XXX乡镇计生指导站项目可行性研究报告

第一章总论

第一节项目基本情况

1.项目名称：XXX中心乡镇计生服务站建设项目

2.项目实施单位：XXXXXX计生局

3.项目实施区域：XX街道、XX街道、XX镇

4.项目建设性质：危险建筑改造与新建

5.项目建设规模：约2500平方米

6.项目投资规模：总投资额90万元；其中：申请农村卫生服务体系中央专项资金（国债）60万元，地方配套30万元。第二节可行性研究报告编制依据

（1）《医疗机构基本标准（试行）》；

（2）《乡镇计生服务站建设标准》

（3）《综合医院建筑设计规范》（JGJ49—88）；

（4）《民用建筑设计通则》（JGJ37—87），以及国家和专业部门颁发的有关设计标准、规范和规定；

（5）建设单位提供的有关资料和基础数据；

（6）项目建设单位关于编制本报告委托书。

（7）《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》

（8）《中华人民共和国人中与计划生育法》

（9）《计划生育技术服务管理条例》

（10）国家人口计生委对计划生育服务工作的有关要求

第三节项目实施的标准和依据

经建设部、国家发改委批准的《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》2006年3月1日起实施，是指导我国农村计划生育服务机构建设的一个重要的规范性文件。它的颁布实施将有力推动计划生育服务机构的标准化、规范化、制度化，为计划生育服务机构增添新的活力。

第四节项目实施的背景

目前，XXX乡镇计划生育服务站所建设滞后，多数站所成立初期均是在乡政府中划拨部分办公用房改建而成，由于长期以来农村基层计划生育服务设施超负荷运行，缺乏长效、系统的维护和整治机制，因此条件十分简陋，已越来越不能适应新时期农村计划生育工作的需要。

中国的农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，也是建立社会主义市场经济体制的关键问题。邓小平同志曾指出：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”按照XXX“十一五”规划总体发展思路和目标，“十一五”期间，XXX农村基层计划生育服务设施建设项目的的基本思路是：基本

建成同新时期计划生育工作要求相适应的农村基层计划生育服务设施，全面提高农村基层计划生育服务站的服务水平，为广大已婚育龄群众提供优质、快速、准确、科学的服务，实现全区国民经济和社会各项事业健康、持续、稳定发展，本项目逐步建立XXX和谐的基层计划生育服务体系。

第五节项目实施的目的意义

（一）、促进XXX农村计生服务体系更加完善。通过对乡镇服务站的改造、扩建，使全区乡镇计划生育服务机构的覆盖率达到100%的基础上，同时符合国家建设标准的基本要求；形成以区级服务站为龙头、乡（镇）中心服务站为骨干、普通乡（镇）服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带，实现卫生/妇幼保健和计划生育服务机构团结协作、优势互补，形成适应新形势新任务新需求的农村基层计划生育服务体系和工作机制。

（二）、促进XXX农村计生服务网络布局更加合理。把国家投资和技术力量相对集中到乡镇中心服务站，实现农村基层计划生育服务资源的合理配置；通过流动服务车的广覆盖，形成固定服务与流动服务的衔接互补；增强乡镇、街道中心服务站的综合服务、技术指导和质量监控功能，形成对其他乡镇服务机构和村级服务室的有效指导和技术支持，基本改变农村偏远地区和村级技术服务资源短缺的落后状况。

（三）、促进农村计生服务技术服务质量明显提高。积极倡

导以人为本、优质服务的先进理念，强化服务体系的标准化、规范化、制度化建设，以国家《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》为契机，全面提升农村基层计划生育服务体系的服务能力和服务水平，增强农村计划生育服务的可及性，大幅度提高落实避孕节育措施的及时率、有效率，降低意外妊娠、人工流产、妇女常见病、节育手术并发症和出生缺陷的发生率。

第二章项目建设的必要性及可行性

第一节项目建设的必要性

（1）农村计生服务质量必须提高

国务院《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，确立了计划生育技术服务机构的合法地位，给计划生育技术服务工作带来了新的转机。如何贯彻落实好《条例》，严格依法行政，抓紧抓好计划生育服务工作，提高服务质量，推进计划生育技术服务机构不断健康发展，这是当前计划生育部门应当研究和探索的一个重要课题。

当前，XXX计划生育工作的重点和难点还是在农村，如果没有乡镇计生服务机构对育龄群众及时进行教育、宣传节育、采取节育措施和进行公益性服务，完成人口计划将会非常困难，对艾滋病等严重威胁人类健康和安全的恶性传染疾病的预防和控制

工作也会受到严重影响。

（2）基层计生服务站所的基础建设必须加强

目前XXX乡镇计划生育服务站存在的主要问题是：

1、服务场所狭窄，布局和功能不能满足当前农村计生服务工作的要求，特别是受5.12地震过后，部分乡镇服务站的建筑物质量受到不同程度影响，已危及公共安全;

2、服务人员业务素质和专业水平亟待提高,服务设施、设备短缺老化,需要及时完善和更新；

3、计划生育手术费用国家补贴部分标准偏低，基层计生服务站所亏损运行；

4、投入体制存在问题，国家财政和省级财政应当加大力度。

因此，XXX加大财政投资力度，将计划生育网络建设经费纳入财政计划，安排项目，逐步解决基层计划生育服务机构场所配备和补充检验检查器材；制定培训计划、安排培训资金，对计生技术人员进行业务培训；增加对节育手术的财政补贴额度，降低和消化目前乡镇计划生育服务站所的亏损，使之更好地为广大农民群众服务。

（3）加强基层计生服务站所建设是贯彻基本国策的需要

农村计划生育服务机构是落实计划生育基本国策的重要基石，是实现人口控制目标的重要载体和不可缺少的技术保证。独立的计划生育技术服务机构是我国人口计划生育工作的特色，在人口问题没有完全解决之前，计划生育技术服务网络只能加强，

不能削弱，而且要提高技术服务网络建设水平。这个问题，中编办在答复海南省编办时，再次给予明确：“整合乡镇事业站所要有利于加强计划生育服务工作，确保有人办事，有钱办事”。希望各地认真贯彻落实。因此，XXX加强乡镇计划生育服务站（所）建设也是贯彻落实基本国策的需要。

第二节项目建设的可行性

XXX为巩固计划生育工作成果，保持农村低生育水平，加强乡镇计生技术服务体系建设，力争在农村计划生育服务站建设中有较大突破，彻底改变过去在夹缝中生存的窘迫局面。按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，进一步巩固计划生育基层基础工作，加强以县、乡服务站（所）为重点的农村计划生育服务机构基础设施建设，全面提高其基本建设水平、装备水平和服务能力，是降低低生育水平，提高出生人口素质的需要，是保障人民群众生殖健康，促进社会和谐的需要。

按照国家人口计生委《关于规范计划生育技术服务机构形象的通知》要求，积极对县乡服务站所进行改建、扩建，计生服务机构基础设施建设的规模、内容、项目组成和服务机构的形象外观、以及装备和工作流程达到计生服务所机构形象规范化建设要求的标准，建成统一标识的计划生育服务机构，对加强基层计划生育服务网络建设，提高计划生育技术服务水平起到积极作用。

根据规划，“十一五”期间，国家将投入49亿元用于县级计

划生育服务站和中西部地区乡(镇)中心服务站的新建、改扩建和技术服务装备，以及计划生育流动服务车的配备，努力把计划生育服务机构建成“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“育龄夫妻之家”。到2010年，基本形成服务体系更加完善、网络布局更加合理、技术服务质量明显提高、能够适应新形势新任务新需求的农村基层计划生育服务体系。

《规划》确定，所需建设资金由中央和地方共同筹措，分期解决；中央设立专项资金，地方所需建设资金原则上由省级为主安排，项目所在市县按当地财力情况适量安排。

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的意见》中提出：“加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平”。国家发改委、国家人口计生委联合发布了《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》。国务院和各级党委政府明确确定将基层计划生育服务机构列入“十一五”发展规划中。近年来，XXX财政从设备上给基层计划生育服务机构给予了一定支持，但由于基层计生站(所)网点较多，起步晚水平低，建设资金需求量较大。“十一五”期间，将积极争取财政继续通过加大转移支付力度、专项补助等方式增加对基层计划生育服务站所建设、人员培训的投入力度，逐步改善基层计生站(所)服务条件。

第三章项目建设选址条件

第一节项目实施区域的社会及自然状况

XXX是1997年1月经国务院批准由原县级XXX改设而成，是XXX政治、经济、文化中心。全区幅员面积1123平方公里，耕地面积31.66万亩。平均海拔530米，地势呈南北两翼高而中部低，总体由西向东倾斜，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、平坝五类形态，属中亚热带气候。辖8镇6乡10个街道，261个行政村、82个社区，2007年末总人口79.11万人，建成城区面积32.5平方公里。先后荣获“全国卫生城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国科技进步先进区县”、全省“文化先进区”、“XXX省双拥模范区”、“XXX省社区建设示范区”等荣誉称号。2007年全区GDP达228.72亿元，同比增长14.7%；完成财政一般预算收入5.08亿元，同口径比上年同期增38.07%；实现一般预算支出10.14亿元，同比增长30.04%；城市居民人均可支配收入10674元，同比增长16%；农村居民人均纯收入4545元，同比增长15.49%。2006年全省县级综合经济实力评价排名第11位，丘陵地区先进县排名第1位。

“十一五”期间，XXX将认真贯彻落实和计划生育法律法规，坚持和完善人口与计划生育目标责任制。加强人口战略研究，推进人口和计划生育综合改革，建立健全“依法管理、村（居）

民自治、优质服务、政策推动、依法管理”的人口和计生工作新机制。建立和完善有利于人口和计划生育的社会经济政策制度，确保计划生育奖励政策落实到位，搞好计划生育服务网络建设，建立调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和计划生育保障体系和工作机制。综合治理人口问题，充分发挥计划生育领导小组及其成员单位的作用，加大流动人口计划管理力度，改扩建县乡镇计划生育服务站17个。

第二节项目乡镇（街道）基本情况

XXX2009年中心乡镇计划生育服务站项目包含以下乡镇（街道），其基本情况如下：

(1)XXXXXX街道计划生育中心服务站：该服务站位于XXXXXXXXX街道象府路78号；属XXX计生局下属的全民事业单位；注册资本36万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积900平方米，受5.12地震影响该站大部分建筑已属危险建筑；辖区内现有人口约3.9万人，其中农业人口3.2万人；服务站业务范围辖20个行政村,2个社区。

(2)XXXXXX街道计划生育中心服务站：该服务站位于XXXXXXXXX街道办事处附近；属XXX计生局下属的全民事业单位；注册资本79万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积695平方米，受5.12地震影响该站大部分建筑已属危险建筑；辖区内现有人口约3.8万人，其中农业人口3.2万人；服务站业务范

围辖17行政村,1个社区。

（3）XXXXXX镇计划生育中心服务站：该服务站位于XXXXXXXXX镇殿英街157号；属XXX计生局下属的全民事业单位；注册资本20万元；现有职工人数5人，现有业务用房面积700平方米，受5.12地震影响该站有400平方米建筑已属危险建筑；辖区内现有人口约4.3万人，其中农业人口3.3万人；服务站业务范围辖21行政村,2个社区。

第二节项目选址建设的条件

按照整合资源、统筹布局的原则，XXX2009年中心乡镇计划生育服务站设施建设项目的选址条件已充分遵照下列规定，明确了项目建设方式在原址上进行改建和新建，其中改扩建1800平方米，新建约700平方米：

（1）项目选址地点方便群众，交通便利。

（2）周边有便利的水、电、路等公用基础设施，有利于整体规划实施。

（3）项目竣工后使计生服务站功能更加完善，规模更加合理，达到国家规定标准，以满足人民群众医疗卫生需求，更好地发挥效益，服务于广大人民群众。

（3）项目选址地位置未在地质灾害易发地带或洪涝低洼区域，地势相对较高，基础稳固，地形规整，并有必要的防洪排涝设施；

（4）环境安静幽雅、远离污染源，并位于靠近居住集中区的下风位置，与少年儿童活动密集场所有一定距离；

（5）远离易燃、易爆物品的生产和贮存区，远离高压线路及其设施。

第四章建设规模及建设方案

第一节项目建设的基本原则

（1）突出重点，完善功能。以计划生育工作难度较大、任务重、服务设施较差的地区为重点，按照宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训四项服务要求，完善服务功能，保证满足开展计划生育服务所必需的条件。

（2）分期实施，强调特色。根据不同地区不同服务需求，建设不同规模的服务站，将固定服务与流动服务相结合，合理布局，有效覆盖，使农村计划生育服务机构成为机构小设备适宜、人员少技术精良、具有鲜明特色的服务机构。

（3）规范建设，科学配置。在建设理念上，要坚持以人为本，体现计划生育服务特点；在规模和标准上，要参照《农村计划生育基础设施建设标准》的要求，并与当地经济社会发展水平相适应，以确保充分履行基本服务职能，完成工作任务为前提；在功能设置上，要合理体现计划生育四项服务的要求；在内部布局上，要注重规范实用，符合技术流程要求。

（4）分级负责，稳步推进。充分发挥中央和地方两级财政资金的积极性，确保地方配套资金、政策、措施和管理落实到位。按照统一部署，有步骤、分年度推进农村基层计划生育服务体系建设。

（5）厉行节约，严格管理。贯彻勤俭节约的方针，严格控制建设规模和投资，反对贪大求全，杜绝铺张浪费。严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、工程监理制、招投标等制度，加强建设项目的全程管理和监督，确保建设资金专款专用，充分发挥建设资金的效能作用

第二节项目实施后的主要功能作用

XXX人口与计划生育局按照整合资源、合理布局、完善功能、满足基本需求、统一标准、规范建设的原则，依据不同类型的乡镇计生服务站的功能划分，根据国债项目乡镇计生服务站建设指导意见、覆盖人口及服务功能，结合当地医疗卫生需求，确定合理的建设规模。

（1）新增用房用途：一般计生服务站新增用房主要用于开设：站长室、医生办公室、护士办公室、妇检室、观察室、病房、心理咨询室、健康检查室等必备及辅助科室。

（2）主要功能作用：提供生育预防保健、为育龄人群提供信息、咨询、指导避孕节育、育龄妇女培训、药具展示等为主要内容的综合性服务，为群众提供及时、有效、简便、安全的技术

服务，维护群众权益，满足群众需求，为群众提供高质量的信得过的技术服务，拓宽思路，扎实工作，使广大群众享受优质服务，促进家庭和睦，社会和谐。

第三节工程设计方案建议

XXX2009年中心乡镇计划生育服务站设施建设项目工程建筑设计应符合经济、适用、安全、美观的基本要求，建议按以下列规范为依据而进行初步设计。

（1）《民用建筑设计通则》（JBJ37－87）

（2）《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》

（3）《建筑设计规范》（GBJ96-86）

（4）《民用建筑设计防火规范》（GB500045-95）

（5）《房屋建筑制图统一标准》（GBJ1-86）

（6）《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）

（7）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）

第四节设计的基本原则

建筑构造设计是建筑设计不可分割的一部分,建筑作为一种产品,在设计过程中,必须全面考虑、综合处理好构造设计中的各种技术因素,以便使建筑满足适用、安全、经济、美观等各方面的要求。为此，需注意以下设计原则：

（1）满足建筑使用功能要求

根据建筑物所处环境和使用性质的不同，往往会对建筑设计提出不同的技术设计要求。乡镇计生服务站预防保健、医疗、行政管理等业务用房建筑面积应根据当地实际情况和业务工作确定，应满足功能、业务技术及设备装备的需要。

（2）确保结构坚固、安全

建筑物除根据荷载大小，对主要承重构件进行设计外，对一些构、配件的设计，本项目属公共卫生建设工程，门、窗与墙体的结合以及抗震加固等，都必须在构造上采取相应的措施，以确保这些构、配件在使用时的安全。

（3）考虑建筑的经济、社会和环境的综合效益

各种构造设计，既要注意整体建筑物的经济效益，也要注意它的社会影响和环境质量。在经济效益中，既要注意节约建筑造价、降低材料的能源消耗，又要有利于降低经营运行、维修和管理费用。还须保证工程质量，绝不可为了节约、追求效益而偷工减料，粗制滥造。

（4）注重美观、经济适用。

依据建设、使用、管理、卫生等方面的要求，对建筑平面、道路、管线、绿化和环境等进行综合设计，确保工程项目整体美观协调。

乡镇计生服务站的建筑标准应贯彻适用、经济和在可能条件下注意美观的原则，按照经济水平和地域条件合理确定，建筑设计更应注重标准化与多样化相结合。

（5）预防灾害、节能环保。

建筑材料和结构形式的选择，应符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑节能、保温隔热及施工等方面的要求。结构形式的选择还应有利于乡镇计生服务站的发展。

为确保项目建设目标的实现，要把建设业务用房，加强基本设备装备，提高技术队伍水平和能力，完善规章制度与加强管理等八个方面同步推进。

第五节设计方案的具体要求

（1）功能分区合理，洁污路线清楚，避免或减少交叉感染；

（2）布局紧凑，交通便利，管理方便；

（3）住院、手术、功能检查等用房应有安静的环境；

（4）病室、诊疗室等主要医用房应是当地的最佳朝向；

（5）有利于夏季获得良好的自然通风，多风沙地区应有防风害侵袭措施；

（6）应当考虑改、扩建和分期建设的要求；

（7）对废弃物的处置，应按有关规定做出妥善安排。

第六节、主要规划技术指标

（１）结构要求：

乡镇计生服务站的建筑宜采用砖混或框架结构，建筑层数宜为l一3层。主要业务用房建筑结构的安全等级不应低于二级。

在自然通风条件下，室内净高应符合下列规定：

1、诊查室2.8—3.Om，病房3.O一3.2m。

2、医技科室应根据设备需要确定。

3、业务用房的首层室内外地面高差，不应小于0.45 m。

4、乡镇计生服务站建筑装修和防护应符合下列规定：

（2）建筑材料要求

1、医疗用房的墙面、顶棚应便于清扫、不起尘、易维修；手术间、产房墙面可采用瓷砖或其他便于清洁、消毒的材料。

2、地面用材应采用防滑、宜清洗的材料；检验用房的地面材料还应耐腐蚀，便于清洁、消毒；部分医疗设备用房应按其设备要求防尘、防静电。

3、化验台、操作台等台面均应采用洁净、耐腐蚀、易冲洗、耐燃烧的面层，相关的洗涤池和排水管亦应采用耐腐蚀的材料。

4、放射科、功能检查等用房应有相应的防潮、防辐射、绝缘和漏电保护等设施。

5、供应室、药房(库)等应有防虫、蝇、鸟、鼠及其他动物侵入的设施；药房(库)还应有防潮设施。

（3）采光通风条件

预防保健、门诊、病房、行政办公等用房，应充分利用天然采光和自然通风，不宜阳光直接照射的用房应有遮阳设施。主要用房的采光窗洞口面积与该用房地面面积之比，不宜小于下表的相关规定。

功能用房主要用房采光表

（4）给排水

乡镇计生服务站给水应符合《生活饮用水卫生标准》，污水排放应达到国家污水处理标准。

（5）采暖设施

位于国家规定采暖地区的乡(镇)计生服务站应有采暖设施，室内采暖的温度应满足医疗和病人的需要。XXX2009年中心乡镇计划生育服务站均未在规定之列，因而配置室内空调机即能满足日常需要。

（6）供电设施

1、宜采用双路电源供电，不能保证持续供电的地区，可设自备电源；

2、电源装配容量应满足现有设备及近期的增容需求；

3、放射科电源应有单独的进线；

第五章环保、节能及卫生安全措施

第一节执行标准与依据

（1）乡镇计生服务站建设严格执行《中华人民共和国环境保护法》；

（2）医用垃圾和处理按国家的有关标准执行，污水排放达到《污水综合排放标准》；

（3）节能执行《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇的暂行规定》：

（4）执行国家有关消防规定，遵照《建筑灭火器配置设计规范》、《建筑物防雷设计规范》

（5）充分利用地形和空间，搞好环境和绿化建设，绿化面积不低于占地面积的35%。

第二节环境卫生

随着人类的不断进步，人类赖以生存和发展的环境也日益受到破坏，目前人们对环境保护高度重视，环境污染将危害到人类生存环境，危害人体健康，环境的保护显得尤其重要，保护环境对人类社会的健康稳定发展具有深远的意义。

(1）废水

主要为生活废水和医用污水，生活污水经花粪池处理后排入

城市下水道，医用污水经处理达标后排放。

(2）医用废弃物

对化验室等产生的医用废弃物集中处理后，按环境要求送往填埋厂填埋。

(3）噪声

本工程新增设备均为低噪声设备，因此对集镇区周围环境无明显影响。

第三节安全条件

（1）加强安全教育

加强对职工的安全知识教育，提高职工的安全意识。对易燃易爆的物品的储存要严格按有关规定执行，对有毒物品的处置，严格做好防毒防护工作，杜绝任何危害生命安全的事故发生。

（2）消防设施

室外设有地面式消火栓，消防水量按有关标准执行。对放置贵重设备、仪器的部门还设有手提式灭火器

第四节节能要求与措施

国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国

民经济向节能型发展。

能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我国人均资源占有量不足，资源供给不足已经成为经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的重要制约因素。

组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施；是落实全面协调可持续的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。建议XXX 采取综合措施，扎实推进资源节约工作：

（1）建立健全资源节约责任制。把资源节约的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

（2）加强规划指导，完善法规标准。要编制节能、节水、资源综合利用等专项规划，提出目标、发展重点和政策措施，制订配套法规和相关规划。

（3）加快资源节约技术的开发和推广应用。推广“三废”综合利用、再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技术。

（4）推行适应市场经济要求的节约新机制。培育和发展节能节水技术服务体系，为企业提供节能节水技术服务；积极稳妥

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