掣肘依旧重重：2013年中国通信产业政策环境综述

掣肘依旧重重：2013年中国通信产业政

策环境综述

如果评述2013年中国的通信产业政策环境，我们可以用一句话来描述：玻璃房里的苍蝇——外部的世界看得如此清楚，却始终无法摆脱体制惯性的制约，以至于产业的上层建筑与实际的发展需求不能做到很好的匹配。

1）垃圾信息的泥沼成了掣肘信息消费的严重障碍 2013年12月份工信部约谈了三大基础电信运营商，重点谈了垃圾治理的事情。工信部把垃圾短信作为现在电信市场监管当中的突出性问题，但是也承认“总体上成效不是很明显，广大用户还很不满意”。

为了应对垃圾短信治理，基础电信运营商采取了大量的措施，投入了大量的人力和物力，从设置专人专岗到从集团公司到省市公司成立专业部门，从开发各种各样的短信管理系统到一刀切式的野蛮粗暴的关停端口，无一而足。

脏水和孩子一起泼掉的同时，对中国通信产业环境的影响后果是严重的和深远的。可以说，自2004年开始的垃圾信息治理对社会民众和大众媒体来说，短信几乎已经几乎可以和垃圾等同了。

直接性的后果是公众已经没有兴趣正确的区分什么自己的需要、什么是商业广告、什么垃圾信息。这既损害了正

常的信息消费商业环境，也损害了用户自身的信息福利。

不过我们看不到在这方面所谓顶层设计的意愿或者任何举动。未来2014年或许将是短信消失的一年。

2） 产业发展政策只见树木不见森林，宽带物联网发展后继乏力

从年初的宽带专项行动，带姗姗来迟的宽带中国战略，乃至各地方政府的宽带行动，我们能够看到的是永远是那些要达到什么目标的数字，诸如4M宽带用户数。这些数字的产生恍如回到30多年前的感觉，不知道这样的要求是计划出来的还是报上来的还是市场需求来的。

尽管在各项行动计划里面在所谓战略里面，都有一些保障措施，但是除了文及文件之后，却没有见到要解决问题的配套措施。

几千亿的投资资金从哪里来？成本如何收回？不发达地区和行业的宽带覆盖如何补贴？多年的运营商与物业的顽疾怎么解决？没有人知道答案，除了摸着石头过河还有盲人摸象。

物联网的专项资金也进入了第二年，但是看看评选出来的项目，我相信很多人宁愿活在中国物联网的梦里。

3）不对称管制与自主创新再纠缠中博弈

是追求市场平均还是追求市场均衡，是追求效率还是追求公平？这个问题在2013年的产业管制政策中依然没有答

案。互联网与电信运营商的交叉和竞争，运营商之间的市场竞争边界和目标，到底是携号转网有效还是不对称网间结算有力？

每一项调节市场竞争结构的政策的出台，公众很少听到有关争论和讨论。但是对平均主义的追求，我们可以观察到依然是政策的着力点。

4）手机实名不是万能灵药

手机实名制在2013年强势实施的同时，却是垃圾短信再次猖獗之日。不知道算不算讽刺还是笑谈，伪基站浮上水面，成了大街上擦不掉的牛皮癣。但是运营商则不得不全力执行。工信部甚至在规定中授权(或者命令)电信业者直接拒绝为不符合实名制要求的用户提供电信服务。

而刚刚公布的虚拟运营商限定区域的服务，则可能给手机实名制带来新的挑战。

5）4G发牌与民间资本开闸，中国的通信产业翻开新的一页

民间资本其实一直在电信业，只不过不是直接的介入基础电信业务。从国务院36条到工信部发出试点批文。中国的电信行业将更加开放，这个趋势不可避免。被放进来的鲶鱼即使不能吃人，也会让三大基础电信运营商保持足够的警惕和活力。

发牌则意味着通信行业迎来新的一轮投资热潮，值得注

意是中央农村工作会议提出中国人饭碗主要装“中国粮”。

如果多年以后回顾通信行业的转折是从哪一年开始的的时候，或许我们不能认真的审视和考虑把2013年作为一个重要的候选年份。距离最近的一次大规模行业重组5年之后，中国的通信行业迎来了嬗变之年，无论从外部的竞争环境还是内部的竞争方式，再到行业所面临的宏观经济和政治环境，其变化之纷乱，影响之深刻，或许都足以记录在通信行业的历史记忆中。

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