在全县工业园区建设工作会议上的讲话

在全县工业园区建设工作会议上的讲话 同志们：

今天召开的全县开放型经济和工业园区建设工作会议，是县“两会”闭幕之后，县委、县政府召开的一个重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全市经济工作会议和县委十一届四次全体（扩大）会议精神，总结去年工作，表彰先进，部署今年工作，进一步统一思想，明确任务，振奋精神，加压鼓劲，促进我县开放型经济工作上新水平，促进县域经济又好又快发展。等一下，县政府王县长还要作重要讲话，请大家深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲三点意见：

一、充分肯定成绩，努力增强加快开放型经济和工业园区建设的信心

去年，我县坚持以科学发展观为指导，狠抓招商引资，突出园区建设，全力推进 “开放兴县”战略，全县开放型经济及园区建设呈现出良好发展势头。

一是招商引资成效明显。大力开展招商安商“百日行动”和“招商引资突击月活动”，在广东、浙江、福建等沿海发达地区设立8个驻外招商分局，实行县领导挂点招商分局、捆绑考核、缴纳责任金、离岗招商等一系列招商工作新机制，招商成效明显。全县共引进内资4.82亿元（5000万元以上

项目），同比增长38%；合同引进外资1525万美元，实际利用外资1427万元，现汇进资250万美元。引进了香港环球联通电子电路板产业区、万安水产公司、索雅纳电子等一批投资规模较大的项目。去年8月8日落户我县的香港环球联通（江西万安）电子电路板产业区项目，总投资达8000万美元，计划在我县工业园二期建成占地1000亩的电子产业集群，该项目的引进，为我县做大电子产业奠定了基础。

二是园区建设强势推进。去年，我县着力在拓展工业园二期、完善工业园一期、盘活湖坵工业区上下功夫，工业园区的承载力、聚集力和竞争力得到提升。工业园二期总体规划和控制性详规通过评审，首期2000亩征地工作已经完成，基础设施建设正在加紧实施。工业园一期建设继续完善。全年园区基础设施投入完成4100万元，新增入园项目15个，新增就业2200人，全年完成工业增加值3.12亿元，产品销售收入10.35亿元，上缴税金4500万元，同比分别增长45.1%、45.6%和38%。

三是工业经济提速增效。继续开展“工业经济提升年”活动，对重点企业实行县级领导挂点，部门单位帮扶，加强工业经济运行调度，全面落实支持工业发展的各项政策措施，工业经济日益成为驱动县域经济快速发展的主导动力。全县规模以上工业企业新增2家，规模以上工业企业实现主营业务收入9.2亿元，增加值3.3亿元，实现利税总额1.2

亿元，同比分别增长26.4%、23.5%和28.7%，第二产业占全县生产总值33.7%，首次超过第一产业。全县年纳税100万元以上企业12家，其中500万元以上5家，千万元以上4家。规模以上工业企业实际上缴税收新增3185万元，占财政增收的71%。

四是外贸出口快速攀升。县财政增加注资200万元，全县外贸出口基金达500万元。加强对出口企业帮扶，帮助和指导外贸企业用足用好政策，全力消除国家外贸政策调整带来的负面影响，呈现流通企业和生产企业多元出口创汇新格局。全县外贸出口企业达13家，万安汇通进出口贸易有限公司完成出口创汇512万美元，成为全市出口大户。全县实现外贸出口709.22万美元，比去年同期增长73%，超额完成市下达目标任务。

五是发展环境日益优化。扎实开展服务企业“百日行动”，认真兑现部门服务承诺，全力帮助企业破解招工、融资等瓶颈，服务企业的措施更加扎实有效。制定《万安县行政执法单位入园检查实施细则》，完善《万安县外商投资优惠办法》和《万安县创办工业税收奖励试行办法》，开放型经济和工业园区建设制度支撑体系更加完善。加强县行政服务中心建设，开展县直单位形象测评活动，强化投诉中心职能，加大破坏经济发展环境案件查处力度，促进了发展环境的进一步优化。

看到成绩的同时，还应看到我县开放型经济和园区建设仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是发展指标有待进一步提升。从规模上看，我县实际引进内资占全市份额的5.8%，低于全市平均份额1.3个百分点，现汇进资仅完成250万美元，仅占市下达年任务的36%；工业园完成工业增加值、实现税收分别占全市工业园的2.9%和3.3 %，低于全市平均份额的4.3和3.9个百分点。从质量上看，地方规模工业增加值只占全县规模企业增加值的69.7%，工业税收对财政贡献有待进一步提高；招商引资中小项目多，大项目、高新技术项目少，洽谈项目多，落户项目、开工投产项目少。二是发展环境有待进一步改善。县内工业产业配套不健全，产业链条短；工业园区设施不完善，服务水平不高；政务环境不优，行政成本较高，效率低下最响到开放型经济发展。三是发展措施有待进一步加强。从激励措施上看，科学合理、作用明显的激励政策尚需进一步探索和总结。从破解制约措施上看，随着国家宏观政策调整的持续加紧，项目用地、环境评估、安全生产评估、信贷争取等日趋规范，破解瓶劲制约亟需创新思路和方法。四是发展观念有待进一步更新。在发展开放型经济工作中，无所作为、无能为力等意识还不同程度影响着我县部分干部的思想。对于这些存在的问题和不足，大家务必高度重视，并在以后的工作中切实加以解决。

二、奋力抢抓机遇，努力强化加快开放型经济和工业园

区建设的措施

回顾过去的一年，遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预计的好。展望新的一年，机遇多于挑战，希望胜于困难。从国际环境看，在经济全球化深入发展，产业结构调整和转移不断推进，国际分工格局持续变化的背景下，世界经济在继续保持4.8%以上的增长速度。2008年，世界贸易将继续扩张，以中国为代表的新兴市场经济体仍将是世界经济增势最强劲，发展最活跃的区域。从国内环境看，党的十七大的胜利召开和北京奥运会的强力推动，必将在更高的起点推动经济和社会又好又快发展；国家继续实施区域发展总体战略，在项目、资金、产业等方面，对东、中、西部地区实行“有保有压”的差别政策；沿海产业向中西部地区加速转移的趋势更加明显，我县作为“长珠闽”的腹地，承接加工贸易产业转移正当其时。从省内环境看，全省经济连续5年保持12%以上的增速，加速崛起的“江西现象”已成为海内外广泛关注的热点，越来越多的海内外投资者将江西作为投资创业的首选地。从全市看，今年，市委、市政府发展的决心更大、步骤更快，明确提出在全市实施工业经济“6381”工程，这必将推动开放型经济的跨越式发展。最为重要的是，近年来，我县坚持把开放型经济和园区建设摆在“万事之先”和“重中之重”的位置，“工业强县”和“开放兴县”战略不断成全县各级领导干部的共识和共为，发展的软硬环境不

断优化，推进发展的工作模式更加有效，发展的成效日益凸显。我们一定要抢抓机遇，咬定目标，奋力拼搏，努力推动开放型经济和工业园区建设又好又快发展。

今年是贯彻落实党的“十七大”的第一年，是我县实施“十一五”规划的关键年，做好今年的开放型经济工作意义重大，责任重大。今年，全县开放型经济发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以招商引资为主抓手，以工业园区为主战场，坚持专业招商与乡镇（部门）招商并重、招商引资与安商护商并重、引进内资与利用外资并重、搭建平台与优化环境并重，努力实现开放型经济又好又快发展。总体目标是：合同引进外资6000万美元，实际利用外资3000万美元（其中1000万美元以上项目2个），现汇进资2100万美元，同比分别增长300%、80%和380%；出口创汇1200万美元，同比增长70%；实际引进内资8亿元，同比增长66%，引进5000万元以上入园项目6个，亿元以上项目2个，5亿元以上项目1个；完成园区基础设施投入4000万元，园区企业实现主营业务收入14亿元，工业增加值3.9亿元，税收6000万元，同比分别增长36%、25.4%、33.3%，新增就业2500人。围绕实现上述目标，今年要着力做好以下几项工作：

（一）以招大引强为突破，全力扩大招商战果 要坚持把招大引强作为开放型经济的重点，招引大项目，吸引大投入，推动大发展。在招商的目标上，注意招大

引强。跟踪掌握大公司和大项目的动向，紧盯行业内各大企业、大财团的投资动向，积极跟踪推介，力促有动迁意向的产业整体搬迁落户。当前，要紧盯香港环球联通（江西万安）电子电路板产业区项目，引进相关联、相配套的大企业、大项目，力促电子电路板项目尽快形成规模。在招商主体上，要注重专业化。今年，要在广东广州、东莞等地设立4个招商办公室，由县财政统筹安排工作经费8万元，每个招商办公室全年必须独自引进1个1000万元以上入园项目。为加强对招商办公室的管理，县里已经制订招商办公室建设意见。县招商局要进一步细化具体管理办法。各乡镇场和有招商引资任务的县直有关单位也要安排专项经费和专门人员，组建招商小分队，由一名副科级以上干部带队，确保全年80%以上精力用于招商。3月底以前，乡镇场、县直有关单位招商小分队的组建工作要全面完成，并报县招商引资管委会备案，4月份，招商小分队要正式外出招商。在招商的方式上，要注重多样化。要大力开展委托招商。充分挖掘利用我县的人脉资源，年内聘任各类知名人士 名为我县对外招商代理，推行市场有偿招商。县招商要加紧出台委托招商的具体实施办法。要大力开展活动招商。在积极组织参加省市举办的各项招商会展活动的同时，6月份县里将在东莞召开电子产业招商推介会，邀请参会客商不少于 人，签约5000万元以上投资项目不少于 个。年内，各招商办和乡镇场要

召开小型推介会6次以上。开展活动招商，既要推介洽谈，更要落户签约；既要苛求形式，更要务求实效。县招商局、各乡镇场和县直有关部门，要认真组织和参与每一次招商活动，全力做好活动前期、活动实施和后期跟进等每一个环节的工作，做到每次招商活动“有专人负责，有专门方案，有项目洽谈，有项目落户”。要大力发展“雁归经济”和 “草根经济”，通过搭建平台，制定优惠政策，积极引导在外成功人士回乡创业，催生一批内生型企业。

（二）以项目入园为核心，着力加大项目建设 项目入园是检验开放型经济成败得失的唯一标准。项目入园要突破引进、落户和建设三个“瓶颈”。一是要突破项目“引进”瓶颈。在今年招商工作全面展开后，所有的力量、所有的人员都要去找项目，谈项目、引项目。要重点在珠三角地区找项目，如广东的深圳、东莞、佛山，浙江的台州、温州、义乌，福建的泉州、厦门等地。要重点围绕我县电子电路板、织造服装、食品等产业找项目。各招商办、各乡镇场和有招商任务的县直单位，要定期梳理意向性项目，县招商局要及时汇总，对意向性项目进行深入研究分析，明确重点跟踪目标。对有投资意向的项目，要实行首谈负责制并落实专人负责，同时由挂点县领导跟进主谈。二是突破项目落户瓶颈。近年来，随着国家宏观政策的日益加强，项目环境评估、安全生产评估、证照办理、用地取得等日趋严格规范。

突破项目的环评、安评、供地等制约是加快项目入园的重要条件。今后，只要是不违反“三个坚决不搞”项目，各部门就要尽量减少审批环节，简化审批程序，采取“一套材料、一门受理、并联审批、限时办结”的审批运作方式，缩短审批时间。需上级部门立项审批的项目，对口部门要主动靠前，全力帮助做好立项审批工作。三要突破项目“建设”瓶颈。按照“签约项目抓进资、进资项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标、达标项目抓效益”的要求，健全完善入园项目服务责任制，对新引进的500万元以上入园项目，由引进单位成立专门帮扶小组，副科级干部担任组长，抽调专门人员跟踪并提供“终身”服务。同时，对已洽谈引进的香港环球联通（江西万安）电子电路板项目、东阳电子、一按通电子等项目，及2008年新引进的每一个入园项目实行“五定两保”，即定帮建领导、定帮建单位、定帮建措施、定帮建责任、定帮建效果，保证项目按时开工、投产。

（三）以夯实平台为重点，倾力打造承接洼地 工业园区是招商引资和发展工业的主战场，是实现经济社会又好又快发展的火车头。从某种意义上说，工业园区建设的速度就是工业经济发展，甚至是县域经济发展的速度。一是建设力度要加大。要进一步加大工业园区配套设施建设力度。工业园二期，要加快推进已征2000亩土地的“六通一平”，完成高速公路连接线南侧路网框架，完善水、电、

路等基础设施建设，完成3条主要道路的硬化，变“生地”为“熟地”；工业园一期，要加快完善园区生活设施配套，实施园区道路亮化、绿化和美化工程，提升园区形象；湖坵工业区要继续加大盘活改造力度，力争再引进一批化工类企业落户。年内，县工业园区要完成基础设施投入4000万元以上。罗塘乡、五丰镇，县园区、水务、林业、建设、国土资源等部门和单位，要再接再厉，继续全力做好园区建设相关工作；县交通、供电、电信、自来水、移动、联通等单位，也要全力支持，积极跟进。二是项目准入要规范。要借鉴新干县“一园三区六城”的成功经验，制定产业发展规划，明确产业发展方向，规范项目入园，体现园区特色。我县工业园一期在一定程度上存在企业混杂的现象，既影响了园区形象，又不利于发挥产业配套功能。要严格把好工业园二期项目准入门槛。按照电子、机械、食品等产业集群化发展的现代化高新产业工业区的产业定位，规范项目准入程序，严格把好项目准入关，确保每一个进园项目质量并符合产业发展规划。三是土地利用要集约。工业园二期是我县工业发展一笔不可多得的稀缺资源和宝贵财富。要按照节约用地、集约发展的要求，切实加强园区土地管理，对新入园项目要严格执行投资强度标准，坚持先规划后审批，以规划定位置，以项目定用地，以投入产出定用地规模。同时，鼓励企业建设多层标准厂房，提高土地的容积率、产出率和资金、技术密

集度。

（四）以壮大产业为方向，大力促进产业集聚 实践证明，壮大主导产业、促进产业集聚是开放型经济加快发展的必然趋势，是加快工业经济发展的有效途径。一要帮扶重点企业。今年，县里对重点企业继续实行“县级领导挂点，部门单位帮扶”制度。帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题，帮助企业增资扩股、挖掘潜能、延伸产业。重点要帮扶氯酸盐公司、永威塑胶公司、赣泉啤酒公司、椿林焱公司、中纺公司、永明新能源公司、永兴公司、恒鑫贵公司等重点企业。对前一段时间受冰冻灾害影响较大的威尔森?约克、森森化工等企业，各帮扶单位要把确保原材料供应作为帮扶的重头戏。二要做强重点产业。近几年，我县的织造服装、矿产品金属加工、机械、化工、食品等产业有了一定发展，龙头企业不断壮大。要把龙头企业发展和产业的扩张有机结合起来，帮扶龙头企业做强做大，以此培育主导产业、促进产业集聚。要围绕龙头企业延伸产业链，鼓励区域内相关企业和本地企业跟进配套。要进一步完善产业发展政策措施，积极探索建立“产业区分对待、项目大小有别”的产业发展激励机制，对重大项目、优势产业，要采取“一事一议”、“一企一策”、“特事特办”等方式，实行产业倾斜政策，以机制的创新推动产业的壮大、集聚。三要壮大出口主体。去年，商务部出台了区域差别化出口贸易政策，该政

策通过调整发达地区出口贸易企业银行保证金台帐管理办法，提高了限制类出口商品30%的成本，受此影响，在珠三角投资的5.75万家香港厂家中，预计有超过1万家港资企业可能因此停产或收缩；仅江苏省就有4000多家企业受到影响，对苏州影响最大，多达650家企业。这些受到影响的企业所从事的产业大部分为电子、纺织类。对此，我们要抢抓机遇，大力开展定点定向招商，充分发挥我县的区位对接和产业对接优势，力争年内引进出口贸易企业4家。同时，要积极鼓励万安水产品加工公司、索雅纳电子等有出口潜力的企业，申请获得出口经营资格，帮助骏宝电子、一按通电子等已获得进出口经营权但未发生出口业绩的企业发生出口业绩，切实把出口潜力转化为出口实力。

三、夯实工作保障，努力夺取加快开放型经济和工业园建设的成效

今年开放型经济工作的目标任务、主要措施都已经明确，能不能见到成效、快见成效，关键在领导、在落实。各乡镇场、各部门一定要切实负起责任，把更多的力量投入到开放型经济发展中来，把各项工作真正落到实处。

（一）要始终坚持主要领导亲历亲为。今年，县里将开放型经济和工业园区建设统筹到“争资争项”活动中去，有的同志不禁要问，开放型经济和工业园区建设工作是不是被淡化了。我看没有，理由是：开放型经济和工业园区建设所

涉及的内容占争资争项活动内容的大头，开放型经济和工业园区建设在重点工作目标管理考评中的分值占大头，开放型经济和工业园区建设工作仍然是全县工作的中心之中心，要务之要务。今年县里不再实行捆绑考核的方式，各乡镇场、县直有关单位、招商办都要独立完成1个1000万元以上的入园工业项目。为加快推进开放型经济发展，县里将继续严格执行“招商引资中介人奖”、“创办工业企业税分成奖”等一系列行之有效的激励政策。前一段时间，由于抗冰救灾的影响，全县上下把主要精力用于抗灾救灾，全县开放型经济工作启动比周边县市慢，要完成全年任务，压力更大了。各乡镇场、各单位一定要抢时间，抓进度，主要领导要亲自挂帅、亲自过问、亲自布置、亲自推动，全面启动招商引资工作。各招商办工作人员已经全部到位，在3月8日前要全部奔赴招商一线。

（二）要始终坚持督查调度有力有效。有督查调度，才能有落实。要把督查调度作为推动开放型经济工作的重要手段，不断健全“每月一通报、每季一调度、半年一促进、全年一考核”的工作机制。要进一步完善督查制度，创新督查方式，丰富督查内容，既要督工作安排，又要查工作方式，既要督工作进度，又要查工作落实。今年，县里将召开由各乡镇场、县直单位主要领导及分管领导参加的开放型经济调度会议5次以上，不管工作有没有进展，每次会上单位主要

负责人都要汇报本单位的工作成效，要通过相互汇报看出先后，比出优劣。同时，召开由各乡镇场长、县直单位主要领导及分管领导参加的开放型经济和工业园区建设流动现场会2次，不管有无项目、项目大小，各单位都要接受督查。要适时在4个驻外招商办公室驻地召开招商流动现场调度会，促进各招商办公室工作成效。谁拖后腿找谁谈话，谁工作没有进展谁说明原因，要通过督查看出成绩，找出差距。县招局、园区、经贸等部门要切实发挥职能作用，在搞好日常运行调度的基础上，及时掌握工作进展情况，做到月有报告，季有分析。要创新调度方式，既要有日常调度，又要有专题调度，既要会议调度，又要有现场调度。要做到每次调度有议题，每个议题有结论，每个结论都执行。6月底前，凡招商引资未取得明显进展的乡镇场、县直单位主要负责人要离岗招商，日常工作由副职主持，招商办公室工作人员不得回县休假，坚持驻地招商。

（三）要始终坚持创优环境动真碰硬

环境是一个地区的“无形资本”和核心吸引力。安商护商是一种重要的理念，是发展环境的最佳体现。要牢固树立“环境出效益”、“服务就是生产力”的理念，狠抓发展环境的优化。一要完善帮扶服务安商。要积极探索涉企税费征收新模式，推行涉企税费集中收缴试点，进一步完善行政服务中心建设，凡纳入中心执收的项目一律由中心执收，凡中心

承诺的优质服务坚决到位，减化办事程序，提高窗口服务实效。要重点加强对县内各专业办事大厅的监管，3月底以前县里将出台具体监管办法，4月份要全面落实到位。年内组织开展2次以上县直单位形象集中测评活动。加大客商投诉案件的查办力度，做到发现一起，查处一起。严格执行入园检查报批制，全力打造“零干扰”园区。二要解决实际困难富商。充沛的劳动力是企业发展的重要资源保障。今年，县里将帮助园区企业招工和输送富余劳动力参加技能培训列入招商引资考核计分内容，对各乡镇下达了具体任务，县人事劳动和社会保障局今年不再下达招商引资任务，专门负责企业招工，力争全年实现新增园区就业2500人以上，输送农村富余劳动力参加技能培训达6000人以上。要加快“万安县中小企业信用档案”建设，不断壮大信用担保基金，完善政银企联动工作机制，切实帮助企业解决融资问题。三要创优社会环境护商。要在全社会进一步营造亲商、安商、护商的浓厚氛围，以更加开明诚信的理念与投资者建立良好的合作关系。全县各地、各部门要做诚实守信的表率，做到县里没有开口子的事情，要多请示，多汇报，现有条件下明显不能兑现的事情，不要信口开河，随便表态；一但承诺的事情，要言必行，行必果。要着力营造适宜外商生活的人居环境，切实帮助外商解决子女户口、就学、就医等困难，努力为外商提供良好的生活服务，使外商在万安投资有“安全

感”、“归属感”。

同志们，过去的一年，全县上下在发展开放型经济中苦干实干，干出了成绩，干出了信心，干出了希望。新的一年，目标令人鼓舞，任务催人奋进，让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，开拓创新，扎实苦干，为推动我县开放型经济发展再立新功，为推动“三个万安”建设作出更大的贡献！

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