350兆数字集群系统建设可行性研究报告

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公安350兆数字集群系统建设

项目建议书

（代可行性研究报告）

目 录

目 录 (1)

第一章 项目概述 (7)

1.1 项目名称 (7)

1.2 项目建设单位和负责人、项目责任人 (7)

1.3 编制单位 (7)

1.4 编制依据 (8)

1.5 项目概况 (9)

1.5.1 项目建设目标 (9)

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-2- 1.5.2 项目建设内容 (9)

1.6 项目总投资及资金来源 (10)

1.7 项目建设的效益 (10)

1.8 主要结论和建议 (11)

第二章 项目建设单位概况 (12)

2.1 项目建设单位与职能 (12)

2.1.1 简介 (12)

2.1.2 组织机构及职能 (12)

2.2 项目实施机构 (13)

第三章 需求分析和项目建设的必要性 (14)

3.1 项目提出的背景和依据 (14)

3.2 政务目标分析 (15)

3.3 业务分析 (15)

3.3.1 业务范围分析 (15)

3.3.2 系统用户分析 (17)

3.3.3 通话能力分析 (19)

3.4 功能和性能需求 (20)

3.4.1 功能需求 (20)

3.4.2 性能需求 (23)

3.4.3 机房环境需求 (24)

3.5 现状与差距 (25)

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-3- 3.6 项目建设的意义和必要性 (26)

第四章 总体建设方案 (28)

4.1 建设原则和策略 (28)

4.1.1 建设原则 (28)

4.1.2 建设策略 (29)

4.2 建设目标 (29)

4.3 建设内容 (30)

4.4 总体设计方案 (30)

4.4.1 数字集群标准 (30)

4.4.2 系统总体结构 (31)

第五章 建设方案 (35)

5.1 设计规范 (35)

5.2 系统功能设计 (35)

5.2.1 网络管理功能 (35)

5.2.2 数据传输功能 (37)

5.2.3 调度呼叫功能 (38)

5.2.4 系统呼叫功能 (39)

5.2.5 系统调度控制功能 (39)

5.2.6 系统联网功能 (40)

5.2.7 终端支持系统功能 (40)

5.3 系统主要指标分析 (40)

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-4- 5.4 交换控制中心设计 (42)

5.5 基站建设方案 (43)

5.5.1 基站分布设计 (44)

5.5.2 基站载波规模设计 (45)

5.5.3 主要技术参数 (48)

5.6 传输链路设计 (49)

5.7 终端配置方案 (50)

5.8 安全设计 (51)

5.9 可靠性保障措施 (52)

5.10 系统运行管理 (53)

5.11 机房及配套工程建设方案 (53)

5.11.1 机房装修 (53)

5.11.2 机房布线工程 (55)

5.11.3 空调及新风系统 (56)

5.11.4 电气工程 (56)

5.11.5 防雷接地 (57)

5.11.6 消防报警系统 (58)

5.11.7 门禁及视频监控系统 (59)

5.11.8 环境监控系统 (61)

5.11.9 机房综合管理系统 (62)

5.12 主要软硬件配置清单 (64)

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-5- 5.12.1 交换控制中心设备配置 (64)

5.12.2 基站设备配置 (65)

5.12.3 终端设备配置 (65)

第六章 项目招标方案 (66)

6.1 招标范围 (66)

6.2 招标方式 (66)

第七章 环保、消防、职业安全卫生 (67)

7.1 环境影响分析 (67)

7.2 环保 (67)

7.3 消防 (68)

7.4 职业安全卫生 (68)

第八章 项目组织机构和人员培训 (69)

8.1 领导和管理机构 (69)

8.2 项目实施机构 (70)

8.3 主要技术力量 (71)

8.4 人员培训 (71)

第九章 项目实施进度 (73)

9.1 项目建设期 (73)

9.2 实施进度计划 (73)

第十章 投资估算和资金来源 (75)

10.1 投资估算的有关说明 (75)

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-6- 10.2 总投资估算 (75)

10.3 资金来源与落实情况 (76)

第十一章 效益分析 (77)

第十二章 项目风险与风险管理 (79)

12.1 风险识别和分析 (79)

12.2 风险对策和管理 (80)

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第一章 项目概述

1.1 项目名称

公安350兆数字集群系统建设项目

1.2 项目建设单位和负责人、项目责任人

项目建设单位：

XX 公安局

单位地址：

XX 市东城区前门东大街9号

项目负责人：

刘营 XX 公安局信息通信处处长

1.3 编制单位

编制单位：

XX

资质：

工程咨询甲级资质，证书编号：工咨甲2022201001

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-8- 1.4 编制依据

主要编制依据是：

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（2）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发〔2002〕17号）

（3）国家发展改革委员会《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委[2007]55号）

（4）中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号文件）

（5）《XX 市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》（XX 市政府第67号令）

（6）XX 市委办公厅、XX 市政府办公厅《关于加强数字化管理加快电子政务建设的通知》（京办字[2005]17号）

（7）《XX 市人民政府关于加快政务信息化建设的意见》（京政发[2001] 1号）

（8）《XX 市区域性公用信息平台网络建设规范》（试行）

（9）《公安数字集群移动通信系统总体技术规范（GA/T444-2003）》

（10）《公安移动通信网警用自动级通信系统工程设计技术规

专业编制可行性研究报告 了解更多详情..咨询公司网址e5b88d2ea300a6c30d229f06 -9- 范》

（11）《公安移动通信网警用自动级通信系统工程验收技术规范》

（12）中国通信行业标准YD/T926.1（2）-1997

（13）国家标准《计算站场地技术要求》（GB2887-89）

（14）国家标准《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）

1.5 项目概况

1.5.1 项目建设目标

通过建设350兆数字集群系统，使其成为奥运安保无线通信指挥调度（尤其是奥运各竞赛场馆、敏感地区和重要安保部门）的重要备份系统，满足2008年奥运安保公安专用无线通信指挥调度系统的需要，确保无线通信的畅通，提高XX 公安局应对突发事件的无线通信水平和在反恐防暴、勤务安保等实战工作中的指挥调度能力。同时，该网要实现军地网络互联互通，并考虑奥运会后XX 公安局的警务应用，在系统覆盖、容量和功能上具有较强的扩展性，有利于科技强警和XX 公安局无线通信的长远发展。

1.5.2 项目建设内容

（一）建设350兆数字集群系统交换控制中心，对位于治安管

专业编制可行性研究报告 了解更多详情..咨询公司网址e5b88d2ea300a6c30d229f06 -10- 理总队（功德林14层）的原无线通信机房进行扩建。

（二）建设18个基站，覆盖奥运安保重点地区及30个奥运竞赛场馆。

（三）购置2000部350兆数字电台，主要用于刑侦、特警、治安等市局反恐防暴处突中坚力量以及仰山桥指挥部与各竞赛场馆分指挥部无线指挥调度的备份。

1.6 项目总投资及资金来源

本项目建设规模为人民币7990.46万元，全部资金拟申请XX 市财政全额拨款。

1.7 项目建设的效益

该项目建成后，将发挥巨大的作用，产生积极的社会与经济效益。近期来说，可以满足2008年奥运安保公安专用无线通信指挥调度系统的需要，提高公安机关应对各种突发事件的无线通信水平和在反恐防暴、勤务安保等实战工作中的指挥调度能力，确保奥运安保各项任务的顺利完成；长期来看，该系统作为增强公安通信保障能力的重要工程，将在奥运会后继续发挥重要作用，有利于科技强警和公安无线通信的长远发展；同时，有利于提高公安机关各部门的工作质量和工作效率，有利于提高指挥部门的宏观决策能力，提高管理和服务水平。

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-11- 1.8 主要结论和建议

公安350兆数字集群系统建设项目的建设为奥运安保无线通信指挥调度（尤其是奥运各竞赛场馆、敏感地区和重要安保部门）提供重要备份，可以从手段上根本解决奥运安保关键岗位指挥调度遇突发事件调度不畅的问题。项目建设极大提高XX 公安局应对突发事件的无线通信水平和在反恐防暴、勤务安保等实战工作中的指挥调度能力，为2008奥运会的成功筹建和举办提供强大、到位的社会安全保障能力。因此，本项目的建设非常必要，建议有关部门尽快批准立项，及早实施。

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第二章 项目建设单位概况

2.1 项目建设单位与职能

2.1.1 简介

XX 公安局是主管XX 市公安工作的市政府组成部门，在XX 市委、市政府和公安部的领导下工作。

2.1.2 组织机构及职能

XX 公安局的主要职责包括：

（1）执行公安工作的方针政策，起草有关地方性法规草案，组织实施全市公安保卫工作；

（2）掌握全市影响政策稳定、危害国内安全和社会治安的情况，制定有关对策并负责组织实施；

（3）预防、制止和侦查违法犯罪活动，处置治安事故和骚乱，依法管理集会、游行、示威活动，管理特种行业和危险物品；

（4）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；

（5）组织实施消防工作，实行消防监督；

（6）承担党和国家领导人以及重要外宾的安全警卫工作；

（7）依法管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在本市居

专业编制可行性研究报告 了解更多详情..咨询公司网址e5b88d2ea300a6c30d229f06 -13- 留、旅行的有关事务；

（8）对判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察，依法管理看守所、治安拘留所、强制戒毒所、收容教育所等场所；

（9）负责公共信息网络的安全监察工作；

（10）指导和监督国家机关、社会团体、企事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；

（11）依法负责收容教养和劳动教养的有关工作；

（12）实施公安科学技术工作，负责公安信息技术、刑事技术、行动技术建设；

（13）负责市局直管部门的公安装备、被装和经费等警务保障工作，指导公安分县局的装备、财务等警务保障工作；

（14）制定、实施全市公安队伍管理的规章制度，组织实施对全局民警的教育、培训以及公安宣传，按权限管理干部和警衔，开展警务督察工作，查处本市公安队伍的违法违纪案件；

（15）领导本市公安消防、警卫部队，对武警部队执行公安任务及相关业务建设实施领导和指挥；

（16）承办市委、市政府和公安部交办的其他事项。

2.2 项目实施机构

本项目由XX 公安局信息通信处具体组织、协调和实施。

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第三章 需求分析和项目建设的必要性

3.1 项目提出的背景和依据

安保工作既是历届奥运会成功举办的根本保障，也是奥运会获得成功的主要标志之一。以通信系统为例，在1996年亚特兰大奥运会举办期间出现了中央公园爆炸案，当天就导致了无线通信调度量猛增，在那一时段让奥运会的无线通信系统面临着巨大的压力。

XX 公安局正在全面启动奥运安保建设项目，其中公安无线通信系统是奥运安保通信保障体系的重要组成部分。考虑到2008年奥运会指挥调度需要以及目前反恐防暴形势日益严峻，公安无线通信指挥调度要求二十四小时畅通，对网络的可靠性要求尤为严格。为了降低风险，确保奥运安保指挥调度畅通，XX 公安局必须拥有专用无线通信系统，以应付各种态势，进一步提高公安无线通信整体保障能力与服务水平，为奥运会安保通信工作提供更为坚实的基础设施保障。

2007年8月，XX 市信息办召开专题会议研究，认为在XX 市部分重点区域建设800兆无线政务网备份系统确有必要，并建议同意XX 公安局利用350兆数字集群技术建设备份通信系统。

2007年10月24日，XX 市政府李伟副秘书长组织召开由XX 市信息办、XX 市发展改革委、XX 市财政局、XX 公安局等部门领

专业编制可行性研究报告 了解更多详情..咨询公司网址e5b88d2ea300a6c30d229f06 -15- 导参加的会议，专题研究了公安350兆数字系统建设的有关问题。会议认为，建设公安350兆数字系统对确保奥运安保指挥调度以及赛后公安应急通信保障具有重要意义，各部门要积极支持、尽快启动项目建设，确保系统在奥运会前建成并试运行。

奥运会以后，各比赛场馆仍将成为北京举行各种活动的主要场所，而且也极有可能以奥运新建地区为中心发展成为经济热点地区，治安复杂程度加大、突发事件也会大幅增加，因此，以上地区的通信保障能力尤为重要。

3.2 政务目标分析

通过350兆数字集群系统建设，使其成为奥运安保无线通信指挥调度的重要备份系统，满足2008年奥运安保公安专用无线通信指挥调度系统的需要，确保无线通信的畅通；同时满足科技强警和XX 公安局无线通信的长远发展，以提高XX 公安局应对突发事件的无线通信水平和在反恐防暴、勤务安保等实战工作中的指挥调度能力。

3.3 业务分析

3.3.1 业务范围分析

根据奥运会安保工作的要求，在奥运会举办期间必须实现对奥运周边地区的室外、室内的无线通信覆盖。被覆盖对象主要包括XX

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