智慧城市下的不动产登记：数据整合困局待破

智慧城市下的不动产登记：数据整合困局待破

不动产登记的政策?雨点?似乎越下越大。去年出台的重磅文件《不动产登记暂行条例》余热未散，今年年初，在征求意见结束近9个月后，千呼万唤的《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）也终于发布，据悉，《细则》从2016年1月1日起正式实施。

然而，与日趋加快的政策步伐形成对比的是，却是相对滞后的不动产登记机构整合进度和发证数量。?目前全国范围内总共发出去的不动产证大概只有10万多份，可以说是寥寥无几，一些不动产登记机构仅仅只是成立，很多都还没开始运转，这与政策要求的2017年全国各级不动产登记单位要发完所有证的目标之间有进度差距。据个人预测，不动产登记这件事至少还需要两三年的时间才能完成。?山东正元数字城市建设有限公司（以下简称?山东正元数字公司?）GIS研发中心工程师李新锋在接受采访时告诉记者。他同时强调，作为智慧城市建设的重要抓手，不动产登记数据平台起到承上启下的重要作用，但是当下不动产登记在数据信息化整合等方面都存在难题。

只挂牌没运转：目前只发出去10万多张证

2014年5月7日，国土部正式挂牌成立了不动产登记局，标志着不动产登记拉开序幕。此后，不动产登记推进的时间表明确，不动产登记在稳步推进中。李新锋介绍说，山东正元数字公司是从去年初开始不动产登记信息平台以及相关技术的研发，?在不动产登记之前，老百姓要办证得去各个不同的分管部门，有时一下要办十几个证，不动产登记的功能把这些证件合为一体，实现‘多证合一’。而像正元这样的公司主要做的就是信息整合工作，把国土、房产、草原、农业甚至海域等各个领域的地理信息等整合起来。?李新锋对记者说。

据悉，目前山东正元数字公司在贵州、黑龙江、山东等地方城市均有在建项目，?已经完成的项目不是很多，毕竟不动产登记工作现在还处于初期建设阶段，大部分项目属于在建阶段，但是项目周期大多不算很长，例如黑龙江省同江市，从年初开始进行，在4月份就可以完成信息整合工作并发出‘第一张证’。?李新锋说。

记者自国土部获得的数据显示，截至2015年底，全国335个市（地、州、盟）、2789个县（市、区、旗）完成职责机构整合，占比分别达到100%和98%。表面看起来，不动产登记的机构整合进度似乎并不慢。但李新锋却告诉记者，事实情况并不像表面看上去那么乐观，在机构的整合上地方政府的滞后性还是比较强，很多不动产登记机构只是成立，但并没开始运转，?许多仅仅是挂了个牌。成立一个不动产管理局要从各个部门抽调资源，包括相关人员也要整合过去，这需要一个过程。从全国的发证量就能看出端倪。?李新锋坦言，目前全国范围内总共发出去的不动产证大概只有10万多份，可以说是寥寥无几。

不过，《细则》的出台似乎显示了国家层面的整合力度和决心，也有望促进不动产登记工作更快一步，?相比暂行条例，《细则》为不动产登记工作提供更加翔实和可操作的法律依据。?李新锋表示，《细则》的出台也标志着不动产登记将在地市、县执行层面全面落地实施。

而按照国土部部长姜大明在部署2016年工作时提出的要求，今年力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证。对此，李新锋持保守态度，?据我预测不动产登记这件事至少还需要两三年的时间才能完成。?

标准不一数据整合难

毫无疑问，《细则》的出台将指导各地全面推进不动产登记，与此同时，不动产登记的数据移交整合亦是不动产统一登记工作的前提。

据悉，截至目前，国家层面的不动产登记资料移交已经完成。但在此过程中，相关专家也指出，各部门、地方的数据标准不一，导致了数据的整合性较差。

而落地到地市县级别，这部分数据整合就更显复杂了。?以目前在进行的一个烟台的项目为例，其不动产登记的最大难点是不动产登记的数据整合问题，烟台的房屋和土地信息，在落到地图上时，不统一，存在一定的差异。?

据李新锋介绍，一方面住房、土地、林地等分散各个部门登记，这么多年来，内容、标准上各不相同；另一方面，各市县的信息化存在差距，部分县市信息化较差，历史的房产、土地等信息仍以纸质为主，缺失和错误较多，仍需进一步完善。

?当房屋和土地等各种不动产单元分布数据在地图上叠加和显示时，存在问题就会一目了然地显露出来。?李新锋指出，不动产数据的难点在于房产数据。?房产数据既涉及宗地、建筑物，也涉及描述建物内部房产单元的楼盘表和分层分户图，数据量大且复杂，因房产单位面积的价值高而要求数据精度高。?李新锋还强调说，房产登记涉及的权利人也比较广，且权利人具有流动性和非空间化特点。

智慧城市重要抓手：几年后正元仍有盈利空间

那么，不动产登记在智慧城市建设中究竟起到什么样的作用？

众所周知，不动产登记是城市建设项目管理的最后一个环节，不动产登记之前的竣工验收，是城市基础地理信息及建（构）筑物数据更新的关键节点，可以利用不动产统一登记启动的最佳时机，建立多部门联合验收和竣工测量机制，既解决不动产登记的问题，也解决城市基础地理信息及建（构）筑物数据更新问题，为城市运行管理及城市规划提供基础数据。

实际上，在设计不动产登记相关信息平台的时候，就必须要求有一个信息共享查询系统，让所有其他部门都可以共享信息。?这种共享虽然只是政府相关部门的内部活动，但也是城市实现大数据管理的重要一环，从这个角度讲，不动产登记在智慧城市建设中有不可替代的作用。?

?不动产登记最终实现的是一种信息化的管理，可以说它也是智慧城市建设的一部分，住建部曾发出过一个智慧城市的标准，其中有一部分是关于数据库的建设，第一项最主要的就是城市空间基础数据库，而不动产登记涉及的大多是空间数据很专业的部门，整合后的数据就可以作为智慧城市的城市空间数据，有了这样一个基础数据，再做智慧管网，智慧市政之类，进行数据叠加就可以。例如路灯、照明系统、监控等信息的叠加，相对就简单多了。?李新锋对记者坦言。

?这也是正元作为一个专注于智慧城市建设的公司会开始进行不动产登记信息平台研发的动力和原因。?李新锋笑言，正元的优势就是提供一条龙的服务，不动产登记的重点是地理信息的整合，因为各个部门坐标系不一样，相互转换并不容易，而正元对各个部门的业务比较了解，相关信息化的工作开展得比较多，操作起来驾轻就熟。?从数据加工到硬件开发，不动产管理局都要进行数据整合，如果选择正元，就不用把项目分成几个标段，就可以把整件事情全部做完，这样不动产登记局就不用专门派人再进行协调，软件和数据问题都可以归拢到一起。?

谈到不动产登记未来的发展，李新锋表示，不动产登记目前还没有民间资本投入，都是政府投资，以后有没有社会资本注入仍是未知数，而对于不动产登记工作仅仅集中到这几年的说法，李新锋则摇摇头说，不仅仅只是几年的工作，之后不动产登记就是要面对公众，后续还有权籍调查，也就是说，如果有的人有房子要申请不动产证，不动产登记机构得去核实，测绘面积等，?将来的持续性工作就在于此了，依然有第三方机构进驻的空间。?李新锋说道。

此外，李新锋坦言，政府也可以通过购买第三方服务的方式让正元之类的公司提供相关信息平台的服务而从中盈利。

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