《改革政府》读书笔记

《改革政府》读书笔记

提笔之际，回想起阅读《改革政府》（美. 戴维〃奥斯本）这本书时的心情，此刻仍能感触到彼时内心的汹涌澎湃，与至今仍苦思冥想的求索。

在这本书的引导下，我看到了当代中国以及众多外国政府在社会大变革的背景下所处的位臵，与其说是引导者，不如说是有些碍事的保姆。这也就有了该书作者写作的初衷：探索政府改革的路子，这也许很难，但是作者还是这么做了。

《改革政府》这本书以美国为大背景，主要从两方面讨论了通过对公共部门的成功改革，如何提高政府服务效率，进而实现重大的改革。书中以美国各类、各地方的政府为例，详尽的阐述了现在公共部门改革的成功例子，进而指出政府应该以有事业和创新意识的企业家精神为指导，探索政府发展新思路，该书为政府改革带来了崭新的理念和思维。由于书中的内容众多，难以全部概括，所以我想就一些对于中国有借鉴意义和对我自身比较有感触的章节进行感想表述。

文章以美国本土三个成功的典型改革案例为开篇。首先是美国加州的维塞利亚市，这个小城市的成功在于一项富有哲理的预算改革。原先该市的预算政策是如果政府没有把钱花光就会有三个结果：失去余下来的钱；第二年他们得到的钱会少；预算负责

人会责备他们。这样导致的后果变为政府会在一个预算年度即将结束的时候突击的花掉所有的钱，不但很浪费还没有意义。现在该市新的预算规定，政府可以将本年度没有花完的预算结算至下一年，这样就可以两年的预算连接一起，动态调整性加强，可以让政府有远见的实施财政计划。我想这也就是为什么作者说这是有哲理的预算改革。第二个案例发生在纽约曼哈顿区的东哈莱姆社区，该社区成功之处在于其教育措施。原先该社区的教育质量极差，孩子的及格率相当低，后来该社区创办了一些非传统学校，将数学、科学、英语、社会科学分开，每个学校可以根据特色自主选择核心课程，而学生则可以根据自己的兴趣选择学校，并且这些学校由教师和主任管理。这样的改革取得成功的原因在于这样的选择让孩子上学的自主性提高了，他们认为是他们自己选择了学校，学习积极性进而得以提高。然而在中国，因为高等教育在人们的心中有了过多过重的地位，导致实用的专业性技能教育在中国发展的很差。其实我觉得我们的教育改革大大可以加大专业技能教育方面的改革，因为这些教育它的类型更多，操作性与实践性更强，正是我们现在本科生，甚至研究生所欠缺的，并且这样的教育同样也可以给学生很大的选择自主性，让学生学习的积极性提高。书中开篇的最后还讲了一个美国国防部的故事，这个故事很简单，主要是讲部门如何从繁琐的规章制度中跳出来取得效率的例子。

其实，这样几个简单的案例给我们的信号已经很多，我们可以明显看出，现在美国等这一类从工业时代发展起来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种规章制度以及层叠的指挥系统，这些机构已经不能再有效运转了。虽然它们在那个年代有过辉煌的成就，但是在某些环节上，它们脱离了人民，变得机构臃肿、效率低下。处在当今经济不断高速发展的时代下，政府改革就变得更加的刻不容缓。

书中对于美国官僚体制进行了全面、客观的分析。从美国官僚体制产生一直说起，在充分肯定了其在工业大发展时期的作用后，又讲到了其在现行社会大发展背景下的缺陷，既行动迟缓、效率低下又刻板没有人情味。我们通过历史可以知道，很长一段时间里，官僚主义的确对于社会的发展起过很重大的作用，但是我们要知道的是，这并不是因为它办事有效率，而是因为它解决了当时人民所希望的问题。现在的大环境、大背景已经变了，我们生活在全球性市场的时代下，这是一个信息社会，普通老百姓获取信息的速度几乎和领导者以及官方机构一样快。这样的环境就自然而然地要求各种体制机构能提供高质量、高效率的“商品”与“服务”，能够对不同“顾客”的不同需求迅速的做出不同的反映。一句话，当今社会环境要求各种体制机构不是简单的提供为人民服务而是把权力赋予给公民。

在对以往的各种制度进行了批判性的论述之后，书中引出性

地谈到了“企业化”政府的概念。“企业化”政府追求更有效率和效用的管理方式：它富有创新精神、想象力和创造性，它敢于冒险，它把政府的职能机构转变为赚钱者而不是大把支出预算者，它同私营部门一起工作，它遵循讲求实际的扎实作风，它实行私有化，它实行类似于企业的创造性收入运作制度，它以市场为向导，它注重业绩的衡量论功行赏。从上述的种种可以看出这样的变化是实质性的根本变化。但是不是政府就可以为了上述的目标完全如企业那样来运作？答案是否定的。首先，从性质上来说，政府和企业是两种完全不同的机构组织，利益取向和行为动机是不一样的。其次，由于上述性质上的根本不同导致了两者有着根本不同的激励方式。再次，政府的主要收入是来源于税收，而公司企业则在商品与服务的交易中挣得收入。除此之外两者还有其他的诸多不同点，例如政府行为具有民主性和开放性而企业则不是。面对这样一个看似矛盾的论断，作者进而提出了一个崭新的观点，这也是全书的主旨，即政府不可能像企业一样运作，但这样的事实并不意味着政府不能拥有企业家精神，政府可以用这样的一种企业家精神来指导自身的行为。

接下来作者开始了自己对于政府改革的宏伟蓝图，从现行状况和理想状态从理论与实际的角度展开了多方面的设想，内容包含有：催化作用的政府；社区拥有的政府；竞争性政府；有使命感的政府；讲究效果的政府；受顾客驱使的政府；有事业心的政

府；有预见的政府；分权的政府；以市场为导向的政府。

接下来我就几个对于中国的现状具有借鉴意义的方面谈谈自己的心得体会。

在起催化作用的政府一章中，作者首先提出了一个标新立异的观点——政府在提供服务与从事公共管理过程中的角色应该是掌舵者而不是划桨者。其实这样的表述就相当形象地说明了政府职能新的定义。政府应该是扮演一种催化剂和促进者的角色，更多的应该是确定问题的范围和性质，然后把各种资源和手段结合起来让其他人去实际解决这些问题，这样也有利于打造一个少花钱多做事的政府。书中的这种观点引发了我对于政府角色的思考。在很长时间里，政府的角色常常被单方面的定格为收税和提供服务。但在书中给出的各种美国城市的案例中我们看到了政府角色的重大改变。他们学会了怎么把社区团体和基金会结合起来建造低收入居民的住房，怎么把企业界、劳工和学术界结合起来促进经济改革和创造就业，更重要的是政府开始会用催化和动员手段来解决问题，这不就是一种掌舵吗？

但是这样的结论就会给读者一个问题，政府既然将更多的执行与实施交给了所谓的各种资源和力量，那么这些资源和力量主要是什么，是公共部门还是私营部门？都不是！书中接着提到这应该主要靠第三部门。也就是介于纯公共部门与纯私营部门的一种部门。这不禁就让我联想到了中国的事业单位。其实我国的这

些事业单位就很类似于书中所说的第三部门，他们现在的角色更多的是对于社会的一种服务提供，以及承担一些政府的职能和工作。可以说基于这一点，我国的现状给了我们政府相对于美国政府实现掌舵的更大可能。

书中在这一章里同样谈到了很熟悉的私有化问题，即政府将一些职能转移给了私营部门去完成。可以说私有化确实是政府锦囊中的一计，但同样明显的一点是这绝对不是唯一解决问题的办法。政府有些服务与职能是不能转移的，因为这会使政府失去社会公平性与利他主义精神。更为客观地说就是企业能做好的事政府不一定能做好，政府能做好的事企业不一定能做好。政府、企业（私营部门）与第三部门在完成不同类型的任务与提供不同类型的服务上是截然不同的。

总的来说，在政府从划桨者向掌舵者转变的过程中我觉得政府应该遵循一个根本原则：政府实现转变的是服务项目的提供，而绝不是服务责任的移交。

说完了政府在原则上的一些东西之后，我们再来看看书中关于政府具体做法上的探讨与设想。一个典型的例子就是竞争性的政府。

其实说到竞争性的政府我们并不陌生，其实就是一个公营经济与私营经济博弈的过程。书中是以美国菲尼克斯市的例子引开的。1978年抗税运动的时候，当地政府面临着巨大的财政困难，

菲尼克斯市决定，把该市的一个垃圾收集工作进行招标，当地市政工程部门和私营企业同时进行投标，但是招标过程中市政部门落选了。其实这就是一个公营经济与私营经济的竞争。在后来的几年中这项工程都进行了招标，但是市政工程部门都失败了，于是这就让市政部门开始了反思。他们从工作效率、规章制度、考评制度等一系列制度开始了改革，并取得了显著的成果，他们的成本大幅度的下降，终于在招标中战胜了私营企业。而且由于他们的成功大大带动了当地垃圾收集处理技术的发展，使得整个城市对于垃圾收集处理的费用预算大大降低。后来菲尼克斯市还将竞争机制应用到了废渣埋填、照明服务、停车场管理等领域。由于竞争机制的引进，各行业的投标价格都大幅降低，大大缓解了当地财政的困难。

这个故事给我们带来的启示是很明显的，就是要打破政府的垄断，将公共服务行业公开化、市场化。竞争最明显的好处是提高效率。竞争迫使公营或私营的垄断组织对顾客的需求做出反应，进而有效促进革新。对于中国而言，我觉得一个很典型的现象就是现在初级教育的私营化。我们可以看到在中国大中小城市里都出现了各式各样的私立小、中学，而且这些学校的的生源还很好，这是为什么呢？其实这就是在中国不断发展的道路上，政府看到了教育的提供如果全由政府来承担是非常没有效率的，是不适应市场化发展的。这样的变化给我们带来了很多好处，教学

质量比起全部由政府办学的时候有了显著提高。越来越多的校际间的竞争使得教育的整体水平有了提高，这是我们作为教育消费者的普通公民所期望看到的。而这也是私营经济与公营经济博弈的结果。

然而，我们也清醒的发现，这样的结果使得我们教育的成本提高了。也就是说，竞争机制的引入提高了教育的质量但是也抬高了教育的门槛。这提醒我们，引入竞争机制，将政府的事情交给私营经济办并不是万能的。有些工作、产业不能由私营经济来完成，比如典型的具有社会福利性质的一些事业，像医疗和社会保障。原因是什么呢？因为私营经济在经营过程中追求自身利益、利润的最大化，这就难免在提供一些公共产品的时候出现低效率，使得居民在享受该类产品或是服务时受到限制。而这和政府应有的职能相悖。

总的来说，竞争是必须的。因为在这样的市场经济中，如果不竞争，我们的公营经济就会停滞，会萎缩。但是政府也要学会把握一个度，该自己做的事如果交与私营部门则会使自己的境地更尴尬，更会被时代多摒弃。

切勿指示人们如何做事。只要告诉他们你要他们实现什么目标，他们将会以自己的智谋使你感到惊奇。这是著名的巴顿将军说过的一句话。而作者却用它来引开了自己的一个设想——有使命感的政府，即政府应该改变照章办事的规矩。

其实在现实生活中，我们一谈到政府机构，便会很容易联想到照章办事的庞大官僚组织，因此作者也很自然地把这一块作为其探索政府改革之路的一个方面。

篇章的开始是以美国最混乱、最官僚的公共住房部门为引例的。案例中谈到该部门的员工和领导都灰心丧气，因为他们做任何事都有一个固定的模式被规定，对于一切可能出错的事情，都有一个规则。此外他们对每个部门的每个单位所做的每件小事都有专门的费用规划，并被列出。这是一个典型的因为成规使得组织丧失生气，丧失活力的案例，而该类案件在现实生活中也并不少见。所以作者提出：政府应该建成为一个有使命感的组织。什么是有使命感的组织呢？从书中的内容我觉得可以归纳为一个有创意、有想法的政府，能使工作人员摆脱旧式的规章手册束缚，根据各种不同的任务和目标，自主的、机动性的实施不同方案，并且能实行一种灵活的、可变的行动机制、体制。在谈到这样的一个设想时，可能有些保守的人会持反对意见，因为如果没有了规章制度，那政府还能有效运作吗？他们认为规章制度是一个组织有效运行的基本保障。其实我觉得对于这个问题我们不妨这么看。我们在谈论有使命感的政府时，我们其实并不是完全的把规章制度一棒子打死，而是说要让规章制度也发生变化。我们承认任何组织都必须有某些规章制度才能有效运行，并且在美国这样一个国家，规章制度从一定程度上来说保证了权力的制衡。我们

接受并利用繁琐的规章来防止错误发生是正确的、可取的。但是时代发展到了现在，政府在运作过程中每当事情出了毛病，他们便会以一大批规章制度来对付它们，这样就会使规章越来越多，渐渐成了繁文缛节，政府的人员为了不触犯这些规章干脆撒手不干，进而他们会忘记自己的使命，满足于照章办事。只有真正使规章成为政府在发挥使命过程中一个有效地激励和保障，我们的政府才能成为一个有使命感的政府。政府内部的组织效率才会提高，办事成就感才会增强，政府内的工作人员才会更有改革精神，更有处理事务时的灵活性，也更有士气。

书中说了建立有使命感的政府种种好处，那么应该如何建立这样一个有使命感又能脱离于规章制度束缚的政府呢？首先，是要制定一项使命声明，让每一个成员清楚地知道自己的使命是什么。其次，就是要对组织进行分割和划分，但是这样的划分并不是根据各自的分管范围去进行划分，而是要围绕使命来进行划分，将原有的组织根据完成使命的需要进行整合，不但可以减少管理费用，还可以加大人员的互动和最广泛的使用，有效地调动各方资源。再次，是要建立一个萦绕在整个组织的一种使命的文化氛围。书中举了美国国防部一个卓越设施原则的例子，就是以一个部门规章和制度的形式确立了整个部门的文化原则。还有就是要建立一个允许失败的机制。无论多么成功的企业家，或是个人，必定是经历了无数次的失败，而只有建立一种允许失败的机

制才可以有效保留和促进人员的进取心和勇士精神。

书的最后讲的是对于政府改革蓝图的绘制则是关于建立一个市场导向型的政府。文章讲了美国一些州对于满地狼藉的垃圾处理办法的一个故事。面对日益增多，遍布于大街小巷的垃圾，当地政府他们不是采取建造复杂昂贵的垃圾再生产工厂，而是只要消费者在购买罐装物品时，每一个瓶罐多付5美分作为押金，退还瓶罐时可以取回。这样的做法取得了很好的成效。公园里的碎玻璃少了，街上的瓶瓶罐罐少了，整个州的垃圾回收率得到了显著提高。

这样的一个例子实际上是在告诉我们，政府应该利用市场。整个城市就是一个大的市场，政府可以通过组织市场来完成公共事业的目标。城市这个大市场有着庞杂的各类群体和个体，政府必须有意识的利用强有力的措施去规划市场，去刺激各类群体来达到公共目标。像现如今一些卫生保健、教育事业实行的市场化、产业化，以及越来越多的官办民营现象就是一种运用政府力量来影响私人作出决定已达到集体目标的方法，是一种典型的企业化治理的方法，这不仅可以克服政府固有存在的弊端还可以同时高效的化解和解决很多问题。

从另一个层面上说这也是市场机制优越于行政机制的表现。市场的基本体制是分权的；市场在正常情况下是竞争的；市场赋予消费者作出决定的权利；市场同时能把资源和效果直接结合起

来；市场对迅速发生的变化反应敏捷。也就是说如果一个政府的行为能够刺激到数以万计的决定和行动同时往一个方向做出，而不仅仅只是对政府自身职能的影响，那么这样的行动效果必然是高效而快捷的。

其实就像书中在开始时说的一样，现在的经济社会是不断变化的信息时代，这就需要一种能够对各类临时的变化敏捷的做出反应的一种机制。市场是一个很好的楷模，因此可以说政府改革朝着市场导向发展其实也是一种发展的必然。

在整本书的阅读中我能清楚的感受到作者真正的内在主旨就是向读者提供一个新的思维角度去思考，去探索政府改革之路，而这种思维是以企业家精神为主线的一系列改革创新与方向。最后，我想以书中的一句话来结束该篇读书笔记：不能拥有一个企业一样的政府，但是可以拥有一个企业家的精神，因为这样的新思维会引领我们打开政府改革一扇又一扇的大门。

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