常德城市发展战略

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常德市空间发展战略规划（送审稿）

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发布日期：2008-12-05 访问次数:786



提 要
　　城市发展目标：建设经济强市，提高城市竞争力，打造湘西北地区首位城市。
　　未来常德市的城市性质：“湖南省域次中心城市，经济强市和宜居的文化名城。”
　　城市职能：湖南省域次中心城市职能，湘鄂门户城市职能，市域行政中心职能，以烟草、食品加工、纺织、造纸、电力、机械等为主的制造业基地职能，现代信息及物流中心职能，金融及贸易服务职能，会展商务旅游服务职能。

　　生态策略
　　保护沅江、穿紫河、柳叶湖、渐河等城市水系，保护德山、太阳山、河洑山等生态林地，建立城市生态安全体系。

　　产业发展策略
　　常德产业发展总体方向：逐步走向贸工农一体化的产业化发展道路，大力发展生态农业；做大做强烟草、食品加工、纸、医药、机械加工等支柱产业，把常德建成现代制造之城；同时培育铝业、化工、机械等重工业的发展以及旅游、休闲、物流等新型服务业的发展。工业结构调整的目标和方向：坚持工业化与工业现代化紧密结合、增加总量与调整优化结构紧密结合，加快工业企业的技术进步，促进现有企业和产品向高附加值、集约化和高加工度方向演进，发展壮大支柱产业，改造提升传统产业，全面提高工业素质。

　　产业空间发展策略：培育由两横一纵三个产业带组成的“工”字形空间产业结构，北部为重工业产业带，以机械制造、化工、电力、建材为主；南部为生态产业带，以高效农业、食品加工、旅游业、纺织、医药等为主的产业带；中部产业带为制造业产业带，以商品农业及有色金属冶炼及制品、造纸、烟草、装备机械以为主的产业带。在各产业带尽可能形成并延长产业链。

　　中心城区空间发展策略
采取非均衡的发展战略，中心城区以沅水为自然分割，江南城区用地相对局促且与江北城区交通联系相对薄弱，北部地区发展空间较为理想，因此，中心城区的城市发展重点在江北地区，城市用地发展向东和西北两翼扩展。

中心城区采取渐进式总体向东西两翼发展模式，构筑“廊道式紧凑型的多中心空间”结构—
—顺主导风向，结合沅江分别沿六条水系建设四条生态走廊。最终由六条大小水系自然分割形成九个城市组团，构成特大城市的空间格局。

　　江北城区发展时序
　　第一步向西、向东发展至河洑和二广高速连线附近。第二步跨越铁路沿S306两侧适度发展。

近期在整理建成区存量土地的同时，疏解更

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新老城区，使主城区各项建设更加有序。在需要投入新的建设用地时，首先建设河洑片区，提升河洑片区土地建设条件，形成新的城市片区。

　　长远则依次整备沿二广高速连接线向东至马家吉的土地、向西北至灌溪，通过构筑防洪排涝设施提升城市土地建设条件，以备城市发展之用。

　　常德中心城区景观策略
　　维持原有“三山三水”的大景观格局，并进一步深化主题，构筑主城区“三心、两带、四轴”的景观格局。三心为柳叶湖生态核心、丹洲生态核心和德山生态核心；两带为沅江和穿紫河水文景观生态带；四轴为沿南北向四条水系构成的水文景观生态轴。



第一部分 总体认知
　　一、城市概况
　　1．地理位置

　　常德市位于湖南省北部，地处长江中游洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游以及武陵山脉、雪峰山脉东北端。

　　2．区域交通条件

　　常德北近长江航运干线，东靠京广铁路干线，南倚湘黔铁路干线，焦柳铁路斜贯市域西北部，境内长183公里，石长铁路纵贯南北，境内长174.25公里。有长常、常张高速公路已全线通车，常吉高速公路即将年内通车，常邵、、常荆、常岳高速公路正在规划建设中，其中常荆线、常邵线为国家纵向干线公路二广高速公路的分区段，常岳线、常吉线为国家横向干线公路杭瑞高速公路的分区段，这两条高速公路在常德汇合交叉，往东通往长江三角洲，往南通往珠江三角洲，将极大地改善常德的对外交通条件。另外，还有G207和G319两条国道通过中心城区。常德桃花源机场的客货运量在逐年增加，有可能成为张家界国际机场的后备机场，空中交通条件也将影响常德的对外交通条件。

　　常德是湖南省除省城长沙以外唯一一个具备水运、航空、铁路、高速公路各种交通方式齐备的城市，同时，常德也是国家高速公路网规划中确定的国家高速公路网上的一个重要节点，也是湖南省未来的高速公路交通枢纽城市。随着国家和湖南省高速公路网的建设，常德市区域交通条件将得到根本性的提升。





图1-1 常德市区域交通条件示意图

　　3．自然条件

　　(1)气象与气候

　　常德市域地处中亚热带过渡的湿润季风气侯区，气候温和，四季分明，表现出冬夏长、春秋短的季节特征。日照十分充足，
有丰富的热量资源，并且，雨热同季，适合多种作物生长。市域年均降水量在1200-2100mm之间，常年降水相当全国平均值的2.5倍。降水时空分布不均，有明显的地域性和过渡特征，主要表 现在西部山地降水量较多，年均降水在1900mm以上，东部平原较少，年均降水量在1200mm以下。

　

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　(2)水文与地质

　　由于地处洞庭湖平原，全市水系完整，河流稠密，数百条溪河汇于沅、澧两大水系。境内沅江长164公里，澧水长169公里，水能资源丰富。主要湖泊有目平湖、珊珀湖、柳叶湖、七里湖等。常德地区地下水分布面积1.76万平方公里，占全区总面积的96.5％，基岩裂隙水分布最广。全区有地下暗河139条，地下热水（温泉）13处。

　　4．资源条件

　　（1）矿产资源

　　常德市矿产资源品种繁多，储量大(下表)。目前发现的矿藏近百种，其中探明储量的有金、金刚石、雄黄、磷、石膏、岩盐、芒硝、海泡石、澎润土、煤、及铜、锌、钒、铁等45种，为常德市发展工业奠定了坚实的物质基础。

　表1-1 常德市主要矿产分布及储量

名称
分布
储量/t

铁
澧县、石门
8.473*107

钒
桃源、石门
有开发价值

金
桃源、鼎城、汉寿
有开发价值

金刚石
沅江河床阶地
矿体稳定

磷
石门
1.36*105

岩盐
澧县
1.8*108

石膏
临澧、石门、澧县
1.9*108

雄黄
石门（慈利）
规模品味全国第一

澎润土
桃源、澧县
9.2*107

煤
石门、澧县、临澧
5.497*108

石煤
鼎城、桃源、石门
3.4*108

地热
桃源、石门、澧县
有开发价值




　　（2）旅游资源

　　常德，古称武陵，境内地貌山地、丘陵、平原各具特色，自然风光旖旎，名胜古迹众多，自古就有“风景之国，文物之邦”的美誉。至1998年底，全市有国家级森林公园5处，省级森林公园2处，国家级自然保护区1处，省级风景名胜区2处，省级旅游度假区1处。众多的历史遗迹和近现代人文景观更是星布全市。常德市主要景区有：桃花源、花岩溪国家森林公园、壶瓶山国家自然保护区、、柳叶湖省级旅游度假区、澧县城头山古文化遗址、嘉山省级风景名胜区、夹山寺、常德诗墙等，另外，常德还有太阳山、花山、天供山、黄头山等许多其它著名风景名胜区；常德还是近现代许多仁人志士的故乡，有林伯渠故居等20多处革命纪念地，可供游人观瞻。



表1-1 常德市旅游资源

级 别
数量
内 容

省级风景名胜区
2
桃花源、嘉山

省级旅游度假区
2
柳叶湖、花岩溪

国家级自然保护区
1
壶瓶山

国家级森林公园
5
河洑、桃花源、夹山、黄头山、花岩溪


省级森林公园
2
天供山、津市

市级森林公园
2
德山、太阳山

国家级保护文物
2
城头山古城址、彭头山古遗址、八十垱古遗址、铁经幢、余家牌楼

省级保护文物
18
略






表1-2 常德

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市旅游资源分布情况

地点
自然资源
人文资源
综合资源

鼎城区
花岩溪



武陵区
德山、柳叶湖、太阳山
铁经幢（公园）、常德诗墙、德山荣定王府
提刑权府寺丞请开堂疏碑、常德会战阵亡纪念坊

桃源县
桃花源森林公园、沅江风光（沅水）
渔父纪念馆（县城）
桃花源、青林

临澧县

林伯渠纪念馆（修梅）、澧楚庙
邹家山遗址

安 乡
黄山头
南禅湾晋幕群
汤家岗遗址

石门县
龙王洞（望阳乡）、夹山

九渡河（九渡河乡）

壶瓶山（壶瓶山镇）
闯王陵
夹山寺（二都）

皂市商代遗址（皂市镇）

澧 县
天供山
澧州古城、余家牌坊、澧州宝塔、彭头山文庙花瓦塔
钦山寺（道河）遗址

城头山遗址

汉寿县

杨么公园（太子庙）
汉寿县城址

津市市
津市森林公园
古大同寺
药山寺（裳华）遗址




　　5．自然灾害

　　常德的自然灾害以旱涝灾害为主，自公元前235年起有干旱记载，公元85年起有大水记载，明朝以来旱涝灾害记载较完。1401～1988年全市发生干旱178年次，平均3.3年发生一次，其中大旱76年次，平均7.7年发生一次。发生洪涝291年次，平均2年一遇，大洪涝158年次，平均3.7年发生一次。旱涝交替出现，且涝多于旱。旱涝灾害在地域分布和时间分布上存在6性。

　　6．环境保护现状

　　常德市水质状况良好。总体水质满足IV类标准的断面比例99％。细菌和大肠菌群合格率均达到100％。

环境质量进一步改善。常德市有自然保护区4个，面积为1400多平方公里。建成烟尘控制区28个，面积141.2平方公里；环境噪声达标区8个，面积89.5平方公里；生态示范区建设试点单位2个。城市污水集中处理率68.9％。城市生活垃圾无害化处理率100％。空气质量达标率96.7％。

　　城区大气污染类型属于煤烟型，燃煤产生的废气污染是主要的大气污染源。常德市1998年被国务院确定为全国酸雨控制区。

　　工业固体废物产生量为87.1万吨，其中综合利用量为37万吨。

　　城市生活垃圾和粪便无害化处理率达到100%。

　　7．社会经济现状

　　近年来常德经济社会发展速度较快，各项事业的建设在全面落实科学发展观，认真贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项措施的基础上取得了显著成绩。

　　2005年全市年末户籍总人口为
602.42万人，其中非农业人口137.72万人，农业人口464.70万人。人口自然增长率持续下降，2005年度为2.61‰，同比下降0.86个千分点。城镇化水平显著提高，但总体水平较低，2005年城镇化水平32.8％。中心城区城镇人口54.13万人。





图1-2

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常德区域比较分析

　　2005年，全市实现地区生产总值634.2亿元，是2000年342.1亿元的1.85倍，年均增长11.6%。人均地区生产总值跨过1000美元大关，达到10500元（约合1300美元）。财政总收入由2000年的42.9亿元增加到107.2亿元，年均增长20%。从区域比较看，本研究选取了全国东、中、西部各省区中排名二、三位的与常德特点类似的九个城市与常德一起组成十城市样本，进行比较分析，以衡量常德市的相对发展水平。可见常德的经济发展水平总量与中部城市比较接近，但人均GDP相对偏低。

　　从产业结构看，2005年常德市三次产业增加值分别为167亿元、258.9亿元、208.3亿元，相比2000年年均分别增长5.5%、14.6%、11.8%，三次产业结构比为26.3：40.8：32.9。从常德历年三次产业结构比来看，呈现如下特征：①农业比重呈下降趋势，但比重仍然较大，是农业大市；②工业比重呈上升趋势，但上升速度不快；③第三产业比重增长缓慢。



表1-3 常德规模以上企业增加值的所有制分布变化 单位：万元


1995
2005

增加值
比重（%）
增加值
比重（%）

国有企业
221200.2
65.3
1110962
68.3

集体企业
112226.8
33.1
12714
0.8

股份合作企业

0.0
4985
0.3

股份制企业

0.0
311192
19.1

外商及港、澳、台商投资企业
1747.3
0.5
146479
9.0

其它经济类型企业
3433.6
1.0
39705
2.4

规模以上企业总计
338607.9
100.0
1626037
100.0


　　　　　　　　数据来源：《常德统计年鉴2006》、《常德统计年鉴1996》

　　小 结
　　常德市地域广阔，人口众多，资源丰富，生境良好，是我国商品粮生产基地。具备水运、公路、铁路、航空等各种交通方式，区域综合交通条件优越。发达的水陆路交通，使常德在历史上就形成了发达的区域商贸流通市场，而今已成为湘鄂边境地区的商品流通中心。

　　二、城市风貌
　　常德傍山依水，西部是中低山地，山势北高南低，由雄伟而秀丽，多种多样的地貌景观构成了多处自然景区，壶瓶山、夹山、花岩溪、桃花源在常德西侧一字排开，其与柳叶湖、德山一起，将常德城区包围其中，使常德成为一个生长在花园里的城市。

　　常德作为洞庭湖滨的城市，水是常德的
灵魂，水给了常德以灵气。八百里洞庭三分之一在常德，其核心区目平湖是国际重要湿地，这里退水为渊，涨水为湖，洲滩交错，湖盆幽深，百鸟翔集，水乡泽国，野趣盎然，湖乡风光浓郁，是寻求回归自然的理想场所。

　　柳叶湖，古有“堤柳渔歌、松风水带”之描述，今有“湖南一宝、常德一绝”之赞叹。这里湖

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面波光鳞鳞，一碧万顷，堤岸垂柳依依，芳草青青，湖中小岛点缀，如白银盘里的青螺，璀灿夺目。白鹤山、花山、太阳山风格各异，环绕其北，山上清溪环绕，松杉如盖，苍翠欲滴，与柳叶湖水交相辉映。尤其是花山上杜鹃遍野，曲径通幽，花香鸟语，相传为刘海砍樵之地。柳叶湖以湖为依托，形成了融自然、人文、农艺、园林与生态保护于一体，以观光游览、水上游乐为主要特色，兼有度假、休闲、疗养等多功能的旅游度假区。

　　湖南有湘资沅澧四大水系，其中沅江和澧水均在常德穿境而过注入洞庭。沅江是三湘四水中最长最清的河流，其上游是沈从文的《边城》，下游有屈原涉江而凝滞的枉水。沅江最美处的夷望溪流域群山环抱，林木葱郁，汇入沅江处有水心寨主峰屹立江中，将夷望溪一劈为二，溪水自两侧环绕注入沅江。此处巍巍青山，倒映溪中，山水相映，赛似漓江。

　　近年来，常德市以得天独厚的自然环境为基础，以悠久的历史文化为底蕴，以洞庭水乡为特色，按照以人为本的总体要求高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力推进生态园林城市建设，连续开展“百万平米绿化大行动”，城市环境和人居环境质量不断改善，形成以“三山三水”为骨架，点、线、面、环相结合的生态园林系统，使常德市展现出绿色、生态、山水并貌、城景交融的美丽画卷。先后被国家有关部门授予“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国交通管理优秀城市”、“全国社会治安综合治理先进城市”、“全国城市环境综合整治先进城市”、“国际花园城市”等荣誉称号。

　　借助深厚的历史文化积淀，这些年来，常德市努力打造文化名城，历时10年，投资1亿多元修建了“名邦首创”、“中华一绝”的载入吉尼斯世界纪录的“诗国长城”——中国常德诗墙。

　　小 结
　　很早以前，常德就被人称作是桃花源里的城市，“人间仙境，世外桃源”，便是常德的桃花源。常德也无愧于桃花源这个印记给世人的感觉，洁净、恬静、绿树葱郁，城里城外都给人以花园般的感受，无愧于“国际花园城市”的荣誉！

　　三、总体评价
　　（一）优势条件
　　1．有
利的宏观背景与政策支持

　　我国国家战略的数次调整，都给不同地区的经济社会发展带来了巨大的推动力和源动力。国家实施中部崛起战略，东部沿海发达地区向内陆的产业梯次转移步伐将得到加快，中部地区受到更多的政策扶持。国家为中部地区敞开了发展之门，路已经在常德人的脚下。今年中央正式出台了《关

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于促进中部地区崛起的若干意见》，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这几个定位对于常德而言都是机遇。首先，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工业的发展，做大食品、纺织服装、造纸等产业。第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马。同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为。第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械和工程机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高技术产业。第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势。

　　2．富有潜力的区位条件与区域交通优势

　　常德目前的区位条件不是很优越，但其有着良好的区域交通条件和富有潜力的区位条件。虽然常德基本上偏离国家发展主干线，但也处于紧邻位置，一方面，目前常德市与长三角经济圈保持密切经济联系，伴随着长江水道利用率的提高，杭（州）瑞（丽）等高速路的修建，在今后一段时期两者的经济联系将进一步密切。另一方面，随着常德市跟随整个湖南省越来越融入珠江三角洲经济圈，常德市与珠三角的经济联系门槛势必降低，极大促进两者贸易合作往来。如此一来，常德市便形成了极具发展潜力的“弓形”区位态势，这为常德市的进一步对外开放提供了契机。而且，湖南省将洛湛铁路沿线以及环洞庭湖地区确定为省域新的经济增长点，这便进一步提升了常德的区位条件，使常德的区位优势有了释放的机会。作为湖南省北部地区的大城市之一，又处于两湖地区的门户位置，常德的区域中心城市职能将得到很好的发挥。

　　常德在今后的发展中具有明显的交通区位优势，根据交通规划，近几年将会有6条高速公路在此交汇，并且都在常德市区周边留有出入口。桃花源机场也已开通了6条航线。这些都为常德经济的“外引内联”提供了基础。

　　3．良好的劳动力资源、技术工人与产业基础

　
　常德是个农业大市，也是个人口大市，在602.42万人口中，乡村人口达464.7万人，务农人口404.8万人，劳动力资源特别是农村劳动力资源十分丰富，多年来一直是劳务输出大市。大多数输出劳务的农村剩余劳动力都得到了非农业劳动技能的训练，他们中的大多数将成为常德产业经济进一步发展中的产业工

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人。

　　虽然常德是个农业大市，但常德的产业基础较好，尤其是第三产业中的服务业较为发达。据抽样调查资料显示，2005年中心城区就业人员占城区人口的44.6％，就业人员中25.58％为从事个体经营人员，另据2004年的统计，2002年至2004年的两年中，全市新提供就业岗位达15万多个，80％以上的下岗人员实现了再就业，从一个侧面显示了常德产业发展的良好势头。

　　4．重要的历史地位与丰富的文化资源

　　常德历史悠久，澧县彭头山遗址考古结果表明7000年以前就有人类活动的痕迹，而澧县城头山古城址考古结果表明它是距今6000年的古城址，是中国目前发现的年代最早、保存最完整、内涵最丰富的古城址，其中发现的距今6500多年的水稻田遗址，是当今世界上发现的历史最早、保存最好的水稻田遗址。这是常德独一无二的地域文化，是常德的宝贵文化财富。常德城本身也有了约2200年的建城史，而且城址从未迁移过，这在我国城建史上也是不多见的。

　　桃花源历来就是国人向往的“世外桃源”，是国人心中的人间仙境，其历史文化深深地影响着常德城市建设，今天常德宜人的生活环境与之不无关联。

　　（二）劣势条件
　　1．整体经济基础相对薄弱

　　常德在湖南省主要城市中经济基础算是好的，虽然地区生产总值在各城市中排名靠前，但人均GDP仅与全国平均水平相当，经济发展尚处于工业化初期阶段，对于一个要承担区域中心城市职能的城市来说其经济基础显得较为薄弱。

　　2．产业结构不合理，支柱产业缺乏对其他产业的带动作用

　　常德市产业结构的不合理表现在两个方面，一是三次产业结构的不合理，第一产业所占比重过高；二是第二产业的梯次结构不合理，烟草工业是常德的绝对支柱产业，2005年烟草产业的主营业务收入为113.27亿元，处于第二位的造纸业主营业务收入为19.41亿元，两者的比例关系为5.84﹕1（首位度），而且烟草产业与其他产业的关联度较小。因此，常德在今后的发展中必须尽快提高工业经济的发展速度，并带动第三产业的发展，同时，工业发展中要注意壮大基础工业门类，即注意重点培育重化工业产业并使之成为支柱产业，促进产业结构的全面合理化。

　　3．周边城
市特征趋同，面临较大竞争

　　全省城市发展的宏观规划仍把常德列为“长、株、潭”之后作为省内第二梯队而与“益、岳、娄、衡”并列的次重点发展城市。根本原因就是,常德市仍然是传统的农业大市，工业实力还较弱，对常德烟厂有极大的依赖性，缺乏相关产业支撑。

　　在常德市的周边城市中，岳阳

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、衡阳等城市的基础条件与常德极为相似，尤其是岳阳，与常德同处湘鄂门户位置，也同样是湖南北部的中心城市，而岳阳的产业结构较常德更为合理，人均经济指标更高，而且岳阳与湖南“3+5”城镇群的核心长株潭之间的关系更为紧密，常德在城市职能方面受到来自岳阳的压力相当大。

　　通过将常德与相关城市进行人口、经济等指标的对比分析，常德市的经济水平与东部沿海地区的城市之间有较大差距，但与我国中西部地区的城市相比，各项指标均在中上水平，常德与宜昌两市有较为相似的特征，即发展速度较快，与其他城市相比，两市2000年GDP指标均不突出，但到2003年，两市GPD均超过了岳阳，说明两市的成长性较其他城市要好。

　　常德、岳阳、宜昌三市有着相似产业特征，均有一个非常突出的支柱产业，常德有烟草，岳阳有石油炼化，宜昌有三峡电厂。但十一五期间常德将建设最终规模达100万吨的纸浆厂和240万千瓦的火力发电厂，常德的经济前景较之其他城市有着非常明显的优势，因此，常德在不久的将来必将鹤立于湘西北地区。

　　（三）机遇与挑战
　　1．“3+5”城市群战略带来的发展机会与竞争压力

　　区域经济一体化已经成为当今世界的一种潮流，也是世界经济发展的主旋律。我国十一五规划纲第五篇即是“促进区域协调发展”，强调了要“健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。”推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展、支持革命老区、民族地区和边疆地区发展都是都是推进区域经济协调发展最强有力的措施。

　　伴随着中部崛起的国家战略的实施而衍生出来的湖南省“3+5”城市群区域发展战略将常德市纳入城市群中的一个重要节点，并赋予其湖南省域次中心城市的职能，这给常德经济社会的发展提供了前所未有的机遇，省域城镇体系规划又赋予其与邻市岳阳同样的职能分工，这也给常德带来竞争的压力。两城市除了都有一个支柱产业以外，其他主导产业有许多相似之处，
使得两城市在同样面临竞争的压力的情况下产生区域协作的需求。

　　湖南省发改委在今年4月底召开建设发展专题报告会上公布了长株潭“3+5”城市群的发展方略：根据3+5城市群构建规划，除长株潭外，其它5市也有不同的定位。常德的定位是，常德离长沙不到两个小时的车程，要主动接受长沙的辐射！目

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前，常德对自己的定位是湘西北工业城市、物流中心。常德已在接受长沙一些大的龙头企业的辐射，如中联重科在常德设立机械加工业基地，五凌公司在常德设立了铝加工基地，湖南湘投控股集团在常德设立了金属钛加工基地。

　　今年7月，“3+5”课题组主要成员汇聚常德，对常德在“3+5”城市群建设中的地位、作用、发展目标进行了深入的研究，并提出， “3+5”城市群的建设是常德加速发展的重大机遇，使常德从国家发展主轴线的边缘纳入到了湖南省区域经济建设的中心，因此，常德在今后的建设中，应定位在“生态为本，优势优先，以城带乡，错位发展”的思路上，坚持“文化立市，兴工强市，物流兴市”的发展战略，争取中央和省委在政策扶持、项目引进、资金投入等全方位的大力支持。

　　2．高速公路网建设创造了前所未有的发展条件

　　随着国家和湖南省高速公路网的建设，将在常德市外围形成一个完整的高速公路环，充足的高速公路出入口设置使常德获得高速公路枢纽城市的区域交通地位，也使常德成为长江三角洲与大西南、珠江三角洲与大西北之间交通枢纽中心，大大方便了常德与长江三角洲、珠江三角洲这两个我国经济最发达的经济圈的经济联系，为常德产业经济、现代物流的起飞和长远发展创造了条件。






图1-3 常德在国家高速公路网布局方案中的地位



　　3．文化遗产的挖掘与有限的投入能力

　　常德中心城区的文化遗产保存，如何在城市建设中更好地体现历史文化将是一个重大的课题。目前的经济实力也难以深入挖掘并充分展现常德的历史文化。

　　小 结
　　常德，古老而年轻的城市，经过改革开放后的快速发展，已经成为湘西北地区的中心城市。在湘西北地区，常德人口数最大，经济总量与岳阳基本处于并列第一位置，增长速度则快于岳阳，显示了常德良好的成长性。区域交通条件随着高速公路网的建设将得到进一步的改善，由水运、空港、铁路、公路所形成的综合交通运输优势将为常德今后的更快发展、成为区域性中心城市创造了优越的条件。

　　高速公路环的形成，改变了中心城区的道路交通格局和建设条件，也为周边城镇的发展提供了良好的契机。
高速公路网的建设，“3+5”城镇群战略的实施，形成了湖南省北部地区新的区域发展格局，也要求常德市为湘西北地区的发展起到引领和带头的作用，发挥区域中心城市的职能。

　　常德，湘北锦绣大地上的花园城市，山水环绕，环境优美，无愧于“国家园林城市、国家卫生城市、国际花园城市”等一系列荣誉称

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号，而且，在常德人的努力下，城市还处在越来越美的变化中。

　　常德，生态环境良好、物产丰富、区域交通条件优越，具备了持续快速发展的条件。

　　但是，常德的经济基础相对薄弱，城市的快速发展还必须建立在工业快速发展的基础之上。这就给城市建设提出了尖锐的课题，即既要保持城市良好的生态环境和健康的肌理，又要满足工业经济的快速扩张，因此，必须将工业经济的扩张在空间上放眼于全市域，充分利用市域良好的环境自净能力和能源资源分布的优势，合理安排产业经济的空间布局。



第二部分 城市定位研究
　　一、相关规划研究
　　（一）历版总体规划中的城市定位
　　1．总体规划编制历程

　　常德市于1958年和1975年编制过城市总体规划，1975年编制的城市总体规划预测城市人口到1985年发展到20万人。由于当时机场资料不全，依据不足而未能上报。这两版没能报批的城市总体规划确定常德市的城市性质为：常德地区政治、经济、文化中心，以轻纺、机械为主的工业城市，长江水系的内河港口。

　　2．1990版总体规划

　　本版总体规划是在市场经济体制逐步建立、培育过程中编制的，认识到了常德市在湘西北和洞庭湖经济区的重要地位，首次将城市建设的目标突破了市域的范畴，进而将城市性质确定为：湘西北中心城市和交通枢纽，洞庭湖经济区以食品、纺织为主的轻工业城市。

　　本版总体规划对城市的定位研究首先突破了市域范围而扩大到了湘西北地区。

　　3．1999版总体规划

　　在编制这一轮总体规划时，我国的经济社会背景发生了相当大的变化，常德市城市建设的面貌也发生了巨大的变化，因此，总体规划编制人员和常德市的领导者将城市发展的视野大大扩展，清醒地认识到常德的发展必须将自身置于更大的区域范围中，并清晰地认识到常德市位于湘鄂边境，同属武汉经济圈和湖南省滨湖经济区，同时受到湘中经济圈、湘北经济圈、湘西经济圈、鄂中南经济圈和鄂西南经济圈的影响。处于国家开发中西部地区“东靠西移”的过渡地带，是湖南省北部联系长江流域重要的门户与通道，滨湖经济区的重要城市之一，湖南省建设湘西北地区的重点。据此，城市性质
确定为：湘西北地区的区域性中心城市，交通枢纽和流通中心，以轻型工业为主的现代化城市。城市主要职能：全市的政治、经济、文化中心，科技、教育、信息中心，烟、酒、米、纸业基地和高新技术产业基地，湘西北会展中心和旅游基地。

　　本版总体规划在城市性质的确定方面又在以前几版总体规划的基础上前

学习

进了一大步，将常德市提高到湘西北区域性的中心城市的地位，继续确立常德市作为区域性交通枢纽城市和流通中心地位，而产业发展方面提出以轻型工业发展为主体，并在城市职能中进一步明确城市产业以“烟、酒、米、纸”为主导产业，大力发展高新技术产业。这个定位是在充分分析了常德市当时经济社会发展现状的基础上归纳提炼出来的，在一定的发展时期中是符合常德市城市建设和产业发展和走向的。

　　4．评价

　　从历版城市总体规划对常德市的定位描述来看，对常德市城市发展的脉络把握越来越准确，常德城市发展的走向也越来越清晰，其发展眼光从局限于市域范围不断地扩大，至1990版总体规划已经将眼光放远至湘西北地区，湘西北中心城市和交通枢纽的概念确立了常德在湘西北地区的城市地位；及至1999看到总体规划，进一步将常德市确定为湘西北地区的区域性中心城市，引入的区域发展的概念，交通枢纽和流通中心的概念则进一步将常德市的区域定位提高到了新的高度，产业发展和城市功能等发展目标更加长远、合理，为常德市今后的健康发展奠定了良好的基础。

　　（二）湖南省城镇体系规划综合报告（2001—2020）
　　湖南省城镇体系规划中将常德市在湖南省城镇体系发展中的职能确定为：“省域二级中心、以轻型工业为主的区域中心城市、交通枢纽和流通中心”，产业发展主导方向为：“工业主要发展食品、纺织、机电、高档造纸等”。同时确定常德市主要城市特色为园林城市。

　　而在湖南城镇体系空间布局总体框架中确定：规划将以岳阳、常德、益阳为中心城市，依托重要交通线路，逐步形成“一环一轴三心”的空间结构。区内城镇应积极参与长江经济区的协作与开发，构建以岳阳、常德为主体的长江经济区内的重要城镇发展区。即确定了常德市为湖南省长江经济区范围内的区域性中心城市。

　　小 结
　　常德的城市定位随着城市的发展逐步放眼到区域职能的建立与发挥，其影响范围也越来越大，加之省域城镇体系规划赋予省域次中心城市的职能，必将激励常德加快城市发展的速度，真正确立区域性中心城市的职能并发挥其经济辐射能力。

　　二、常德经济社会发展阶段的研判
　　（一）经济发展阶段判断

　　2005年常德市人均地区生产总值 11811元，一二三产业的比例为25.4:42.9:31.7，城镇化水平为32.8％。据此分析，常德的人均GDP指标显然其经济发展处于经济起飞阶段，三次产业结构情况显示其尚处于工业化的初期阶段，而城市化则刚进入中期阶段。
　　综合判断，常德正处于经

学习

济社会发展由初期进入快速发展时期的转折点，更具体地判断，常德刚刚摆脱第二产业基础过于薄弱的发展压力，从而进入第二产业快速增长的历史性发展阶段；常德的城市化水平指标刚进入城市化中期阶段，而30％～60％这个区段的城市化发展速度是最快速的时期，因此，常德的城市化也刚好进入起飞的阶段。常德经济社会即将进入历史上最快速的发展时期。

　　（二）城市发展类型的判断
　　城市发展类型按不同的判断标准可划分成不同的类型。

按空间结构划分，有集中块状结构类城市、连片放射状结构类城市、连片带状结构类城市、带卫星城的大城市、一城多镇结构类城市、双城结构类城市、分散型结构类城市等，常德城市的结构在空间形态上体现出的是“一城三片”，即江北城区、江南城区和德山开发区。

　　按照城市的成因来划分，城市划分为：为满足广大农村物资集散和综合服务的需要而形成的中心地城市，如大多数集镇、城镇、县城等；为满足区际贸易和交通转运的需要而形成的、以交通运输为主要职能的城市，如港口城市、铁路枢纽、公路中心等；为满足某种专门需要，在集聚经济、规模经济的作用下而形成的以某种专门职能为主的城市，如工业城市、风景旅游城市、大学城等。常德从城市的起源是军事需要，军事功能削弱后，常德就一直是行政治所，其主要功能转化为物资集散和区域综合服务，因此，常德属于区域性中心城市。

　　综合分析其城市类型，常德则属于复合型的城市，即属于“一城多镇”结构型的区域性中心城市。

　（三）城市发育阶段判断
　　我们在判断一个城市的发展阶段的时候一般地都是使用工业化阶段和城市化水平这两个指标及标准，实际上这两个标准并不能完全适用于“城市”而更适用一个较大的区域范围，针对常德的实际情况，我们拟在使用上述两个标准的基础上再采用“城市发育阶段”这样一个标准，以便更好地预测常德市将来的发展。

　　北京师范大学经济与资源管理研究所所长李晓西教授曾经提出一个观点，在未来的5—10年内，中国城市的发展将分为6个阶段，分别为：城市普遍变大或说城市的集成阶段；部分城市变成智能化的阶段；城市人
居环境变好的阶段；国内一些超大城市国际化的大发展阶段；各城市居民生活更方便的阶段；城市变强的关键阶段。他认为，今后5—10年内，中国城市的大发展主要将体现在区域经济一体化和城市群上面，实现在中国已经比较成型的区域经济体系，比如长江三角洲和珠江三角洲两大地区。但这个观点更适合于一个城市群，

学习

而不能适合于一个具体的城市个体。对于个体的城市来说，情况会更复杂些，城市的发展并不一定是城市规模的简单扩大，更多的我们还是应该关注城市质量的提高，这种质量包括环境质量、产品质量、生活方式等等。

　　常德城市的历史悠久，筑城史已超过2200年，但历史上常德城市的生长一直处于非常缓慢的过程中，历史记录上未见有辉煌的时代。新中国成立时常德设市，城市人口仅为5.46万人，1982年全国第三次人口普查时常德城市人口为16.17万人。改革开放后，常德第三产业迅速发展，大量农村剩余劳动力进城，到1988年撤地设市时城市人口迅速发展到32万，1990年全国第四次人口普查时城市人口激增至41.74万人，两年间城市人口增长了9.74万人，其后又进入增长缓慢的时期，到2005年底，城市人口增长到54.13万，最近的15年间城市人口仅增长12.39万人。

表2-1 常德市城市人口变化情况

年份
人口数（万人）
尽增长（万人）
平均年增长（万人）
增长率（％）

1982
16.17




1988
32
15.83
2.64
12

1990
41.74
9.74
4.87
14

1999
47.25
5.51
0.61
1.4

2005
54.13
6.88
1.15
2.3




　　从表中可以看出，常德城市人口的发展过程呈现了一种非线性的规律，但近年来又呈现出发展速度加快的趋势。

　　小 结
　　从工业化、城镇化进程轨迹判断，常德已进入工业化、城镇化快速发展时期，中心城市的发展也进入“恢复”性快速通道。

　　三、战略定位研究的影响因素
　　（一）历史因素
　　“常德”一词，最早见于《老子》：“天下为溪，常德不离。” 又见于西汉毛氏《诗·常武》序：“有常德以立武事，因以为戒焉。”北宋政和七年(1117)，鼎州设常德军，后升为常德府。“常德”之名沿袭至今。

　　常德自古以来人文荟萃。战国时楚国名相春申君黄歇，曾养士三千，常德城有为其制作鞋袜的“珠履坊”；黄歇去世后，葬常德，城内有春申君墓。车胤为东晋名臣，“囊萤夜读”的精神激励一代代学子奋发进取。范仲淹从小随继父在安乡生活、读书。近现代，常德涌现了一批杰出的人才，如武昌起义的总策划刘复基、总指挥蒋翊武，辛亥革命领袖宋教仁、人民功臣林修梅，无产
阶级革命家林伯渠、帅孟奇，井冈山革命根据地缔造者之一的王尔琢，历史学家翦伯赞，法学家戴修瓒，农学家辛树帜，文学家丁玲等。

　　湖南是一个物产丰富、经济比较发达的省份。早在唐代，湖南便有大批的税米调运京城，当时潭州(湘潭)、鼎州(常德)的工匠就能造出载鱼虾万石或稻谷万斛的大船，将湖南

学习

农产品运往四方。到了明、清两代，湖南的湘潭、长沙、衡阳、常德等地，已成为当时闻名全国的粮食集散地。

　　（二）政策因素
　　常德市国民经济与社会发展第十一个五年规划中，明确提出了“工业强市”、“文化名城”的口号，细研这短短两句话，仅仅八个字，却给常德描绘了繁荣昌盛、境比桃源的灿烂而美“妙”的前景，同时也给建设者们出了一个大难题：如何协调工业强势发展与确保桃源美境不被破坏之间的尖锐矛盾？

　　但不管如何，市委给出了常德市近期发展定位：工业强市、文化名城。

（三）周边城市与常德
　　从各城市的发展性质中不难看出，各城市均为所在区域的中心城市，立足于本区域中发挥各自的特点如产业优势、交通优势等，以期达到中心城市对本区域经济发展的带动作用。从城市性质的描述来看，除了长沙、株洲作为省会城市和我国南部地区交通枢纽其期望发挥的作用覆盖了湖南全省外，其他城市间在产业发展方面存在互补关系，但缺乏主动的纵横向协作关系。




图2-1 相关城市非农业人口规模比较






图2-2 相关城市建成区土地面积比较








图2-3 2003年相关城市GDP指标对比








图2-4 相关城市固定资产投资额指标对比









图2-5 相关城市建成区绿化覆盖率指标对比



　　但是，从2003年经济社会的有关指标的对比来看，常德市与其他各市相比还是存在许多优势，城市的人口规模在湖南省13个城市中居第六位，建成区土地面积在湖南省及鄂南3市共16城市中居第七位，GDP总量居第二位，固定资产投资额居第六位，建成区绿化覆盖率居第五位，从中不难看出，除了长株潭三市以外，常德市各项指标在其他城市中均占有相当优势，尤其是GDP增长的速度快于其他各市（宜昌因三峡电厂的投产而例外），说明常德在湘鄂交界地区已经显现出了中心城市的地位。

　　小 结
　　常德，因其历史文化而闻名于世。“善卷行善”，“德行天下”，善与德，是常德的“公众形象”，在其影响下常德才俊辈出，在努力倡导建设和谐社会的今天，常德也应以其善德文化并挟经济、商贸等优势影响周边地区，成为邻近地区的区域性中心城市。

　　四、城市定位
　　（
一）对“省域次中心城市”的理解
　　在《湖南省城镇体系规划》中，确立了常德为省域次中心城市的地位。

　　湖南省城镇体系规划应用因子分析法对全省13个地级以上城市进行了城市发展潜力评价（2000年数据），结果常德、衡阳、郴州、娄底、怀化的发展潜力评价得分的平均值为-16.09分，其

学习

中常德的得分为－9.56分。这五个城市特色各异：衡阳为湘南地区的商贸中心和交通枢纽，是湘南地区的首位中心城市，肩负着带动湘南地区经济发展的重任；郴州为湘南门户，常德为湘北地区仅次于岳阳的第二位中心城市，娄底为湘中地区重要的工业城市并面临洛湛铁路修建后将成为铁路枢纽的发展机遇；怀化为铁路枢纽，湘西门户，湖南西部最大的中心城市，是湖南西线地区最主要的增长极。在总体评价中，岳阳、衡阳、常德、邵阳、怀化五个城市被评价为发展潜力较好的城市，因而，岳阳、衡阳、怀化、邵阳、常德被确定为省域次中心城市。由此说明，湖南省城镇体系规划肯定了常德市具有良好的成长性。

表2-2 主因子得分及地级市发展潜力评价值（2000年）

城 市
评价值
序位
城市
评价值
序位
城市
评价值
序位

长沙市
176.52
1
衡阳市
-6.61
5
益阳市
-36.48
10

株洲市
44.93
2
常德市
-9.56
6
永州市
-42.80
11

岳阳市
19.09
3
郴州市
-17.03
7
邵阳市
-47.16
12

湘潭市
15.40
4
娄底市
-21.15
8
张家界市
-49.06
13




怀化市
-26.09
9





资料来源：湖南省城城镇体系规划（2003——2020）



表2-3 湖南省城市综合竞争力排名

城 市
分 值
排 名

长沙市
2.7302
1

株洲市
0.5747
2

湘潭市
0.5713
3

岳阳市
0.39781
4

郴州市
0.1952
5

常德市
-0.0149
6

衡阳市
-0.1481
7

娄底市
-0.2439
8

怀化市
-0.3490
9

永州市
-0.5874
10

益阳市
-0.9550
11

邵阳市
-0.9213
12

张家界
-1.1995
13



资料来源：湖南省城市蓝皮书



表2-4 湖南省城市投资环境评价排名



城 市
得 分
排 名

长 沙
2.5763
1

株 洲
0.3754
2

湘 潭
0.3679
3

常 德
0.1811
4

岳 阳
0.0757
5

衡 阳
0.0644
6

郴 州
0.0608
7

益 阳
-0.2153
8

邵 阳
-0.2316
9

永 州
-0.2507
10

张家界
-0.2895
11

娄 底
-0.3263
12

怀 化
-0.3824
13

吉 首
-0.4194
14



资料来源：湖南省城市蓝皮书



表2-5 湖南省城市人居环境综合评价排名



城市
人居环境评价值
排名
人居环境平均改善率(%)
排名

长 沙
95.4562
1
12.5
1

郴 州
90.1574
2
7.2
5

娄 底
89.5450
3
10.5
3

张家界
88.8218
4

11.2
2

益 阳
87.4229
5
6.4
6

常 德
85.6155
6
11.2
2

湘 潭
85.0571
7
8.0
4

怀 化
82.4504
8
7.2
5

株 洲
81.1848
9
1.9

学习

10

岳 阳
79.4902
10
4.8
7

吉 首
77.0401
11
2.8
8

衡 阳
76.4744
12
2.7
9

邵 阳
74.4587
13
-3.8
12

永 州
70.9508
14
0.2
11




资料来源：湖南省城市蓝皮书



表2-6 相关城市市域城镇化水平指标统计表


总人口（万人）
市辖区人口（万人）
城市化水平（％）

常德
602.42
126.05
32.8

岳阳
536.9
79.17
40.0

衡阳
722.61
96.8
33.8

怀化
498.37
40.20
28.5

娄底
407.58
41.88
30.3

荆州
638.28
100.46
33.5

襄樊
577
218
43.5




　　作为省域次中心城市，常德将成为湖南省的北部地区重要的经济增长极，成为带动湘西北区域经济发展的经济辐射中心，在区域经济联系中起组织和协调作用。作为湘北和湘鄂毗邻地区规模较大、经济基础较好、区位和交通条件较优的城市，常德市的经济影响的范围涉及沅水流域中下游区域及至整个湖南北部地区和鄂南边境区域。从表2-6分析表明，常德市在经济总体水平方面相比于其他5市优势不大。因此，加快经济发展速度是当务之急。

　　（二）打造“省域次中心城市”的发展战略
　　1．加快烟草工业为代表的现代制造业的发展，增强城市实力
　　常德市经济发展的一个重要特点就是烟草产业在地区经济发展中发挥着重要的作用。改革开放以来，烟草产业得到了较为迅猛的发展，成为常德地区经济发展的一个重要的发动机。2005年，全市烟草工业实现销售收入超过了110亿元，占全市规模以上工业企业主营业务收入的33％以上，按规划，至2010年，常德卷烟厂实现卷烟产量200万大箱以上、其中“芙蓉王”系列卷烟60万大箱，销售收入200亿元以上，利润30亿元以上。

　　以创元铝业为龙头的有色金属冶炼也是常德制造业中成长性较好的支柱产业，在今后的发展中也应充分利用铝锭发展铝制品等下游产业，组成完整的产业链，极大地提高城市总体经济实力。

　　以泰格林纸业为代表的造纸业是常德另一个成长性较好的支柱产业。常德的芦苇资源十分丰富，有条件发展以芦苇为原料的纸浆生产项目，这是一个投资少效益高的项目。其关键是纸浆生产废水的处理问题应高度重视。目前国内已经有利用纸浆废水生产复合肥料的成功例
子使纸浆厂实现零排放。而且利用纸浆废水生产复合肥也能取得很高的经济效益，而且复合肥的肥效比普通化肥要高出很多，更适合于农业生产。造纸业的发展也将成为常德市的经济支柱，同时还可以带动一批纸产品下游企业，形成一条产业链。

　　2．加强大型批发市场的建设，大力发展新兴和现代服务业

学习

常德市的服务业一直是常德人民值得骄傲的产业，整体水平一直较高，尤其是以桥南市场为代表的传统商贸和省际边境贸易已经达到较为发达的水平。但是常德的服务业一直是以传统的服务业为主，以金融、信息、现代物流等为代表的现代服务业则远未能达到应有的发展水平。在今后的发展中，常德市服务业发展应按照“改造传统、提升层次，加强规划、借助市场，培育龙头、打造精品”的思路，改造提升传统服务业，积极发展金融、保险、房地产、旅游、信息、咨询等新兴服务业和现代服务业，培育新的经济增长点，逐步推动传统服务业体系向现代服务业体系的过渡；发挥规划对服务业发展的指导性作用，结合城市总体规划、交通规划等进行第三产业的规划和布局，做优做强中心城市服务业，加快发展县市和小城镇服务业，打造商业街区和市场群；积极引进国内外知名的大公司、大企业，鼓励企业通过兼并、联合、参股等方式，实现规模扩张，加快培植龙头企业和名牌产品。

　　构建与省域副中心城市相匹配的服务业体系，并以大型批发市场建设为基础，带动区域性的商贸流通中心和旅游中心的建设，加快现代服务业的建设步伐。

　　（1）大力发展商贸流通业，建设区域性的商贸流通中心

　　常德市的商业和边境贸易业较发达，市场基础较雄厚。2005年，消费品市场日趋活跃。社会消费品零售总额全年达205.2亿元，比上年增长13.7%。其中城市实现社会消费品零售额52.8亿元，增长14.3%；县及县以下实现社会消费品零售总额152.4亿元，增长13.5%。按行业分，批发零售贸易业为174.8亿元，增长14.3%；餐饮业为25.7亿元，增长12.5%。

　　常德市商贸流通业要依托交通区位优势，立足现有基础，建设大市场、搞活大流通、发展大贸易，以提高城市综合服务功能和增强对外辐射功能为目标，加快完善以大型批发市场、连锁经营的大型商贸流通企业集团为龙头，商业街为主线，便民店、专卖店和社区商业、农村超市等商业流通网点布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸流通体系，以商贸流通带动城市辐射功能的发挥，将常德市逐步建设成湘鄂毗邻地区的商贸流通中心。

　　合理布局商业网点，努力培
育特色商业街，加快建设中心商业区。重点发展桥南市场、火车站市场、人民路商业街等传统商业圈，开发建设满足城市需求的新兴商圈。大力发展连锁经营、物流配送、网上订货、电子商务等新型业态，促进传统商业向现代流通业发展。整合市场资源、调整市场布局，推进各类专业市场向集约化、规模化、规范化发展，重点

学习

培育若干个大中型专业市场。按照“市内建商场，市外建市场”的原则，引导各类批发市场按专业向一定区域集聚，并且向市郊城乡结合部转移、向交通便利地区转移。

　　（2）充分发挥区位交通等综合优势，积极发展现代物流业

　　作为全国高速公路网的重要节点和未来湖南省高速公路枢纽城市，常德发展现代物流业的条件十分优越。同时，常德市工业基础较好，支柱产业凸现，已初步形成以烟草、食品加工、纺织等为支柱产业的工业体系，为常德市生产性物流业的发展奠定了良好基础。

　　常德市要充分发挥区位交通等综合优势，加快物流基础设施建设和物流信息化建设,合理规划建设物流中心,积极发展第三方物流。重点发展德山物流园区，在加速建设信息产业的基础上积极发展现代物流业。

　　（3）加快发展旅游会展业，建设湘北区域旅游服务中心

　　常德市自然环境优美、人文资源丰富、名胜古迹甚多，素有“风景之国、文物之邦”的美誉，是一座旅游资源富集城市。常德还有中国一绝——常德诗墙，它以2.92公里长的防洪墙为载体，修建一座旨在弘扬中华优秀传统文化，加强爱国主义教育的诗墙，命名为“中国常德诗墙”，荟萃中国当代名家诗词、书法、美术精品镌刻于一墙。被称为世界最长的诗、书、画、刻艺术墙，获“吉尼斯之最”。

　　常德市域旅游资源丰富，但资源分布较为分散，较难形成完整而良好有旅游市场。然而，常德距离张家界仅180公里，同时，常德是高速公路长沙至张家界的必经之地，桃花源机场也将承担张家界国际机场的后备机场，因此，常德在今后的旅游开发中应突出文化生态观光和休闲度假特色，以建设旅游服务业为目标，坚持重点突破、集中开发、逐步到位的原则，整合旅游资源，打造精品景区，发展关联产业，完善配套服务，建设湘北区域旅游服务中心，提高旅游开发水平和旅游业整体竞争力；加强旅游交通建设，提高旅游景点之间的道路等级，实现重要景点之间的快速互通；开发、建设一批特色旅游线路和精品旅游项目，在全省、全国范围内构建旅游网络。

　　3．加快工业化进程，以工业化带动城镇化

　　产业结构的调整包括三次产业结构
的调整、第二产业梯次结构的调整两个方面。目前常德市的三次产业结构不合理，第一产业比例过高，虽然常德是我国商品粮生产基地，但第一产业比例过高的直接原因是第二产业和第三产业不够发达，因此要加速工业经济的发展，提高服务业的质量；要加快培育食品加工业、纺织业、有色金属冶炼的机械制造业、造纸业等发

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