赴安徽铜陵、浙江长兴学习考察情况的汇报

赴安徽铜陵、浙江长兴学习考察情况的汇报

按照区委、区政府的统一安排，我们考察组一行4人于 日，对安徽省铜陵市铜官山区社区体制改革及新体制运行情况、浙江省长兴县商贸物流产业发展情况进行了考察调研，现将有关情况汇报如下：

一、铜陵市铜官山区社区体制改革及新体制运行情况

在铜官山区考察学习时，我们重点参观了鹞山社区、天井湖社区，并与区委办、区社区建设办公室主要领导及相关社区工作人员进行了座谈。铜官山区是铜陵市的主城区，是全市政治、经济、文化和商业中心，区域面积36.4平方公里，人口33.9万。2010年7月，为创新城市社区管理模式，提升城市管理服务水平，铜官山区启动了社区综合体制改革，将原6个街道办事处及所辖的49个社区整合为18个社区，撤销街道办事处，变“区－街道－社区”三级管理为“区－社区”两级管理，减少行政层级和管理环节，实行一级政府、两级管理，取得了良好效果，被国家民政部确定为“全国社区管理和服务创新实验区”。其改革做法被总结为“铜陵模式”，在全省范围内推广。 “铜陵模式”概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。 “一个减少”：即撤销街道，成立大社区，减少管理层级。整合原有街道、社区设置，调整社区规模，实行大社区体制。在全市撤销6个街道办事处，把原来49个社区整合为18个社区。新社区采用“一个核心三个体系”的组织架构，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心（社区服务中心）以及社会组织三个体系为支撑的整体架构，实现了社区党工委、居委会和社区公共服务中心（社区服务中心）的责权利有机统一，建立健全党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社区管理服务新格局。 “两个实行”：一是实行扁平化管理。街道撤销后，城市管理由“区、街道、社区”三级管理变为“区、社区”二级管理，进一步理顺管理职能，将原街道经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门，实现分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制。同时，实行“三个下沉”：人员下沉，将区直机关、原街道人员下沉到社区，配齐配强社区领导班子，进一步充实社区人员力量；经费下沉，按照“权随责走、费随事转”的原则，原街道版块上的管理成本变成了社区服务管理经费，并进一步加大投入，使社区为民服务的财力得到了有效保障；资源下沉，整合原街道、社区工作和活动用房，调整改建为居民服务和活动场所，实现“居民活动场所最大化，社区工作场所最小化”，社区资源得到合理有效运用。二是“网格化管理”，按照“属地管理、条块结合”原则，每200—300户左右划分一个网格，配备1名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作。 “三个完善”：一是完善社区公共服务体系。细化社区网格人员的责任分工，在各社区的每栋楼楼道口处都制作了网格指示牌，标明该区域网格责任人的姓名、联系方式，并将社区开展的一些活动以温馨提示的方式在指示牌上张贴，便于居民及时了解社区动态，为居民提供贴近、贴身、贴心服务。二是完善社区市场化服务体系。把政府承担的而应由社会组织提供的公共服务剥离出来，动员更多的社会资源从事社会管理，实现政府管理与市场化运作的有效衔接和良性互动，市区两级政府都设立支持社会组织专项财政预算，通过政府购买社会组织的服务，在政府与社会组织之间建立相互合作的关系，为社会组织提供发展的空间，实现公共治理主体的多元化。三是完善社区义务服务体系。组建群众性协会团体，大力推行社区志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织为空巢独居老人、困难家庭等社区居民提供义务服务。 “四个强化”：一是强化党的核心功能。成立社区党工委，把支部建在网格上，把党小组建在楼栋中，对在职党员实行单位、社区“双重管理”，加强对社区离退休党员、流动人口党员的服务工作，使党建工作延伸到社区每个角落。二是强化居民自治功能。积极推进群众性

自治组织建设，明确社区居委会及下属各专门委员会、居民小组长和楼栋长的职责任务，充分发挥社区居民主体作用。建立健全社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代表议事制度、议事协商委员会议事规则等制度，进一步畅通居民表达利益诉求的渠道，自治职能得到进一步强化。三是强化社会管理功能。改革使原先浮在区和街道层面的资源进入社区，分散在各个条口和社区内部的资源整合到社区，民生服务、城市管理、综治维稳、社区就业保障等服务功能在社区就可得到实现。四是强化居委会监督功能。在全面履行居委会工作进行民主评议、实施民主监督的基础上，结合本届城市社区组织换届选举，建立“观察员”制度，对社区居民委员会制度的架构、选举和运行方式，进行全过程监督。 通过考察，我们认为铜官山区在社区建设上有以下几个方面值得学习借鉴：

1、充足的投入保障。铜官山区对社区的财政拨付主要按户数结算，每个社区平均保持在50万元。充足的财政拨款有效保证了社区的软硬件建设，我们参观的鹞山社区和天井湖社区面积都在500平方以上，电脑、打印机、复印机、传真印等现代办公设备一应俱全，图书室、活动室、调解室等活动场所配套完善，极大地方便了社区开展为民服务和居民进行文体娱乐活动。

2、高效的服务体系。区政府成立社区建设办公室，集中协调经济管理、城管执法、司法行政等相关部门。社区组建了公共服务中心，集中设置综合事业、公安警务、信访接待、司法调解、民政业务、计划生育等专业服务窗口，对进驻社区的事项进行“一厅式”审批和“一站式”办理，有效简化了办事程序，提高了办理效率，缩短了办结时限。

3、科学的工作方式。社区实行网格化管理，每300户划分一个网格，配备1名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作，变坐等服务为主动上站服务、代理服务。实行AB岗工作制，专门业务工作为A岗，对网格内各项事务负责为B岗，实行各项业务在前台一口受理、后台分类处置。

二、浙江省长兴县商贸物流产业发展情况 在浙江长兴，我们重点参观了长兴综合物流园区和农贸大市场，并与县委政研室、县贸粮局、永畅物流建设开发有限公司等单位主要领导及相关人员进行了座谈。长兴地处浙江北部，位于苏浙皖三省交界，公路距上海、杭州、南京、宁波、苏州、无锡、芜湖等大中城市均在150公里左右，水路距上海洋山港187公里、杭州湾117公里，在长三角区域商贸物流体系中，是东接上海、南联杭州、呼应苏南、辐射安徽的重要节点城市。2010年，全县物流业增加值为14.6亿元，物流业税收9975万元，拥有10家县级重点物流企业，11家国家A级物流企业，1家省级现代服务业重点企业，5家省级现代物流重点企业；共有各类交易市场41个，其中亿元以上商品交易市场12家。他的主要做法可以概括为“四抓”：一是抓发展定位。立足打造“长三角现代物流重要集散区”，积极接轨上海，尽快融入长三角物流体系，将长兴定位于沪、浙、苏、皖物流的“中转站”，三省毗邻地区贸易中心和上海物流副中心。二是抓组织建设。县委、县政府成立了长兴永畅物流建设开发有限公司，作为国有企业来负责长兴综合物流园区的建设、经营和管理。三是抓物流规划。根据县域总体规划、综合交通规划和物流需求源分布特点，确定了现代物流业空间布局，即由综合物流园区（一级物流节点，分布在开发区）、物流中心（二级物流节点，分布在泗安、和平和煤山三个中心镇）、配送中心和货运站（三级物流节点）组成。四是抓政策扶持。制定出台了《长兴县关于加快服务业发展的若干意见》、《关于加快推进现代物流业发展的意见》和《长兴综合物流园区优惠政策》，在物流用地、税费、投融资和其他服务等方面明确了具体的扶持政策，是湖州市首个对现代物流业进行专项扶持的县。

我们感到，长兴县在发展商贸物流产业中有以下几个方面值得学习借鉴：

1、开发理念。长兴县立足城市建设的需要，把城区内位置分散、规模较小的钢材、有色金属、农资、粮食、建材等市场集中整合搬迁至大型园区和市场，有效解决了城区市场“小、

脏、乱、差”以及存在诸多安全隐患等问题，最大程度聚集了人流、物流、资金流和信息流，更好地发挥了市场的集聚效应和辐射作用。

2、发展定位。着眼自身独特的区位优势，积极打造以区域（分拨）物流为基础，以工业物流和商贸物流为重点，以货运交易为配套，以公共物流信息平台为支撑的，集“物流配载、仓储配送、生产资料展示交易、物流金融、物流信息、配套服务”六大服务为一体的区域性综合物流园区，形成了服务浙皖苏交汇三角区、辐射大长三角的商贸业发展格局。

3、盈利模式。长兴县物流园区按照“以园养园、封闭运行、滚动发展”的思路，采取“租售并举”的模式，通过公开招、拍、挂等程序，对园区的综合配套楼及商务楼进行租售，及时回笼建设资金，滚动发展物流园区；对与物流业务相关联的配载中心、仓储加工区、汽修厂等对外出租，收取租金，确保了国有资产不流失和保值增值。

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