完全秉承上级或中枢机

关的意志的组织结构体系。9.监察机关：监察机关分为两

种：一是负责对整个行政机

关、行政工作人员以及由国家

行政机关任命的其他人员（主

要指国有企业、事业单位的领

导干部）进行监督、检查的机

关；一是负责对社会组织、企

事业单位和公民遵守国家法

律、执行首脑机关发布的决议

与命令的情况进行监督、检查

的机关。

10.经济组织:经济组织是人类最

基本的社会组织,它承担着为

社会创造和提供物质财富的

职能。如银行信贷组织,商业

组织.保险公司等均属于之类

组织内。

11.矩阵式组织结构:矩阵式组

织结构就是由纵横两种管理

系列组合而成的方形结构。12.均权制：是指中央行政组织与

地方行政组织的权力保持平

衡，既不偏于集权、也不偏于

分权的一种行政组织体制。1.科学决策:科学决策就是指决

策者依据一定的科学方法或

技术而进行的决策。

2.口头沟通:口头沟通是指以口

头语言为媒介进行的信息传

递和交流,如演说.谈判.电话

联系等。1.棱柱模式理论:棱柱模式理

论是由里格斯创立的。里格斯

将社会形态划分为三种基本

模式,即农业社会.棱柱社会.

工业社会,然后分别比较各自

的特征以及社会环境对行政

制度的影响。

2.棱柱模式理论：美国当代著名

的行政学家里格斯创立的。

“棱柱模式理论”是将社会形

态划分为三种基本模式，即农

业社会、棱柱社会、工业社会，

然后分别比较各自的特征以

及社会环境对行政制度的影

响。里格斯说的农业社会相似

于传统社会，工业社会相当于

现代社会，棱柱社会则为过渡

社会。棱柱社会概念的提出，

既是里格斯的重要贡献，也是

里格斯的理论特色。

3.理性—法律的权力:依据对

标准规则模式的“合法性”的

信念,或对那些按照标准规则

被提升到有权指挥的人的权

力的信念。

4.领导：领导是指引和影响个

人、群体或组织在一定条件下

实现目标的行动过程。

5.领导影响力：领导影响力就是

领导者在领导过程中，有效改

变和影响他人心理和行为的

一种能力或力量。

6.领导影响力:所谓影响力就

是一个在与他人的交往中,影

响和改变他人心理和行为的

能力。领导者的影响力在人际

交往中表现得更为突出和重

要。领导者影响力的大小是由

许多因素决定的。例如地位.

权力.知识.能力.品德和资历

等因素。

1.民主集中制：民主集中制是

党和国家的最根本的制度。

2.民族：是人们在历史上形成的

一个具有共同语言、共同区

域、共同经济生活以及表现于

共同民族文化特点上的共同

心理素质的稳定的共同体。

3.民族区域自治制度：民族区

域自治制度是指在中央政府

统一领导下，各少数民族聚居

的地方实行区域自治，设立自

治机关，行使自治权。

4.敏感性训练:就是通过群体

间相互作用的体验,提高受训

者的社会敏感性和行为的灵

活性,帮助提高受训者自己.

他人.群体和组织的认知能力

和理解力,并掌握如何处理这

些社会关系的技能。

5.敏

感性训练：敏感性训练，又称

敏感度训练或“T组训练”，

是一种在实验室进行的训练

方式。敏感性训练就是通过群

体间相互作用的体验，提高受

训者的社会敏感性和行为的

灵活性，帮助提高受训者对自

己、他人、群体和组织的认知

能力和理解力，并掌握如何处

理这些社会关系的技能。

6.目标管理:就是通过目标的共

同参与和制定,来激发员工的

工作动机,从而提高组织的效

7.目标管理:可以视为较早期的

绩效管理模式。其特点是将组

织的职能细化为特定时期要

实现的具体目标,以此为核心

建立指标体系,借此进行考核

并依据考核结果采取相应的

激励措施的方法。

1.内部环境:内部环境指的是组

织界限以内于组织的个体决

策行为直接相关的自然和社

会因素。

1.帕森斯:塔尔科特·帕森斯

(Talcott Parsons,1902年

-1979年)美国现代社会学的

奠基人。主要著作有《社会行

动的结构》.《社会系统》.

《经济与社会》.《关于行动

的一般理论》。他早期的主要

理论倾向是建构关于社会价

值如何引导个人行动的志愿

行动论,后期逐渐关注个人.

社会与文化三个系统的整合

问题,转向更为宏观的社会系

统论。

2.平行沟通:平行沟通,又称横

向沟通。指在最终系统中处于

相同层次的人.群体.职能部

门之间进行的信息传递和交

1.强制性组织:强制性组织是指

采取物理威逼手段对其成员

进行控制的社会组织;如军队,

监狱,劳教所等。

2.权力性影响力：权力性影响

力又称为强制性影响力，它主

要源于法律、职位、习惯和武

力等等。权力性影响力对人的

影响带有强迫性、不可抗拒

性，它是通过外推力的方式发

挥其作用。

3.群体:群体是指介于组织和个

人之间的,通过一定的社会互

动关系而集合起来的,进行共

同活动的人们的集合体。

4.群体:是指介于组织和个人之

间的，通过一定的社会互动关

系而集合起来的，进行共同活

动的人们的集合体。

5.群体归属意识：群体归属意

识是个体自觉地归属于所参

加群体的一种情感。有了这种

情感，个体就会以这个群体规

范为准则而活动，自觉地维护

这个群体的利益，并与群体内

的其他成员在情感上产生共

鸣，表现出相同的情感、一致

的行为以及所属群体的特点

和准则。

6.群体规范：群体规范是指群体

所确定的行为标准。群体规范

主要有风俗、文化、语言、舆

论、公约、时尚等行为规范及

各种不同的价值标准。

7.群体规范:所谓群体规范,是

指人们共同遵守的行为方式

的总和。广义的群体规范包括

社会制度.法律.纪律.道德.

风俗和信仰等,都是一个社会

里多数成员共有的行为模式。

不遵循规范就要受到谴责或

惩罚。

8.群体凝聚力：群体凝聚力是

指群体对成员的吸引程度和

群体成员之间关系的紧密程

9.群团：又叫群体、团体，它是

指行政组织中为达到共同目

标而相互依赖、相互作用的两

个以上的人所组成的集合体。

1.人的需要:需要是指人对改变

自身当前存在与发展条件的

主观渴望与内在冲动。需要实

质上是人因某种心理或生理

刺激而产生的心理活动的不

平衡状态。

1.三环学习：是指组织应该学习

如何学习，并将之命名为再学

习或次级学习。这是最深程度

的学习。

2.上行沟通:上行沟通指组织中

的成员.群体通过一定的渠道

与决策层进行的交流,如下级

向上级定期或不定期的汇报

工作等。

3.示范法:即通过总结宣传先进

模范人物的事迹.发挥党员和

干部的模范带头作用.表彰先

进人物等方法,使组织文化成

为组织成员行政行为的导向。

4.事业部式组织结构:事业部

式组织结构,又称分权式组织

结构。它是适应现代社会组织

规模日趋庞大.活动内容日益

复杂.变化迅速.基层单位自

主经营日益重要的趋势而产

生的。最大的特征在于分权

化。

5.书面沟通:书面沟通是指以书

面文字为媒介进行的信息传

递和交流,如通知.书信等。

6.双环学习：双环学习是重新评

价组织的本质、价值和基本假

设。双环学习也被称为“变革

型学习”。

双向沟通：双向沟通是指信息的

发讯者以协商、会谈、讨论的方式

对受讯者发出信息之后，及时听取

反馈意见，发送和反馈可进行多次，

直到双方共同了解为止。

斯坎隆制：斯坎隆制度是以它的

创始人斯坎隆命名的一种管理制

度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的

工会负责人(后任麻省理工学院教

授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎

隆的创议下，制定出劳资合作的管

理办法，推行民主化的组织变革。

他所提出的管理制度被许多工厂效

仿，成为西方一种“民主化”的管

理制度。

团队建设：团队建设就是依靠群

体成员自己来提高群体效率的计划

性活动，其目的在于运用行为科学

的方法，分析和处理群体内存在的

问题，协调和改进群体内部的关系，

发挥群体效率，提高组织效率。

1.团体意识:团体意识是指组织

成员对组织在思想上.认识上.

感情上和行为上拥有共同一

致的价值观。

1.外部环境：外部环境是指组织

界限之外与组织内个体决策

直接相关的自然和社会因素。

2.文化组织:文化性组织是指以

满足人们各种文化需求为目

的,以为社会提供和创造精神

财富的职能。

1.系统：由相互联系的部分或成

分组成具有整体性的个体总

2.下行沟通:下行沟通指自上而

下的信息传递和沟通。

3.行政组织（广义与狭义）：

[ 广义的行政组织 ] 是指

各种为达到共同富的面负有

执行性管理职能的组织系统。

它既包括各类企事业单位、群

众团体、政党的负有管理职能

的组织系统，也包括国家机关

中的立法、司法系统中负有执

行性职能的各类单位和回家

的整个行政机关。[ 狭义的

行政组织 ]是指国家的行

政机关，即根据宪法和法律组

建的、体现统治阶级的意志、

行使行政权力、执行行政职

能、推行政务、管理国家公共

事务的机关体系，是国家权力

的执行机关。本书所研究的对

象就是狭义的行政组织。

4.行政组织:是指为推行国家公

共行政事务而依法建立起来

的各种行政机关的统称。

5.行政组织:行政组织是为推行

国家政务而依法建立起来的

一切行政机关的综合体。

6.行政组织编制：狭义的行政

组织编制是指一个行政组织、

一个行政单位的人员定额，以

及各种人员的比例结构。广义

的行政组织编制是指行政组

织的职能范围，包括权责关

系，机构设置、规格级别，人

员结构、数额，以及职位配置

等。

7.行政组织的环境：是指影响

行政组织生存与发展的一切

要素的总和，它包括外部环境

和内部环境。所谓外部环境就

是行政组织以外的、能够直接

和间接影响行政组织的生存

与发展的一切因素。内部环境

是指行政组织以内的各种生

存和发展的条件总和。

8.行政组织的环境分析：行政

组织的环境分析，就是组织管

理者对组织的环境进行研究，

感知和了解环境及其变化，从

而制定相应的策略，适应环境

的变化，乃至最终有效地创造

有利于组织发展的环境的过

程。

9.行政组织的领导:行政组织

的领导就是行政组织中的领

导者依法运用国家公共权力,

通过决策.指挥.组织.协调.

监督.控制等方式,引导和影

响所属成员达成公共目标的

活动过程。

10.行政组织功能：政府行政组

织在一定时期内根据社会发

展的需要所肩负的社会职责

和所要执行的功能。

11.行政组织结构:就是行政组

织内部各构成部分或各个部

分之间所确定的关系模式。12.行政组织结构：行政组织结

构就是行政组织内部各构成

部分或各个部分之间所确定

的关系模式。

13.行政组织结构的层级化：行

政组织结构的层级化就是将

行政组织系统纵向划分为若

干个层级，每一层级的职能目

标和工作性质相同，但管辖范

围和管理权限从高到低逐级

缩小。

14.行政组织结构的分部化：行

政组织结构的分部化就是将

行政组织按照不同的功能、活

动范围横向划分为若干个职

能部门，各职能部门的工作性

质不同，但行政地位、管辖范

围和权限是平行和相同的。

15.行政组织决策：行政组织决

策是指行政组织系统为履行

行政管理职能，就面临所要解

决的行政问题而制定和选择

活动方案做出各种决定的过

程。

16.行政组织决策的程序：行政

组织决策的程序是指行政组

织在决策过程中所必须经过

和遵循的工作次序和工作步

骤。

17.行政组织决策体制：行政组

织决策体制就是指进行行政

组织决策的体系，它是用制度

形式固定了的承担行政组织

决策任务的机构、人员设置、

职权划分以及运行关系的模

式。

18.行政组织领导：行政组织领

导就是指行政组织中的领导

者依法运用国家公共权力，通

过决策、指挥、组织、协调、

监督、控制等方式，引导和影

响所属成员达成公共目标的

活动过程。

19.行政组织文化：行政组织文

化是指在一定的社会历史背

景下，行政组织在长期的实践

活动中逐步形成的并为组织

成员普遍认可和接受的，对组

织及其成员具有持久影响力

的行政价值观、行政意识、行

政规范和行政思维模式的总

和。

20.行政组织文化的阻抑功能:

行政组织文化中也包含着一

定的消极.不良的因素,它们

也可以被行政组织内的成员

所接受,进而在行政行为和行

政活动的过程中体现出来,如

独裁专断.官僚主义.推托责

任等行为和作风。

21.行政组织学习:以行政组织

为主体,是指行政组织为应对

环境变化,提高治理能力,进

行系统化.持续的集体学习过

程。

22.行政组织学习：行政组织学习

以行政组织为主体，是指行政

组织为应对环境变化，提高治

理能力，进行的系统化、持续

的集体学习过程，行政组织在

这一过程中通过各种途径和

方式不断获取知识，在组织内

传递并创造出新知识，从而带

来行为和组织绩效的多方面

改善以及组织体系的不断完

善。

23.行政组织职能：政府行政组

织在一定时期内根据社会发

展的需要所肩负的社会职责

和所要执行的功能。

24.需要层次理论:美国人本主

义心理学家马斯洛认为人有

五种基本需要:生理需要.安

全需要.归属和爱的需要.尊

重需要.自我实现需要。后来

又在尊重需要和自我实现需

要之间增加了认知需要和审

美需要。这些需要属于不同层

次,构成一个需要的“金字

塔”。

25.学习:学习是一个能够改变世

界的系统性.创造性的活动。

26.学习型政府学习型政府永远

是一个没有发展终点的概念

是一个永不停顿变化着的概

念。

1.以技术为中心的组织变革:

主要是引进与采纳新技术.新

工艺.新设备,开发新产品以

及技术改造,来进行组织的变

革。

2.以资料为基础的组织发展技

术:是指在组织发展过程中,

特别强调向组织成员收集有

关组织现状和问题的具体资

料,然后再与这些资料为基础

分析问题,研讨解决问题与改

进的办法。

3.与系统为中心的组织变革:

就是从组织与环境适应和整

体系统的立场,对最终的结构

系统.技术系统.价值系统.社

会心理系统.孤立系统进行改

革.以提高组织的整体效能。

正式沟通：正式沟通是指通过组

织明文规定的原则、渠道所进行的

信息传递和交流。

1.正式组织:正式组织是指以明

文规定的形式确立下来的,成

员具有正式分工关系的组织。

2.政治制度：广义的政治制度，

包括国家制度、政党制度、法

律制度、选举制度和官吏制度

等，其中国家制度又包括国体

和政体两方面。狭义的政治制

度，仅指国家制度中的国体。

国体是最基本的政治制度。

3.政治组织:政治组织是一种以

追求.运用.分配社会公共权

力为基本目标的组织。国家的

立法机关.司法机关.军队等

均属于政治组织。

4.知识:知识是一种流动性质的

综合体,其中包括机构化的经

验.价值以及经过文字化的资

讯;此外也包括专家独特的见

解,为新经验的评估.整合与

资讯等提供架构。

5.知识管理:知识管理包括三个

内容:一是组织学习;二是组

织的知识;三是组织的记忆。

6.直线/职能冲突：直线/职能

冲突主要发生在任务单位与

职能部门间的冲突，焦点常在

资源分配上或职能部门干预

任务系统的决策方面。

7.直线式组织结构:直线式组

织结构是最早被采用,也是最

简单的一种组织结构形式。行

政组织由最高行政主管至基

层工作人员自上而下建立起

垂直的领导关系,不设职能机

关,形同直线。

8.直线职能式组织结构:直线

职能式组织结构是将直线式

和职能式相结合而产生的一

种组织结构。其特点是在统一

的行政系统之外,按照管理专

业化原则,另设一套职能机关,

在行政指挥系统的统一领导

下负责处理专业行政事务。

9.仲裁解决法：仲裁解决法是

指当冲突发生以后，通过协商

已无法解决时，这就需要第三

者或较高阶层的专家、领导出

面调解，通过仲裁，使冲突得

到解决。

10.主文化：是行政组织中上层管

理人员或者领导人员所主导

和支持的,与组织中正式的规

章制度.组织战略和政策有较

为紧密的联系的文化。它体现

的是一种核心价值观,它为组

织中绝大多数成员所认可和

共享,在组织中占据着主导地

位组织中的主文化是组织文

化的代表,通常展现了一个组

织特有的精神气质和风格心

态。

11.主文化与亚文化:主文化体

现的是一种核心价值观,在组

织中占据着主导地位。亚文化

通常在大型组织内部发展起

来,反映了其中一些成员所面

临的共同问题.情景和经历。

12.总理负责制：总理负责制是

指总理对国务院工作中的重

大问题具有最后决策权，并对

这些决定以及其所领导的全

部工作负全面责任。

13.组织:组织是在特定的社会环

境之中,由一定的要素构成,

为达到一定目标而建立起来

的,并随着内外环境的不断变

化而自求适应和调整,具有特

定文化特征的一个开放系统。

组织变革：组织变革是指组织系

统为了适应内外环境的发展与变

化，对组织系统的结构与功能进行

调整，改变旧的管理模式，建立新

的组织管理形态，以维系组织的生

存和发展，并借此提高组织效能的

一个过程或行为。

14.组织冲突：是指行政组织中两

个以上的人或者群团为达到

各自的目标，满足各自的利益

所形成的对立、争执与争斗的

关系。

15.组织的“潜结构”：我们把组

织当中人的目标价值、观念、

态度、气质、情感等方面的相

互关系称之为组织的“潜结

构”或“潜结构”因素。

16.组织的“显结构”：组织的“显

结构”是指构成组织结构的外

在因素的集合。

组织发展：组织发展是指运用行

为科学的理论和技术，根据组织内

外环境的变化，合理地设计组织的

结构与体系，妥善地运用、调整组

织的人力、物力、技术等资源，对

组织管理的模式和人的行为实施变

革，从而增进组织的有效性和活力、

实现组织效能的一种过程。

组织沟通：组织沟通是指组织

中人与人之间、群体与群体之间、

上下级之间凭借一定的媒介和通道

传递思想、情感、观点和交流情报、

信息，以期达到相互了解、相互支

持、实现组织和谐有序发展的行为

和过程。

17.组织环境：组织环境是指存在

于组织边界之外，可能对组织

的总体或局部产生直接或间

接影响的所有要素。

18.组织结构:行政组织结构就是

行政组织内部各构成部分或

各个部分之间所确定的关系

模式。

19.组织结构层及化:组织结构

层及化就是根据劳动分工将

组织垂直划分若干个等级层

次,每个层级的权力大小.管

辖范围及职责地位自上而下

逐级减小。

20.组织结构的分部化:行政组

织结构的分部化就是将行政

组织按照不同的功能.活动范

围横向划分为若干个职能部

门,各职能部门的工作性质不

同,但行政地位,管辖范围和

权限是平行和相同的。

21.组织结构的分化:就是将组

织结构系统分割为若干分支

系统,每一分支系统均与外界

环境发生特定的关系。通常组

织结构分化表现为两个方面:

一是平行分化二是垂直分化。

22.组织结构设计：组织结构设

计是指组织管理者根据组织

内外环境因素，规划、选择、

建立一种适合本组织自身特

点的、结构优良、功能齐全、

运转灵活的组织结构的过程

或活动。

23.组织决策科学化：组织决策

科学化是指决策者及其他参

与者充分利用现代科学技术

知识及方法特别是行政决策

的理论和方法，并采用科学合

理的决策程序进行决策。

24.组织文化：组织文化是指在一

定的社会历史条件下，组织在

长期的实践活动中所形成的

并且为组织成员普遍认可和

遵循的价值观念、心理意识、

行为规范、活动准则和思维模

式的总和。

25.组织学习：组织学习是指组织

成员不断获取知识、改善自身

的行为、优化组织的体系，以

在不断变化的内外环境中保

持可持续生存和健康和谐发

展的过程。

四.简答题.

1.简述艾德奇关于组织环境维

度的主要观点.答;艾德奇认

为，每个组织的工作环境，可

能在以下六个方面发生变化。

这六个方面分别是：(1)环境

的容纳力；(2)环境的同质性

程度：(3)环境的稳定性；(4)

环境的集中与分散程度；(5)

组织领域的一致性程度；(6)

环境的混乱程度。

1.比较单向沟通和双向沟通的

优缺点.答;(1)单向沟通比双

向沟通速度快.迅速;(2)单向

沟通的效果较差,而双向沟通

比较准确,沟通的效果较

好;(3)单向沟通比较严肃.呆

板;双向沟通比较灵活.自由,

有助于建立和巩固双方的情

感,建立融洽的人际关系.

2.简述薜恩的适应性变革循环

模式.答;美国心理学家埃德

加.薜恩在《组织心理学》一

书中提出组织变革的适应性

变革循环模式.薜恩认为,组

织的适应性变革循环模式是

以组织内部或外部环境的某

些方面开始的,同时又是以一

个更为适应变化的.动态的.

处理变化的一系列的过程或

活动结束的.

3.简述薛恩的适应性变革循环模

式：美国心理学家薛恩在《组

织心理学》中提出组织变革的

适应性变革循环模式。可以从

概念上把它分为：（1）洞察内

部环境及外部环境中产生的变

化。（2）向有关单位提供有关

变革的确切资料情报，并领悟

其含义。（3）根据所获信息，

改变组织内部的生产或转换过

程。（4）减少或控制因变革而

产生的副作用，稳定变革。（5）

输出新的、与原先所了解的环

境变化更为一致的产品、服务

等。（6）经过反馈，更进一步

观察外部环境状态与内部环境

的一致程度，评定变革的结果。

薛恩认为，组织变革存在的主

要问题在与：不能觉察到环境

的变化组织有关单位无法掌握

确切的情报，无法使组织系统

作出必要的改变，无法将变革

固定下来，无法得知变革是否

成功的反馈。

1.冲突经历的主要阶段有哪

些？(1)潜伏阶段;(2)认知阶

段;(3)行为意向阶段;(4)行

为阶段;(5)产生结果阶段.

2.促成组织结构分部化的动因

有哪些？一是组织结构的日

趋复杂和组织规模的扩张,促

使组织必须将组织工作予以

分析.划分和分类;二是通过

分部化,可使各部门皆有明确

的分工与指责范围;三是通过

分部化,可以使管理人员能够

有效地确定下属人员的工作

范畴;四是分部化符合专业化

的需要;五是组织协调与控制

的需要.

3.简述常见的行政组织决策的

主要类型.常见的行政组织决

策的主要类型有;(1)经验决

策和科学决策;(2)战略决策

和战术决策;(3)程序决策和

非程序决策;(4)确定型决策.

风险型决策和不确定型决策.

4.简述常见的行政组织决策的主

要类型。常见的行政组织决策

的主要类型有：（1）根据决策

主体决策方式的不同，可分为

经验决策和科学决策。（2）根

据决策目标所涉及的规模和影

响程度的不同，可分为战略决

策和战术决策。（3）根据决策

内容的具体情况不同，可分为

程序性决策和非程序性决策。

（4）根据决策所具有的条件的

可靠程度的不同，可分为确定

型决策、风险型决策和不确定

型决策。

5.简述冲突处理的模式.1)回

避型;(2)争斗型;(3)克制

型;(4)妥协型;(5)协作型.

6.简述冲突的积极功能.(1)对

组织成员的心理影响是;寻找

差距.奋发图强等;(2)对人际

关系的影响是;相互吸引.增

强凝聚力等;(3)对工作动机

的影响是;激起竞争.发挥创

造力等;(4)对工作协调的影

响是;加强协调.有利于开展

工作等;(5)对组织效率的影

响是;要求更为完善.决策更

为周密等;(6)对组织生存发

展的影响;保持相对平衡,促

进组织发展.

7.简述冲突的消极功能.(1)对

组织成员的心理影响是;紧张.

焦虑.痛苦等;(2)对人际关系

的影响是;对立.攻击.威胁

等;(3)对工作动机的影响是;

不服从分配.不愿与冲突方配

合等;(4)对工作协调的影响

是;相互封锁.相互抵触等;(5)

对组织效率的影响是;互相扯

皮.互相攻击和减低工作效

率;(6)对组织生存发展的影

响;有可能使组织在内乱中濒

临解体.

8.简述冲突定义的要点这一定

义包含三个要点;(1)冲突可

能发生于个人之间,也可能发

生于群体之间;(2)冲突是目

标和利益不一致的情况下产

生的;(3)冲突是一种动态的

相互作用的过程.

9.简述冲突定义的要点。(1)冲

突可能发生于个人之间，也可

能发生于群体之间；(2)冲突

是在目标和利益不一致的情

况下发生的．如果目标和利益

完全一致，则不可能发生冲

突；(3)冲突是一种动态的相

互作用过程，只有单方面的态

度或行为，即使十分激烈和极

端，也构不成冲突。，

1.简述邓肯的环境模式理论.

第一,静态-简单的环境;第二,

静态-复杂的环境;第三,动态

-简单的环境;第四,动态-复

杂的环境.

2.简述动态平衡组织理论的思

想观点.第一,组织本质论;第

二,组织环境论;第三,组织平

衡论;第四,组织要素论;第五

组织沟通论;第六,组织责任

道德论;第七,领导职能论.

1.简述法约尔的组织管理原则.

(1)实行专业分工；(2)权力与

责任相一致；(3)纪律；(4)

统一指挥；(5)统一指导；(6)

个人利益服从组织利益；(7)

理想的工作报酬；(8)权力集

中；(9)等级链；(10)秩序；

(11)公平；(12)人员任期稳

定；(1 3)主动性；(1 4)团队

精神。

2.简述非正式组织沟通及其优

缺点？非正式沟通是指是指

正式沟通渠道以外的信息交

流和传递.它不受组织监控,

自由选择沟通渠道.与正式沟

通相比,具有迅速.灵活.程序

简单的特点.缺点是难以控制,

信息易于失真.

3.简述非正式组织及其特征

（特点）.非正式组织是正式

组织内若干成员由于相互接

触.感情交流.窃取相近.利害

一致,未经人为的设计而产生

的交互行为和意识,并以此自

然形成的一种人际关系.非正

式组织具有以下特征;(1)自

发性;(2)内聚性;(3)不稳定

性;(4)领袖作用较大.

4.简要分析行政组织环境的构

成因素.答;组织环境的基本

构成因素政治环境;经济环境;

文化环境;技术环境;舆论环

境.(1) 中国共产党作为中国

的执政党,在整个国家政治体

系中居于领导核心地位;(2)

立法机构是政府组织环境的

又一重要构成因素.(3) 作为

政府组织的组织环境,司法机

构通过行使审判权和检察权

依法对政府机关.政府官员是

否遵守宪法和法律实行监

督.(4) 军事力量是国家政权

的重要组成部分,它伴随着国

家的产生而产生,是执行国家

对内对外职能的重要工具;(5)

社会组织也是政府的组织环

境之一.

5.简要分析行政组织环境的构成

因素。行政组织环境的构成因

素有：（1）行政组织的一般环

境。包括：政治环境、经济环

境、法律环境、科学技术环境、

文化环境等。（2）行政组织的

具体环境。包括：资源的提供

者、服务的对象、利益群体、

政府组织等。

1.构建行政组织文化的途径：

(1)加强行政组织人员道德建

设，强化责任意识；(2)培养

具有核心文化素质的领导，发

挥领导在组织文化建设中的

作用；(3)完善激励约束机制，

形成有压力感的组织文化氛

围；(4)开展团队建设，营造

和谐的工作氛围；(5)创造文

明的办公环境。

2.构建行政组织文化应该遵循哪

些原则，选取怎样的途径？行

政组织文化建设的原则：（1）

目标原则。（2）价值原则。（3）

创新原则。（4）参与原则。（5）

以人为中心原则。行政组织文

化建设的基本途径：（1）加强

行政组织人员道德建设，强化

责任意识（2）培养具有核心

文化素质的领导，发挥领导在

组织文化建设中的作用（3）完

善激励约束机制，形成有压力

感的组织文化氛围（4）开展团

队建设，营造和谐的工作氛围

（5）创造文明的办公环境

3.管理者应如何重视挫折与管

理的关系？(1)注意挫折教

育;(2)学会关心与宽容;(3)

避免挫折;(4)心理宣泄与心

理治疗.

4.简述格雷纳的组织变革模式.

此模式是一种按权力分配来

划分的组织变革模式.该模式

认为一般组织的权力分配情

况可分成三种;独权.分权和

授权.这三种权力分配可以有

七种不同的变革方式.

5.简述格雷纳组织变革模式。

此模式是一种按权力分配来

划分的组织变革模式。该模式

认为一般组织的权力分配情

况可分成三种：独权、分权和

授权。这三种权力分配可以有

七种不同的变革方式。

6.简述工作再设计的途径与行

动方案. (1)工作轮换;(2)工

作扩大化;(3)工作丰富化.

7.简述公平理论存在的主要问

题。公平理论存在的主要问题

是：（1）可操作性比较差。本

身可操作性不强，没有说明如

何实现公平。（2）完全将不公

平感当作消极因素。不公平感

是一种主观感觉与内心体验，

有一定的客观原因。

8.简述国务院的职权内容.国

务院的职权内容可以归纳为

以下五个方面; (1)行政立法

权；(2)行政提案权；(3)行政

领导与管理权；(4)行政监督

权；(5)人事行政权。

9.简述国务院与最高国家权力

机关的关系.中华人民共和

国国务院即中央人民政府,是

最高国家权力机关的执行机

关,是最高国家行政机关.执

行机关和行政机关表明了国

务院的性质,即是通过在全国

范围内组织一系列的行政管

理活动,执行全国人大及其常

委会各项决议的最高的国家

机关.由此性质可见,国务院

在全国行政机关系统中居最

高地位.它统一领导地方各级

人民政府的工作,统一领导和

管理国务院各部委的工作.不

过,国务院是由最高国家权力

机关组织产生的,必须对全国

人大及其常委会负责并报告

工作,因此,相对于最高国家

权力机关来说,国务院处于从

属地位.

10.简述国务院与最高国家权力机

关的关系。中国政治体制的基

本架构是：国家的一切权力属

于人民，人民行使国家权力的

机关是全国人民代表大会和地

方各级人民代表大会，全国人

民代表大会是最高国家权力机

关。国务院与最高国家权力机

关的关系是：（1）国务院由全

国人大组织产生（2）国务院接

受全国人大及其常委会的监督

（3）国务院对全国人大及其常

委会负责并报告工作。

11.简述国务院作为最高国家行

政机关其地位的具体表现.

国务院作为最高国家行政机

关其地位的具体表现为;(1)

国务院负责统一领导全国的

经济.政治.社会.文化等行政

工作.(2)国务院统一领导各

职能机构.直属机构和办事机

构的工作.(3)国务院规定中

央和省级行政机关的职权划

分,统一领导地方各级国家行

政机关的工作.(4)国务院制

定的行政法规.发布的决定和

命令,对全国各级行政机关具

有普遍的约束力各级行政机

关必须遵照执行.

1.何为斯坎隆制度？斯坎隆制

度的基本内容和主张是什

么？斯坎隆制度是以它的创

始人斯坎隆的名字命名的一

种管理制度.在斯坎隆的创议

下,制定出劳资合作的管理办

法,推行民主化的组织变革.

基本内容和主张;(1)分析问

题;(2)重新研究管理思想;(3)

计算奖金比例;(4)教育与邀

请;(5)建立委员会.

1.基本的冲突处理策略主要有

哪几种？答;（1）回避策略；

（2）缓解策略（3）正视策略2.绩效管理有哪些主要活动？

答;(1)计划绩效;(2)监控绩

效;(3)评价绩效;(4)反馈绩

效.

3.绩效评估的一般性指标有哪

些？答;（1）经济；（2）效率；

（3）效果；（4）公平。

4.间析组织结构整合或一体化

的途径与手段.答;组织结构

整合或一体化的途径与手段

主要有;第一,目标手段;第二,

政策手段;第三,组织手段;第

四,信息沟通手段.

5.间析组织结构整合或一体化

的途径与手段。

6.结合实际简析构建行政组织

文化的意义.答;(1)行政组

织文化的形成离不开行政组

织具体的实践活动,不同组织

的不同行为方式融入相应的

组织当中.(2)不同的行政组

织具有不同的文化个性.(3)

行政组织文化是一种群体文

化,是一种无形的管理方

式.(4)建设行政组织文化,一

方面要立足于传统,另一方面

要面向未来.

7.决策方案的选择和优化时,

应坚持的原则主要有哪些？

(1)方案的选择要以目标为准

绳;(2)方案的选择要坚持整

体利益的原则;(3)方案的选

择要符合客观实际情况;(4)

方案的选择要坚持民主集中

制的原则.

1.简述科学管理学派的组织观.

第一,科学管理的中心问题是

提高效率;第二,要提高效率,

就必须为工作挑选第一流的

工人;第三,实行刺激性工资

制度,实行“差别计件制”案

组织成员的绩效来支付报酬,

鼓励竞争;第四,将组织的计

划职能和执行职能分开;第五,

实行职能工长制;第六,实行

组织控制和例外原则.

1.简述李皮特的“有计划的变

革模式”.有计划的变革模式”

是李皮特.瓦特森.威斯特于

1958年提出的一种组织变革

模式.此模式将组织变革模式

分为七个阶段;(1)变革需要

的产生;(2)关系的确定;(3)

问题诊断;(4)目标和计划的

建立;(5)行动;(6)变革的普

及与稳进;(7)终结关系.

2.简述里格斯的“棱柱型社会”

的基本特征.;第一,异质性.

即一个社会在同一时间内,会

表现出多种不同的社会制度,

行为观念;第二,形式主义.即

“应然”和“实然”相背离,

法律规定和实际执行不一样,

所说和所做不一致;第三,重

叠性.即执行特定功能的机构

相互重叠.

3.简述领导方格理论的主要内

容.美国学者布莱克和默顿于

1946年提出了管理方格理论.

管理方格理论仍然沿用了两

个维度,一个是对人的关心,

一个是对生产的关心.方格中

从1到9表示从低到高的9

种程度,共形成81种不同的

领导类型.管理方格理论并不

是简单地用于将领导划分为

不同类型,而是用于评价和训

练管理人员的一种理论模式.

4.简述领导方格理论的主要内

容。P132-133答：美国得克萨

斯大学的布莱克和默顿在俄亥

俄州立大学和密执安大学研究

的基础上提出了管理方格论。

管理方格论仍然沿用了两个维

度，一个是对人的关心，一个

是对生产的关心。是在每一个

维度上分别划分由低至高的9

个等级或程度。这些数字代表

9种程度：即从1至9表示从

低到高的9种程度。每一个维

度上的各个关心程度都分别与

另一维度上的各个关心程度两

两配合，形成81种不同领导类

型。他们二人从中选出5种最

有代表性的领导类型来说明自

己的理论。在5种典型领导类

型中，9.9型人际关系协调好，

士气旺盛，工作效率高，成员

利益与组织目标结合好，因此

也被称为最佳类型。该理论是

用于评价和训练管理人员的一

种理论模型。领导素质理论强

调的是领导应该有什么，多用

于领导者的选拔，而领导行为

理论更多的是强调领导应该怎

样做，多用于领导者的培训。

也正是因此，领导行为理论比

领导素质理论具有更强的应用

价值。

5.简述领导生命周期理论的主

要内容.领导生命周期理论是

俄核俄州立大学心理学界卡

曼首先提出的.生命周期理论

是反映工作行为.关系行为和

成熟程度之间的曲线关系.

6.简述领导生命周期理论的主要

内容。该理论是心理学家卡曼

首先提出来的。卡曼认为，对

有效的领导行为，要把工作行

为、关系行为和被领导者的成

熟程度结合起来考虑，生命周

期理论便是反映工作行为、关

系行为和成熟程度之间的曲线

关系的。成熟度是指一个职工

的技术业务、对工作的理解、

自我控制能力等等。每个人都

有一个从不成熟到逐步成熟的

发展过程，与此相适应，领导

行为也应该按照高工作低关系

--高工作高关系--高关系低工

作--低工作低关系的顺序逐渐

推进。领导者要根据下属不同

年龄、成就感、责任心和能力

条件，采取不同的领导行为。

7.简述领导素养的主要内容。

（1）政治素养；（2）道德素

养；（3）能力素养；（4）知识

素养；（5）心理素养。

8.简述领导素质理论的主要内

容.领导心理方面的研究主要

体现为领导素质理论的研究.

所谓领导素质理论也称“完人

理论”,是专门探讨究竟什么

是理想的领导者应具备的基

本条件的理论.

9.简述领导艺术的特点.答;(1)

随机性;(2)创造性;(3)多样

性;(4)科学性.

10.简述领导者心理素养的主要

内容.答;主要包括;(1)乐观

的情绪;(2)坚强的意志;(3)

广泛的兴趣;(4)开朗的性格.

11.领导影响力的作用具体表现

在哪些方面？答; （1）领导

影响力是整个领导活动得以

顺利进行的前提条件。（2）领

导影响力影响着组织群体的

凝聚力与团结。（3）领导影响

力可以改变和影响组织成员

的行为。领导影响力的重要基

础就是领导者个人的品德修

养和人格魅力。

12.领导者在用人过程中应坚持

的原则主要有哪些? (1)扬长

避短原则；(2)量才任职，职

能相称原则；(3)诚信不疑原

则；(4)明责授权原则；(5)

用养并重原则。

1.简述民主的基本价值。民主的

基本价值（1）民主有助于避免

独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）

民主保证公民享有许多基本的

权利，这是非民主制度不会去

做也不可能做到的；（3）民主

较其他可行的选择，可以保证

公民拥有更广泛的自由；（4）

民主有助于人们维护自身的根

本利益；（5）只有民主政府才

能够为个人提供最大的机会，

使他们能够运用自我决定的自

由，也就是在自己选定的规则

下生活；（6）只有民主的政府

才为履行道德责任提供了最大

的机会；（7）民主较之其他可

能的选择，能够使人性获得更

充分的发展机会；（8）只有民

主政治才能造就相对较高程度

的政治平等；（9）现代代议制

民主国家彼此没有战争；（10）

民主的国家，一般会比非民主

的国家更为繁荣。

2.简述民主的基本价值。所谓

基本价值，也可以叫做本源性

价值，是一个概念具有现实性

和正当性的基础。民主的基本

价值主要体现在三个方面：第

一，民主是社会成员人格尊严

和生存权利的基本保障。第

二，民主是实现社会各种利益

诉求有效整合的基础。第三，

民主是实现社会有序沟通的

唯一途径。

3.简述民族区域自治政府的设

置原则.（1）坚持以民族聚居

原则为基础；（2）参酌现实条

件和历史情况；（3）以维护国

家统一，促进民族团结、民族

平等和各民族共同发展为目

标；（4）保障少数民族的自治

权利。

4.简述敏感性训练的步骤和过

程.(1)非正式的讨论议程;(2)

训练者不加思索地坦率谈出

自己的看法;(3)着重增进人

际关系,相互学习,促进新的

合作行为;(4)根据实际工作

中的情景问题,巩固学习成

果.

5.简述敏感性训练的主要目

的.(1)使受训者能更了解自

身的行为,以及这些行为对别

人的影响;(2)使受训者更能

了解和感受到别人行为的含

义;(3)使受训者更能了解群

体内与群体之间的种种程

序;(4)培养受训者对群体内

与群体之间种种问题的诊断

能力;(5)提高受训者学习转

移的能力;(6)使受训者更有

能力来分析本人的人际行为.

6.简述目标管理的过程. (1)目

标制定的准备;(2)由最高管

理当局制定出组织的总目标,

提出实现总目标的计划.步骤.

手段.评价指标及考核办

法.(3)各部门根据总目标并

结合本部门的实际情况,制定

出各部门的策略性目标以及

实现目标的方案.(4)根据各

单位的目标,每个职工拟定自

己的目标以及行动的计划.(5)

实施目标.(6)对目标完成的

结果进行检查和评价.

7.马洛斯需要层次理论的主要

贡献表现在哪些方面？各层

次需要的基本含义如下;(1)

生理上的需要.(2)安全上的

需要.(3)感情上的需要.(4)

尊重的需要.(5)自我实现的

需要.

8.马斯洛需要层次理论的主要贡

献表现在哪些方面？马斯洛的

需要层次理论在人类行为规律

及其激励研究方面是有着重要

贡献的。这主要表现在：（1）

揭示了需要在人类行为中的根

本性作用和层次结构。（2）探

讨了各需要层次间的动态关

系。需要层次论探讨了不同需

要层次间的动态关系。（3）简

单实用。在管理实践中得到普

遍采用。

9.目标管理的步骤及优缺点是

什么？ (1)建立每个行政组

织所应达到的目标;(2)制定

被评估的行政组织达到目标

的时间框架;(3)将实际达到

的目标与预先设定的目标进

行比较;(4)制定新的目标以

及为达到新目标而可能采取

的新的战略.优点;(1)目标管

理中的绩效目标易于度量和

修改;(2)考核的公开性的比

较好;(3)促进了行政组织内

的人际交往.缺点;(1)指导性

的行为不够充分;(2)目标的

设定可能存在差异议.设定的

目标基本上是短期目标.;

1.简析平行沟通及其优点的发挥

和运用。平行沟通又称横向沟

通。指在组织系统中处于相同

层次的人、群体、职能部门之

间进行的信息传递和交流。平

行沟通优点主要有：（1）办事

程序和手续简便，办事效率高；

（2）可以加强各职能部门之间

的相互了解和协调，消除冲突，

增进团结；（3）可以增进组织

和成员之间的合作和协助，培

养集体主义精神，克服本位主

义和个人主义的弊病。从我国

情况看，政府行政组织体制中

的条块分割、职能交叉等，正

是由于缺乏横向沟通和联系造

成的。

1.简述期望理论在实践应用中

存在的主要问题(1)理性的

人的前提是否具有普遍性(2)

期望概率比较难把握(3)没有

考虑负目标价值的影响。

2.简述权变组织理论的理论观

点.;第一,组织是个系统,它

由各分系统构成,组织与外界

环境具有相互影响与相互适

应的关系;第二,在组织与其

环境之间以及各分系统之间

都应有一致性,管理的任务就

是寻求组织与其环境之间及

组织内部各分系统中的最大

一致性;第三,组织与其环境

之间会呈现出不同的变量形

态,即不同类型的组织都有其

适当的关系模式,管理的目的

就是要提出最适于具体情况

的组织设计和管理系统.

3.简述群体功能的主要内容。

(1)完成组织所赋予的任务；

(2)满足群体成员的需求；(3)

把个体力量汇合成新的力量。

4.简述群体凝聚力的主要内容.

答;群体凝聚力是指群体成员

之间相互吸引,接纳度,也就

是一个群体对于它的组成成

员的内在吸引力.可划分为;

自然凝聚力; 工作凝聚力;

领导凝聚力 ;作用;第一,群

体凝聚力与工作绩效的关系;

第二,群体凝聚力与员工满意

度的关系;第三,群体凝聚力

与员工个人的成长.

5.简述群体凝聚力的主要作

用。(1)群体凝聚力与工作绩

效的关系。两者之间有着密切

的关系 (2)群体凝聚力与员

工满意度的关系。一般来说群

体凝聚力会提高满意程度，但

满意程度高最终对整个群体

的工作究竟是好事还是坏事

也要具体情况具体分析。 (3)

群体凝聚力与员工个人成长

的关系。群体凝聚力对于个人

的成长而言也是一件利弊参

半的事情。

6.简述群体心理包括的主要内

容.群体心理崩溃群体心理的

基本理论.群体动力和群体中

的人际关系等内容.

7.简述群体心理包括的主要内

容。群体心理主要包括：群体

心理的基本理论、群体动力和

群体中的人际关系等内容。群

体心理的基本理论是指群体的

结构、群体的功能、群体的行

为等。通过对群体心理的基本

理论的研究，揭示群体、个体

和组织三者之间群体所起的中

介作用。群体动力理论是指在

群体中人与人之间相互接触、

相互影响、相互作用所形成的

一种社会秩序。它主要包括群

体规范、群体压力、群体意识

和群体凝聚力以及群体中的矛

盾、冲突和竞争等内容。

8.简述群体意识包括的主要内

容。(1)群体的归属意识；(2)

群体的认同意识；(3)群体的

促进意识。

9.简述群体意识所包含的内容.

答;第一,群体的旧归属意识;

第二,群体的认同意识;第三,

群体的促进意识.

1.简述人际关系学派的组织理

论观点.第一,组织不仅是一

个技术-经济系统,而且是一

个社会系统;第二,组织成员

不单纯是受经济奖励的刺激,

而且受不同的社会和心理因

素的刺激;第三,在正式组织

之中存在非正式组织;第四,

考虑到各种社会心理因素;第

五,领导不仅需要具有有效的

技术才能,同时应具有有效的

人际关系技能.

2.如何进行行政组织的环境分

析？行政组织的环境分析，就

是组织管理者对组织和环境进

行研究，感知和了解环境及其

变化，从而制定相应的策略，

适应环境的变化，乃至最终有

效的创造有利于组织发展的环

境的过程。组织的环境分析包

括：（1）环境扫描。目的在于

了解环境变化的早期信号，观

察正在发生着的环境变化。（2）

环境监视。目的在于收集足够

的资料，以便分析某些趋势是

否正在出现。（3）环境预测。

是对环境变化的方面、范围和

速度、强度等作出一些可能的

预测，并指出预期环境变化的

途径。（4）环境评价。预测环

境变化如何影响组织的战略、

目标和政策，并解析原因，制

定应对方案。

3.如何进行行政组织的环境分

析？组织的环境分析包括环

境扫盲.环境监视.环境预测.

环境评价四个基本过程.环境

扫描是对环境的整体作一般

性的观察;环境监视是对组织

环境的变化趋势进行追踪;环

境预测是对环境变化的方面.

范围和所大.强度等做出一些

可能的预测;环境评价要解决

的问题是明确目前环境中的

主要问题是什么,对组织会产

生什么样的影响,从而预测环

境变化如何影响组织的战略.

目标和政策,并解释其原因.

4.如何理解“生态政府”的含

义？建立“生态型政府”首先

要对政府内部的资源进行生

态整合,以民主政治为目标,

以学习型政府的理念作为理

论基础,通过与公务员之间关

系的最优化和良好互动,促进

组织内部运行机制完善,转变

政府职能,提高竞争力和效率.

其次,通过政府职能的发挥来

同组织外部环境进行物质.人

员.信息.文化等能量的交换,

使其内部系统与外部社会环

境进行互动和信息回应,实现

政府的自我调节.整合政府形

象,并促使政府成为自由.开

放.便于信息交流和知识传播

的共享学习成果的系统.

5.如何理解行政组织学习的障

碍之——盲目？盲目指组织

无法感知外界变化或机遇.由

于外界变化太过缓慢,或组织

对变化的抗拒,或由于变化会

影响到一些人的既定利益,组

织对明显的问题或外界变化

视而不见.因此,对于外界变

化的盲目,将导致组织学习无

法正常开始,使得组织最终的

原地徘徊,也无法适应环境的

变化.

6.如何理解学习的定义？学习

是一个能够改变世界的系统

性.创造性的活动.是一个使

相对持久的变化在经验引起

的潜在行为中发生的过程.首

先,学习是一个过程,而不是

一个单一的事件.其次,学习

是相对持久的变化,只有形成

了新的行为模式才能称为学

习.再次,并非每一个学习过

程都必然终结于明显的行为,

有些学习行为不可能在现实

生活中展示.最后,学习被界

定为经验引起的结果.

7.如何理解组织学习的定义？

组织学习是指,最终乘员不断

获取新知识.改善自身的行为.

优化组织的体系,以在不断变

化的内外环境中保持可持续

生存和健康和谐发展的过程.

这一定义包括三方面的含

义;(1)认知的改变.行为的改

变.组织体系的改变;(2)在变

化的环境中保持可持续生存.

在变化的环境中保持健康和

谐的发展;(3)组织学习体现

了系统与持续的精神理念.

8.如何理解组织学习和学习型组

织的区别？组织学习与学习型

组织是两个意义不同的概念。

从理论上说，对组织学习的研

究要早于对学习型组织的研

究。在概念的使用上，学习型

组织与组织学习经常被混为一

谈，这与目前有关学习型组织

理论研究的尝试直接相关。马

魁特认为，当讨论学习型组织

时，应将焦点放在“what”，描

述如同一个共同体般学习与生

产的组织所具有的系统、规则

及特征。而组织学习的焦点则

是放在“how”，即组织建立并

且利用知识的技能与过程。这

样，组织学习可以指称组织通

过共享信息、知识和精神模式

实现组织的团体学习，以促使

组织成员对知识和技能的不断

更新，从而实现全方位和全过

程的学习以获取创造能力和提

升组织核心竞争能力的过程。

因此，组织学习应该是学习型

组织理论的一个核心理念。

9.如何理解组织学习和学习型

组织的区别？答;(1)组织学

习和习型组织是两个意义不

同的概念;(2)学习型组织和

组织学习是很容易被混淆的

概念.学习型组织的焦点是

“WHAT”,组织学习的焦点是

“HOW”;(3)组织学习是学习

型组织理论的一个核心概念.

1.简述省级政府职权的主要内

容.;省级政府职权的主要内

容可以归纳为六个方面;(1)

行政执行权;(2)行政领导和

管理权;(3)地方行政立法权

与制令权;(4)行政监督权;(5)

人事行政权;(6)行政保护权.

2.简述双因素激励理论对我们

的启示。美国行为科学家赫茨

伯格在其《工作的推力》和《工

作与人性》等著作中,提出影

响人的积极性的因素主要有

两大类,一是保健因素,二是

激励因素.因此,我们在行政

管理中要考虑这两个因素.保

健因素能够起着保证和维持

原有状况的作用,它能够预防

组织成员的不满.但是,我们

要注意到保健因素不能激发

组织成员的积极性,要激发组

织成员的积极性,必须采用激

励因素,即通过成就.认可.挑

战性工作.责任.升迁和发展

等因素,来调动组织成员的积

极性.

3.简述双因素理论对我们的启

示.双因素理论对我们的启示;

更多考虑人的生活性.感情性.

心理性需要,充分重视人的成

就欲与事业心在调动工作积

极性中的作用.特别是随着人

们物质生活条件的改善和文

化素质的普遍提高,这点将越

来越重要.要尽可能防止激励

因素向保健因素的转化所导

致的激励成本上升和激励手

段减少.

4.简述双因素理论对我们的启

示。赫茨伯格提出的双因素理

论，即“激励因素”和“保健

因素”。双因素理论给我们的启

示是：更多考虑人的社会性、

情感性、心理性需要，充分重

视人的成就欲与事业心在调动

工作积极性中的作用。要尽可

能防止激励因素向保健因素的

转化所导致的激励成本上升和

激励手段减少。

5.简析上行沟通的优点与合理

运用.优点;(1)下级将自己的

看法.意见向上级反映,能够

获得一定的满足感,能够增强

下级的参与感;(2)上级可以

了解下级的状况.存在的问题

等,作出符合实际的决策.从

我国的实际情况看,要想真正

运用好上行沟通,还有一段路

要走.主要是改变目前管理层

级过多.沟通渠道不畅.领导

作风不民主等.

6.简析书面沟通和口头沟通的

利弊.书面沟通的优点;信息

可以长期保存;具有一定的严

肃性和规范性;在表达方式上

比口头沟通更为详尽.其缺点

是受时间限制,适应情况能力

较差,容易影响受讯者的情绪

等;口头沟通的好处是;简便

易行;沟通双方都有向对方反

映的机会,可以当场解决问题;

在沟通过程中可以运用情感

交流,提高沟通效果.其缺点

是;受到时空的限制;随机性

强;造成心理压力和紧张等. 7.什么是知识管理？知识管理包

括哪些方面的重要内容？知识

管理是组织促进其核心竞争力

与永续发展的核心要素。知识

管理并非单指建立新部门、聘

任新的人力资源，而是使组织

内部的成员充分体认知识生

产、分享与应用的重要性，使

生产和服务过程中的知识得到

有效管理。知识管理的主要活

动包括：（1）知识的有效流通，

使之发挥更大的功效。（2）知

识的转换。（3）知识的创新。

（4）知识的整合。组织知识管

理的重点在于系统的管理和组

织各种有形无形的知识资源，

经由分享、互动学习、转换机

制，使组织成员能够有效的获

取应用知识，以增加组织的竞

争力。

8.什么是知识管理？知识管理

包括哪些方面的重要内容？

知识管理,就是为组织实现显

性知识和隐性知识共享提供

新的途径,知识管理是利用集

体的智慧提高组织的应变和

创新能力.主要内容;(1)知识

的有效流通;(2)知识的转

换;(3)知识的创新;(4)知识

的整合.

1.特别行政区长官行使的主要

职权有哪些？(1)领导特别

行政区政府;(2)负责执行本

法和依照本法适用于特别行

政区的其他法律;(3)签署立

法会通过的法案,公布法律;

签署立法会通过的财政预算

案,将财政预算.决算报中央

人民政府备案;(4)决定政府

政策和发布行政命令;(5)提

名并报请中央人民政府任命

下列主要官员;(6)依照法定

程序任免各级法院法官;(7)

依照法定程序任免公职人

员;(8)执行中央人民政府就

本法规定的有关事务发出的

指令;(9)代表特别行政区政

府处理中央授权的对外事务

和其他事务;(10)批准向立法

会提出有关财政收入或支出

的动议;(11)根据安全和重大

公共利益的考虑,决定政府官

员或其他负责政府公务的人

员是否向立法会或其属下的

委员会作证和提供证据;(12)

赦免或减轻刑事罪犯的刑

罚;(13)处理请愿.申诉事项.

1.简述韦伯理想型官僚组织的

基本特征.答; (1)明确的分

工；(2)严格的层级节制；(3)

严明的组织纪律；(4)规范的

录用制度；(5)实行任命制；

(6)固定的薪俸制度。

2.简析我国当代行政组织文化的

基本内涵。我国行政组织文化

的基本内涵包括：（1）以“公

仆精神”为代表的服务型行政

组织文化。（2）以“廉价政府”

为代表的效率型行政组织文

化。（3）以“公民导向”为代

表的民主型行政组织文化。（4）

以“依法行政”为代表的法治

型行政组织文化。

3.简析我国当代组织文化的走向

（1）由封闭型行政组织文化向

开放型行政组织文化转变。（2）

由人治型行政组织文化向法治

型行政组织文化转变。（3）由

集权型行政组织文化向参与型

行政组织文化转变。（4）由全

能型行政组织文化向分化型行

政组织文化转变。（5）由管制

型行政组织文化向服务型行政

组织文化转变。

4.简析我国当代组织文化的走

向及其原因.第一,由封闭型

组织文化向开放型组织文化

转变;由人治型行政组织文化

向法制型行政组织文化转变;

第三,由集权型行政组织文化

向参与型行政组织文化转变;

第四,由全能型行政组织文化

向分化型行政组织文化转变;

由管制型行政组织文化向服

务型行政组织文化转变.

5.简析我国行政组织文化的基

本内涵.第一,以“公仆精神”

为代表的服务型行政组织文

化;第二,以“廉价政府”为代

表的效率型行政组织文化;第

三,以“公民导向”为代表的

民主型行政组织文化;第四,

以“依法行政”为代表的法制

型行政组织文化.

1.简述“学习型政府”的内涵.

(1)就政府机构内部而论,

政府应在职能分工的基础

上建立专业化制衡机制,它

授予每个公务员的权力是

有限的,但在执行公务的过

程中,公务员可以充分行使

其权力,当然,其权力的行

使也受到其它机构的制

衡;(2)就政府机构外部而

论,政府组织是一个开放型

的机构,它同其它社会组织

相互交换信息,互相进行学

习.学习型政府永远是一个

没有发展终点的概念,是一

个永不停顿变化着的概念.

2.简述新型组织结构的特点. 1)

对环境持更大的开放性;(2)

权力结构更加分散;(3)权

力的来源更依赖于知识;(4)

更加重视横向之间的关

系;(5)更加强调信息与知

识的共享;(6)更加强调知

识决策的自主性;(7)更加

重视创新与变化;(8)对个

人需要和渴望的关注;(9)

对内在激励因素的重

视.(10)强调持续的变革和

创新。

3.简述新型组织结构的特点。

(1)对环境保持更大的开放

性，能够接受环境的影响和

对付不稳定性；(2)权力结

构更加分散化，而非集中化

和等级化；(3)权力的来源

更依赖于知识，而不仅仅是

专门的职位；(4)更加重视

横向之间的联系；(5)更加

强调信息和知识的共享，而

非控制；(6)更加强调知识

决策的自主性，政策制定是

分权的而且分散于整个组

织；(7)虽然重视规则，但

更加重视创新与变化，关注

规则的适应性；(8)对个人

需要和渴望的关注；(9)对

内在的激励因素的重视，如

信息、参与、承诺的重视等；

(10)强调持续的变革和创

新。

4.简述信息技术的发展对当代

经济社会所产生的影响及

变化.第一,经济方面.经济

活动通过信息技术的联结,

以全球为活动范围;第二,

职位变化.经济活动的运作

模式决定了就业市场中的

职位需求和变化;第三,虚

拟文化的发展.多数的社会

行为.组织均由实际存在转

变为虚拟存在;第四,零时

差的时间.即时性和无时性

成为网络社会的时间特征;

第五,流动的空间.信息技

术打破地理空间的限制形

成网络化的活动空间.

5.简述行政组织的构成要素.

行政组织的构成要素主要

有;(1)组织图;(2)职位;(3)

工作说明书;(4)法令规

章;(5)权力关系模式;(6)

沟通网络;(7)工作流程.

6.简述行政组织环境的特点.

(1)环境构成的复杂性和多

样性；(2)环境的变化和环

境的变动性；(3)行政组织

环境的差异性；(4)行政组

织环境的相互作用性。

7.简述行政组织绩效管理的性

质.第一,行政组织绩效既

包括行政组织活动的成果,

也包括行政组织活动本身,

还包括行政组织实现预期

目标的能力状况;第二,行

政组织绩效是对行政组织

活动及其结果状态的描述;

第三,行政组织绩效本身也

是一个复合的概念,包含了

行政组织的效率.效能.效

果.经济性等;

8.简述行政组织结构的构成要

素。我们把组织结构的构成

要素可划分为两大类，一类

称为组织的“显结构”，一类

称为组织的“潜结构”。组织

的“显结构”是指构成组织

结构的外在因素的集合。构

成“显结构”的因素有：（1）

人员（2）职位（3）职权（4）

纵的层次（5）横的部门（6）

组织规范。我们把组织当中

人的目标价值、观念、态度、

气质、情感等方面的相互关

系称之为组织的“潜结构”

或“潜结构”因素。组织结

构的“潜结构”因素包括：（1）

目标认同程度。（2）价值趋

同程度。（3）气质协调程度。

（4）能力互补程度。

9.简述行政组织决策的特征.

（1）行政组织决策主体的

特殊性；（2）行政组织决策

内容的特殊性；（3）行政组

织决策依据的特殊性；（4）

行政组织决策作用方式的

特殊性；（5）行政组织决策

后果的特殊性。

10.简述行政组织领导的基本职

能.（1）决策职能；（2）组

织职能；（3）用人职能；（4）

协调职能；（5）监督职能；

（6）教育职能。

11.简述行政组织领导的特点.

行政组织领导的特点;(1)

时代性;(2)权威性;(3)综

合性;(4)执行性.

12.简述行政组织设计的程序与

步骤.行政组织设计的程序

与步骤;(1)明确组织目标；

(2)决定达成目标所需的计

划与配置单位；(3)决定实

施计划的作业与配置职位；

(4)权责区分；(5)制定组织

规程和规章制度。.

13.简述行政组织设计的程序与步

骤。一般来讲，组织设计的

程序有两种，一是自上而下

的设计，即演绎设计，二是

自下而上的设计，即为归纳

的设计。组织设计的重要步

骤有：（1）明确组织目标（2）

决定达成目标所需的计划与

配置单位（3）决定实施计划

的作业与配置职位（4）权责

区分（5）制定组织规程和规

章制度。

14.简述行政组织学的研究特点.

行政组织学的研究特点

为;(1)政治性和社会性的

统一;(2)应用性和理论性

的统一;(3)综合性与独立

性的统一;(4)权变性和规

律性的统一.

15.简述行政组织学习的功能.

(1)提升行政组织成员的素

质;(2)促进学习型政府建

设;(3)顺应全球化.信息化

浪潮对行政组织环境的置

换;(4)有利于创造面向民

众.公务员和世界的“生态

政府”;(5)促进行政组织系

统开放化和行为的社会整

合能力.

16.简述行政组织学习的特点。

(1)行政组织学习是一种集

体学习；(2)行政组织学习

是一种系统化、持续的过

程；(3)行政组织学习是应

对环境变化、提高行政组织

治理能力的学习过程；(4)

行政组织学习可以带来行

为和组织绩效多方面改善；

(5)行政组织学习有助于促

进组织体系的不断完善。

17.简述行政组织学习的途径.

(1)组织培训;(2)试验;(3)

系统解决问题与经验学

习;(4)外部咨询.

18.简述行政组织应对环境不确

定性的内部策略.主要包括

以下几个方面;（1）资源的

储备（2）平衡策略（3）预

测和计划策略（4）平抑以

及定量配给的策略（5）结

构的调整和改革

19.简述行政组织应对环境不确定

性的内部策略。组织的环境

具有不确定性的时候，组织

可以通过内部机构的调整、

管理措施的应用等方式，有

效化解不确定所带来的风

险。组织对不确定性的内部

策略主要包括：（1）资源的

储备（2）平衡策略（3）预

测和计划策略（4）平抑以及

定量配给的策略（5）结构的

调整和改革

20.简述行政组织应对环境不确

定性的外部策略.这些外部

策略主要包括;（1）竞争策

略（2）合作策略（3）参与

管理（4）公共关系

21.简述行政组织应对环境不确定

性的外部策略。当组织在与

环境中的其他实体发生相互

关系时，也可以采取一些外

部的策略来抗衡环境中的不

确定性。这些外部策略主要

包括：（1）竞争策略（2）合

作策略（3）参与管理（4）

公共关系

22.简析下行沟通的特点及其存

在的弊端.答;(1)给下属指

明工作的目标,明确其责任

和权力;(2)领导以下属协

商解决问题,可以增强下属

的归属感;(3)可以增进各

层次.各职能部门之间的联

系和了解.缺点是由于信息

是逐级传递的所以在传递

过程中会发生信息的搁置.

误解.歪曲,从而影响沟通

的效果.另外还会形成“权

力气氛”和使下级缺乏工作

的积极性和创造性.

23.简析行政组织与经济发展的关

系。推动社会生产力的发展，

维护经济基础的稳固，促进

经济的繁荣和稳步增长是现

代政府的重要职责。行政组

织在一个国家经济发展中发

挥着重要的作用：（1）提供

经济发展所需的最低条件的

法律和制度（2）组织和提供

公共物品和公共服务（3）共

有资源和自然资源的保护

（4）宏观经济的调控，保证

经济的稳定和效率（5）社会

收入的公平分配。

24.简析行政组织与政治发展的关

系。作为国家政治系统的一

个重要组成部分，行政组织

在社会的政治发展中发挥着

重要的作用。主要体现在：

（1）政治和社会秩序的维持

者。（2）利益的表达、聚合

和转化者。（3）公共政策的

制定者和执行者。（4）作为

政治一体化的工具。

25.行政组织的具体环境包括哪

几个方面? (1)资源的提供

者；(2)服务的对象；(3)

利益群体；(4)政府组织。26.行政组织的具体环境包括哪几

个方面？行政的具体环境是

指与个别组织的决策转换过

程相关联的更具体的力量。

具体环境包括：（1）资源的

提供者。包括人力资源、物

质资源、财政资源、社会资

源、权利资源、信息资源、

技术资源等。（2）服务的对

象。服务的对象或者顾客是

指一个组织为其提供产品或

服务的个人或单位。服务对

象对服务种类、数量、品质、

方式等方面的要求，往往会

对政府行政组织的运作产生

直接的影响。（3）利益群体。

在许多情况下，不同利益群

体之间总是存在竞争关系甚

至利益冲突关系。行政组织

制定的政策以及行为，在一

定程度上影响到利益群体之

间的利益分配。（4）政府组

织。行政组织的运作深受其

他政府部门以及其他行政组

织的影响。

27.行政组织绩效的内涵是什么？

行政组织绩效专指行政组织

在运用各种组织资源实现预

定目标的过程和表现。理解

行政组织绩效，需要把握以

下几点：（1）行政组织绩效

既包括行政组织活动的成

果，也包括行政组织活动本

身，还包括行政组织实现预

期目标的能力状况。（2）行

政组织绩效是运用一定的主

观标准来衡量客观实践而得

到的一种结果。（3）行政组

织绩效本身也是一个复合概

念，包含了行政组织的效率、

效能、效果、经济性、能力

等概念所指向的基本要素。

在行政组织绩效所包涵的各

个要素中，效果相对而言最

为重要。行政组织绩效的外

延，除了内部的管理绩效，

主要还分为三个方面：经济

绩效、社会绩效和政治绩效

28.行政组织绩效的内涵是什

么？行政组织绩效指行政

组织运用各种组织资源实

现预定目标的过程和表现.

理解行政组织绩效,需要把

握以下几点;第一,行政组

织绩效既包括行政组织活

动的成果,也包括行政组织

活动本身,还包括行政组织

实现预期目标的能力状况;

第二,行政组织绩效是对行

政组织活动及其结果状态

的描述;第三,行政组织绩

效本身也是一个复合的概

念,包含了行政组织的效率.

效能.效果.经济性等;

29.行政组织绩效评估的障碍有哪

些？行政组织绩效改进的障

碍主要有：（1）行政组织目

标性质的阻碍。主要体现在：

①行政组织绩效目标难以确

定；②行政组织目标难以测

量；③行政组织目标具有长

期性。（2）行政文化的阻碍。

主要体现在：①对行政组织

特殊性的过分强调；②科层

体制的长期运行，往往以执

行效率作为自身工作好坏的

根本标准，难以树立全面正

确的绩效观；③行政的职业

化和专业化，使得行政人员

往往重视职业伦理和技术标

准，公众参与与监督受到阻

挠；④行政组织的等级制、

分部制，形成了行政人员的

过度保密意识，阻碍了人们

对真实绩效的了解。（3）行

政制度供给不足。①行政组

织绩效管理缺乏必要的组织

环境、组织结构、运行程序

等制度基础；②缺乏制度激

励。

30.行政组织绩效评估的障碍有

哪些？ (1)行政组织目标

性质的障碍;(2)行政文化

的障碍;(3)行政制度共给

不足

31.行政组织文化的特点和功能

有哪些？;特点;(1)民族

性;(2)无形性和潜在性;(3)

稳定性和变革性;(4)软约

束性和强制性的统一;(5)

观念性和实践性的统一.功

能; （1）目标导向功能；

（2）凝聚功能；（3）激励

功能；（4）控制功能；（5）

阻抑功能。

1.简述影响行政组织运作的外

部环境因素.影响行政组织

运作的外部环境因素有; (1)

政治环境;(2),经济环境;(3),

法律环境;(4),科学技术环

境;(5)文化环境.

2.拟订方案时应注意哪些问题？

P152答：行政组织决策的第二

个阶段主要是搞好两个方面的

工作：（1）要进行周密的调查

研究。（2）在调查研究的基础

上，拟定若干个备选方案。拟

定方案时应注意：①方案本身

要有可行性。②方案要有多样

性。③方案要有完备性。④方

案要有突破性。⑤方案要尽可

能定量化。

3.拟定方案时应注意哪些问

题？ (1)方案本身要有可行

性;(2)方案要有多样性;(3)

方案要有完备性;(4)方案要

有突破性;(5)方案尽可能定

量化.

4.引起冲突的策略主要有哪

些？ (1)造成一定阶段.一定

范围的目标差异;(2)选派开

明的领导者;(3)开辟多种信

息渠道;(4)结构调整.

5.影响管理层次与管理幅度的

主要因素有哪些?(1)下级的

教育、训练和技能；(2)工作

性质与计划程度；(3)管理技

术与工艺水平；(4)权力模式

和授权的程度；(5)组织环境

和组织状况。

6.与传统的经济相比，知识经

济具有哪些明显的特点? (1)

知识是组织根本的生产要素；

(2)符号商品增加；(3)生产的

去密集化与协作；(4)虚拟工

作场所；(5)个性化的产品和

服务；(6)即时性与变革的加

速；(7)知识工作者的兴起。

7.与其他社会组织相比，行政组

织具有哪些特点？行政组织就

是指为推行国家公共行政事务

而依法建立起来的各种行政机

关的统称。与其它社会组织相

比，行政组织具有明显的特点：

（1）行政组织是唯一可以合法

使用暴力的组织。（2）行政组

织是一个具有天然垄断地位的

组织。（3）行政组织是可以合

法行使行政权的组织。（4）行

政组织是承担公共责任的组

织。（5）行政组织是追求公共

利益为目的的组织。

1.简述正式组织及其特征.正

式组织是指以明文规定的形

式确立下来,成员具有正式分

工关系的组织.正式组织具有

下列特征;(1)经过特定规划

建立起来的,并非自发形

成;(2)有较为明确的组织目

标;(3)组织内部分成各部门,

各部门的职责.权限及完成工

作任务皆有明确规定;(4)组

织内各个职位,按照等级原则

进行法定安排,每个人承担一

定的角色;(5)有明确的法律.

制度和行为规范,如政府组织,

军队组织等.

2.简述组织变革的基本特征。

(1)组织变革是有意识的变

革；(2)组织变革是一个持续

循环与发展的过程；(3)组织

变革是一个有计划的变革过

程；(4)组织变革是一个克服

阻力的过程。

3.简述组织变革及其基本特征.

所谓组织变革,是指组织系统

为了适应内外环境的发展与

变化,对组织系统的结构与功

能进行调整,改变旧的管理模

式,建立新的组织管理形态,

以维系组织的生存和发展,并

借此提高组织效能的过程或

行为.特征; (1)组织变革是

有意识的变革；(2)组织变革

是一个持续循环与发展的过

程；(3)组织变革是一个有计

划的变革过程；(4)组织变革

是一个克服阻力的过程。

4.简述组织的功能与作用。组织

的功能是组织系统内部诸要素

在相互作用过程中所表现出来

的属性，具体表现为组织系统

的功效和作用。从系统论的角

度来看，发挥三种功能：（1）

“聚合”功能；（2）“转换”功

能；（3）“释放”功能。具体来

说，组织的功能和作用主要体

现在：（1）组织能够创造一种

新的合力，起着“人力放大”

作用。（2）组织能够产生一种

协同效应，提高组织工作的效

率。（3）组织能够满足人们的

需要。

5.简述组织的功能与作用：(1)

组织能够创造一种新的合力，

起着“人力放大”作用；(2)

组织能够产生一种协同效应，

提高组织工作的效率；(3)组

织能够满足人们的需要。

6.简述组织的构成要素。组织

的构成要素主要有下列几种：

（1）组织目标；（2）机构设

置；（3）人员构成；（4）权责

体系；（5）制度规范；（6）资

金设备；（7）技术；（8）信息

沟通；（9）团体意识；（10）

环境。

7.简述组织发展的基本信念;

第一,关于个人的信念;第二,

关于群体成员的信念;第三,

有关组织的信念.

8.简述组织发展的特点。(1)组

织发展是一个连续不断的过

程；(2)组织发展注重行为科

学理论的应用；(3)组织发展

是通过有计划的再教育手段

来实现组织变革的策略；(4)

组织发展是一个动态的系统；

(5)组织发展的目标性与计划

性；(6)组织发展必须以事实

为根据。

9.简述组织沟通的基本构成要

素。(1)发讯者；(2)编码；(3)

信息；(4)渠道或媒介；(5)

受讯者；(6)译码；(7)受讯者

的反应；(8)反馈。

10.简述组织沟通的基本原则。

(1)明确性原则；(2)准确性原

则；(3)需要原则；(4)计划原

则；(5)反馈原则；(6)在战略

上使用非正式沟通原则。11.简述组织沟通的特性。(1)沟

通的动态性；(2)沟通的互动

性；(3)沟通的不可逆性；(4)

沟通的环境制约性。

12.简述组织结构层级化的优缺

点.优点;(1)权力直线分布,

权力链清楚,有利于政令统一

和指挥统一;(2)权力集中,层

层节制,上下隶属关系清楚,

有利于信息传递和沟通;(3)

组织目标明确,有利于调动下

属和工作人员的积极性.缺

点;(1)过多的层级结构,容易

带来沟通和协调上的困难;(2)

层级结构的存在形成了成员

间身份与地位的高低,这种差

别容易加大相互间的距离,造

成沟通上的障碍.

13.简述组织结构的功能与作用.

行政组织结构的功能主要有

以下几个方面;(1)整合功

能;(2)效率功能;(3)控制功

能;(4)沟通功能;(5)心理需

求功能.

14.简述组织结构的特征。(1)组

织结构的稳定性；(2)组织结

构的层级性；(3)组织结构的

相对性；(4)组织结构的开放

性及变异性。

15.简述组织结构分部化的依据

与方式.组织结构分部化的依

据与方式为;第一,按职能分

部化;第二,按行业和产品分

部化;第三,按区域分部化;第

四,按服务对象分部化.

16.简述组织结构分部化应遵循

的原则.组织结构分部化应遵

循的原则;(1)职掌明确,机能

一致;(2)单一指挥;(3)从属

关系明确;合理竞争;(5)主管

部门和业务部门相配合.

17.简述组织诊断的步骤与方法.

步骤;(1)组织结构层面;(2)

组织程序层面;(3)信息与控

制层面;(4)组织行为层面.方

法;(1)组织问卷;(2)职位说

明;(3)组织图;(4)组织手

册;(5)调查研究法.

18.简析组织的内部变革的动力

与征兆.动力;现实的组织结

构与职工的期望值之间存在

很大的差异,差异的扩大,将

压抑组织成员的积极性.为了

改变这种状况,组织必须变革.

征兆;(1)决策的形成过于缓

慢,以致于无法把握良好的机

会.(2)沟通不良;(3)组织机

能效率低下;(4)缺乏创造精

神.

19.简析组织的内部变革的动力与

征兆。现实的组织结构、设计

和管理型态与职工期望之间存

在很大的差异。差异的扩大，

将压抑组织成员的积极性。为

了改变这种状况，组织必须变

革。组织边个的征兆：（1）决

策的形成过于缓慢，以致无法

把握良好的机会，或者时常造

成错误的决策。（2）沟通不良。

（3）组织的机能不能得到正常

发挥，效率低下。（4）缺乏创

新精神，开发不出新产品，无

法开拓新市场，组织发展处于

停滞状态。

20.简析组织结构整合或一体化的

途径与手段。整合或一体化是

指在完成组织任务中使各分支

系统的努力达到统一的过程。

组织活动的整合或一体化主要

来自于组织活动中各职能部门

间协调的需要。促进组织活动

一体化的手段和途径主要有：

（1）目标手段；（2）政策手段；

（3）组织手段；（4）信息沟通

手段。

21.组织管理心理研究的重要性

主要体现在哪些方面？ (1)

适应了现代管理理论的发展

趋势；(2)适应现代管理实践

的要求；(3)适应中国国情的

需要。

22.组织决策的理论模型的主要

创始人是哪几位？一,理性

决策模型的创始人是美国行

政学家西蒙;二,系统分析模

型的创始人是美国政治学家

伊斯顿;三,渐进决策模型活

动创始人是美国政治经济学

家林德布洛姆;四,团体决策

模型活动创始人是美国政治

学家杜鲁门.

23.组织决策的理论模型的主要创

始人有哪几位？（1）古力克：

1937年他《组织理论》中提出

决策是行政的主要功能的观

点。（2）巴纳德：1938年在《经

理人员的职能》中也提出决策

的概念。（3）斯坦恩：1940年

在《行为科学的一个研究途径》

中专门论述了决策问题。（4）

西蒙：特别是1947年在《行政

行为—行政组织中决策过程的

研究》中系统论证了决策的概

念体系。

24.组织诊断的方法有：（1）组

织问卷；（2）职位说明；（3）

组织图；（4）组织手册；（5）

调查研究法。

五.论述题

1.评析巴纳德的动态平衡组织

理论.答:第一,组织本质论.

巴纳德认为:(1)组织是人的

活动所形成的系统;(2)组织

是动态和发展的;第二,组织

环境论.巴纳德认为:组织所

处的环境对组织施加的压力

和限制,组织环境包括自然的.

物质的和社会的环境;第三,

组织配合论.巴纳德认为:组

织的生存和发展,有赖于保证

贡献和满足的平衡;第四,组

织要素论.巴纳德认为:组织

不论其级别的高低和规模的

大小,都包含三个基本要素:

协作的意愿;共同的目标;信

息的联系;第五,组织沟通论.

沟通是组织工作中极其重要

的要素;第六,组织责任道德

论.道德是个人的具有一般性

与持久性的个性力量与倾向;

第七,领导职能论.组织领导

的职能在于建立和维持一个

信息联系的系统.

2.评析巴纳德的动态平衡组织理

论。该学派以美国管理学者巴

纳德为代表。他的《经理人员

的职能》系统地提出了一套独

特的组织观念。其主要思想如

下：（1）组织本质论。他认为，

组织是两个或两个人以上有意

识协调的活动或效力系统。他

将组织概念抽象化，把物质系

统从组织概念中排斥出去，其

次又指出组织不是人的集合，

而是人们有意识的活动或效力

的系统。（2）组织环境论。他

认为组织所处的环境对组织施

加各种压力和限制，组织环境

包括自然的、物质的环境和社

会的环境。（3）组织平衡论。

他认为，人之所以向组织贡献

力量，主要原因在于该组织能

给他最大的满足，组织的生存

与发展，有赖于保证贡献与满

足的平衡。（4）组织要素论。

他认为，作为协作系统，组织

都包含三个基本要素，即：协

作的意愿；共同的目标；信息

的联系。（5）组织沟通论。他

认为沟通是组织工作中极其重

要的要素，他提出了沟通线路

明确，沟通网络正式化，信息

沟通连续化等沟通的基本原

则。（6）组织责任道德论。他

认为，道德是指导个人冲动的

准则。组织要通过教育、训练、

人员选择、非正式组织、禁令，

榜样等向组织成员灌输各种道

德的力量，使组织成员更重权

威、支持下级、忠于组织。（7）

领导职能论。他认为，组织领

导的职能在于建立和维持一个

信息联系的系统；确定组织的

目标，并运用各部门的具体目

标予以阐明；使组织成员为这

些目标的实现作出贡献。

1.试论当代行政组织发展的趋

势. (1)行政权力不断扩张，

行政组织的规模日趋扩大；(2)

管理性质日趋复杂，管理功能

不断扩充；(3)专业化和职业

化趋向；(4)组织间的相互依

存和协调的加强；(5)法律限

制和程式化；(6)重视社会的

目的：(7)国际影响和国际化

的趋向。

2.试论当代行政组织发展的趋

势。当代行政组织发展的趋势：

（1）行政权力不断扩张，行政

组织的规模日趋扩大。大量的

社会危机和公共问题，使政府

面临和处理的问题日趋繁杂，

行政权力不断膨胀。这已经成

为各国行政管理的普遍现象。

（2）管理性质日趋复杂，管理

功能不断扩充。政府活动范围

的扩大，管辖事务的增多，管

理对象的复杂，管理手段的多

元化，使行政组织的管理性质

日趋复杂，管理功能不断扩充。

（3）专业化和职业化趋向。专

业化使得政府行政管理逐渐发

展成为一个独立的职业领域，

这一领域有其系统化的知识和

技术、职业的规范和道德、专

业人员，当代行政组织已经朝

着专业化和职业化的方向发

展。（4）组织间的相互依存和

协调的加强。现代行政体系在

结构和功能上的分化，使之相

互依赖程度越来越高。强调组

织间的联盟与协作，促进组织

活动的一体化已经成为当代行

政组织设计与管理的重要面

向。（5）法律限制和程式化。

支撑现代行政组织的基础是法

律的权威，在法律框架下的行

政组织，则显示出程式化和法

制化的特征。（6）重视社会的

目的。作为政府行政的构成体

系，现代行政组织的一个重要

功能就是推动整个经济社会的

全面健康发展，把公共利益、

公共服务、公共福祉作为其重

要的使命。（7）国际影响和国

际化的趋向。国际化与全球化

影响和冲击着每一个国家的政

治、经济与社会发展，政府要

解决和回应国际化所引发的各

种问题，就必须采取必要的措

施和行动。因此，行政组织设

计与管理中的国际化视野以及

重视各国行政组织间的国际交

往和国际影响就成为当代行政

组织管理的一个重要理念。

3.试论当代行政组织管理面临

的问题与挑战.知识经济的

兴起,信息与网络技术的发展

与普及,全球化进程的加快,

使得行政组织管理面临前所

未有的压力与挑战.一.知识

经济已经成为我们这个时代

不争的事实.据统计,在经济

合作与发展组织的成员国中,

知识经济在国内生产总值中

已占50%以上;二.信息与网

络技术的发展与普及,直接影

响着个人与个人.个人与组织.

组织与组织之间的互动方式.

构建在信息科技之上的新型

社会形态也正在浮现;三.民

主政治和民主观念的发展深

入民心,对现存的行政组织结

构.管理方式提出了新的挑战;

四.全球化是影响我们这个时

代的另一个不可回避的问题.

全球化意味着社会.政治.经

济活动跨越了边界.

4.试论当代行政组织管理面临的

问题与挑战。（一）知识经济。

与传统的经济相比，具有以下

明显的特点：（1）知识是组织

根本的生产要素；（2）符号商

品增加；（3）生产的去密集化

与协作；（4）虚拟工作场所；

（5）个性化的产品和服务；（6）

即时性与变革的加速；（7）知

识工作者的兴起。知识经济时

代在许多方面不同于农业经济

和工业经济时代，其竞争优势、

核心资源、管理方式等可能会

发生很大的变化。如何适应知

识经济时代，特别是如何强化

行政组织的知识管理，都是行

政组织面临的新的挑战。（二）

信息技术的发展与网络社会。

现代信息与通讯技术的发展，

直接影响着个人与个人、个人

与组织、组织与组织之间的互

动方式，三者之间的关系逐渐

朝着网络化的方向发展。建构

于信息科技之上的新型社会形

态也正在浮现。许多学者提出

“网络社会”的概念，以说明

当代社会经济、职位变化、文

化以及时间和空间的实际景

况。表现为：（1）经济方面。

（2）职位变化。（3）虚拟文化

的发展。（4）零时差的时间。

（5）流动的空间。（三）民主

的发展。（1）民主有助于避免

独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）

民主保证它的公民享有许多基

本的权利；（3）可以保证公民

拥有更广泛的自由；（4）民主

有助于人们维护自身的根本利

益；（5）只有民主政府才能够

为个人提供最大的机会，使他

们在自己选定的规则下生活；

（6）只有民主的政府才为履行

道德责任提供了最大的机会；

（7）能够使人性获得更充分的

发展机会；（8）只有民主政治

才能造就相对较高的政治平

等；（9）现代代议制民主国家

彼此没有战争；（10）民主的国

家，一般会比非民主的国家更

为繁荣。（四）全球化的发展。

全球化反映了这个时代发展的

一个基本趋势，即在经济力量

和技术力量的推动下，社会关

系和交往的空间发生了根本性

的变化。全球化意味着社会、

政治、经济活动跨越了边界。

在全球化的时代，现有的以民

族国家为中心的治理方式面临

着许多挑战与问题，如传染病、

恐怖主义、跨境犯罪等等，使

单个的民族国家无法依靠自己

的力量解决问题，必须寻求合

作；全球化也对传统的国家主

权和自治的观念提出了挑战，

政治权力被重新的分配和界

定；全球化在一定程度上也引

发了许多的问题，如贫困问题、

环境问题、对民主的威胁问题、

民族认同问题等等。

1.论述21世纪做好领导的准

则。（1）胸有全球化战略；（2）

在工作中善于保持平衡；（3）

建立学习型组织；（4）以人为

本，善待下属。

2.论述21世纪做好领导的准则。

P144-145答：做好领导的准则

有：（1）胸有全球化战略。21

世纪领导工作面临的挑战主要

是高新技术的快速发展，它将

促进全人类走向全球化和多级

世界。要求领导者要懂科学，

有远见，善于抓战略和善于学

习，必须胸有全球化战略。（2）

在工作中善于保持平衡。要具

有应付变化、适应变化的平衡

艺术，要有求变防变的意识，

使组织按照正确的方向前进。

（3）建立学习型组织。它是领

导艺术得以发挥的根本保证。

通过组织学习，可以使组织成

员提高素质，从主观意识上配

合领导，从而促使组织目标的

实现。（4）以人为本，善待下

属。这是搞好上下级关系的根

本原则。领导者要注意以下的

问题：①真正关心员工，理解

并尽量满足他们的合理需求；

②尊重员工，给他们实现自我

价值的机会；③善于分权、授

权，相信员工的能力；④奖惩

及时，奖优罚劣；⑤一视同仁，

不要有主观偏见；⑥善于倾听，

做到及时反馈；⑦敢于为下属

承担责任；⑧善于沟通，作风

民主。

3.论述21世纪做好领导的准

则。（1）胸有全球化战略；要

求领导者既懂科学，又要有远

见，善于抓战略和善于学习。

要做到这些，必须胸有全球化

战略。（2）在工作中善于保持

平衡；这里的“平衡”，主旨

是不仅要具有应付变化、适应

变化的平衡艺术，而且更要求

有求变防变的意识。（3）建立

学习型组织；建立学习型组

织，既是时代的需要，也是组

织领导能使自身的领导艺术

得以发挥的根本保证。（4）以

人为本，善待下属。这是一条

非常重要的准则，也是搞好上

下级关系的根本原则。

1.试论非正式沟通在组织沟通中

的价值与合理运用。非正式沟

通是指正式沟通渠道以外的信

息交流和传递，它不受组织监

控，自由选择沟通渠道。非正

式沟通具有迅速、灵活、程序

简便的特点；并且往往能够提

供大量的、通过正式渠道难以

获得的信息；非正式沟通的信

息往往反映了组织中成员较真

实的思想、态度、动机。其缺

点是难以控制，信息易于失真，

意见易被歪曲，各种小道消息

及流言蜚语易于传播，容易导

致小集团意识，如不加以有效

的诱导和控制，则可能影响人

际关系，瓦解组织的内聚力。

2.试论非正式沟通在组织沟通

中的价值与合理运用。非正

式沟通：是一种通过正式规章

制度和正式组织程序以外的

其他各种渠道进行的沟通。非

正式沟通的优点有：沟通方

便，内容广泛，方式灵活，沟

通速度快，可用以传播一些不

便正式沟通的信息。而且由于

在这种沟通中比较容易把真

实的思想、情绪、动机表露出

来，因而能提供一些正式沟通

中难以获得的信息。管理者要

善于利用这种沟通方式。缺点

是：这种沟通比较难以控制，

传递的信息往往不确切，易于

失真、曲解，容易传播流言蜚

语而混淆视听。所以应对这种

沟通方式予以重视，注意防止

和克服其消极的一面。

1.评析古典组织理论的贡献及

其局限贡献:第一,组织结构

的体系化;第二,组织工作的

计划化;第三,组织运行的规

范化;第四,组织管理的效率

化.局限性:第一,传统组织理

论过分强调组织的静态方面,

忽视了组织的动态方面;第二,

传统组织理论过分强调机械

的效率观念,把人当成“经济

人”来看待;第三,传统组织理

论过分强调法律.制度.规范.

规则的作用;第四,在研究取

向上,当组织是一个封闭系统

来看待,未能涉及组织以外在

环境的关系以及彼此之间的

相互影响.

2.评析古典组织理论的贡献及

其局限。 (1)组织结构的体系

化；（2)组织工作的计划化；

(3)组织运行的规范化；(4)

组织管理的效率化。古典管理

理论所提出的这些观点，建构

了现代组织管理理论的基石，

提供了组织理论的分析框架，

揭示了组织发展最基本的要

求和特征。传统的组织理论，

虽然有上述贡献，但由于历史

条件的限制，它们也有其不可

避免的局限性，这主要表现

在：（1）传统组织理论过分强

调组织的静态方面，忽视了组

织的动态面。。（2）传统组织

理论过分强调机械的“效率”

观念，强调组织的整体需求和

利益，把人当成“经济人”来

看待，忽视了人性、人的尊严、

人的情感、人的需要和个体的

利益。（3）传统组织理论过分

强调组织法律、制度、规范、

规则的作用，强凋对人进行监

督和控制，趋向集权式的管理

方式，容易压抑人工作的主动

性和积极性。（4）在研究取向

上，将组织当作一个封闭系统

来看待，未能涉及组织与外在

环境的关系以及彼此之间的

相互影响，忽略了外在环境的

不确定性。

3.试论国务院的法律地位。中国

宪法规定，“中华人民共和国国

务院，即中央人民政府，是最

高国家权力机关的执行机关，

是最高国家行政机关。”它明确

界定了国务院在国家机关中的

法律地位：即在与最高国家权

力机关的关系上，国务院处于

从属和被监督的地位；在与地

方各级国家行政机关的关系

上，国务院处于国家行政系统

的最高地位。（1）国务院是最

高国家权力机关的执行机关。

国务院与最高国家权力机关的

关系是：①国务院由全国人大

组织产生。②国务院接受全国

人大及其常委会的监督。③国

务院对全国人大及其常委会负

责并报告工作。（2）国务院是

最高国家行政机关国务院由最

高国家权力机关产生，行使最

高国家行政权力，在国家行政

系统中处于最高地位。它表现

为：①国务院负责统一领导全

国的经济、政治、社会、文化

等行政工作。②国务院统一领

导各职能机构、直属机构和办

事机构的工作。国务院有权改

变或者撤销下属机构发布的不

适当的命令、指示和规章。③

国务院规定中央和省级行政机

关的职权划分，统一领导地方

各级国家行政机关的工作。国

务院有权改变或者撤销地方各

级行政机关不适当的决定和命

令，以保证全国行政工作的统

一和畅通。④国务院制定的行

政法规，发布的决定和命令，

对全国各级行政机关具有普遍

的约束力，各级国家行政机关

必须遵照执行。总之，国务院

负责统一领导全国经济、政治、

社会、文化等各领域的行政事

务管理工作，负责统一领导国

务院各部、委、局、行、署、

办等组成机关、直属机关和办

事机关、负责统一领导地方各

级国家行政机关。它保证了国

家行政权力的统一和政令的畅

通。

4.试述国务院的法律地位.中

国宪法规定,“中华人民共和

国国务院,即中央人民政府,

是最高国家权力机关的执行

机关,是最高国家行政机关.”

它明确界定了国务院在国家

机关中的法律地位:即在与最

高国家权力机关的关系上,国

务院处于从属和被监督的地

位;在与地方各级国家行政机

关的关系上,国务院处于国家

行政系统的最高地位.(一)国

务院是最高国家权力机关的

执行机关。(1)国务院由全国

人大组织产生.(2)国务院接

受全国人大及其常委会的监

督.(3)国务院对全国人大及

其常委会负责并报告工

作.(二)国务院是最高国家行

政机关。(1)国务院负责统一

领导全国的经济.政治.社会.

文化等行政工作.(2)国务院

统一领导各职能机构.直属机

构和办事机构的工作.国务院

有权改变或者撤销下属机构

发布的不适当的命令.指示和

规章.(3)国务院规定中央和

省级行政机关的职权划分,统

一领导地方各级国家行政机

关的工作.国务院有权改变或

者撤销地方各级行政机关不

适当的决定和命令,以保证全

国行政工作的统一和畅通.(4)

国务院制定的行政法规,发布

的决定和命令,对全国各级行

政机关具有普遍的约束力,各

级国家行政机关必须遵照执

行.总之,国务院负责统一领

导全国经济.政治.社会.文化

等各领域的行政事务管理工

作,负责统一领导国务院各部.

委.局.行.署.办等组成机关.

直属机关和办事机关.负责统

一领导地方各级国家行政机

关.它保证了国家行政权力的

统一和政令的畅通.

1.结合社会主义国家行政组织

的特点和马克思主义国家学

说的观点，谈谈建立良好行

政文化的内容。社会主义行

政组织的主要特征：（1）社会

主义行政组织是人民管理与

专业管理的统一；（2）社会主

义行政组织民主与集中的统

一；（3）干部与制度是社会主

义行政组织的核心与关键；

（4）与形形式式的官僚主义

作斗争，不断改革与完善社会

主义的行政组织。马克思主义

国家学说的主要观点是：国家

是经济上占统治地位的阶级

为了维护自己的阶级利益，按

照区域划分原则而组织起来

的，以暴力为后盾的政治统治

和管理组织。通过对社会主义

国家行政组织的特点和马克

思主义国家学说的观点的分

析，结合行政文化的内涵、特

征及其对行政组织的影响。我

们认为建立良好的行政文化

的内容应该包括：（1）有利于

行政组织目标实现的价值理

念；（2）民主是行政文化的重

要内容；（3）合理的行政伦理

价值观念；（4）健康、发展的

行政理念。

2.结合实际,试述我国行政组

织绩效的有关情况及如何改

进.答:(一)行政组织绩效障

碍.绩效管理是现代行政组织

管理的重要议题,建立高绩效

的行政组织是当前各国行政

组织改革和创新的目标模式

之一.但是,由于各种主观条

件的限制,行政组织绩效管理

还存在这样或那样的误区,行

政组织绩效的改进还存在诸

多的障碍,主要有目标性质的

障碍.行政文化的障碍.行政

制度供给不足的障碍.(二)行

政组织绩效的改进策略.(1)

加强绩效管理立法工作.(2)

明确行政组织绩效管理的定

位和价值取向.(3)建立健全

合理有效的绩效评估体制.(4)

引入公民参与机制.(5)积极

利用现代管理方法和技术,提

高行政组织绩效.

3.结合实际，试述我国行政组织

绩效如何改进：（一）我国行政

组织绩效的有关情况：我国行

政组织绩效存在许多障碍。包

括：（1）行政组织目标性质的

阻碍；（2）行政文化的阻碍；

（3）行政制度供给不足。（二）

行政组织绩效改进策略：（1）

加强绩效管理立法工作。①要

从立法上确立绩效管理的地

位，开展绩效评估工作，提高

组织管理水平。②从法律上树

立绩效管理的权威性，应享有

调查、评估政府有关活动的权

利；评估结论能够得到有效传

递和反馈。③颁布绩效管理工

作的制度和规范，使评估工作

有法可依，有章可循，把绩效

管理纳入行政组织日常管理范

畴。（2）明确行政组织绩效管

理的定位和价值取向。其目的

是为了通过评选活动的开展，

听取公众的意见和建议，找出

管理中存在的问题及影响绩效

的因素，改进行政组织工作、

提高其绩效水平。（3）建立健

全合理有效的绩效评估体制。

这是推进评估事业发展的关

键。政府内部的评估机构通过

对公共项目的检查和总结，吸

取经验和教训，为改进未来决

策提供依据和建议。（4）引入

公民参与机制。是改善行政组

织绩效管理的有效途径。赋予

公共服务对象参与权，树立公

民取向的绩效观。（5）积极利

用现代管理方法和技术，提高

行政组织绩效。利用先进的技

术和手段，改革行政组织结构，

是现代行政组织绩效改进的重

要途径。如各国推出的电子政

府、网上服务等。

4.结合实际，试述我国行政组

织绩效如何改进。1、加强绩

效管理立法工作。（1）要从立

法上确立绩效管理的地位，保

证绩效管理成为行政组织管

理的基本环节，促使各级各类

行政组织开展绩效评估工作，

以提高组织管理水平。（2）从

法律上树立绩效管理的权威

性，绩效管理机构在政府中应

具有相应的地位，享有调查、

评估政府有关活动的权利，不

受任何行政、公共组织或个人

的干扰；评估结论能够得到有

效传递和反馈，并切实用于改

进政府公共管理；评估活动能

引起公众的关注，有充分的可

信度和透明度。（3）颁布绩效

管理工作的制度和规范，对公

共管理过程哪些项目应该进

行评估、开展什么形式的评

估、评估应注意的事项等问

题，做出详细规定，使评估工

作有法可依，有章可循，把绩

效管理纳入行政组织日常管

理范畴。2、明确行政组织绩

效管理的定位和价值取向。行

政组织绩效管理的目的是为

了通过评选活动的开展，听取

公众的意见和建议，找出本机

关在管理中存在的问题及影

响绩效的因素，从而发现改进

行政组织工作、提高其绩效水

平。3、建立健全合理有效的

绩效评估体制。建立健全合理

有效的绩效评估体制是推进

评估事业发展的关键。政府管

理部门内部的评估机构主要

是负责协调公共项目的管理，

通过对公共项目实施的检查、

回顾和总结，发现问题，吸取

经验和教训，为改进未来决策

提供依据和建议。4、引入公

民参与机制。改善行政组织绩

效管理的一个有效途径是引

入公民参与机制。对行政组织

绩效评判的最好选择是赋予

公共服务对象参与权。行政组

织绩效管理本身就蕴涵着服

务和顾客至上的管理理念，其

绩效就应以服务对象为中心、

以服务对象的需要为导向，树

立公民取向的绩效观。5、积

极利用现代管理方法和技术，

提高行政组织绩效。积极利用

这些先进的科学成果，不断探

索行政组织管理的新形式、新

制度、新方法，将会给行政组

织绩效的改进提高源源不断

的契机。

5.结合实际，试述我国行政组

织绩效有关情况及如何改

进。（一）行政组织绩效障碍。

绩效管理是现代行政组织管

理的重要议题，建立高绩效的

行政组织是当前各国行政组

织改革和创新的目标模式之

一。但是，由于各种主观条件

的限制，行政组织绩效管理还

存在这样或那样的误区，行政

组织绩效的改进还存在诸多

的障碍，主要有目标性质的障

碍、行政文化的障碍、行政制

度供给不足的障碍。（二）行

政组织绩效的改进策略。（1）

加强绩效管理立法工作。（2）

明确行政组织绩效管理的定

位和价值取向。（3）建立健全

合理有效的绩效评估体制。

（4）引入公民参与机制。（5）

积极利用现代管理方法和技

术，提高行政组织绩效。

6.结合实际阐述如何减少冲突.

减少冲突的策略。这一策略主

要是防止冲突的破坏性功能

放大,力争减少或化解冲突.

主要策略包括:①谈判.这是

最常用.最便当的方式,在谈

判桌上讨价还价总比两败俱

伤的斗争更可取;②设置超级

目标.当对立双方的目标不可

调和是,可以考虑有没有设置

双方一致的.更高层次的目标

的可能性;③第三方介入.在

矛盾陷入僵局时,引入第三方

力量有助于缓和紧张态势;④

结构调整.一种办法是对个别

人员进行调整,另一种办法是

作机构调整.

7.结合实际阐述如何引起冲突.

引起冲突的策略。如果在一个

行政组织中,人们缺乏竞争意

识,缺乏新思想,人员流动率

低,工作绩效平平,甚至对改

革也不抱希望,那么就有必要

挑起一些冲突来突破现状.引

起冲突的策略主要有:①造成

一定阶段.一定范围的目标差

异.②选派开明的领导者.③

开辟多种信息渠道.④结构调

整.

8.结合实际阐述如何引起冲突。

如果在一个行政组织中，人们

缺乏竞争意识，缺乏新思想，

人员流动率低，工作绩效平平，

甚至对改革也不抱希望，那么

就有必要挑起一些冲突来突破

现状。引起冲突的策略主要有：

（1）造成一定阶段、一定范围

的目标差异。如：将总体目标

分解，并且拉开收入分配的档

次，奖勤罚懒，尤其是大力表

彰好的，严厉惩治差的，赏罚

分明。（2）选派开明的领导者。

减少压制不同意见和窒息新思

想的可能性，为来自下级的批

评建议提供渠道，为大胆创新

提供条件。（3）开辟多种信息

渠道。信息阻塞易造成人的思

想僵化。（4）结构调整。如：

在人事结构中调入一些思想活

跃的人，或者将原有人员重新

编制，新的价值观念和人员关

系必然会对旧有的行为方式形

成挑战。

9.结合实际论述如何提高领导

者的素养.领导素养的提高,

特别依赖于领导实践,又不完

全取决于领导实践,也就是说

要结合领导实践才能达到提

高领导素养的目标.这个过程,

既要靠领导者自觉努力,也要

靠领导组织和相关机构共同

努力,是领导者主观因素和客

观条件交互作用的过程.具体

来说,提高领导者素养的基本

途径有三条:(1)教育.教育是

最普通的领导素养提高途径,

领导者的全面发展或者全面

提高领导素养都要依靠教

育.(2)实践锻炼.领导者亲自

参加社会实践,是素养培养和

提高的最关键环节.(3)修持.

修持是公认的各种德才标准

内化.德才水平提高的修炼过

程.

10.结合实际论述如何提高领导者

的素养。领导素养的提高，要

结合领导实践才能达到提高领

导素养的目标。这个过程，既

要靠领导者自觉努力，也要靠

领导组织和相关机构共同努

力，是领导者主观因素和客观

条件交互作用的过程。具体来

说，提高领导者素养的基本途

径有三条：（1）教育。有六种

基本方式：①系统正规的学校

教育；②有组织的社会教育；

③自由的社会熏陶；④有期待

的家庭教育；⑤有意识的自我

教育；⑥补充性的大众教育。

（2）实践锻炼。如：深入基层

调查研究，提高观察分析能力；

主持会议、解决下属纠纷等，

以提高判断能力、分析和解决

问题能力、口头表达能力等；

实施日常管理工作，提高综合

管理和灵活应变能力等。（3）

修持。领导者应具有批评和自

我批评的精神。善于了解和接

受来自外界的批评和评价，善

于自我批评，努力自省，做到

有则改之，无则加勉。这样才

能不断认识自己，克服缺陷，

发扬优点，提高自身素养。

11.结合实际论述如何提高领导

者的素养。领导素养的提高，

特别依赖于领导实践，又不完

全取决于领导实践，也就是说

要结合领导实践才能达到提

高领导素养的目标。这个过

程，既要靠领导者自觉努力，

也要靠领导组织和相关机构

共同努力，是领导者主观因素

和客观条件交互作用的过程。

具体来说，提高领导者素养的

基本途径有三条：（1）教育。

教育是最普通的领导素养提

高途径，领导者的全面发展或

者全面提高领导素养都要依

靠教育。（2）实践锻炼。领导

者亲自参加社会实践，是素养

培养和提高的最关键环节。

（3）修持。修持是公认的各

种德才标准内化、德才水平提

高的修炼过程。

12.试论集权式组织结构与分权

式组织结构的优缺点.集权

式组织结构的优点在于:(1)

政令统一,不会出现政出多门,

分歧互异现象;(2)能统筹兼

顾,集中人力.物力资源,实现

管理效能;(3)组织上下形成

一个层级控制体系,指挥统一,

命令易于贯切执行.集权式组

织结构的弊病在于:(1)组织

目标.规划与决策偏重整体划

一,容易忽视下层利益,偏枯

刻板,缺乏弹性,不能收因地

制宜之功效;(2)下级机关没

有决策权,一切秉承上级的意

志而行事,久而久之,容易形

成例行公事.消极处事之工作

作风,容易缺乏积极创新精

神.(3)上下控制严密,易形成

公文旅行,推诿责任,贻误时

机,缺乏效率之流弊;(4)在集

权制下,重内轻外,“能密不能

疏”,“知控而不知纵舍”,

一方面容易导致个人专断.独

裁.滥用权力,压制民主的弊

端;一方面则会导致庸愚无能.

分崩破碎,分裂割据等问题.

分权式组织结构在精神方面

是符合民主要求的,它的好处

在于:(1)分工合作.分权制衡,

可以防止和避免上层专断和

个人独裁;(2)分级治事,分层

负责,富于弹性;(3)尊重各层

利益,收因地制宜之功效;(4)

可调动员工积极性,培养独立.

自主.创新的工作作风.从管

理上看,分权式组织亦有其固

有之弊病,主要表现在:(1)单

纯强调分权,忽视合适的集权,

这会损害统一,甚至会导致分

裂;(2)过份分权容易导致各

自为政,政出多门,不易达成

组织目标;(3)过份分权致使

各机关彼此独立,无上级的监

控,可能引起相互之间的对立

和冲突,相互制肘与摩擦.

13.试论集权式组织结构与分权式

组织结构的优缺点。集权式组

织结构就是指在一个组织结构

体系中，机关的事权由本机关

自行负责处理，不设置或授权

下级或派出机关的组织结构体

系；或者上级机关或单位完全

掌握组织的决策权和控制权，

下级或派出机关处理事务需完

全秉承上级或中枢机关的意志

的组织结构体系。优点在于：

（1）政令统一，不会出现政出

多门，分歧互异现象；（2）能

统筹兼顾，集中人力、物力资

源，实现管理效能；（3）组织

上下形成一个层级控制体系，

指挥统一，命令易于贯切执行。

弊病在于：（1）组织目标、规

划与决策偏重整体划一，容易

忽视下层利益，偏枯刻板，缺

乏弹性，不能收因地制宜之功

效；（2）下级机关没有决策权，

一切秉承上级的意志而行事，

容易形成例行公事、消极处事

之工作作风，容易缺乏积极创

新精神。（3）上下控制严密，

易形成公文旅行，推诿责任，

贻误时机，缺乏效率之流弊；

（4）在集权制下，重内轻外，

“能密不能疏”，“知控而不知

纵舍”，一方面容易导致个人专

断、独裁、滥用权力，压制民

主的弊端；一方面则会导致庸

愚无能、分崩破碎，分裂割据

等问题。分权式组织结构是指

在一个组织结构体系之中，为

了完成一定的任务或使命，将

设置不同的上下层级机关，使

其在各自职权范围内独立自主

地处理事务；或者为适应各地

区的需要，分别在各地设立有

独立法人地位、有处理其事务

的全权，并不受上级机关指挥

与监督的组织结构体系。它的

好处在于：（1）分工合作、分

权制衡，可以防止和避免上层

专断和个人独裁；（2）分级治

事，分层负责，富于弹性；（3）

尊重各层利益，收因地制宜之

功效；（4）可调动员工积极性，

培养独立、自主、创新的工作

作风。从管理上看，他的弊病

主要有：（1）单纯强调分权，

忽视合适的集权，这会损害统

一，甚至会导致分裂；（2）过

份分权容易导致各自为政，政

出多门，不易达成组织目标；

（3）过份分权致使各机关彼此

独立，无上级的监控，可能引

起相互之间的对立和冲突，相

互制肘与摩擦。如上所述，集

权式组织结构与分权式组织结

构各有利弊，究竟建立何种组

织结构，应视具体情况而定，

不能重此轻彼，厚彼薄此。1.联系实际,试论组织应对环

境不确定性的内外策略.第

一,资源储备;第二,平衡策略;

第三,预测和计划策略;第四,

平抑以及定量配给的策略;第

五,结构的调整和改革.

2.联系实际，试论组织应对环境

不确定性的内外策略。（一）组

织的环境具有不确定性的时

候，组织可以通过内部机构的

调整、管理措施的应用等方式，

有效化解不确定所带来的风

险。内部策略主要包括：（1）

资源的储备。为了防止市场波

动给生产和服务带来的负面影

响，组织可以将不能有效供给

的关键性资源先储备一部分。

可用于物资、财政、人才的储

备等方面。（2）平衡策略。可

以防止或减少环境的不确定性

对组织运作的影响。（3）预测

和计划策略。指组织通过理性、

科学的方法，发展精确的预测

能力来达到较少不确定性的目

的。（4）平抑以及定量配给的

策略。政府可以采取限制性的

措施来防止环境因素对组织生

产和服务的冲击。（5）结构的

调整和改革。当外部环境稳定

时，机械式的组织结构是比较

有效的，而当组织的环境趋于

不稳定和动荡时，有机式的组

织结构则显得更为灵活。（二）

当组织在与环境中的其他实体

发生相互关系时，也可以采取

一些外部的策略来抗衡环境中

的不确定性。这些外部策略主

要包括：（1）竞争策略。在竞

争的市场中，组织必须采用各

种方法和手段来吸引或者影响

这些第三者的决策。（2）合作

策略。公私组织倾向于在保持

竞争的同时，利用合作的方式，

以期达到风险共担、利益共享、

发展共赢的模式。（3）参与管

理。表现为组织吸收一些外部

的成员进入组织，参与到组织

的政策制定乃至具体事务的管

理。（4）公共关系。组织可以

利用公共关系活动，改变公众、

其他组织和政府其它部门对组

织的印象。公共关系的核心是

促进社会公众对行政组织的政

策、决策和行为的了解，消除

误解，增强社会对组织的理解

和支持。

3.论述领导艺术的主要内容.

领导艺术的主要内容。(1)“弹

钢琴”艺术.首先,“弹钢琴”

艺术要求领导者善于处理好

中心工作与其他工作的关系,

既要抓住主要矛盾,全力解决

主要矛盾,又要兼顾其他方面

的工作,防治工作中的片面性

和绝对化.其次,“弹钢琴”艺

术要求领导者注意组织内部

各要素之间的有机联系,善于

做好协调平衡工作,使各要素

之间形成相互联系.相互配合

的良好格局.(2)善于用人艺

术.“知人善任”是领导者的

主要职责之一,要履行好这一

职责,就必须掌握知人善任的

领导艺术.领导者在用人过程

中应坚持的原则有:①扬长避

短原则.②量才任职,职能相

称原则.③诚信不疑原则.④

明责授权原则.⑤用养并重原

则.(3)运用时间艺术.首先,

领导者要科学地安排好时间.

其次,要善于节约时间.

4.论述领导艺术的主要内容。领

导艺术指领导者在领导活动过

程中，自觉地运用领导学理论

和管理学理论，熟悉有效的完

成领导任务的技巧、方法和手

段的总和。领导艺术的主要内

容有：（1）“弹钢琴”艺术。首

先，“弹钢琴”艺术要求领导者

善于处理好中心工作与其他工

作的关系，既要抓住主要矛盾，

全力解决主要矛盾，又要兼顾

其他方面的工作，防治工作中

的片面性和绝对化。其次，“弹

钢琴”艺术要求领导者注意组

织内部各要素之间的有机联

系，善于做好协调平衡工作，

使各要素之间形成相互联系、

相互配合的良好格局。（2）善

于用人艺术。“知人善任”是领

导者的主要职责之一，要履行

好这一职责，就必须掌握知人

善任的领导艺术。领导者在用

人过程中应坚持的原则有：①

扬长避短原则。②量才任职，

职能相称原则。③诚信不疑原

则。④明责授权原则。⑤用养

并重原则。（3）运用时间艺术。

首先，领导者要科学地安排好

时间。其次，要善于节约时间。

1.试论目标管理在组织管理中

的作用.答:目标管理是全局

性的组织发展措施.目标管理

就是通过目标的共同参与和

制定,来激发职工的工作动机,

从而提高组织效率.目标管理

的全过程可分为下面几个阶

段:(1)目标制定的准备.(2)

由最高管理当局制定出组织

的总目标,提出实现总目标的

计划.步骤.手段和评价指标

及考核办法.(3)各部门根据

总目标拟定各自的行动目

标.(4)根据部门目标拟定个

人行动计划.(5)实施目标.(6)

对目标完成结果进行检查和

评估.目标管理在组织管理中

的作用:1)最大限度的发挥人

员的潜能.2)促进团队意识.3)

凝结互助友爱,消除本位主

义.4)增强人员的自主意识.5)

人员愿意接受责任.6)有利于

改善组织结构.7)提高人员素

质,增强凝聚力.8)提高整体

竞争力.

2.试论目标管理在组织管理中的

作用。P285答：目标管理是全

局性的组织发展措施，它的出

发点是把以工作为中心的管理

方法和以人为中心的管理方式

结合起来，使职工从实现目标

中满足自我的需要，同时也能

有效地实现组织的目标。简单

来讲，目标管理就是通过目标

的共同参与和制定，来激发职

工的工作动机，从而提高组织

的效率。目标管理具有以下优

点：（1）提高短期和长期的规

划性。（2）建立一套检查工作

的步骤和标准。（3）通过参与

可以增进职工的责任感和忠诚

感。（4）明确了各级人员的职

掌。（5）有利于增进上下级之

间的沟通和联系。（6）改变了

组织气氛。（7）减少人与人之

间、部门之间的摩擦。（8）帮

助各级人员增长才干。

1.论述群体发展阶段的特征及

管理手段.影响群体行为的因

素除群体类型外,还有群体所

处的发展阶段.不同阶段上群

体的内部关系.作用性质等等

都会有显著的区别.一般可以

将群体发展依次分为形成.磨

合.成长和成熟等不同阶段.

不同阶段,群体的工作中心不

同,管理方法也不同.这里需

要说明的是两点:首先,上述

群体发展阶段是简化.典型化

的,在群体发展的实际过程中,

上述阶段是不可能截然分开

的,而是相互交叉.相互重叠

的,所以很难明确界定某一群

体当前究竟处于那一阶段;其

次,在实际群体发展过程中,

一个群体的发展阶段并不总

是严格依上述等次递进的.它

有可能滞留在某一阶段上不

继续发展,它也有可能从后一

发展阶段退回到以前的发展

阶段.

2.论述群体发展阶段的特征及其

管理手段。一般可以将群体发

展依次分为形成、磨合、成长

和成熟等不同阶段。不同阶段，

群体的工作中心不同，管理方

法也不同。（1）形成阶段。群

体建立之初，基本的工作任务

应确定方向、目标以及实现目

标的方法，使群体成员之间相

互熟悉，初步形成相互信任、

互相依赖。该阶段管理工作的

重点主要是确定目标和实现目

标的工作计划；明确群体内部

的责权关系，分工设岗；创造

群体成员相互熟悉和接近的机

会；初步建立基本的规章制度

和信息沟通网络。（2）磨合阶

段。随着工作的逐步展开，群

体内部会出现人际关系方面的

问题。该阶段管理工作的重点

主要是进一步补充、细化和明

确各种规章制度，严格规范各

岗位的责权关系；鼓励合理化

建议；完善沟通网络，鼓励和

提倡将矛盾摆到桌面上来，反

对回避矛盾，反对放任自流；

适当调整机构和人员。（3）成

长阶段。经过磨合期后，群体

内部人际关系逐步协调，制度

基本健全，进入成长阶段。该

阶段管理工作的重点集中到了

工作任务上，要注意充分发挥

成员的潜力和群体的整体优

势；重视效率和决策优化；进

一步完善沟通网络，特别注意

沟通网络中的反馈系统，加强

沟通，特别是上下级的沟通；

注意研究成员的需要结构，建

立合理的激励机制。（4）成熟

阶段。经过成长阶段，成员的

相互配合日益熟练，群体进入

成熟阶段。该阶段管理工作的

重点主要是形成并稳定群体的

工作方式与风格；注意成员高

层次需要的满足和成员个人的

成长；强化评估机制；寻求新

的兴奋点。

1.试分析领导素养的主要内容

(1)政治素养.政治素养是指

人作为一个政治角色对这种

特别对自己所承担的这种义

务和所享受的这种权利的理

解.把握.翻译和见诸行动等

情况的总和,是人在政治关系

和政治生活中培养出来或必

须具备的个体特质,是高度政

治化的结果.(2)道德素养.道

德素养是指一度群体或组织

乃至整个生活在一定时期调

节人与人之间相互关系的价

值标准和价值判断.道德规范

和道德要求内化为心灵内容

后形成的整个精神内涵,是充

满价值内容和主观取向的领

导精神素养.主要包括:事业

心和使命感.进取心.胸怀宽

阔.公正等.(3)能力素养.能

力是指人在其心理生理要素

的基础上,经过后天的培养.

教育和努力,在实践过程中逐

步形成的认识世界与改造世

界的才能.本领和技能.主要

包括:真正能力.科学决策能

力.选才用人能力.组织协调

能力.沟通能力和学习能力

等.(4)知识素养.知识是与实

践密切联系的概念,是人们在

改造世界的实践中获得的与

经验的总和.具体包括:宽广

的知识面.熟悉的现代管理意

识.一般的科学知识.本职专

业知识和丰富的社会实践知

识.(5)心理素养.领导者必须

具备健康的心理素养,它主要

包括:乐观的情绪.坚强的意

志.广泛的兴趣和开朗的性

格.

2.试分析领导素养的主要内容领

导素养的主要内容包括：（1）

政治素养。指人作为一个政治

角色对政治特别对自己所承担

的政治义务和所享受的政治权

利的理解、把握、反映和见诸

行动等情况的总和，是人在政

治关系和政治生活中培养出来

或必须具备的个体特质，是高

度政治化的结果。对领导者来

说，政治素养是第一位。（2）

道德素养。指一定群体或组织

乃至整个社会在一定时期调节

人与人之间相互关系的价值标

准和价值判断、道德规范和道

德要求内化为心灵内容后行程

单整个精神内涵，是充满价值

内容和主观取向的领导精神素

养。主要包括伦理知识、法纪

信守等领导素养因素。反映者

领导者对他人以及个人对社会

的认识和态度。其内容包括：

①事业心和使命感；②进取心；

③胸怀宽阔；④公正；⑤自身

廉洁。（3）能力素养。领导能

力素养是横贯于所有领导素养

的多方面、多种类的领导素养，

是联系或作用于现实产生的作

用力集合而成的个体特质，是

领导者开展工作的必备条件。

主要包括：①政治能力；②科

学决策能力；③选才用人能力；

④计划规划能力；⑤组织协调

能力；⑥沟通与人际交往能力；

⑦控制与自控能力；⑧应变与

解决复杂矛盾的能力；⑨开拓

与创新能力；⑩学习能力。（4）

知识素养。主要包括：①宽广

的知识面；②熟悉现代管理知

识；③一般的科学知识；④本

职专业知识；⑤丰富的社会实

践知识。（5）心理素养。主要

包括：①乐观的情绪；②坚强

的意志；③广泛的兴趣；④开

朗的性格。3.试分析如何实现组织决策的

法制化.一.理顺决策主体关

系,完善决策规则.具体措施

有:(1)党政分开.(2)理顺党

委对决策的领导权与人大最

高决策权的关系.(3)处理好

人大与政府的相互关系.(4)

人大在监督政府决策时,应切

实加强与政府的联系,了解政

府的实际工作情况,促使政府

决策的合法性.合理性与可行

性.二.决策程序法制化.决策

过程中应加以规范的程序

有:(1)调查程序.(2)方案设

计程序.(3)可行性论证程

序.(4)社会交流程序.(5)决

策合法化程序.三.充分发挥

决策监控子系统的作用.(1)

发挥内外两大监控体系的作

用.(2)依法保护监控子系统

成员的权利,既保护他们言论.

批评.监督政务的权利,也要

保护他们不要因为监督政务

而受到打击.报复.总之,科学

化.民主化与法制化是现代决

策的三个互相联系.密切配合

的方面,民主化是现代化行政

决策的基础,科学化是现代化

行政决策的主导,而法制化则

是现代化行政决策的保证.

4.试分析如何实现组织决策的

法制化。决策法制化是指通过

宪法和法律来规定和约束决

策主体的行为、决策体制和决

策过程，特别是通过法律来保

障广大人民群众参与组织决

策的民主权利，并使组织领导

者的决策权力受到法律和人

民群众的有效监督。决策法制

化是我国实现“依法治国”战

略方针的一个重要方面，也是

实现决策科学化和民主化的

重要保证。要实现决策法制

化：（1）理顺决策主体关系，

完善决策规则。特别是要理顺

同级政权机关的中国共产党

组织、人民代表大会与政府这

三个决策主体之间的关系。理

顺这三者由权限、范围的原则

是，既要保证党组织对决策工

作的领导，又要保证人大的最

高决策权，以及保证和发挥政

府在决策中的独立地位和作

用。具体措施有：①党政分开。

②理顺党委对决策的领导权

与人大最高决策权的关系。③

处理好人大与政府的相互关

系。④人大在监督政府决策

时，应切实加强与政府的联

系，了解政府的实际工作情

况，促使政府决策的合法性、

合理性与可行性。（2）决策程

序法制化。就是将决策过程中

最重要的步骤、程序以法律规

范的形式确立下来。旨在防止

少数决策者草率行事、滥用职

权，或有意把一些方案不经过

审议而出台的行为。决策过程

中应加以规范的程序有：①调

查程序。②方案设计程序。③

可行性论证程序。④社会交流

程序。⑤决策合法化程序。（3）

充分发挥决策监控子系统的

作用。在我国当前法制建设尚

不健全的情况下，决策监控系

统的作用十分重要。①发挥内

外两大监控体系的作用。②依

法保护监控子系统成员的权

利，既保护他们言论、批评、

监督政务的权利，也要保护他

们不要因为监督政务而受到

打击、报复。

5.试分析如何实现组织决策的

科学化. (一)建立健全组织

决策系统.现代化的组织决策

系统是由以决断子系统为核

心,以信息.参谋.监控子系统

为支持而组成的有机整体.建

立健全决策系统,应做到:(1)

合理设置各子系统.(2)充实

参谋咨询机构和信息工作机

构.(二)遵循科学决策的原

则.(1)信息原则.(2)预测原

则.(3)程序原则.(4)可行性

原则.(5)民主集中制原

则.(三)提高决策者和参与者

的素质.决策人员的素质高低

决定了决策的水平,提高决策

人员素质是决策系统改进的

重要内容之一.(1)要加强决

策者集体的班子建设.(2)提

高参谋咨询人员的业务素

质.(3)提高信息人员的素质.

6.试分析如何实现组织决策的科

学化。决策科学化是指决策者

及其他参与者充分利用现代科

学技术知识及方法特别是行政

决策的理论和方法，并采用科

学合理的决策程序进行决策。

实现决策科学化原则：（1）建

立健全组织决策系统。应做到：

（1）合理设置各子系统。（2）

充实参谋咨询机构和信息工作

机构。（2）遵循科学决策的原

则。主要原则有：①信息原则。

②预测原则。③程序原则。④

可行性原则。⑤民主集中制原

则。（3）提高决策者和参与者

的素质。决策人员的素质高低

决定了决策的水平，是决策系

统改进的重要内容之一。①要

加强决策者集体的班子建设。

②提高参谋咨询人员的业务素

质。③提高信息人员的素质。

7.试分析如何实现组织决策的

民主化. (一)把民主机制引

入决策系统,营造良好的决策

氛围.(二)重视发挥参谋咨询

人员在决策中的作用.加强专

家学者在决策中的地位和作

用,这既是在高层次上民主化

的体现,也是实现决策科学化

的重要保证.(1)保证参谋机

构的相对独立性.(2)在咨询

机构内形成民主气氛,鼓励不

同观点的自由讨论.(3)参谋

咨询人员要准确定位.(三)提

高政治生活透明度,实现决策

目标的民主化.政治生活透明

就是政务公开.政治民主.(1)

建立重大问题的通报制度.(2)

强化对决策的新闻舆论监

督.(3)增强社会公众参与决

策的意识水平.

8.试分析如何实现组织决策的民

主化。决策民主化是指必须保

障广大人民群众和各种社会团

体以及决策研究组织能够充分

参与组织决策的过程，在决策

中反映广大人民群众的根本利

益和要求，并在决策系统及其

运行中，形成民主的体制、程

序及气氛。决策民主化是决策

目标民主化和决策过程民主化

的统一。要实现决策民主化：

（1）把民主机制引入决策系

统，营造良好的决策氛围。（2）

重视发挥参谋咨询人员在决策

中的作用。加强专家学者在决

策中的地位和作用，是在高层

次上民主化的体现，也是实现

决策科学化的重要保证。①保

证参谋机构的相对独立性。②

在咨询机构内形成民主气氛，

鼓励不同观点的自由讨论。③

参谋咨询人员要准确定位。（3）

提高政治生活透明度，实现决

策目标的民主化。政治生活透

明就是政务公开、政治民主。

包括：①建立重大问题的通报

制度。②强化对决策的新闻舆

论监督。③增强社会公众参与

决策的意识水平。

9.试分析引起群体产生冲突的因

素。（1）目标因素。不同的价

值观和不同的目标追求，是导

致冲突最内在的原因。（2）资

源因素。群体为实现目标需要

利用各种资源，包括资金、设

备、人员、原材料、能源、空

间场地等等。地球上的各种资

源都是有限的，因此对于资源

的争夺，势必成为各种冲突的

根本原因。只要资源匮乏存在，

分配中的冲突就是不可避免

的。（3）责权因素。责权因素

是最典型的造成冲突的主观因

素。责权因素引起冲突的可能

性有三种情况：①责权不清。

②权力不均。③责权逆转。（4）

信息沟通因素。有相当数目的

冲突是由误解造成的。信息沟

通不畅或错误信息的误导，是

误解的直接原因。（5）结构

因素。群体结构方面的因素与

冲突有一定关系。群体规模越

大，发生各种冲突的可能性就

越大。

10.试论上行沟通、下行沟通和平

行沟通在组织沟通中的互补与

优势发挥。下行沟通指自上而

下的信息传递和沟通。主要作

用是：（1）领导把组织的路线、

方针、政策及意图传递给下属，

给下属指明工作的目标，明确

其职责和权力；（2）领导可以

把工作中存在的问题与要求传

达给下属，共同协商解决，可

以增强下属的归属感；（3）可

以协调组织中个层次的活动，

增进个层次、各职能部门之间

的联系和了解。缺点是：由于

信息是逐级传递的，所以在传

递过程中会发生信息的搁置、

误解、歪曲，从而影响沟通的

效果。且长期使用，一方面易

形成“权力气氛”，影响士气；

一方面会养成下级依赖上级，

一切听从上级，从而缺乏工作

的积极性和创造性。上行沟通

是指组织中的成员、群体通过

一定的渠道与决策层进行的信

息交流，如下级向上级定期或

不定期的汇报工作，进行情况

或问题的反应，征求意见等。

上行沟通的优点是：（1）下级

和组织成员将自己的看法、意

见向上级和领导反映，能够获

得一定的满足感，能增强下级

的参与感；（2）上级和领导可

以通过上行沟通了解下级和组

织成员的状况、存在的问题等，

作出符合实际情况的决策。上

行沟通存在的问题是：在上行

沟通的过程中，下级因地位、

职务的不同有一定的心理障

碍；下级怕领导打击报复，致

使不愿反映真实情况。上行沟

通存在的问题较多，主要表现

在：（1）管理层次过多，下级

的意见不能及时反映到上面；

（2）渠道不畅通，群众缺乏下

情上达的机会与途径；（3）领

导作风不民主，存在压制与打

击报复；（4）下级和下属的权

威性人格使其缺乏参与感。平

行沟通又称横向沟通。指在组

织系统中处于相同层次的人、

群体、职能部门之间进行的信

息传递和交流。平行沟通优点

主要有：（1）办事程序和手续

简便，办事效率高；（2）可以

加强各职能部门之间的相互了

解和协调，消除冲突，增进团

结；（3）可以增进组织和成员

之间的合作和协助，培养集体

主义精神，克服本位主义和个

人主义的弊病。从我国情况看，

政府行政组织体制中的条块分

割、职能交叉等，正是由于缺

乏横向沟通和联系造成的。11.试论上行沟通.下行沟通和

平行沟通的组织沟通中的互

补与优势发挥. (一)上行沟

通:上行沟通就是指自下而上

的沟通,通过上行沟通,既可

以使上司了解下情,也可以让

下级和职工得到反映自己意

见.表达自己愿望的机会,获

得心理上的满足.(二)下行沟

通:下行沟通就是指自上而下

的沟通,这种沟通方式的目的

和作用体现为:让成员工明确

组织的目标;为有关工作下指

示;使下属了解工作任务与其

他任务的关系;对下属提供关

于工作程序和实务的资料;对

下属反馈其工作绩效.只有下

行沟通畅通,才能使下级和职

工了解上级的意图和思路,明

确奋斗目标和行动步骤,上司

也才能又可能与职工取得共

识,从而使职工以积极的态度

去完成各项工作任务.但是,

由于这种沟通方式较容易形

成一种"权力气氛",而一旦有

了这种"权力气氛",会使下级

产生被驱使的感受,极易产生

"逐级失真"的现象,信息容易

被误解.曲解.搁置.漏失.(三)

平行沟通:平行沟通就是指企

业机构中处于同一层级上的

群体或个人之间的信息沟通,

平行沟通通常具有业务协调

性质.它能够加强各部门之间

的了解,协调工作,互通信息,

增强团结,克服本位主义,减

少扯皮现象等.

1.谈谈你对马斯洛需要层次论的

理解。需要层次论的基本特征

是将人类需要理解为一个复杂

的、等级式的系统，故称为需

要层次理论，马斯洛将需要分

为生理需要、安全需要、归属

和爱的需要、尊重的需要和自

我实现的需要等五个自低向高

的需要层次。正确理解马斯洛

的需要层次理论应特别注意：

（1）需要的满足是人类行为最

基本的原则。（2）需要层次间

的动态关系。马斯洛的需要层

次理论有着重要贡献的。这主

要表现在：（1）揭示了需要在

人类行为中的根本性作用和层

次结构。（2）探讨了各需要层

次间的动态关系。（3）简单实

用。在管理学界，对需要层次

论的争论非常多，对需要层次

的批评主要集中在两个方面：

（1）关于五个层次的划分。（2）

关于各需要层次间的关系。需

要层次论对我们的启示是：首

先要善于运用有针对性的激励

措施，需要层次论告诉我们，

激励措施只有“投其所需”才

有激励作用。其次是要善于运

用多样化的，特别是非物质的

激励措施。

1.为了提高行政效率、改革行政

服务质量，应该构建怎样的组

织文化来适应当今转型的中国

社会？（1）以“公仆精神”为

代表的服务型行政组织文化。

以公仆精神来统率行政组织，

使行政组织及其人员以“权为

民所用”的态度来行使权力，

是行政组织坚持宗旨、实现使

命的前提和保障。遵行“廉洁

奉公、勤政为民”的理念，为

人民群众提供优质高效的服务

来实现自身的价值。（2）以“廉

价政府”为代表的效率型行政

组织文化。在现代社会，行政

效率应当成为行政文化的价值

核心之一。突出行政人员的知

识化、专业化，注重科学、知

识、技术、技能的获取和积累。

（3）以“公民导向”为代表的

民主型行政组织文化。行政组

织要坚持公民导向的组织文

化，以公民的需要求为行政活

动的起点，以公民满意为行政

活动的落脚点，让公民参与和

监督贯彻行政活动的全过程。

（4）以“依法行政”为代表的

法治型行政组织文化。通过法

律来保障行政组织不侵犯公

民、法人和其他社会组织的合

法权益。

2.为了提高行政效率.改善行

政服务质量,应该构建怎样

的组织文化来适应当今转型

的中国社会？一.行政组织

文化构建的原则.行政组织文

化虽然会由于民族.地区.部

门的不同而有所不同,但都从

事着类似的实践活动,遵守着

共同的客观规律,因而构建行

政组织文化的过程中存在着

共同的原则;二,构建行政组

织文化的基本途径.(一)加强

行政组织成员的道德建设,强

化责任意识.(二)培养具有核

心文化素质的领导,发挥领导

在组织文化建设中的作

用.(三)完善激励约束机制,

形成有压力感的组织文化氛

围.(1)要建立科学的考核评

估标准.(2)完善约束机

制.(四)开展团队建设,营造

和谐的工作氛围.(五)创造文

明的办公环境.三.行政组织

文化创建的主要方法.有示范

法.激励法.感染法.自我教育

法和灌输法.

1.论述行政组织学习的障碍及其

改进方式。（一）行政组织学习

的主要障碍有：（1）组织结构

缺陷（2）盲目（3）舍本逐末

（4）辅助设施不足（5）缺乏

合作（6）传播失效（7）反馈

失误（8）组织记忆丧失。（二）

行政组织学习的改进方式：（1）

创新理念，推进行政组织学习，

积极构造学习型政府的共同愿

景。要重点树立以下理念：①

终身学习；②创新性学习；③

学习为本；④学习工作化、工

作学习化；⑤快乐学习以及学

习方式科学化。（2）突破官僚

制，创新行政组织结构。行政

组织学习要顺利进行，就要突

破官僚制，创新行政组织结构，

建立网状的以地方为主的扁平

组织结构。（3）促进行政组织

学习，建立有利于学习的机制。

必须建立科学合理的运行机

制，推进学习的经常化、普遍

化、制度化。建立：①对话式

网络；②弹性工作制度；③工

作丰富化；④建立、健全畅通

的政府间信息通报机制；⑤制

度化的人事交流。（4）建立完

善的技术系统和有效地信息系

统。①构建完善的学习技术系

统。②建立完善的信息系统。

（5）促进行政组织成员的自主

管理。实现“以基层为主”的

扁平化结构，促进成员的自主

管理，集中精力致力于整个组

织的协调、沟通以及策略规划。

（6）建立学习型的组织文化。

其核心在于：①建立组织成员

的学习观念，培养不断学习的

意识，强调把学习作为应付持

续变化的强有力的手段；②培

养学习的氛围；③培育成员的

团队意识，强调团队协作和对

团队的忠诚。（7）领导者的新

角色。要求组织领导者转变观

念，参与到新的角色中。行政

组织学习过程中领导人应该作

为设计师、公仆和教师。（8）

强调知识管理。知识管理包括：

①组织学习；②组织的知识，

以及其与组织功能和目标的关

系；③组织的记忆。可通过以

下途径来实现：①建立知识库

---将隐性知识显性化；②完善

电子政务，强化政府知识管理

的效能。

2.论述行政组织学习的障碍及

其改进方式。行政组织学习

的主要障碍：(1)组织结构缺

陷；(2)盲目；(3)舍本逐末；

(4)辅助设施不足；(5)缺乏合

作；(6)传播失效；(7)反馈失

误：(8)组织记忆丧失。行政

组织学习的改进：(1)创新理

念，推进行政组织学习。积极

构造学习型政府的共同愿景；

(2)突破官僚制，创新行政组

织结构；(3)促进行政组织学

习，建立有利于学习的机制；

(4)建立完善的技术系统和’

有效的信息系统；(5)促进行

政组织成员的自主管理；(6)

建立学习型的组织文化；(7)

领导者的新角色；(8)强调知

识管理。

3.评析行为科学时期组织理论

及其思想观点.答题要点:(1)

组织是一个心理.社会系

统;(2)组织是一个平衡系

统;(3)组织是一个提供合理

决策的机构;(4)组织具有非

正式的一面;(5)组织是一个

影响力系统;组织是一个沟通

系统;(7)组织是一个人格整

合系统;(8)组织是一个人-机

配合的系统.行为科学时期的

组织理论对于组织问题的研

究和管理都是一场革命.行为

科学的组织理论的贡献还在

于它引起管理哲学的变革.

4.评析行为科学时期组织理论

及其思想观点。行为科学时

期的组织理论的要点主要有：

（1）组织是一个心理、社会

系统。（2）组织是一个平衡系

统。（3）组织是一个提供合理

决策的机构。（4）组织具有非

正式的一面。（5）组织是一个

影响力系统。（6）组织是一个

沟通系统。（7）组织是一个人

格整合系统。（8）组织是一个

人—机配合的系统。行为科学

时期的组织理论对于组织问

题的研究和管理上都是一场

革命。在研究取向上，从静态

的研究转向动态的研究，对组

织实行行为的研究；从对组织

原则的研究转向对组织本质

的探讨；从对正式组织的研究

转向注意非正式组织，由此创

造了极为丰富的研究成果。他

们将组织看成是心理系统、影

响系统、平衡系统、人格系统、

沟通系统等，这些都引起了组

织观念的变革。行为科学的组

织理论的贡献还在于它引起

了管理哲学的变革。他们促使

组织管理方式由监督制裁走

向人性激励；从专断领导走向

民主领导；由唯我独尊到意见

沟通的转化。但是，行为科学

时期的组织研究也有其缺失，

主要表现在：（1）重视事实真

相的研究，只求收集资料，使

研究陷于支离破碎；（2）过分

偏重对组织中人的行为研究，

甚至根本否认组织结构与法

令的重要性；（3）行为科学家

一味追求“客观性”，极力避

免“价值判断”，并不符合社

会科学的研究精神；（4）行为

科学研究的对象虽然是人，但

未能涉及外在环境对人的影

响。（5）有轻视正式组织作用

的倾向。

5.试论系统、权变组织理论对组

织管理的影响。系统和权变的

组织理论的主要观点主要有：

（1）组织是一个外在环境系统

中的开放系统。系统组织理论

认为组织是一个开放系统，它

和外界环境是相互影响到，组

织从外界接收各种信息，然后

加以转换并输出。（2）组织是

由若干个子系统构成的一个大

系统。组织内部有若干个子系

统，它们各有其不同的功能，

而且彼此影响。（3）组织是一

个反馈系统。组织在达成其目

的或任务的过程中，对产生的

新情况或效果，加以认知与判

断，做适当的调整，谓之反馈。

（4）组织的生态性。组织对外

在的环境要不断适应，对内部

的资源进行整合和统一使用，

来维持组织的生存与发展。（5）

组织管理的权变性。组织管理

应根据组织所处的内外环境的

变化随机应变。

6.试论系统权变、权变组织理

论对组织管理的影响。第一，

组织是一个外在系统中的开

放系统；第二，组织是由若干

个子系统构成的一个大系统；

第三，组织是一个反馈系统；

第四，组织的生态性；第五，

组织管理的权变性。

7.试论行政组织管理未来的发

展趋势.一.行政组织的环境

将更为复杂和动荡.这种动荡

和复杂首先来自于变化本身,

其次是由于社会社会诸方面

加速变化,使得组织管理的环

境变得不稳定和不可预测.二.

知识管理的兴起与发展.在知

识经济时代,知识具有前所未

有的高价值,而知识管理则是

组织促进其核心竞争力与永

续发展的核心要素.三.战略

性管理的重要.战略性管理可

以为组织提供战略性的发展

方向.四.利用信息科技,创新

服务型态与治理型态.随着现

代信息技术的发展,将信息科

技运用于行政组织管理,利用

科技改革政府,建立“电子政

府”已经成为各国的一个普遍

趋势.五.更为弹性.有机式的

组织结构.这种组织与传统组

织相比,更为开放,更富有弹

性,更为灵活.

8.试论行政组织管理未来的发展

趋势。（一）行政组织的环境将

更为动荡和复杂。知识经济、

网络社会、全球化、民主政治

的发展等等正在改变着整个社

会的秩序。因此，行政组织及

其管理的环境变得更为动荡和

复杂。（二）知识管理的兴起与

发展。知识管理的主要活动包

括：（1）知识的有效流通。（2）

知识的转换。（3）知识的创新。

（4）知识的整合。（三）战略

性管理的重要。战略性管理可

以为组织提供战略性的发展方

向；指导资源按优先顺序有效

使用；为组织长远发展设立卓

越的目标；可以解决跨部门和

跨地区的问题；可以对抗环境

的不确定性与变化等。当然，

战略性管理需要许多条件的配

合，如组织文化、结构变革等。

（四）利用信息科技，创新服

务型态与治理型态。随着将信

息科技运用于行政组织的管

理，利用科技改革政府，建立

“电子化政府”已经成为各国

的一个普遍趋势。首先是“电

子化政府”的出现；其次是电

子治理的出现；最后是电子民

主的出现。（五）更为弹性、有

机式的组织结构。新的组织结

构展现了如下的特点：（1）对

环境保持更大的开放性，能够

接受环境的影响和对付不稳定

性；（2）权力结构更加分散化，

而非集中化和等级化；（3）权

力的来源更依赖于知识，而不

仅仅是专门的职位；（4）更加

重视横向之间的联系；（5）更

加强调信息和知识的共享，而

非控制；（6）更加强调知识决

策的自主性，政策制定是分权

的而且分散于整个组织；（7）

虽然重视规则，但更加重视创

新与变化，关注规则的适应性；

（8）对个人需要和渴望的关

注；（9）对内在的激励因素的

重视；（10）强调持续的变革和

创新。

9.试论行政组织环境的构成要

素及其相互之间的影响.(一)

行政组织的一般环境.组织的

一般环境是指影响组织的客

观社会环境.第一,政治环境;

第二,经济环境;第三,法律环

境;第四,科学技术环境;第五,

文化环境.(二)行政组织的具

体环境.第一,资源的提供者;

第二服务的对象;第三.利益

群体第四,政府组织.一般环

境与具体环境之间的界线并

不是十分清楚,一般环境的力

量有时可能成为影响组织的

具体环境.除此之外,自然环

境.人口状况.国际环境都对

公共组织环境的管理产生巨

大的影响.

10.试论行政组织环境的构成要素

及其相互之间的影响。邓肯曾

将组织环境分为内部环境和外

部环境。内部环境指的是组织

界限以内与组织的个体决策行

为直接相关的自然和社会因

素。外部环境是指组织界限之

外与组织内个体决策直接相关

的自然和社会因素。越来越多

的学者倾向于将组织的环境分

为两大领域，即一般的社会环

境与特殊的工作环境。（一）组

织的一般环境。是指影响组织

的客观社会环境。影响组织管

理的外部环境是多样的。从行

政组织管理的角度看，对行政

组织运作的影响是：（1）政治

环境。指直接或间接影响和作

用于行政组织的政治因素，包

括政治制度、政治文化、政治

过程等。（2）经济环境。指直

接或间接影响行政组织的经济

因素的总和。（3）法律环境。

包括规范和约束行政组织的行

政法律法规和规章体系，及其

他方面的法律和制度。（4）科

学技术环境。技术的发展改变

着组织的形态和管理方式。组

织是一个社会系统，更是一个

技术系统。（5）文化环境。泛

指一个社会由意识形态、价值

观念、理论道德等因素所构成

的文化形态。除了上述主要的

环境领域之外，自然环境、人

口状况、国际环境都对公共行

政组织环境的管理产生巨大的

影响。（二）行政组织的具体环

境。是指与个别组织的决策转

换过程相关联的更具体的力

量。组织的具体环境是由对组

织获取资源的能力直接施加影

响的外部利害关系人群体构成

的。顾客、竞争者、供应者、

利益集团、政府部门等都是重

要的外部利害关系人，它们会

运用各种方式对组织施加影响

和压力。行政组织的具体环境

包括：（1）资源的提供者。包

括人力资源、物质资源、财政

资源、社会资源、权利资源、

信息资源、技术资源等。（2）

服务的对象。服务的对象或者

顾客是指一个组织为其提供产

品或服务的个人或单位。服务

对象对服务种类、数量、品质、

方式等方面的要求，往往会对

政府行政组织的运作产生直接

的影响。（3）利益群体。在许

多情况下，不同利益群体之间

总是存在竞争关系甚至利益冲

突关系。行政组织制定的政策

以及行为，在一定程度上影响

到利益群体之间的利益分配。

（4）政府组织。行政组织的运

作深受其他政府部门以及其他

行政组织的影响。

11.试论行政组织结构设计及影

响因素的分析.组织结构的

设计,是指组织管理者根据组

织内外环境因素,规划.选择.

建立一种适合本组织自身特

点的.结构优良.功能齐全.运

转灵活的组织结构的过程或

活动.组织结构设计具有的特

点是:(1)组织结构设计是组

织管理者一种有意识.有目的

的管理活动,是组织管理者的

职能之一.(2)组织结构设计

的依据是组织内部因素和外

部的环境.(3)组织结构设计

是对组织结构的规划和选

择.(4)组织结构设计的目的

是为了建立适合组织存在的

特定条件的结构,使组织结构

的设置更加合理.运转更加灵

活,从而提高组织的效益.

12.试论行政组织结构设计及影响

因素分析组织结构的设计是指

组织管理者根据组织内外环境

因素，规划、选择、建立一种

适合本组织自身特点的、结构

优良、功能齐全、运转灵活的

组织结构的过程或活动。在选

择组织结构时，主要应考虑下

列因素：（1）组织的环境。影

响主要表现在：①组织环境决

定着组织目标的设立；②组织

环境影响着组织的价值观念；

③组织环境关系着组织结构的

形式；相反，面对较为不确定

环境下的组织的结构应采用适

应性较强的、具有弹性的有机

结构。（2）组织战略。是指决

定组织活动性质和根本方向的

目标规划。钱德勒提出组织结

构的设计要跟随战略变化的观

点。（3）组织的技术。技术是

组织把材料转换为最终产品或

服务的机械的或智力的过程。

（4）组织规模。组织规模的大

小也影响着组织设计。规模庞

大的组织，层次多、机构庞大，

这便需要实行分权式组织结

构。（5）组织成员的因素。组

织结构是人类分工协作的形

式，组织成员的价值观念、文

化素质、个性特征也影响着组

织结构的形式。

13.试论行政组织设计与管理的

原则(1)统一指挥,统一目

标;(2)分层管理,分权治

事;(3)职掌明确,权责一

致;(4)以人为本.人性管

理;(5)经济效能,讲求效

率;(6)适应环境,保持弹

性;(7)顾及平衡,协调发展.

14.试论行政组织设计与管理的原

则行政组织设计与管理的原则

有：（1）统一指挥，统一目标。

统一指挥的前提条件是同一目

标。统一领导是统一指挥的关

键。机构设置统一是统一指挥

的保证。（2）分层管理，分权

治事。要实现有效的分层管理、

分权治事，就必须处理好管理

幅度和管理层次之间的关系及

其集权与分权的关系。（3）职

掌明确，权责一致。必须做到：

①明确事权范围②实行职务分

工③建立奖惩机制。（4）以人

为本、人性管理。在组织设计

时，要注意：①工作分配要符

合组织成员的主动性与兴趣。

②创造条件满足组织成员合理

和正常的需要。③要增加组织

成员晋升的机会，使其不断产

生新的希望，激发工作的热忱。

④加强思想交流。⑤由纪律制

裁走向人性激励。（5）经济效

能，讲求效率。要注意：①组

织机构要精简。②人员要精简。

③领导班子要精简。④机构层

次要精简。⑤简化办事流程。

（6）适应环境，保持弹性。组

织设计必须与环境相适应，富

于弹性：①单位区分保持弹性。

②执掌权责区分保持弹性。③

员额编制保持弹性。④对特定

任务可采用人员临时编组方式

处理。（7）顾及平衡，协调发

展。要注意的平衡关系：①分

工与协调的平衡。②个体与整

体平衡。③贡献与报酬平衡。

15.试论行政组织学习的障碍及

其改进方式. (一)组织结构

缺陷;行政组织在结构上最大

的特点即官僚制的专业分工

与层级节制,使得知识分享和

学习变得十分困难,行政组织

学习受到极大的限制.(二)盲

目;对外界变化的盲目,将导

致组织学习无法正常开始,也

无法适应环境变化.(三)舍本

逐利;(四)辅助设施不足;(五)

缺乏合作;(六)传播失效;(七)

反馈失误;(八)组织记忆丧

失.

16.试论行政组织在国家经济发

展中发挥的重要作用。（1）

提供经济发展所需的最低条

件的法律和制度。为经济体系

的正常运作提供必需的制度、

规则以及框架是政府的职责。

包括：产权的界定和保护、契

约的执行、公司法、金融制度、

专利保护、著作版权、法律秩

序。（2）组织和提供公共物品

和公共服务。公共物品和公共

服务的最大特点是具有共享

性以及非排它性，典型的公共

物品包括：国防、基础研究、

道路与桥梁、导航设施、灾害

控制、交通管制系统以及其它

基础结构。（3）共有资源和自

然资源的保护。它没有排它

性，但有竞争性，共有资源会

导致私人决策者过份使用共

有资源。因此，行政组织可通

过制定相应的管制性措施来

保护共有资源和环境，以减轻

过度使用和环境污染等问题。

（4）宏观经济的调控，保证

经济的稳定和效率。市场经济

会出现周期性的经济波动，政

府的职责在于通过制定有关

的公共政策来干预经济活动，

缓解波动，保证经济的稳定和

效率。行政组织正是借用政府

的各种政策工具来实现政府

的经济目的。包括：财政工具，

如预算政策、税收政策、信贷

政策；货币工具，如货币政策、

法定准备金、贴现率、物价政

策、信用制度等等。（5）社会

收入的公平分配。政府拥有强

制征税的权力，能介入再分配

工作，通过税制解决收入分配

问题。实现收入再分配的手段

和途径有：税收转移、累进所

得税、个人所得税、遗产税、

对高收入消费者购买的货物

进行课税等。

17.试论行政组织在国家政治、

经济发展中的功能与作用第

一，提供经济发展所需的最低

条件的法律和制度；第二，组

织提供公共物品和公共服务；

第三，共有资源和自然资源的

保护；第四，宏观经济的调控，

保证经济的稳定和效率；第

五，社会收入的公平分配。18.试论行政组织在社会的政治

发展中发挥的重要作用。作

为国家政治系统的一个重要

组成部分，行政组织在社会的

政治发展中发挥着重要的作

用。主要体现在：（1）政治和

社会秩序的维持者。行政组织

的职责在于：①制定和执行有

关的法律，保护公民的自由、

财产和权利，使之不受侵害；

②建立管理制度，确保社会的

良性运行；③通过军队、警察、

官僚机构等“暴力机器”防御

外来的攻击，保障主权国家的

独立和完整。（2）利益的表达、

聚合和转化者。作为利益的调

节者，行政组织主要作用就是

平衡、调节和整合各种利益关

系，实现利益的表达、聚合和

转化。即通过妥协、沟通、协

商、法律、经济等途径和手段，

实现多方利益的生存和发展。

（3）公共政策的制定者和执

行者。作为制定者和执行者，

行政组织的职责与作用在于：

①通过制定公共政策，为社会

发展选择目标，引导社会的健

康良性发展；②通过政策工具

调整各种社会关系，使之有利

于社会发展的目标。（4）作为

政治一体化的工具。政治一体

化就是一个社会的政治体系

结合成一个完整、统一、有序

与稳定的统一体。政治一体化

是维系政治社会的一个重要

方面。

19.试论学习和研究行政组织学的

目的和意义。（1）了解和掌握

行政组织管理与运行的规律；

（2）促进和提高行政组织的效

率；（3）改革和完善我国的行

政组织体制；（4）改善政府形

象和增强政府的国际竞争力；

（5）提升政府管理能力。20.试论学习和研究行政组织学的

目的和意义。学习和研究行政

组织学的目的和意义在于：（1）

了解和掌握行政组织管理与运

行的规律。通过学习，可以帮

助人们了解行政组织的性质与

特性，了解它的运行机制和活

动方式，有助于人们按照科学

管理的规律和原则管理组织。

（2）促进和提高行政组织的效

率。高效率的行政组织是实现

政府目标的前提与保障。通过

学习与研究，有助于人们掌握

科学的管理方法与技术，有助

于合理配置和职能发挥。（3）

改革和完善我国的行政组织体

制。进行体制改革，建立结构

合理、行为规范的行政组织体

制是我国政府改革的重要目

标。这有赖于科学的行政组织

理论的指导。（4）改善政府形

象和增强政府的国际竞争力。

学习和研究行政组织学，有助

于按照行政组织的运作规律、

管理方式去设置和管理各级政

府组织，就可改变我国行政组

织中存在的问题，使其更具效

率。有助于改善政府形象和增

强政府的国际竞争力。（5）提

升政府管理能力。通过学习与

研究，有助于行政组织管理的

科学与理性，有助于专业能力

的培养，如此，可以改善和提

升政府管理的能力和水平。

21.试述行政组织绩效评估的意

义。（1）绩效评估对绩效管理

具有基础性作用。首先，绩效

评估是绩效管理的中心环节，

起着承前启后的作用；同时，

绩效评估凸显绩效管理的价值

取向。（2）绩效评估是行政组

织内部管理的重要机制。从绩

效评估对行政组织自身管理及

组织目标实现的角度看，绩效

评估具有以下几项功能：第一，

绩效评估为行政组织提供了控

制机制；第二，绩效评估为行

政组织管理提供了监督机制；

第三，绩效评估为行政组织管

理提供了激励机制。

22.行政组织文化是如何作用于行

政组织及其成员的？（1）目标

导向功能。它对行政组织和组

织内每个成员的价值取向和行

为取向起导向作用，使组织成

员的个人目标与组织的整体目

标趋于一致，引导组织成员的

行为，使人们在文化的潜移默

化过程中接受共同的价值观

念，自觉地把个人目标与组织

目标有机地结合起来。（2）凝

聚功能。一个组织的价值观一

旦被组织成员认同接受，则会

形成一股黏合力量，从各方面

把组织成员团结起来，使组织

产生巨大的向心力和凝聚力，

形成组织的共同认知。（3）激

励功能。以组织文化作为组织

的精神目标和支柱，可以激励

全体成员自信自强、团结进取。

（4）控制功能。行政组织文化

形成较为稳定的模式后，就会

对行政机构及成员的行为起到

规范作用。（5）阻抑功能。行

政组织文化中也包含着一定的

消极、不良的因素，这些消极

因素只会给行政组织的活动带

来破坏性的后果，阻抑行政组

织的发展和降低行政管理活动

的效率。

23.行政组织文化是如何作用于

行政组织及其成员的？行政

组织文化主要是通过以下功

能,作用于行政组织及其成员

的:第一,目标导向功能.他对

行政组织和组织内的每个成

员的价值取向和行为取向起

导向作用,使组织成员的个人

目标与组织的整体目标趋于

一致;第二,凝集功能.一个组

织的价值观一旦被组织成员

认同接受,则会形成一股黏合

力量,从各方面把组织成员团

结起来,使组织产生巨大的向

心力和凝聚力,形成组织的共

同认知;第三,激励功能.以组

织文化作为组织的精神目标

和支柱,可以激励全体成员自

信自强.团结进取;第四,控制

功能.行政组织文化形成较为

稳定的模式后,就会对行政机

构及其成员的行为起到规范

作用.

1.论有效组织沟通的方法与策

略。1、提高组织信息沟通的

心理水平。为了实现有效沟

通，在心理素质方面，应着重

于思维能力、记忆能力、良好

的心理习惯、民主的管理作风

和扩大自己的知识范围，改变

优化知识结构等方面的提高。

另外，建立健康的人格，塑造

高尚的品格等皆有助于提高

沟通水平。2、正确运用语言

文字。正确使用语言文字不仅

能提高沟通效果，而且能够改

善人际关系，消除不必要的误

会、矛盾和隔阂。3、学会有

效聆听的方法。4、学会有效

沟通的方法。

2.试论有效组织变革的程序和步

骤.为了使组织变革取得预期

的成效,关键的一个环节是遵

循科学的.合理的步骤或程

序.(一)组织诊断.组织诊断就

是依据和运用科学方法,对组

织现状.存在的问题进行分析

和界定的过程.组织诊断是组

织变革的重要步骤和必要环

节.(二)变革方案的制定.变革

方案的制定就是在组织诊断的

基础上制定组织变革的行动方

案.变革方案确定了组织变革

的框架.目标.步骤.途径,是实

施组织变革的重要依据.(三)

组织变革的实施.组织变革的

实施就是将组织变革的方案或

计划付诸行动.(四)组织变革

的评估.组织变革的评估就是

对组织变革的绩效和影响进行

分析和论证,总结成效与经验,

以作为延续或中止变革的依

据.

3.试论有效组织变革的程序和步

骤。（一）组织诊断：就是依据

和运用科学方法，对组织现状、

存在问题进行分析和界定的过

程。它是组织变革的重要步骤

和必要环节。组织诊断一般着

眼于四个层面的问题：（1）组

织结构层面；（2）组织程序层

面；（3）信息与控制层面；（4）

组织行为层面。常用的组织诊

断的方法有：（1）组织问卷；

（2）职位说明；（3）组织图；

（4）组织手册；（5）调查研究

法。（二）变革方案的制定：就

是在组织诊断的基础上制定组

织变革的行动方案。内容主要

涉及：（1）变革目标的选择；

（2）变革重点的确定；（3）变

革的战略与方法；（4）变革过

程中的潜在问题及防范措施；

（5）变革资源的分配和利用

等。（三）组织变革的实施：就

是将组织变革的方案或计划付

诸行动。关键点在于：（1）选

择适当的变革时机；（2）选择

适当的变革途径；（3）选择适

当的变革规模；（4）营造良好

的变革气氛。（四）组织变革的

评估：就是对组织变革的绩效

和影响进行分析与论证，总结

成效与经验，以作为延续或终

止变革的依据。

4.试论有效组织沟通的方法与

策略(一)提高组织信息沟通

的心理水平;(二)正确运用语

言文字;(三)学会有效聆听的

方法;(四)学会有效沟通的方

法.

5.试论有效组织沟通的方法与策

略改进组织沟通的具体方法：

（1）提高组织信息沟通的心理

水平。在心理素质方面应提高：

①思维能力②记忆能力③良好

的心理习惯④民主的管理作风

⑤扩大自己的知识范围，改变

优化知识结构。另外，建立健

康的人格，塑造高尚的品格等

皆有助于提高沟通水平。（2）

正确运用语言文字。这样不仅

能提高沟通效果，而且能够改

善人际关系，消除不必要的误

会、矛盾和隔阂。要注意：①

文字的意义要明确；②运用易

接受语言文字，多用陈述性文

字；③用词得当；④酌情使用

图表；⑤尽量使用短语；⑥言

之有据，条理清楚；⑦交谈注

意节奏；⑧交谈中人称要明确。

（3）学会有效聆听的方法。①

少讲多听；②交谈轻松；③表

示出有聆听的兴趣；④排除外

界干扰；⑤站在对方的立场上

考虑问题；⑥有耐心；⑦保持

冷静；⑧不要争执；⑨提出问

题；⑩少讲话。（4）学会有效

沟通的方法。要注意：①选择

适当的地点；②选择适当的时

机；③要有安排和计划，遵循

程序；④选择合适的沟通方式；

⑤主题要明确。【“良好沟通十

戒”要点：①沟通之前要搞清

传递的思想；②要考虑沟通的

目的；③要全面考虑沟通时的

一切环境情况；④适当征求意

见；⑤注意信息的基本内容；

⑥善于传递有价值的东西；⑦

跟踪检查沟通；⑧着眼于将来；

⑨言行一致；⑩善于倾听。】

1.试论知识管理与行政组织学

习的关系在知识经济飞速发

展的今天,行政组织需要通过

知识管理,提高行政人员的素

质,优化组织结构,促进透明.

高效.低成本政府的形式以响

应社会的需要.知识管理包括

三个内容:一是组织学习;二

是组织的知识;三是组织的记

忆.行政组织知识管理可通过

以下几个方面来实现:(1)建

立知识库;(2)完善电子政务,

强化政府知识管理的技能.

2.试论知识管理与行政组织学习

的关系。行政组织需要通过知

识管理，提高行政人员的素质、

优化组织结构，促进透明、高

效、低成本政府的形成以响应

社会的需求。知识管理包括：

（1）组织学习；（2）组织的知

识，以及其与组织功能和目标

的关系；（3）组织的记忆。行

政组织知识管理可以通过以下

途径来实现：（1）建立知识库

---将隐性知识显性化；（2）完

善电子政务，强化政府知识管

理的技能。

3.试论组织变革的途径和策略.

组织变革可以从多方面进行,

通过不同的途径和方法实现

变革的目标.一般来讲,组织

变革可以从以下几个方面入

手进行:(1)从组织结构入手,

进行组织结构的调整或重

组.(2)从技术入手,进行挖掘

改造和革新.(3)从人的因素

入手,提高组织成员的积极性

和创造性,改变组织成员的行

为.(4)从控制和调节外部环

境入手进行改革.(5)系统变

革.

4.试论组织变革的途径和策略。

组织变革可以从以下几个方面

入手进行：（1）以组织结构为

中心的组织变革。组织结构的

变革简单来说就是组织结构的

分化与整合。可归纳为：①组

织职能的调整；②建立适应职

能的组织结构；③调整控制幅

度与管理层次；④调整权力结

构；⑤调整控制决策结构，处

理好集权与分权的关系；⑥调

整与改变工作流程，使工作程

序合理化；⑦改进管理制度，

变革报酬制度与奖励方式。（2）

以技术为中心的组织变革。其

核心就是通过开发、引进先进

设备，采用新技术、新工艺、

新方法，提高组织的技术含量，

从而达到提高组织效率的目

的。（3）以组织成员为中心的

组织变革。组织中的核心要素

是人，管理的核心是以人为中

心的管理。通过改变人的知识

和技能，特别是改变人的态度、

行为、人际关系，从而达到激

发人的动机，提高组织效能之

目的。心理学家烈文认为人的

心理和行为的变革要经历，“解

冻”、“改变”、“再冻结”三个

阶段。（4）通过调节和控制外

部环境实现组织变革。除了改

革组织结构、人员、技术以外，

还应重视创造新的环境，例如，

开辟新的市场，加强与外界的

信息联系，与外部建立良好的

关系等。（5）以系统为中心的

组织变革。就是从组织与环境

适应和整体系统的立场，对组

织的结构系统、技术系统、价

值系统、社会心理系统、管理

系统进行变革，以提高组织的

整体效能，促进组织的发展。

5.试论组织变革的阻力和消除.

变革的阻力是多方面的,它来

自政治.经济.文化.思想.心

理等许多方面.认识变革阻力

的来由,掌握消除阻力的方法,

对促进改革.加速变革取得成

效具有十分重要的意义.组织

变革阻力产生的原因有:(1)

心理上的抵制.(2)因经济原

因引起的抵制.(3)组织本身

的阻力.(4)社会的原因.克服

组织变革阻力的方法和途径

有:第一,采取参与变革的策

略.第二,加强对变革的认同.

第三,利用群体的动力.第四,

力场分析.

6.试论组织变革的阻力及其消

除。（一）组织变革阻力产生的

原因：（1）心理上的抵制。主

要表现在：①不安全感；②心

理平衡的破坏；③权力或地位

的丧失感；④人际关系紧张。

（2）因经济原因引起的抵制。

主要是人们对经济来源和经济

收入的担心。（3）组织本身的

阻力。原因主要有：①结构惯

性；②群体惯性；③对专业知

识的威胁；③对已有的权力关

系的威胁；⑤对已有资源分配

的威胁。（4）社会的原因。社

会力量的干预、社会舆论、社

会风气、传统文化、落后的行

为模式、思维方式及政治气候

都可能干扰组织变革的进行，

阻碍组织变革。（二）组织变革

阻力的消除方法：（1）采取参

与变革的策略；（2）加强对变

革的认同；（3）利用群体的动

力。包括：①建立归属感。②

提高群体凝聚力。③借助个人

威信。④加强沟通。⑤建立与

变革相一致的群体规范。⑥明

确变革目标。（4）力场分析。

7.试论组织沟通的障碍及克

服.(试论组织沟通的主观心

理性障碍):一.组织沟通的主

观心理性障碍。第一,从主观

心理因素看,个体的性格.气

质.情绪等都会成为沟通的障

碍;第二,从知识和经验方面

看,由于沟通双方在经验.知

识水平上差距过大,就会产生

沟通障碍;第三,记忆能力不

佳所造成的障碍;第四,需要

和态度不同造成的障碍;第五,

知觉选择性.二.组织沟通的

客观性障碍。第一,空间距离

所引起的障碍;第二,组织机

构引起的障碍;第三,信息过

量引起的障碍。三.由信息传

递的媒介形式引起的障碍。第

一,语言障碍;第二,选择沟通

方式不当引起的障碍;总之,

影响组织沟通的因素很多,作

为管理者来讲,其中一个重要

的职责便是消除这些障碍的

因素,促使沟通有效进行.

8.试论组织沟通的障碍及其克

服。（1）组织沟通的主观心理

性障碍：①从主观心理因素来

看，个体的性格、气质、态度、

情绪、需要、品质的差别都会

成为沟通的障碍；②从知识和

经验方面来看，由于沟通双方

在经验、知识水平上差距过

大，就会产生沟通障碍；③记

忆能力不佳所造成的障碍；④

需要和态度不同造成的障碍；

⑤知觉选择性。（2）组织沟通

的客观性障碍：①空间距离

(地域因素)所引起的障碍；②

组织机构引起的障碍；③信息

过量引起的障碍。（3）由信息

传递的媒介形式引起的障碍：

①语言障碍；②选择沟通方式

不当引起的障碍。总之，影响

组织沟通的因素很多，作为管

理者来讲，其中一个重要的职

责便是消除这些障碍的因素，

促使沟通有效进行。

9.试论组织沟通的障碍及其克

服。P196-202答：（一）组织

沟通的主观心理性障碍。（1）

从主观心理因素来看，个体的

性格、气质、态度、情绪、需

要、品质的差别都会成为沟通

的障碍。（2）从知识和经验方

面来看，由于沟通双方在经验、

知识水平上差距过大，就会产

生沟通障碍。（3）记忆能力不

佳所造成的障碍。（4）需要和

态度不同造成的障碍。（5）知

觉选择性。（二）组织沟通的客

观性障碍。（1）空间距离(地域

因素)所引起的障碍。在组织系

统中，组织中的机关单位，多

分散在各地，不能把握时效，

及时解决问题，影响沟通效果。

（2）组织机构引起的障碍。组

织机构过于庞大，管理层次太

多，人员繁杂，设置不合理，

缺乏有效的沟通渠道，会导致

信息的阻塞或信息传输的中

断。（3）信息过量引起的障碍。

过量的信息传递致使信息渠道

堵塞；致使工作繁烦，效率低

下。（三）由信息传递的媒介形

式引起的障碍。（1）语言障碍。

语言不明确，条理不清，会引

起人与人之间的误会，影响沟

通顺利进行。（2）选择沟通方

式不当引起的障碍。要根据实

际情况选择具体沟通方式。总

之，影响组织沟通的因素很多，

作为管理者的一个重要职责是

消除这些障碍因素，促使沟通

有效进行。改进组织沟通的具

体方法：（1）提高组织信息沟

通的心理水平。应提高：①思

维能力②记忆能力③良好的心

理习惯④民主的管理作风⑤扩

大自己的知识范围，改变优化

知识结构。（2）正确运用语言

文字。这样不仅能提高沟通效

果，而且能够改善人际关系，

消除不必要的误会、矛盾和隔

阂。要注意：①文字的意义要

明确；②运用易接受语言文字，

多用陈述性文字；③用词得当；

④酌情使用图表；⑤尽量使用

短语；⑥言之有据，条理清楚；

⑦交谈注意节奏；⑧交谈中人

称要明确。（3）学会有效聆听

的方法。①少讲多听；②交谈

轻松；③表示出有聆听的兴趣；

④排除外界干扰；⑤站在对方

的立场上考虑问题；⑥有耐心；

⑦保持冷静；⑧不要争执；⑨

提出问题；⑩少讲话。（4）学

会有效沟通的方法。要注意：

①选择适当的地点；②选择适

当的时机；③要有安排和计划，

遵循程序；④选择合适的沟通

方式；⑤主题要明确。

10.试论组织沟通在公共组织管

理中的功能与作用。（1）组

织沟通是实现科学决策和有

效计划的前提条件；（2）组织

沟通是实施有效组织协调的

依据和手段；（3）组织沟通是

建立和改善人际关系的必要

途径；（4）组织沟通是改变组

织成员心理和行为的重要途

径；（5）组织沟通有助于克服

官僚主义，提高组织效率。

11.试论组织沟通在公共组织管理

中的功能与作用。P188-189答：

信息沟通是现代组织管理的基

石。组织沟通在组织管理中的

作用表现在：（1）组织沟通是

实现科学决策和有效计划的前

提条件。一个组织通过与外界

的信息沟通，可以获得外界环

境变化和需要的各种信息，从

而为组织决策和计划制定提供

必要的依据和参考。（2）组织

沟通是实施有效组织协调的依

据和手段。现代组织规模庞大，

人员众多，利害冲突在所难免，

意见和信息交流与沟通可以消

除这些弊病，增进组织的效能。

（3）组织沟通是建立和改善人

际关系的必要途径。有效的意

见交流，可以增进人员之间的

了解与信任，可使人际关系得

以改善，组织的内聚力也会得

以强化。（4）组织沟通是改变

组织成员心理和行为的重要途

径。通过传递适度的信息，可

以改变人们过时的心理结构和

行为方式，以适应现代社会的

要求。（5）组织沟通有助于克

服官僚主义，提高组织效率。

建立自由交流的信息沟通网络

和方式，可以改变组织管理中

公文旅行、官僚主义等恶习，

有利于提高组织管理的效率。

12.试论组织环境对组织变革的

影响:对组织过滤和本国方式

有效的外部环境包括一般环

境因素和特殊工作环境.影响

组织变革的一般环境因素

有:(1)文化特征.(2)科学技

术特征.(3)教育特征.(4)政

治特征.(5)法制特征.(6)自

然资源特征.(7)人口特征.(8)

社会结构.(9)经济特征.特殊

工作环境的变化也会对组织

管理和变革产生影响.特殊工

作环境主要是指那些与组织

具有特定关系,对组织中的成

员.结构和运行直接发生影响

的外部环境.如消费者.供应

者.竞争者等.除了外部环境

之外,内部环境也是引起组织

变革的另一重要原因.所谓组

织的内部环境,是指组织成员

的工作态度.士气.期望.价值

观念及素质的变化,组织结构.

组织目标.组织冲突等方面的

变化.

13.试论组织环境对组织变革的影

响组织变革的动因分为外部环

境因素和内部环境因素。（一）

外部环境因素。包括：一般环

境因素和特殊工作环境。（1）

一般环境因素主要有：①文化

特征。②科学技术特征。③教

育特征。④政治特征。⑤法制

特征。⑥自然资源特征。⑦人

口的特征。⑧社会结构。⑨经

济结构。（2）特殊工作环境。

指那些与组织具有特定关系，

对组织中的成员、结构和运行

直接发生影响的外界环境。总

之，无论是一般的社会环境，

还是特定的具体环境都在不同

程度的发生变化，这些不同方

面的外部环境的变化都可能对

组织产生强烈的冲击，从而促

使组织正常发展进程和工作秩

序发生改变，致使产生变革的

压力，引发组织变革。（二）内

部环境因素。是指组织成员的

工作态度、士气、期望、个人

的价值观念、人员素质的变化、

组织结构、组织目标、组织冲

突等方面的变化。美国学者西

斯克认为，如果一个组织内部

出现了下列情况中的一种，那

就是组织变革的征兆：（1）决

策的形成过于缓慢，以致无法

把握良好的机会，或者时常造

成错误的决策。（2）沟通不良。

（3）组织的机能不能得到正常

发挥，效率低下。（4）缺乏创

新精神，开发不出新产品，无

法开拓新市场，组织发展处于

停滞状态。

14.在全球背景下,我国的行政

组织文化如何在民族文化和

全球文化的冲突中作出选

择？:一.我国当代行政组织

文化的现状.中国社会的飞速

发展,在理想上有一定的主导

趋向,在道路的选择上也渐趋

明朗,但现实状况的复杂性决

定了我国改革开放时期的行

政组织文化的不稳定性有所

增加;二.我国行政组织文化

的走向.随着改革开放的继续

推进和行政组织管理的科学

化.现代化和规范化,我国的

行政组织文化正在发生着一

系列的变化.(1)由封闭型行

政组织文化向开放型行政组

织文化转变.(2)由人治型行

政组织文化向法治型行政组

织文化转变.(3)由集权型行

政组织文化向参与型行政组

织文化转变.(4)由全能型行

政组织文化向分化型行政组

织文化转变.(5)由管制型行

政组织文化向服务型行政组

织文化转变.三.我国行政组

织文化的基本内涵.我国是人

民民主专政国家,行政组织与

其他国家一样,是人民民主专

政的工具.因而行政组织文化

最核心的是“全心全意为人民

服务”.任何类型和层级的行

政组织都将“全心全意为人民

服务”作为最根本的价值观. 15.在全球化背景下，我国的行政

组织文化如何在民族化和全球

化的冲突中做出选择？（1）由

封闭型行政组织文化向开放型

行政组织文化转变。通过政务

公开，确保公民对政府行政的

知情权和监督权。（2）由人治

型行政组织文化向法治型行政

组织文化转变。只有法制文化

才能适应和促进当代中国市场

经济的发展。现代的行政文化

应以法律至上为原则，一切权

力与行政行为都应得到法律的

明确规定与制约，并对其运行

依法监督。（3）由集权型行政

组织文化向参与型行政组织文

化转变。伴随着网络社会的发

展，公共行政发生了深刻的变

化，推动了行政组织文化的创

新与理念的转变。（4）由全能

型行政组织文化向分化型行政

组织文化转变。分化型行政组

织文化需求政企分开、简政放

权、调整机构、转变职能，这

是完全符合市场经济发展的内

在要求。（5）由管制型行政组

织文化向服务型行政组织文化

转变。在现代民主社会里，公

众对公共行政的总体价值认识

趋向于服务型行政组织文化。

重大社会问题的决策、公共政

策的制定与执行、公共权力的

运用，都要以人民福利的最大

限度的获得与满足为目标。

六.考试重点

1、组织的构成要素：组织目标、机

构设置、人员构成、权责体系、制

度规范、资金设备、技术、信息沟

通、团体意识、环境。

2、正式组织及其特征：正式组织是

以明文规定的形式确立下来的，成

员有正式分工关系的组织。特征有：

经特定规划建立起来而不是自发形

成的；有较明确的组织目标；内部

分成各个部门，各部门的职责权限

及完成工作任务都有明确规定；各

职业按等级原则进行法定安排，每

人承担一定角色；有明确的法律、

制度和行为规范。

3、非正式组织及其特点：非正式组

织是正式组织内若干成员由于相互

接触、感情交流、情趣相近、利害

一致，未以人为设计而产生的交互

行为和意识，并由此自然形成的一

种人际关系。特点：自发性、内聚

性、不稳定性、领袖作用较大。

4、组织的功能与作用： 1）组织能

够创造一种新的合力，起着“人力

放大”作用。2）组织能够产生一种

协同效应，提高组织工作的效率。3）

组织能够满足人们的需要。

5、行政组织具有哪些特点（唯一合

法行使暴力、有天然垄断地位、合

法行使行政权、承担公共责任、追

求公共利益）

6、行政组织学的研究特点：政治性

与社会性统一、应用性和理论性统

一、综合性与独立性统一、权变性

和规范性统一。

7、当代行政组织发展的趋势：1）

行政权力不断扩张，规模日趋扩大；

2）管理性质日趋复杂，管理功能不

断扩充；3）专业化和职业化趋向；

4）组织间的相互依存和协调的加

强；5）法律限制和程式化；6）重

视社会的目的；7）国际影响和国际

化的趋向。

8、行政组织在社会政治经济发展中

的作用：政治中的作用：（1）政治

和社会秩序的维持者；（2）利益的

表达、聚合和转化者；（3）公共政

策的制定者和执行者；（4）作为政

治一体化的工具。经济中的作用：

（1）提供经济发展所需的最低条件

的法律和制度；（2）组织和提供公

共物品和公共服务；（3）共有资源

和自然资源的保护；（4）宏观经济

的调控，保证经济的稳定和效率；

（5）社会收入的公平分配。

9、学习和研究行政组织学的目的与

意义：（1）了解和掌握行政组织管

理与运行的规律；（2）促进和提高

行政组织的效率；（3）改革和完善

我国的行政组织体制；（4）改善政

府形象和增强政府的国际竞争力；

（5）提升政府管理能力。

1、科学管理学派的组织观：1）管

理中心问题是提高效率；要提高工

作效率，就要为工作挑选第一流的

工人；3）实行刺激性工资制度，实

行“差别计件制”鼓励竞争；将组

织的计划和执行职能分开；实行职

能工长制；实行组织控制的例外原

则。

2、法约尔的组织管理原则：实行专

业分工；权力与责任一致；纪律；

统一指挥；统一指导；个人利益服

从组织利益；理想工作报酬；权力

集中；等级链；秩序；公平；人员

任期稳定；主动性；团队精神。

3、韦伯理想型官僚组织的基本特

征：明确的分工；严格的层级节制；

严明的组织纪律；规范的录用制度；

实行任命制；固定的薪俸制度。

4、人际关系学派的组织理论观点。

组织既是一个技术—经济系统，又

是一个社会系统；组织成员不单纯

是受经济奖励的激励，还受不同的

社会和心理因素的激励；有非正式

组织的存在，且对组织效率起着重

要影响；考虑到各种社会心理因素，

应对传统观念中的以组织正式结构

和职能为基础的领导模式作实质性

修正；领导不仅需要有有效的技术

才能，同时应具有有效的人际关系

技能。

5、传统古典组织理论的要点及其局

限。该理论比较偏重于对组织静态

的研究，即从经济——技术的角度

来观察组织。他们的组织理论具有

的特点是：组织是一个分工的（层

级节制的/权责分配的/一套法令和

规章的/有目标的）的系统；

局限性表现在：（1）过分强调

组织的静态一面，忽视了动态面。

（2）过分强调机械的效率观念，把

人当成“经济人”来看待，忽视了

人性、人的情感与需要和个体的利

益。（3）过分强调组织法律、制度

规则的作用，强凋对人进行监督和

控制，压抑了人工作的主动性和积

极性。（4）将组织当作封闭系统来

看待，忽略了外在环境的不确定性。

6、行为科学时期组织理论要点及局

限性。要点主要有：组织是一个心

理、社会系统（平衡系统\影响力系

统\沟通系统\人格整合系统\人—

机配合的系统）；是一个提供合理决

策的机构；具有非正式的一面。

局限性表现在：（1）重视事实

真相的研究，只求收集资料，使研

究陷于支离破碎；（2）过分偏重对

组织中人的行为研究，甚至根本否

认组织结构与法令的重要性；（3）

行为科学家一味追求“客观性”，极

力避免“价值判断”，并不符合社会

科学的研究精神；（4）行为科学研

究的对象虽然是人，但未能涉及外

在环境对人的影响；（5）有轻视正

式组织作用的倾向。

1、行政组织环境的特点：环境构

成的复杂性和多样性\变化和环境

的变动性\差异性\相互作用性。

2、影响行政组织运作的外部环境因

素：政治\经济\法律\科学技术\文

化环境。

3、行政组织的具体环境包括哪几个

方面:资源的提供者\服务的对象\

利益群体\政府组织。

4、简述艾德奇关于组织环境维度的

主要观点。认为，每个组织的工作

环境，可能在六个方面发生变化：

环境的容纳力\同质性程度\稳定性

\集中与分散程度\混乱程度；组织

领域的一致性程度；。

5、组织应对环境不确定性的内外策

略

内部策略：（1）资源的储备；（2）

平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）

平抑以及定量配给的策略；（5）结

构的调整和改革。

外部策略主要包括：（1）竞争策略；

（2）合作策略；（3）参与管理；（4）

公共关系。

1、组织结构的特征:组织结构的稳

定性\层级性\相对性\开放性及变

异性。

2、组织结构的功能与作用。整合\

效率\控制\沟通\心理需求功能。

3、组织结构层级化的优缺点。优点：

（1）权力直线分布，有利于政令统

一和指挥统一；（2）权力集中，上

下隶属关系清楚，有利于信息传递

和监督；（3）在层级化下，组织目

标明确，分工明确，工作程序明确，

有利于调动下属和工作人员的积极

性。组织结构的层级化是公共管理

效率化的有力保证。

缺点：（1）过多的层级结构，

容易带来沟通和协调上的困难；（2）

层级结构导致成员间身份与地位的

高低，加大了相互间的行政距离，

造成沟通上的障碍，这种差距亦是

形成“官本位”的一个根源。

4、促成组织结构分部化的动因？

（1）组织活动的日趋复杂和组织规

模的扩张，促使组织必须将工作予

以分析、划分和分类，以适应专业

分工和事业发展的需要；（2）分部

化使各部门都有明确分工与职责范

围，能专司其职并有效益和有效率

地履行各自的职能；（3）分部化使

管理人员能有效确定下属人员的工

作范畴，避免因工作划分不当造成

困难；（4）分部化符合专业化的需

要，专才专用，利于发挥专业人员

的作用；（5）组织协调与控制的需

要。

5、组织分部化应遵循的原则。职掌

明确，机能一致；单一指挥；从属

关系明确；合理竞争；主管部门和

业务部门相配合。

6、影响管理层次与管理幅度的主要

因素:下级的教育、训练和技能；工

作性质与计划程度；管理技术与工

艺水平；权力模式和授权的程度；

组织环境和组织状况。

7、组织结构整合或一体化的途径与

手段。目标（政策\组织\信息沟通）

手段

8、行政组织设计的程序与步骤。明

确组织目标；决定达成目标所需的

计划与配置单位；决定实施计划的

作业与配置职位；权责区分；制定

组织规程和规章制度。

9、集权式与分权式组织结构的优缺

点。

集权式组织结构指在一个组织结构

体系中，机关的事权由本机关自行

负责处理，不设置或授权下级或派

出机关的组织结构体系，或者上级

机关或单位完全掌握组织的决策权

和控制权，下级或派出机关处理事

务须完全秉承上级或中枢机关的意

志的组织结构体系。优点：(1)政令

统一，不会出现政出多门，分歧互

异现象；(2)能统筹兼顾，集中人力、

物力，实现管理效能；(3)上下形成

一个层级控制体系，指挥统一，命

令易于贯切执行。

缺点：(1)组织目标、规划与决

策偏重整体划一，容易忽视下层利

益缺乏弹性，不能收因地制宜之功

效；(2)下级机关没有决策权，一切

秉承上级的意志而行事，容易形成

例行公事、消极处事之风，缺乏创新精神；(3)上下控制严密，易形成公文旅行、推诿.贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分裂割据等问题。

分权式组织结构是指在组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，将设置不同上下层级机关，使其在各自职权范围内独立处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。

优点：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；(2)分级治事，分层负责，富于弹性；(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效；(4)可调动员工积极性，培养独立自主、创新的工作作风。

缺点：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，会损害统一，甚至导致分裂；(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。

10、试论行政组织结构设计及影响因素分析。（1）组织的环境\战略\技术\规模；（5）组织成员的因素。

11、试论行政组织设计与管理的原则。（1）统一指挥，统一目标；（2）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本，人性管理；（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（7）顾及平衡，协调发展。

1、国务院的职权内容：（1）行政立法权；行政提案权；行政领导与管理权；行政监督权；人事行政权。

2、省级政府职权的主要内容：（1）行政执行权；行政领导与管理权；地方行政立法权与制令权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。

3、民族区域自治政府的设置原则：（1）以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。

4、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。

5、国务院的法律地位。宪法规定，

“中华人民共和国国务院，即中央

人民政府，是最高国家权力机关的

执行机关，是最高国家行政机关。”

它明确界定了国务院在国家机关中

的法律地位：即在与最高国家权力

机关的关系上，国务院处于从属和

被监督的地位；在与地方各级国家

行政机关的关系上，国务院处于国

家行政系统的最高地位。

（1）国务院是最高国家权力机关的

执行机关。国务院与最高国家权力

机关的关系是：①国务院由全国人

大组织产生；②国务院接受全国人

大及其常委会的监督；③国务院对

全国人大及其常委会负责并报告工

作。

（2）国务院是最高国家行政机关。

国务院由最高国家权力机关产生，

行使最高国家行政权力，在国家行

政系统中处于最高地位。它表现为：

①国务院负责统一领导全国的经

济、政治、社会、文化等行政工作；

②国务院统一领导各职能机构、直

属机构和办事机构的工作。国务院

有权改变或者撤销下属机构发布的

不适当的命令、指示和规章。③国

务院规定中央和省级行政机关的职

权划分，统一领导地方各级国家行

政机关的工作。国务院有权改变或

者撤销地方各级行政机关不适当的

决定和命令，以保证全国行政工作

的统一和畅通。④国务院制定的行

政法规，发布的决定和命令，对全

国各级行政机关具有普遍的约束

力，各级国家行政机关必须遵照执

行。

总之，国务院负责统一领导全国经

济、政治、社会、文化等各领域的

行政事务管理工作，负责统一领导

国务院各部、委、局、行、署、办

等组成机关、直属机关和办事机关、

负责统一领导地方各级国家行政机

关。它保证了国家行政权力的统一

和政令的畅通。

1、组织管理心理研究的重要性体现

在：（1）适应了现代管理理论的

发展趋势\现代管理实践的要求\中

国国情的需要。

2、期望理论在实践应用中存在的主

要问题:（1）理性的人的前提是否

具有普遍性；（2）期望概率比较难

把握；（3）没有考虑负目标价值的

影响。

3、管理者应如何重视挫折与管理的

关系？注意挫折教育；学会关心与

宽容；避免挫折；心理宣泄与心理

治疗。

4、群体功能的主要内容。完成组织

所赋予的任务；满足群体成员的需

求；把个体力量汇合成新的力量。

5、群体意识包括的主要内容。（1）

群体的归属意识；（2）群体的认同

意识；（3）群体的促进意识。

6、简述群体凝聚力的主要作用。（1）

群体凝聚力与工作绩效的关系。（2）

群体凝聚力与员工满意度的关系。

（3）群体凝聚力与员工个人成长的

关系。

7、谈谈你对马斯洛需要层次论的理

解。需要层次论的基本特征是将人

类需要理解为一个复杂的、等级式

的系统，故称为需要层次理论，马

斯洛将需要分为生理需要、安全需

要、归属和爱的需要、尊重的需要

和自我实现的需要等五个自低向高

的需要层次。正确理解马斯洛的需

要层次理论应特别注意两点：首先

是需要的满足是人类行为最基本的

原则；其次是需要层次间的动态关

系。启示：首先要善于运用有针对

性的激励措施，需要层次论告诉我

们，激励措施只有“投其所需”才

有激励作用。其次是要善于运用多

样化的，特别是非物质的激励措施。

8、论述群体发展阶段的特征及其管

理手段。一般可以将群体发展依次

分为形成、磨合、成长和成熟等不

同阶段。不同阶段，群体的工作中

心不同，管理方法也不同。

（1）形成阶段。管理工作的重点主

要是确定目标和实现目标的工作计

划；明确群体内部的责权关系，分

工设岗；创造群体成员相互熟悉和

接近的机会；初步建立基本的规章

制度和信息沟通网络。

（2）磨合阶段。管理工作的重点主

要是进一步补充、细化和明确各种

规章制度，严格规范各岗位的责权

关系；鼓励合理化建议；完善沟通

网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面

上来，反对回避矛盾，反对放任自

流；适当调整机构和人员。

（3）成长阶段。管理工作的重点集

中到了工作任务上，要注意充分发

挥成员的潜力和群体的整体优势；

特别重视效率和决策优化；进一步

完善沟通网络，特别注意沟通网络

中的反馈系统，加强沟通，特别是

上下级的沟通；注意研究成员的需

要结构，建立合理的激励机制。

（4）成熟阶段。管理工作的重点主

要是形成并稳定群体的工作方式与

风格；注意成员高层次需要的满足

和成员个人的成长；强化评估机制；

寻求新的兴奋点。

1、行政组织领导的特点:时代性；

权威性；综合性；执行性。

2、行政组织领导的基本职能（1）

决策职能；（2）组织职能；（3）用

人职能；（4）协调职能；（5）监督

职能；（6）教育职能。

3、领导影响力的作用具体表现（1）

领导影响力是整个领导活动得以顺

利进行的前提条件；（2）领导影响

力影响着组织群体的凝聚力与团

结；（3）领导影响力可以改变和影

响组织成员的行为。

4、领导素养的主要内容（1）政治

素养；（2）道德素养；（3）能力素

养；（4）知识素养；（5）心理素养。

5、领导艺术的特点（1）随机性；（2）

创造性；（3）多样性；（4）科学性。

6、领导者在用人过程中应坚持的原

则（1）扬长避短原则；（2）量才任

职，职能相称原则；（3）诚信不疑

原则；（4）明责授权原则；（5）用

养并重原则。

7、如何提高领导者的素养（1）教

育；（2）实践锻炼；（3）修持。

8、领导艺术的主要内容（1）“弹钢

琴”艺术；（2）善于用人艺术；（3）

运用时间艺术。

9、21世纪做好领导的准则（1）胸

有全球化战略；（2）在工作中善于

保持平衡；（3）建立学习型组织；（4）

以人为本，善待下属。

1、行政组织决策的特征和类型

特征：（1）决策主体（行使国家

权力的行政组织）的特殊性。（2）

决策内容（国家或社会的行政事务）

的特殊性。（3）决策依据（国家的

有关法律法规）的特殊性。（4）决

策作用方式（行政的方式）的特殊

性。（5）决策后果（影响范围大）

的特殊性。

类型：（1）根据主体决策方式

的不同，分为经验决策和科学决策。

（2）根据决策目标所涉及的规模和

影响程度不同，分为战略决策和战

术决策。（3）根据决策内容的具体

情况不同，分为程序性决策和非程

序性决策。（4）根据决策所具有

的条件的可靠程度的不同，分为确

定型决策（环境、条件和后果都确

定）、风险型决策（确定但不能完全

控制，有一定风险）和不确定型（都

不能确定）决策。

2、拟定方案时应注意什么问题？方

案本身的可行性、多样性、完备性、

突破性、尽量定量化。

3、决策方案选择时要坚持哪些原

则？以目标为准绳、坚持整体利益、

符合客观实际、民主集中制四个原

则。

4、组织决策理论模型的主要创始人

是哪几位？西蒙、伊斯顿、林德布

洛姆、杜鲁门

5、如何促进组织决策的科学化决

策科学化指决策者及其他参与者充

分利用现代科学技术知识及方法特

别是行政决策的理论和方法，并彩

科学合理的决策程序行政决策。要

实现决策科学化：要建立健全组织

决策系统、遵循科学决策的原则、

提高决策者和参与者的素质。

6、如何促进组织决策的民主化：决

策民主化是指必须保障广大人民群

众和各种社会团体及决策研究组织

能够充分参与组织决策的过程，在

决策中反映广大人民群众的根本利

益和要求，并在决策系统及其运行

中，形成民主的体制、程序及氛，

决策心化是决策目标民主化和决策

过程民主化的统一。要实现决策民

主化：把民主机制引入决策系统，

营造记好的决策氛围，重视发挥参

谋咨询人员在决策中的作用，提高

政治生活透明度，实现决策目标的

民主化。

7、如何促进组织决策的法制化决

策法制化是指导通过宪法和法律来

规定和约束决策主体的行为、决策

体制和决策过程，特另是通过法律

来保障广大人民群众参与组织决策

的民主权利，并使组织领导者的决

策权力受到法律和人民群众的有效

监督。决策法制化是我国实现“依

法治国”战略方针的一个重要方

面，也是实现决策科学化和民主化

的重要保证。实现决策法制化：理

顺决策主体关系，完善决策规则、

决策程序法制化、充分发挥决策监

控子系统的作用。

1、冲突定义的要点：可发生在个人

之间，也可发生在群体之间；冲突

是在目标和利益不一致时发生的，

如果一致就不可能发生冲突；冲突

是一种动态的相互作用过程，如果

只有单方面的态度和行为，即使很

激烈也不会构成冲突．

２、冲突的功能（积极功能、消极

功能）冲突对组织有些属于破坏性

的，也有一些则是建设性的，破坏

性功能是指冲突对组织及成员造成

的不良影响，如引起的人际关系紧

张，互相排斥、攻击，部门同事不

配合，工作效率低下等。建设性功

能是指能从冲突中看到自己的优势

与弱点，增强对问题解决的能力。

冲突本身无所谓好坏，正常健康的

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