宜君县十三五思路

宜君县“十三五”规划总体思路

“十三五”时期是妥善应对国内外复杂多变经济形势，全面深化改革、增创发展新优势，率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化,加快优化经济结构，实现全面转型升级，提升经济发展质量和效益、实现可持续发展的关键时期，也是我县加快壮大县域经济、实现建设“生态宜君、富裕宜君、和谐宜君”推动提升经济实力的重要五年。立足于“十二五”发展基础，特提出我县国民经济和社会发展“十三五”规划总体思路。

一、“十二五”简要回顾

1、经济实力走上新起点。2015年，生产总值预计可实现32 亿元，年均增长13.8%，可提前15个月完成“十二五”规划纲要确定的GDP目标，超计划17.6%。人均生产总值33755元。按现行价格计算，超过“十二五”规划预期目标28330的5425元，超计划19.2%。2013年在全省县域经济考核中位次由“十二五”初期的53位上升到第37位；地方财政收入可完成2.67亿元，年均增长31.5%；2015年预计固定资产投资完成31亿元，年均增长26.6%；社会消费品零售总额可完成6亿元，年均递增16.5%；城镇居民人均可支配收入可完成28220元，年均递增13.3%；农民人均纯收入可完成8540元，年均递增14.8%。

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2、结构调整实现新突破。特色优势工业对经济发展的支撑作用显著增强。煤炭、医药、食品、建材等四大优势工业占全部工业的90%以上，模以上工业企业增加值年均达到11.5亿元，年均增长22.4%，对经济发展的支撑作用仍然强劲，新建成了方舟制药公司盐酸多奈哌齐生产线、太安LNG加气站，强宏建材2000万块新型空心砖生产线和秸秆炼油项目，马庄油页岩开发项目建成即将试生产；中石化油气勘探项目已累计布井319口，完钻301口，其中压裂定向井199口、水平井30口、探井平价井73口，探井8层，注水井17口，建成标准化污水处理厂1座，三年累计生产原油5万余吨；工业园区建设步伐加快。园区入驻企业达到了5家，出台了《关于加快科技工业园区发展推进彭镇中心镇建设的决定》，完成了园区控制性详细规划，控制性详细规划编制工作进入评审阶段，园区基础设施项目建设取得突破，为推进工业富县战略迈出了坚实步伐。农业结构得到全面优化。新建优质苹果园9.38万亩，苹果有效挂果面积累计达到8.49万亩，产量12.78万吨，优质核桃基地面积发展到34.34万亩，挂果10万亩,年产量7000吨。蔬菜产量年保持在3.6万吨以上，

3、旅游服务业初显成效。一方面是强化了旅游基础设施建设，启动实施了福地湖环湖路工程和龙山公园开发建设，全面完成了云梦山景区绿化、天地广场绿化和辅助工程，龙山公园一期工程建成投入使用，福地湖景区、云梦山景区先后被陕西

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省旅游景区质量等级评定委员会评定为国家2A级景区，建成了1个省级旅游特色名镇（五里镇），4个市级乡村旅游示范村（走马梁村、榆舍村、石堡村和马庄村）和12户星级农家乐，举办了三届文化旅游节活动，建成了黄帝陵游客集散中心年接待过境游客530万人次，实现销售收入3.4亿元。另一方面是在县城和集镇人口集中居住区规划建设了一批中小型超市，改造完善了哭泉、太安、五里镇三个农村集贸市场，带动了商贸、餐饮等传统产业快速发展。

4、项目建设取得新进展。四年来共组织实施各类项目254个，确定了四批8个市级重大项目和138个县级重大项目，先后完成了彭镇互通式立交项目、烈店二级公路改造、宜白路至贺家河火车站公路、福地湖环湖路、农村公路示范县创建、尧生镇南寨地流域治理、寨子村灌溉、三处水库除险加固、五里镇河重点段防洪工程、包茂高速宜君段环境整治、县城环卫设施建设、农村危房改造、春光蜂业蜂胶提取、盐酸多奈哌齐生产线、秸秆炼油、苹果产业建设、鑫磊生态种养殖示范基地、棋盘镇寺天村产业化、乡镇土地治理与开发、福地湖景区开发、龙山公园中心敬老院、殡仪馆、社区服务中心等35个项目竣工或投入使用，还有林业工程、退耕还林基本口粮田建设、土地整理及灾毁耕地复垦、南寨地小流域治理、水库除险加固及安全饮水、扶贫开发整村推进、农村危房改造、友谊西路城中村改造、林业危房改造、县档案馆建设、景文小区开发等65个项

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目正在建设之中。同时还进一步加快了农村能源沼气、农业综合开发、扶贫开发重点村、村容村貌综合整治、移民搬迁等项目建设进度，建成了72个村的安全饮水工程，竣工住宅楼10幢，新增住宅面积2.4万平方米。三年完成固定资产投资总额 55.36亿元，年均增长26.6%。

5、各项社会事业和谐发展。组积极实施教育优先发展战略，办学条件得到进一步改善，完成了乡镇中心幼儿园建设，彭镇中学宿舍楼、城关二小教学楼等项目，县二中、棋盘中学、五里镇中心小学、尧生中心小学等5个教师周转宿舍项目正在有序实施。教学质量得到进一步提高。农村义务教育经费保障体制得到全面落实，县财政每年拿出60万元专项资金用于校车运营补助，解决了学生乘车难、安全无保障的难题。科技服务体系进一步加强，实施了“科技富民强县项目”，申报专利29项；公共卫生事业快速发展，完成了公立医院改革、县医院急救中心项目和9个乡镇卫生院规范化建设及乡镇卫生院的安心工程项目，全县医疗机构实行了药品零差率销售；文化事业蓬勃发展，建成五里镇中心文体广场1个，为全县102个村级文化室配备了文化器材，农家书屋配送实现了行政村全覆盖，完成了178个行政村、1个社区的文化信息资源共享工程，共发放设备138套， 开通了两套电视节目和4套调频广播，完成了“户户通”试点村300套设备的安装、调试任务；计划生育工作得到加强，人口自增率实现3.75‰，人口出生率控制在10‰以内，深入开

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展社会稳定和社会治安综合治理工作，荣获全国平安建设示范县及省级社会治安管理先进县称号；加强了就业和社会保障工作，建成建成了人力资源社会保障中心大楼，城镇登记失业率连续4年均控制在4%以内；建立了比较完善的基本养老、基本医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高了低保补助标准，实现了应保尽保的目标；民主法制、精神文明建设不断得到加强，对外交流合作和招商引资不断推进,并取得新的成果。

二、存在的问题

（一）经济总量小和产业结构矛盾依然突出。县域经济总量GDP仅为32亿元，和铜川其它区县相比经济发展的综合实力相对较弱，人均经济总量仍处于落后水平，经济结构性矛盾依然突出，三次产业结构比为：22.8：56.2：21，一三产业所占比例小，工业经济中煤炭产业产值占规上工业的70%，产品结构畸型，在煤炭价格疲软的形势下，全县工业整体效益差，生产形势严峻，近两年来虽然开工了石油天然气和油页岩等项目，但短期内畸型结构难以有效改观，加之企业的产品附加值不高，产品研发、市场开拓、技术创新等工作滞后或缺乏，在相当程度上制约着县域工业的生存和发展，全县经济发展面临着结构调整的严峻挑战。

（二）农业基础薄弱，特色产业规模优势仍未形成。一方面是农业基础设施差，抗御自然灾害的能力弱；另一方面是农业产业化处在起步阶段，进程缓慢，基地规模偏小，基地建设

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配套不足，农机化装备水平低，投入不足，组织化程度低，辐射带动作用不强，农业发展缺乏龙头企业带动，产品多以初级原料销售，产业链条短，产品缺乏市场竞争能力，难以推动现代农业产业建设。

（三）保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出。表现为二产业在三次产业中所占比例超过56%，虽然目前能耗降低比相对较低，但随着油页岩项目和石油天然气项目的投产，企业能耗数量大幅度增加，万元GDP能耗比例会上升，化学需氧量排放、二氧化硫排放量也会随之增大，后两年节能减排任务面临十分艰巨的压力，生产建设面临的环境压力依然严峻，需进一步处理好经济发展、环境保护和安全生产三者的关系。

（四）资金短缺是制约我县项目建设的关键因素。受国家宏观经济的政策调整和控制固定资产规模双重政策因数影响，新争取的项目逐年减少，特别是大项目缺乏，再加之我县地方财力拮据，投入到项目前期工作经费和配套资金十分有限，其制约着项目建设速度和投资效益的发挥，制约着项目的进一步发展，需要认真研究，加以解决。

三、“十三五”指导思想和总体目标任务 （一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以转变经济发展方式为和循环经济理念为引领，围绕建设渭北区域经济强县、关中生

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态名县、文明和谐大县三大目标，抓住实施陕甘宁革命老区规划、资源性城市转型及西部贫困地区连片开发的历史机遇，着力转变发展方式，加快结构调整，推动经济社会全面转型；着力壮大优势产业，加快资源转化，提高区域综合竞争力；着力统筹城乡改革，加快城乡一体化进程，着力改善民生民计，加快社会事业进步，促进基本公共服务均等化；着力消除瓶颈制约，加快生态和基础设施建设，提升资源环境承载力；着力深化改革开放，加快体制机制创新，增强发展内生活力和动力，强力推进新能源基地、现代特色农业基地和城乡一体化三大建设，全力构筑大能源、大农业、大城镇、大生态、大流通、大文化、大科教、大平安八大体系，为提前实现全面小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。

(二)主要目标任务

围绕一个目标(渭北区域经济强县、关中生态名县、文明和谐大县)，实施四大突破(在更高水平上推进工业、旅游产业、城乡一体化建设及产业培育、美丽乡村建设及现代农业发展“四大突破”)，实现四个翻番(生产总值、地方财政收入、工业增加值、固定资产投资)。经济总量跃上新台阶。全县生产总值力争达到64 亿元，年均增长10%以上，人均生产总值超过6万元。规模以上工业增加值达到38 亿元，全社会固定资产投资五年力争累计达到62 亿元。财政总收入突破7 亿元，地方财政收入达到5.37 亿元，年均增长15%。产业结构进一步调整。第一产业增加值保持稳定增长，占 GDP 的比重达到16%;第二产业增加

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值占GDP 的比重达到64%; 第三产业增加值占GDP 的比重达到20%。社会事业全面进步总人口控制在10.2万人以内。城镇化水平超过 50%，力争提高到 55%。五年新增就业人数达0.4万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。增加科技投入，推动科技进步。教育水平明显提升，全民人均受教育年限达到 12.5 年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长6%和7% 以上，城乡收入差距逐步缩小，基本构建城乡一体化发展格局。节能减排有新的进展，万元GDP 能耗在“十二五”末的基础上略有下降，二氧化碳、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量不断下降，环境质量进一步提高。

（三）区域空间布局

立足现有基础，优化空间布局，突出“一核”，开发“两带”，打造“四区”，实现科学跨越发展。突出“一核”，即打造核心县城区，重点建设龟山以西西园新区和南山新区，大力发展商贸餐饮、休闲避暑、综合商务、星级酒店，打造县城综合体和旅游经济；改造提升县城区域，向西拓展至西河东岸，向东扩展至胜利庄、黑家河村，构建功能完备的县城综合商务圈；打造现代新型生产力服务中心，构建“吕”字型组团式城市建设与发展格局。开发“两带”，即开发建设210百里绿色长廊生态经济带和榆五川美丽乡村示范带。210百里绿色长廊生态经济带以铜黄高速公路和210国道沿线东西拓宽为契机，加快铜黄高速公路和210国道东西沿线自然资源的高效开发利用，

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全力发展现代农业、工业园区和旅游服务业，打造沿线经济和县城建设的新亮点。榆五川新农村美丽乡村示范带以福地湖旅游景区秀美风光为依托，沿榆五川道分别向北、向南自然延伸，扩大旅游景区范围，全力推进美丽乡村村建设，发展现代农业、旅游休闲等，使之成为展示铜川农村风貌的新名片。打造“四区”，即打造特色鲜明而又紧密联系的北部科技工业园区、西部新能源经济区、南部清洁能源区、东部苹果和南部核桃产业现代农业示范区。北部科技工业园区以彭镇镇区为依托，充分发挥园区的区位和基础设施优势，发展医药、核桃食品加工、蜂产品提纯、清洁能源等新型工业和与之配套的生产生活性服务业。西部新能源经济区以烈店公路为依托，以马场川为重点，发展石油及天然气开采、仓储、运输为主的物流和能源产业。南部清洁能源区以云梦、棋盘高海拔山区为重点，充分利用区域季风气候特点，发展风力发电或太阳能发电的清洁能源，推动循环经济发展。东部苹果、南部核桃产业经济区以尧生、西村和彭镇北塬为依托，加快推进15万亩苹果标准化基地建设，以棋盘、云梦、哭泉为依托，壮大30万亩核桃基地建设，发展优质高效农业和休闲农业，打造全省一流的优质、高效标准化苹果、核桃示范基地，努力实现由传统农业生产区向优质高效农业区的转变。

四、“十三五”发展重点与战略举措

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“十三五”期间，紧紧围绕“扩城区、打基础、强产业、谋福祉”四大战略重点，大力推进生态城区、基础设施、产业发展、社会民生四大工程，着力打造“生态宜君”、“实力宜君”、“开放宜君”和“幸福宜君”。

（一）扩城区，即大力推进以县城扩区、拓宽改造为重点的生态城区建设工程，打造“生态宜君”

扩展建设新城区。通过对县城区域的特殊定位，立足于“天蓝、地绿、水清、宜居、宜业、宜游、宜商”的的发展理念，体现 “城在山中、房在林中”森林化新型县城特色现代理念。高标准做好核心区控制性详细规划和新建区设计。在建设过程中要突出“一心、三核、四区、四园”的空间格局，体现出现代城市和山地生态城市的和谐交融、避暑胜地与现代商贸交相辉映的空间布局形态。“一心”发展东沟生态区，形成中心绿色生态圈；“ “三核”指县城行政商贸核心、南山高端休闲核心和东梁生态度假核心；“四区”指北部绿色产业区、中心商住组团区、南山休闲组团区和东沟生态组团区；“四园”指东沟避暑园、龟山人文园、龙山森林公园和东山森林公园四个生态园。创新融资方式和开发模式，建设和进一步完善县城“五横四纵”骨干道路，同步完善公共服务和生活配套设施，打造独具特色的生态景观，使休闲风光与现代城市融为一体，实现西园区、南山区基本建成、核心区骨架基本完善，规划区格局基本成型。打造新建区服务业产业支撑。西园区重点发展生态住宅、商贸餐饮娱乐休闲产业，着力打造东梁养老产业基地和南山服务中

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心，大力引进生态休闲、商贸流通、体育运动、宾馆酒店、避暑度假培训为主的产业区域，建设高标准的度假商旅设施，着力打造生态型、高经济附加值的城市商业圈。

加强旧城改造。在县城宜阳中街以东的旧城区，由于历史原因其居住小区建筑形式混乱，无统一规划，居住混杂，缺乏特色，建筑密度高，缺乏公共绿地，多数居民私宅为土木结构，且年久失修，影响市容。按照“加强维护，合理利用，调整布局，逐步改善”的原则，需进一步加快县城东侧城中村重点地段和居民危旧平房改造力度，强化功能配套，完善水气电路基础设施，加强市政公用设施建设，突出避暑、休闲特色，提升县城内涵，实施县城净化、绿化、美化、亮化工程，改善环境卫生，提高管理水平，降低旧城区的建筑密度和人口密度，塑造良好的县城形象。同时要结合规划合理均衡布置县城商业服务区，新建城北绿色产业区和产业商贸办公区，城北居住片区农副产品批发市场，县城中心商业街的综合服务区，文化休闲广场北侧的文化广场服务区，南山西侧的特色旅游商业区等五个商业服务区。

推进城乡一体化。建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，逐步形成城乡一体化发展的新格局。顺应现有的地貌和生态，加快城镇建

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设，注重提高城镇产业支撑功能，全面提升城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城镇品位，切实改善城镇环境。推进村庄整治工作，继续推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、环境整治工程，加强农村水利设施建设，改善农村基础条件。促进农村危旧房改造，逐步消除农村危旧房；推动中心集镇和农民新村建设，使其成为集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区；彰显地域建筑风格，建设具有宜君特色的三秦新居。

改善生态环境。强化生态控制功能，切实加强生态环境建设与治理工作，建立以森林植被为主体、林草结合的自然生态安全体系，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，形成县城、林业、农田、湿地、流域等五大生态系统，营造良好的生态环境。以美化人居环境为目标，加强道路绿化，大力组织实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林等重点生态工程，加强林业基础设施建设。加强东部黄土残原水土流失重点区治理，完成小流域坝系建设，遏制人为流失源的产生，加强焦坪、龙门沟矿区废弃矿山环境治理，实施沙石场生态植被恢复项目。开发太安国家级自然保护区、福地湖湿地保护区建设，加大重点生态公益林、水源地保护区、风景名胜区、水库河道等区段的治理与监管力度，促进林草植被的有效恢复。加大野生动植物资源保护，启动开展濒危物种拯救保护工作，促进生物多样性发展，实现人与社会、环境的协调统一发展，

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打造人与自然和谐共融的生态休闲县城，形成层峦叠嶂、山环水绕的秀美山城。

（二）打基础，即大力推进以交通为先导的基础设施建设工程，打造“开放宜君”

打造以县城为主的综合交通枢纽。抓住西安—延安城际铁路在宜君县城南山过境的机遇，将县城纳入陕西城际铁路网络的节点，高起点、高标准的配合衔接好规划建设宜君站，构筑功能完善、结构合理、运行高效、服务优质的综合交通体系。同时，按照“完善路网，提高等级，畅通出口，保障通达”的要求，进一步完善以县城为中心的交通枢纽及区域路网结构，加快县乡干线公路、乡村道路升等改造，着力打通“断头路”，形成县乡村一体、辐射周边、高效便捷的大交通格局。配合抓好铜黄高速复线建设。重点实施旧路升等改造，铺筑榆(舍)-寺(天)等乡村道路。继续实施通组道路工程，加快建设村组道路联网工程，保障乡村道路与“井”字型公路主骨架的有效对接。

构筑开放式发展格局。一方面，不断提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。提升招商引资质量，积极采取产业链招商、增资扩股等引资方式，围绕优势产业发展、产业链条延伸、产业转型及结构升级等，重点引进带动能力强、科技含量高、符合要求的项目，重点引进知名企业、品牌和战略投资者，培育一批具有竞争力的本土企业和自主品牌，提高参与对外经济合作与竞争的水平。

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另一方面，不断完善配套基础设施。积极推进以农村环境综合整治为代表的环保基础设施建设，以水土流失治理和安全饮水为代表的水利基础设施建设，以县城第二水源建设为代表的县城供水基础设施建设，以创建义务教育达标学校为代表的教育基础设施建设，以县医院、中医医院为代表的医疗卫生基础设施建设和医改推进，以全民健身为代表的群众文体基础设施建设，并加强电力、通信、燃气、市政等其他基础设施建设，搞好完善配套，提高区域开放层次。

（三）强产业，即大力推进以“新型工业、农业”为主导的产业支撑工程，打造“实力宜君”

明晰产业定位。按照产业发展高端化、产业结构高级化、产业布局合理化、、三次产业融合化的要求，选准产业主攻方向，构建符合要求的现代产业体系，促进三次产业协调发展。做强工业：一方面大力培育新能源示范基地，在做好集华柴家沟矿业、昊泰煤业公司生产的前提下，推进煤炭清洁高效利用，发展精选煤产品加工等，拉长产业链，新开工建设云梦煤田资源勘探。强化新能源产业培育，做好西部石油天然气开发利用和南部油页岩项目正常生产，大力发展风能、太阳能等可再生能源，重点建设华能20万千瓦风能发电、3000千瓦太阳能发电项目， 打造渭北新能源产业基地。另一方面全力打造陕西绿色食品加工业基地。依托特色农业优势，遵循发展加工转化、对接农业产业化的思路，加强特色农产品基地建设与农副产品深加

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工的联动发展，升产业层次。做强棋智核桃饮品，核桃油、核桃保健胶囊等系列产品，做优玉华酒业和春光蜂业，加快实施白酒生产工艺改造及扩建工程、200吨蜂胶提取生产线和4000吨生态蜜浆开发项目，建成5万吨玉米杂粮系列加工项目，将宜君建设成为铜川乃至陕西重要的绿色食品基地和新兴产业基地。 做优现代服务业：大力发展商贸物流、避暑旅游等产业，新建城关2个综合贸易市场、尧生苹果批发交易市场、彭镇综合农贸市场等3个市场，扩大做优超市、连锁经营、物流配送等商贸流通业，逐步建立县、乡、村三级信息化网络。围绕全域旅游和建设“中国避暑城”目标，加快旅游资源开发，着力构建县城龙山休闲度假、福地湖自然山水、云梦山军事文化、彭镇乡村游等四大旅游景区，提升太安国家级自然保护区景区档次。全力打造“黄陵祭祖、宜君避暑”旅游新格局。做精农业：按照“因地制宜，多能互补、综合开发，提高效益”的原则，积极发展高效现代农业，加快建成15万亩优质苹果标准化基地，30万亩优质核桃基地、3万亩蔬菜种植基地和1.5万亩中药材四大基地，建成西村、尧生、五里镇、雷塬、彭镇等东部原区小麦、苹果产业带，城关、哭泉、棋盘、云梦、太安、彭镇西部玉米、核桃产业带，全力打造高产、优质、高效、生态、观光、安全农业，培育无公害绿色食品品牌，抢占市场份额，提升农业产业化发展水平。

壮大产业规模。一是打造大园区。按照“布局集中、产业

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宜君县“十三五”规划主要指标安排表

类别 1、地区生产总值（GDP） 农业增加值 规模以上工业增加值 服务业业增加值 单 位 2010年 2015年 预计5年 2020年 5 年 实 际 预 计 递增率% 规 划 递增率% 13.58 32 13.8 64 10 亿元 亿元 亿元 亿元 3.83 4.37 3.34 7.0 15 6.7 6.2 22.4 11.6 9.6 38 10 6 17 9.4 人均地区生产总值 元 14570 33755 18.3 62745 13.2 2、财政总收入 亿元 1.5 4.57 24.9 7 9 3、地方财政收入 亿元 0.68 2.67 31.5 5..37 15 4、固定资产投资总额 亿元 9.53 31 26.6 62 15 5、社会消费品零售总额 6、每万元地区生产总值能耗 7、 总人口 亿元 2.8 6 16.5 9 8.4 吨标准煤 1.46 0.541 3.56 0.541 — 万人 9.46 9.48 / 10.2 8、城镇居民人均可支配收入 9、农村居民人均可支配收入 元 15140 28220 13.3 37800 6 元 4290 8540 14.8 11980 7

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