《关于丽江旅游业发展中政府监管的对策研究》

关于丽江旅游业发展中政府监管的对策研究

公共管理学院 行政管理专业

和晓燕 20081020252

目录

摘要： ............................................................................. 2 关键词： ........................................................................... 2 Abstract:. ......................................................................... 2 Keyword: ........................................................................... 2 引言 ............................................................................... 3 一、丽江旅游业发展中政府监管的现状 ................................................. 3

（一）丽江旅游业发展概况 ....................................................... 3 （二）丽江旅游业发展中政府监管的情况 ........................................... 5 二、丽江旅游业发展中政府监管存在的问题及原因 ....................................... 6

（一）存在的问题 ............................................................... 6

1.不能有效规范旅游市场以及产业的主体 ....................................... 6 2.管理体系及规章制度不够完善 ............................................... 7 3.对旅游资源的开发不科学 ................................................... 7 4.政府监管力度弱，资源配置不合理 ........................................... 8 （二）政府监管中出现问题的原因 ................................................. 8

1.“经济建设型政府”向“公共服务型政府”过渡的阶段出现矛盾 .................. 8 2.政府监管理念滞后，监管措施缺乏科学研究 ................................... 9 3.旅游业发展 ............................................................... 9 4.没有完善的法律法规作为依托 ............................................... 9

三、完善丽江旅游业发展中政府监管的对策建议 ........................................ 10

（一）政府管理模式向公共服务型转变 ............................................ 10 （二）推进旅游资源的可持续发展 ................................................ 10 （三）巩固和扩大旅游标准化体系的建设 .......................................... 11 （四）加强旅游业人才队伍建设 .................................................. 11 （五）全面推进依法治理旅游业的工作 ............................................ 12 结语 .............................................................................. 12 致谢 .............................................................................. 13 参 考 文 献 ....................................................................... 14

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摘要：丽江旅游业发展的现状和存在的问题要求政府重视对文化和资源环境的保护，完善监管制度和提高执法力度。文章分析了政府监管过程中不能有效规范旅游业市场，对资源的开发以及城区规划不合理，以及规章制度不完善等问题，并从政府职能转变，管理观念和发展现状中分析了问题产生的原因，提出政府应该立足实际情况，构建科学合理的管理体系，使之系统化，标准化。并增强执法力度，完善相关法规。从“经济本位”向“以人为本”的公共服务型管理理念转变，加强人才队伍建设等建议，完善政府监管以促进丽江旅游业发展。

关键词：丽江旅游业；政府监管；职能转变

Abstract: The quo and existence question of Lijiang tourism development requires the government to pay more attention to protect the culture and the environmental resources in Lijiang. Meanwhile, asking for the government perfects regulation system and improves the efficiency of execution. This paper begins with the question in current Lijiang tourism, such as the process of government supervision cannot effectively regulate tourism market, the development of resources and city planning is not reasonable, and the rules imperfect and so on. Then, from the perspective of the government functions transformation, management concepts and development status explores the reasons which leading to those problems. Finally, putting forward the countermeasures are that, firstly, the government should be based on the actual situation to construct a systematic and standardization management system. Secondly, strengthening the law enforcement and perfect relevant laws and regulations. Thirdly, changing the concept of \economic standard\to \strengthening the construction of the talents etc. As a results, it's not only perfecting the government supervision, but also promoting Lijiang tourism development.

Keyword: Lijiang tourism; Government Regulation; shift the government functions

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引言

改革开放以来，我国的旅游业开始起步，到现在成为国际上第四大入境旅游接待国、亚洲最大的旅游出境国和全球最大的新兴旅游市场，用了近三十年的时间。在日趋激烈的全球化竞争格局面前，尽快提高第三产业的地位，特别是现代服务业的竞争力具有很重要的战略意义。旅游业是服务业的有机组成部分，对于社会主义现代服务体系的建设，以及增进社会和谐、经济稳定和全面实现小康社会建设具有重大意义。

丽江旅游业发展的十多年来，在当地政府的努力和中央的扶持下，是国内许多旅游城市学习、交流和赶超的目标，丽江旅游发展的模式也成为了国际国内旅游重点研究的关注对象。在丽江旅游业繁荣发展的背后，还存在很多管理隐患，如何从量的发展转向质量并重，是摆在当地政府面前的一个重要课题。丽江旅游业涉及到丽江民众生活的各方面，也关系到丽江经济社会状况的发展，更是丽江民族文化传承的一个重要载体，解决好丽江旅游业发展中政府监管的问题，使之丽江旅游成为一个精品发展模式，更好的为国内其他城市的旅游发展提供一个借鉴，为全面提升我国服务业的整体竞争力起到一个积极作用。

一、丽江旅游业发展中政府监管的现状

（一）丽江旅游业发展概况

丽江位于云南省西北高原，金沙江中游，北连迪庆藏族自治州，南接大理白族自治州，西邻怒江傈僳族自治州，东与四川凉山彝族自治州和攀枝花市接壤。

全市辖古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县，幅员面积2.06万平方公里。由于立体地貌突出，兼具了横断山地貌和滇西北高原的地貌特征，境内相对高差4581米，立体地貌造就了立体气候，孕育了丰富多彩的自然景观，同时又是个历史悠久，文化灿烂，民族众多的区域。

丽江地区的旅游业起步于20世纪80年代中后期。1985年，当时的丽江县被列为乙类开放地区，这个时期丽江接待人数很少，基本属于“外事接待型”①。20世纪90年代以后，丽江开始把旅游业作为一种经济产业来规划发展，成立了相关机构。1994年10月，云南省政府明确把旅游开发重点转向滇西北地区，旅游业被列为丽江的支柱产业，丽江旅游业进入高速发展阶段。1996年丽江旅游接待人数首次突破百万。1996年后，丽江当地政府抓住地震后的三年恢复重建机会，大力发展基础设施，旅行社、宾馆、酒店迅速增多。1997年底，丽江古城被列为“世界文化遗产”，1999年昆明世博会的举办对丽江旅游业发展有很大推动作用。2000年以后，丽江旅游业进入相对成熟阶段。“十五”期间丽江旅游经济发展以提质增效为目标，注重集约化经营，由过去的粗放数量型

① 苏晓波：《旅游发展与历史城镇的商业功能转换研究——以丽江大研古镇为例》，中山大学硕士论文，2003。

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向质量效益型转变。2001年旅游接待人次突破300万，2002、2003年的三江并流、东巴古籍分别列入世界自然遗产和世界记忆遗产名录，在2003年“非典”之旅游业大灾之年仍保持300万以上的旅游接待人次。2011年旅游接待到达1184万人次，旅游总收入约152亿元，都分别创丽江旅游发展的历史新高。旅游业对相关产业的带动作用明显增强，旅游业的总产值占丽江国民生产总值的46%，以旅游为龙头的第三产业税收占整个财政税收的46%，占据了半壁江山①。

近十年来，丽江旅游业发展最显著的一个成就就是带动了当地经济的发展。丽江地处边陲，没有重工业支撑，一直以来都是小农经济为主体。自从政府开始以旅游业为经济发展主体后，丽江地区的生活水平有了很大的飞跃。政府导入民营经济的参与，引导旅游消费，创造了很多就业机会并逐渐改善了丽江民众的经济观念，为丽江的经济发展提供了助力（表一）②。

表一 丽江市2006－2011年旅游经济发展情况一览表

项目 年度 海内外 增长率游客 (%) (万人次) （万人次） 者 (%) （万人次） 国内旅游增长率者 （%） (亿元) 海外旅游增长率合收入 （%） (万美元) 旅游综增长率收入 （%） (亿元) （%） 2006460.09 13.82 年 2007530.93 年 15.4 490.86 14.36 40.07 29.82 58.24 25.82 8 4 202008625．49 17．81 578．91 17．94 年 2009758．41 21．21 705．55 21．88 年 2010909.97 20.03 年 20111184.05 增旅游外汇 增长率游收入 率国内旅长8.429.22 11.22 30.87 68.85 46.29 15.26 8821.21 78.86 38.94 01 2611900.034.9 49.32 .614830.546．58 16．25 69．54 19．4 9 54 17084.152．59 12．89 88．66 27．49 3 112.4848.83 20.31 61.14 16.26 6 152.230.12 1107.93 30.52 76.12 24.5 2 35.36 8 1 26.84 7 25367.925.44 135.73 24．63 59．45 ．2915.2 76.99 .5 2818.37 98.71 .2 37.520222.4年 丽江先后荣获全球人居环境优秀城市，世界上最令人向往的旅游目的地，地球上最

① 丽江市旅游局关于“近年工作概况”，载自丽江市“十一五”旅游发展规划纲要（讨论稿）（2011）。

② 丽江市旅游局关于“丽江旅游经济发展情况”，载自丽江市旅游局办公室资料（2011）。

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