安全生产事故应急救援预案

中国十七冶路桥工程技术公司建设工程施

工生产安全事故综合应急预案

版 本 号：第 1 版 修改状态：第 1次修改

2013年10月31日发布 2013年10月31日 实施

十七冶路桥工程技术公司 2013年10月31日

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中国十七冶路桥工程技术公司 施工生产安全事故应急预案

目 录

1. 总 则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则

2．建设工程施工生产的危险性分析

2.1 公司概况

2.2 可能产生的危险性分析

2.3 危害性可能导致的安全生产事故 2.4 对应可能造成的事故建立各类预案

3. 组织指挥体系及职责

3.1 应急组织体系 3.2 应急救援指挥部及职责 3.3 应急指挥部成员单位组成 3.4 应急指挥部成员单位职责 3.5 项目经理部应急救援领导小组职责 3.6 应急救援专家组及职责

4．预防与预警

4.1 危险源监控 4.2 预警行动

4.3 应急信息报告与处置 4.4 应急准备

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5. 应急响应

5.1 应急响应分级 5.2 应急响应程序 5.3 应急响应结束

6. 信息发布与控制 7. 后期处置 8. 保障措施

8.1 通讯与信息保障 8.2 应急队伍保障： 8.3 应急物资装备保障： 8.4 经费保障： 8.5 其他保障：

9. 培训与演练

9.1 培训 9.2 演练

10. 奖惩

10.1 奖励 10.2 处罚

11. 附 则

11.1 术语和定义 11.2 评审与备案： 11.3 制订与解释

12. 附 件

附件1：中国十七冶路桥工程技术公司应急预案网络体系图

附件2：中国十七冶路桥工程技术公司国内及境外事故应急救援指挥部成员及通讯录

附件3：中国十七冶路桥工程技术公司Ⅰ、Ⅱ级事故应急救援体系响应程序

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图

附件4: 国外项目事故应急救援体系响应工作流程图

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中国十七冶路桥工程技术公司

建设工程施工生产安全事故应急预案

1． 总 则 1.1 编制目的

为做好公司建设工程施工生产安全事故应急处置工作，规范公司应急管理和应急响应程序，建立统一、高效、科学、规范的事故应急指挥、保障和防控体系，确保事故发生或出现险情时能够迅速、高效、有序、妥善应对并做好应急处置和救援工作，尽最大可能减少事故的危害和损失，保障员工生命和公司财产安全，根据国家应急管理的相关法律法规、中冶集团及中国十七冶集团有限公司有关规定，结合公司实际，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》国家主席令第91号

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号） 《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局令 第17号?2009? 《中央企业应急管理暂行办法》（国资委令第31号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006） 《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》安监总厅应急?2009?73号

《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）

《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年1月8日发布） 《中国冶金科工集团公司安全生产事故应急预案》（中冶集市?2007?60号） 《十七冶安全管理制度》（QG19）

《十七冶应急预案编制指导书》QJ3.70108-2013

《建设工程施工生产安全事故应急预案》中国十七冶集团有限公司第四版 1.3 适用范围

本预案适用于公司在国内和境外从事土木建筑工程、线路管道、隧道施工和设备安装、房屋建筑以及市政基础设施等新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大安全事故的应急处置工作。包括施工坍塌、高处坠落、触电、火灾、爆炸等

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（3）雨季、夏季、冬季恶劣天气的前期； （4）涉及危险性较大工程的施工高峰期前； （5）工程快结束时；

（6）其他单位近期发生事故的情况。

4.2.1 发生伤害事故的现场目击人，应立即向项目部领导报告，项目部应在第一时间向公司报告，并同时向公司应急指挥部报告。

4.2.2 公司接到报告后，视情节启动相应的应急预案，预案启动后，各级应急指挥部或小组成员，应保持手机24小时信息畅通，遇重大信息应向指挥部办公室主任报告，值班人员接警要详细记录，以便增加应急等级。

4.2.3 公司应急指挥中心接到事故报告后，根据事故险情立即启动相应级别的应急预案，并发出应急响应指令。

4.2.4 接到突发事件指令的抢险组、后勤保障组立即展开救援行动，公司有关部门负责人应随即赶赴事故现场，进行现场指挥协调。

4.2.5 根据事故类别向事故所在地的政府主管部门报告。 4.2.6 火灾事故，同时拨打119向消防部门报警，急救拨打120。 4.2.7 交通事故、特种设备事故应及时拨打相应的保险公司电话报警。 4.3 应急信息报告与处置 4.3.1 应急信息报告

（1）事故单位应执行《十七冶安全管理制度》第21条之规定，向公司报告应急信息与事故情况；报告以电话或手机快报方式，最迟不得晚于事故发生后1小时。

（2）事故报告应包括：项目概况；事故发生时间、地点及事故现场情况；事故的简要经过；人员伤害情况和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施； 其他应当报告的情况。 4.3.2 向上一级报告

公司根据情况及时向十七冶集团公司、事故所在地政府主管部门、建设行政主管部门或其它有关监督部门报告事故情况。

4.4 应急准备

4.4.1应急准备由各个职能部门负责落实与管理，各级安全监管部负责监

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控，提出整改与完善要求。

4.4.2 应急组织机构和职责分工应在应急预案中作出明确规定，应急预案的编制和更新应在每年安全工作计划中明确。

4.4.3 各级应急救援体系的建立应包括：

（1）应急准备的救援物资、器材、应急汽车、急救药品等；

（2）应急救援的组织机构、通讯方式、应急响应、外部救援、应急报告等。 4.4.4 应急救援响执行十七冶《应急准备与响应控制工作程序》的规定。

5. 应急响应 5.1 应急响应分级

按事故的性质、严重程度、事态发展趋势、控制能力和影响范围，公司将应急响应分为四级，分别为：

（1）Ⅰ级，事故损失重大，有1人（含）以上死亡或重伤3人及以上的事故；重大交通事故（一次受伤五人及以上），影响较大，需要公司或政府援救，由公司经理启动Ⅰ级响应预案，在公司发出红色响应信号，并迅速组织实施救援行动，公司保持24小时值班;

（2）Ⅱ级，事故损失较大，有人员伤亡，事故造成一定影响，人员伤害或财产损失可能会有扩大，事故现场自救能力不足，需要公司或外部援救，由公司生产副经理启动Ⅱ级响应预案，在公司发出橙色预警信号，并迅速组织实施救援行动，公司保持24小时值班;

（3）Ⅲ级，事故损失较大，事故现场自救能力不足，人员伤害或财产损失可能会有扩大，需要公司援救，由项目经理启动Ⅲ级响应预案，在公司发出黄色预警信号，并迅速组织实施救援行动，公司保持24小时值班；

（4）Ⅳ级，事故损失一般，事故现场自救能力充分，人员伤害或财产损失不会扩大，项目经理部有能力自救，由项目经理部经理启动Ⅲ级响应预案，在项目部发出蓝色预警信号，并迅速组织实施救援行动，项目部保持24小时值班。 具体的应急响应级别参见附表：

应急响应等级分类表

响应级别 Ⅰ级 人员伤害 1人（含）事故状态 损失特别严重，有1-3人及以上人员伤第 12 页 共 24 页

预案启动单位 公司 （重大） 以上死亡或亡，事故、影响较大，需要公司或政府援救 发出红色预警信号 重伤3人及以上 有伤亡 人员 有人员 重伤 有人员 轻伤 事故损失严重，有人员伤亡，事故、有一定影响，人员伤害或财产损失可能会有扩大，事故现场自救能力不足，需要公司或外部援救 事故现场自救能力不足，人员伤害或财产损失可能会有扩大，需要公司援救 事故现场自救能力充分，人员伤害或财产损失不会扩大，项目经理部有能力自救 公司 发出橙色预警信号 各公司 发出黄色预警信号 项目经理部 发出蓝色预警信号 Ⅱ级 （较大） Ⅲ级 （一般） Ⅳ级 （轻微） 5.2 应急响应程序

现场发生事故，公司应急救援指挥部未到达事故现场之前，发生事故单位的第一负责人，必须在第一时间内担负起安全事故应急救援职责，迅速开展自救。并保持与公司通讯畅通

（1）Ⅳ级应急响应由项目部根据事故发生情况，及时启动Ⅳ级应急响应；

迅速开展自救，并保持与公司通讯畅通；

（2）Ⅲ级应急响应由公司根据事故报告情况，启动Ⅲ级响应，并委派专人负责，组织人力、物力、财力支援，并将事故情况向集团公司报告，公司指挥中心进入应急准备工作状态，副指挥长率有关部门赴事故，指导事故救援工作，必要时将事故情况向当地有关部门报告请求外援。

（3）Ⅱ级应急响应由公司根据项目经理部报告的事故情况，启动Ⅱ级响应，并由公司领导亲自组织公司人力、物力、财力支援，应急救援指挥长率有关部门赴事故现场，指导事故救援工作，并及时将事故情况向当地有关部门报告请求外援。

（4）Ⅰ级应急响应由公司根据各项目经理部报告的事故情况，启动Ⅰ级响应，并由公司领导亲自组织全公司人力、物力、财力支援减少事故损失。指挥长率有关部门赴现场，指导事故救援工作，并及时将事故情况向当地有关部门报告请求外援。

（5）事故应急救援的响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动好应急恢复好应急结束等，《Ⅰ级、Ⅱ级事故应急救援响应程序图》；

（6）社会救助电话；110警察、119火警、120急救中心、122交通事故报警、急救医院电话。

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5.3 应急响应结束

5.3.1 迅速处理事故造成的损失，尽快恢复施工生产。

5.3.2 依法做好对伤害者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。 5.3.3 开展事故调查或协助上级有关部门进行事故调查，责任单位应按时提交事故调查报告。

5.3.4 进行事故索赔，由事故发生单位通知保险公司，并协助保险公司在现场进行证据索取、保险受理、赔付工作等。

5.3.5事故处理结束后，事故发生单位应组织应急指挥及救援人员或专家组成员对应急预案的充分性和适宜性进行评价并提出改进意见，同时填写《文件修改记录》、《演练/演习记录》、《文件评审纪录》等（表格样式参见公司程序文件的相关格式）。

5.3.6公司相关部门应做好事故和应急救援情况总结，适时进行通报。 5.3.7公司事故应急救援指挥部成员及通讯录

6. 信息发布与控制

6.1 事故中的人员伤害情况、财产损失情况、施工受到影响情况等相关信息由公司安全监管部汇总，向公司安委会汇报，并报集团公司安全监管部。

6.2 事故过程、状况、工程影响程度的影像资料和其他证明资料等，由项目部负责收集，作为公司应对类似事故的经验和教材。

6.3 事故应急救援信息由公司安全监管部管控，向集团公司安监部报告，其他部门和个人不得私自向外界发送任何事故信息。

6.4 境外项目应急管理要求

6.4.1 境外项目部应根据所在国施工项目、治安情况实际，依据《十七冶应急预案编制指导书》和《十七冶海外工程项目安全管理规定》以及所在国要求，编制专项应急预案或现场处置方案，预案应保持与国内预案的衔接性，保持信息对公司内部的互动性和外部的保密性。明确一旦发生事故如何启动预案、需要报告的部门、现场采取的应急措施、救治伤员的医院、路线以及车辆等。

6.4.2 项目部综合办公室和物资部负责落实储备必要的应急物品，包括现金、15日食物（米、面、油、菜）、水、药品等必需物品。

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6.4.3 项目部应急指挥组负责制定落实紧急撤离的交通路线和工具（可多选择几条），根据现场实际决定启动第几条路线安全回国。撤离时以土方自卸车为主，皮卡车为辅。撤离时请当地警察或保安公司护送，撤离车队悬挂中国国旗（事先要确定关系并保持长期稳定的联系）。

6.4.4 项目部办公室开通一部卫星中转电话，现场施工负责人做到二十四小时手机开通，以保证与国内通信联络畅通。

6.4.5 项目部应急指挥小组负责对全体员工进行外事纪律、安全知识、应急知识，应急避险自救措施的教育与告知并切实做好演练工作。

6.4.6 境外项目部发生事故（件）后，应在第一时间内向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）、公司报告，接报后公司根据国内应急预案程序逐级响应，并立即成立事故调查小组、现场应急处置小组、事故善后处理小组等相应的应急组织机构。

6.4.7 安全监管部及相关部门，按照预防和处置并重的原则，建立、健全对外承包工程突发事件预警、防范和应急处置机制。

7. 后期处置

7.1 事故应急响应终止后，项目部应落实下列后期处置工作。 7.1.1工会负责组织慰问受伤员工，必要时组织送温暖捐赠活动。 7.1.2 对受到损毁的构筑物进行危害性消除和建筑垃圾清运。 7.1.3 归还因救援需要临时征用的工具、设备等。 7.1.4 组织人尽快恢复施工生产。

7.1.5 收集应急救援影像资料，进行预案评估，修订应急预案。 7.1.6 依据保险约定的条款，提出有关保险理赔事宜。

7.2 公司监察部门负责对应急救援过程个人和部门职责履行情况进行调查，发现有失职失责行为的个人或单位进行诫勉约谈。

8. 保障措施 8.1 通讯与信息保障

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8.1.1 事故预警信息发出之后，预警区域的项目部、应急指挥机构、安全监管部管理人员，必须保持24小时通讯畅通。

8.1.2 公司应急指挥机构必须确保应急期间的信息及时、准确、可靠的传输和有效实施指挥，依托可靠的通信系统、公司信息网络系统，构成应急通讯保障系统。

8.2 应急队伍保障

8.2.1公司人力资源部门负责做好以下“三支队伍”的建设与调集： （1）应急救援队伍：担负辖区内事发现场的人员抢救、工程设施抢险和安全保障、警戒等工作；

（2）聘请技术专家队伍：担负事故后续情况的研判和应急处置方案与技术措施的制订工作；

（3）应急管理队伍：担负事故应急处置方案的有效管理与有效组织工作。 8.2.2公司和项目部负责组织应急救援队伍培训，提高应对事故能力。 8.3 应急物资装备保障

8.3.1 项目部物资装备供应部门根据施工区域可能发生的事故情况，负责制订应急物资装备储备清单，落实应急物资装备，保证应急物资装备的有效性。

8.3.2公司物资采购管理中心负责制订本公司应急物资装备储备清单，提出应急物资装备储备计划和救助设备以及器材和应急设施，落实应急物资装备的有效储备。

8.3.3公司安全监管部负责检查督促公司和项目部应急物资装备设备储备类型、数量、性能的有效性，存放位置、管理责任人及其联系方式的符合性。

8.3.4 发生事故时，公司根据应急救援需要,可以临时征集调用各项目部应急救援队伍和应急物资装备设备，应急物资装备设备使用后由事发项目部负责归还或按价补充。

8.4 经费保障

8.4.1公司财务部门负责落实事故应急处置经费用和应急物资装备设备储备费用，应急专项经费按《十七冶安全管理制度》第7.5条规定将其纳入安全措施费用中，根据应急救援处置需要建立应急经费快速拨付机制。

8.5 其他保障

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根据事故可能启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应的情况，公司相关部门应建立其他保障措施，如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗抢救保障、后勤生活保障等。

9. 培训与演练 9.1 培训

9.1.1公司及各项目部利用各种宣传方式组织开展安全宣传活动，宣传事故预防、自救、互救、保险常识，增强员工安全意识。

9.1.2 公司及各项目部应积极投入国家开展的“安全生产月”、“打非治违”等活动，增强员工安全意识。

9.1.3 公司及各项目部在制订年度培训计划中应提出应急培训计划、方式和要求，并组织实施事故应急知识培训。

9.2 演练

9.2.1 事故模拟形式的设置

事故应急预案演练形式包括以下四种形式：

（1）综合演练：模拟应急预案中多项或全部应急响应功能开展演练活动； （2）现场演练：模拟现场某一事故危险状态开展演练活动； （3）单项演练：模拟应急预案中某项应急响应功能开展演练活动； （4）桌面演练：模拟某一事故危险状态进行桌面讨论式演练活动。 以上4种不同类型的应急预案演练可以相互组合进行。 9.2.2 演练的目的

应急演练目的主要包括以下内容：

（1）了解事故应急预案体系建立情况，体系运行是否顺畅； （2）检验应急预案在应急状态下的执行情况及其有效性和适用性； （3）检验应急人员熟悉应急预案和掌握应急处置措施的程度与能力； （4）检验应急管理相关部门、单位和人员是否能熟悉各自工作职责； （5）检验应急物资、装备等方面的准备是否充分或满足应急工作需要； （6）检验应急指挥系统是否有效协调，联动机制和相互配合情况； （7）科普宣教，提高职工应急处置的能力。

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9.2.3 应急演练的原则

应急演练的原则主要包括以下内容： （1）结合实际、合理定位； （2）着眼实战，讲求实效； （3）精心组织，确保安全； （4）统筹规划，厉行节约。 9.2.4 演练结束

（1）应急演练每年不少于一次，演练结束后对预案进行适宜性评估，针对评估提出意见对预案进行修订完善。

（2）演练评估报告的主要内容，包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。

10. 奖惩 10.1 奖励

10.1.1 公司提倡企业公共安全事业的良好形象，树立突发事件应急救援先进典型，表彰和奖励在事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人。

10.1.2 根据事故单位提出的专项奖励请求，经公司相关部门核实，报请公司安委会批准予以特殊表彰和奖励。

10.2 处罚

10.2.1 公司重视企业公共安全事业的有效维护，对于公司公共安全受到影响时不作为、对于在事故急救援中失职渎职行为的单位和个人，给予严肃处理。

10.2.2 根据应急救援预案中规定的救援职责没有履行给应急救援造成一定影响的单位和个人，经公司效能监察调查核实后，根据《十七冶安全管理制度》给予经济处罚，造成严重后果的单位和个人，给予行政处分、处罚。

11. 附 则 11.1 术语和定义

11.1.1 应急预案：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行

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动而预先制定的行动方案；

11.1.2 应急准备：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障；

11.1.3 应急响应：是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动； 11.1.4 应急救援：是指在响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动；

11.1.5 应急恢复：是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动；

11.1.6事故情景

针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。

11.1.7应急演练

针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。

11.1.8特大型项目经理部

特大型综合项目经理部是指合同造价在3亿元及以上的，由数个系统工程组成、工艺较为复杂、且由多个协作单位参与施工的项目经理部。

11.2 评审与备案

各级应急预案的编制、审核、备案执行《中国十七冶应急预案制订指导书》的规定。

11.3 制订与解释：

11.3.1 本预案由公司安全监管部组织制订、管理与解释。

11.3.2 本预案于2013年11月4日发布，自发布之日起施行，2013年7月发布的《中国十七冶路桥工程技术公司施工（生产）安全事故应急预案》及《专项应急预案》同时废止。

12. 附 件

附件1：中国十七冶路桥工程技术公司应急预案网络体系图

附件2：中国十七冶路桥工程技术公司国内及境外事故应急救援指挥部成员

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及通讯录

附件3：中国十七冶路桥工程技术公司Ⅰ级、Ⅱ级事故应急救援体系响应程序图

附件4:国外项目事故应急救援体系响应工作流程图

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附件1

中国十七冶路桥工程技术公司应急预案网络体系图

十七冶路桥工程技术公司应急预案体系图 十七冶路桥工程技术公司施工安全事故综合预案 机关部门制定的专项应急预案 与地方预案衔接 各项目部专项应急预案 各项目部现场应急处置预案 特大型项目经理部综合应急预案 项目经理部专项应急预案 项目经理部现场应急处置预案 第 21 页 共 24 页

附件2：中国十七冶路桥工程技术公司事故应急救援指挥部成员及通讯录

国内及境外应急救援指挥部成员及通讯录

姓 名 陈阳 施松林 王建华 季学武 谢兰敏 朱宝根 史晓 张可平 郑有万 周如明 王福明 徐作庆 夏萍 陈荣华 周维武 李昌宽 陈道贵 职务 组长 副组长 副组长 副组长 副组长 组员 组员 组员 组员 组员 组员 组员 组员 组员 组员 组员 组员 办公室电话 0555-2319382 0555-2320721 0555-2320105 0555-2319967 0555-2318179 0555-2320102 0555-2329156 0555-2329201 0555-2329660 0555-2329502 0555-2329195 0555-2329935 0555-2320510 0555-2320312 0555-2320051 0555-2320365 00222-4419188（境外联系电话） 备注 毛里塔利亚 陈崇峰 黄超 组员 组员 00225-5829146（境外联系电话） 埃塞俄比亚 科特迪瓦 第 22 页 共 24 页

附件3：“中国十七冶路桥工程技术公司事故应急救援体系响应程序图”。

扩大应急

事故调查 附件4 应急结束 总结评审 现场清理 解除警戒 善后处理 是应急恢复 应急增援 否 事态控制 不可控 信息传递 医疗救护 应急行动 人员撤离、疏散 信息收集 联络、上报 指挥人员到位 报 警 否 接警 事故发生 警情判断 信息反馈 有关人员赶赴现场 应急资源到位 是启动预案 现场抢救 境外项目事故应急救援体系响应工作流程图

建立应急预案 落实应急预案 紧急情况发生 外部通报 第 23 页 共 24 页

通知国内应急救援组有关负责人 外部报警：所在国的消防、交通、救护 按事故严重程度和具体情况组织人员采取应急措施 根据现场情况通知所在国政府有关部门如：安监、消防、环保、建设 配合当地政府有关部门进行处理 填写重大事故事件处理报告并上报 应急预案的评定、修订 第 24 页 共 24 页

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