在全市政府系统办公室主任会议上的讲话

统筹协调 务实高效 深入推进我市政府自身建设

——在全市政府系统办公室主任会议上的讲话

市政府秘书长 和春雷 （2010年5月13日）

同志们：

为全面推进政府自身建设和管理创新，深入贯彻落实全省政府系统秘书长办公厅主任会议精神，进一步做好政府办公室工作，今天我们在这里召开全市政府系统办公室主任会议。本次会议的主要任务是：进一步深化对新形势下加强政府自身建设重大意义的认识；安排部署进一步深化、巩固、提高、完善法治政府、责任政府、阳光政府建设和全面推行效能政府四项制度，不断提升政府服务的能力和水平。下面，我讲三点意见。

一、认清形势 提高认识 进一步增强落实政府自身建设各项工作的责任感和紧迫感

加强自身建设是政府建设始终的主题，制度建设是政府自身建设的永恒命题。2007年以来，我市政府系统按照省政府的统一部署安排，围绕“落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设人民满意政府”的总体目标，按照“建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府”的要求，以制度建设为突破口，采取每年确立一个

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主题、分步推进的方式，相继制定并实施了法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度和效能政府四项制度，政府自身建设取得了明显成效。在政府制度建设过程中，全市政府系统办公室在紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实履行参与政务、管理事务、综合服务的职责，竭诚为领导服务、为基层服务、为群众服务，确保机关正常运转，为全市经济社会发展做出突出贡献的同时，作为政府制度建设的组织协调者和重要推动力量，准确把握制度建设规律，深刻理解制度建设实质，充分发挥组织协调和实施推行主体的双重作用，结合工作实际，身体力行，率先垂范，创造性地开展工作，为全市政府自身建设作出了积极努力，得到上级的充分肯定和社会的广泛认同。

当前，我市与全国全省一样，正处于改革发展的关键时期，发展形势和环境正在发生深刻的变化，加强政府自身建设和管理创新工作面临着许多新的更高要求。新形势也给全市政府系统办公室工作提出了新的任务和更高的要求，需要全市政府系统办公室一如既往地发挥好承上启下、统筹协调的作用，积极参与、密切配合、扎实工作，全力推进本地区、本部门的政府自身建设工作。

（一）深化行政管理体制改革是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求

加快行政管理体制改革，建设服务型政府是我们党根据

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人民政府的性质和经济社会发展的需要提出的一项重大改革目标，是发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分。随着改革开放和社会主义现代化建设进程的不断推进，经过三十年的不懈努力，政府在转变职能、优化组织结构、推进决策科学化民主化、加强依法行政、健全行政管理体制机制、推动反腐倡廉建设等方面取得了明显成效，积累了宝贵经验，政府职能得到很大转变，服务型、责任型、法治型、廉洁型政府得到充分体现。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。随着我国经济社会的快速发展和急剧变革，各种新情况新问题不断出现，现行行政管理体制在政府职能、组织结构、运行机制、管理方式、制度、队伍和政风建设等方面不适应新形势新任务要求的状况也越来越突出。看不到这一点，就无法充分认识进一步深化行政管理体制改革的重要性、紧迫性和全局性意义。因此，站在全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，只有不断深化行政管理体制改革，才能构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展；才能建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问

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题，促进社会和谐；才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为全市深化改革、加快发展创造良好的环境。

（二）加强政府自身建设是进一步改善经济社会发展环境的客观需要

党中央、国务院历来高度重视加强政府自身建设，制定出台了《全面推进依法行政实施纲要》、《关于进一步推行政务公开的意见》等一系列规章制度，力求以制度建设为根本着力推动政府自身建设。此外，在当前区域发展竞争格局中，各地之间在经济发展水平和经济发展能力方面的竞争不断加剧的同时，政府行政能力和服务水平的竞争开始显现并呈日趋激烈之势。制度建设是提高政府行政能力和服务水平的前提和基础，是各级政府提升地区竞争力的重要抓手。在国内以制度建设推动发展环境改善的竞争中，我们一旦落后，将极大地削弱我们吸引各种发展要素的能力，不仅难以将外部的资金、技术、人才等生产要素和各种资源引进来为我所用，而且还将造成我市优势资源流失，对全市经济发展极为不利。因此，我们必须进一步强化制度建设、提升制度执行力，促进我市发展环境的改善，不断提升我市吸引资源要素、加快自我发展的能力，力争在新一轮的区域竞争中占据有利地位。

（三）国务院和省市领导对我市政府自身建设工作提出

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了更高要求

我省近年来开展的系列政府制度建设工作及取得的显著成效引起了国务院和有关部委的高度重视，得到温家宝总理、马凯秘书长等领导人的赞赏，主要做法和成功经验已在全国各省市间作交流推广，并在全国各地产生了较大影响。同时，省委白恩培书记和秦光荣省长要求我们继续努力，巩固成果，勇于探索，勇于实践，不断使政府自身建设取得新成就。市委王君正书记、和良辉市长反复强调：制度建设要常抓不懈，要抓出实效，让人民群众真切体会到制度建设带来的转变，享受到制度建设的成果，并要求我市彰显特色、凸显亮点。这些都对我们政府自身建设提出了更高的要求。

（四）我市政府自身建设已经进入新的发展阶段 经过三年多的持续稳步建设，目前，我市政府自身建设已经制定实施了法治、责任、阳光、效能政府四大主题和行政问责等16项制度，政府自身建设的制度框架初步建立，以制度建设为核心的政府自身建设取得明显成效。市县（区）政府通过组织实施法治政府四项制度，政府行政行为不断规范；责任政府四项制度在全市行政机关全面实施的同时，推进范围已经进一步扩大到卫生、教育、电力等密切关系民生的事业单位和服务企业；阳光政府建设方面，去年全市共组织举行重大决策听证63次，公示重要事项1159项，通报重点工作1479项，公开行政审批事项568项，建立了覆盖市、县（区）、乡共347个部门的政务信息查询96128专线系统和

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397个政府信息网络在线解答平台。这些制度的实施，有力地促进了政府决策的科学化、民主化，增强了政府行为的透明度，使政府工作得到有效监督，同时，促进了政府信息的公开和共享，畅通了政府与人民群众的联系渠道。今后工作的重点将逐步由制度建设转向制度落实，这意味着我市政府自身建设将由建立健全制度体系阶段逐步转向提升制度执行力的完善、提高阶段。政府自身建设的这种阶段性变化，对我们进一步做好政府自身建设工作提出了新的要求。

二、完善机制 明确职责 着力提升政府自身建设各项制度的执行力

制度建设既是政府的一项常态工作，又是一项长期的系统工程，因此要始终保持长期建设的工作态势，抱定深入持久、常抓不懈的思想准备，打牢持之以恒、一以贯之的行动基础，把制度建设工作与政府的中心工作、部门的日常工作有机结合起来，把四大主题和16项制度融汇于推动工作的实践之中，在“深”字上做文章，从“实”字上下功夫，统筹协调，整体推进。并在推进过程中，抓好制度的落实，着力提高制度的执行力，形成以制度推行促进制度建设、以制度落实促动工作推进的良好工作格局，不断推动四项制度的实施工作向规范化、制度化、常态化迈进。总结历年工作经验，结合目前各项工作进展情况，今年我市政府自身建设需要着力抓好三个方面的工作：

（一）要抓紧抓实效能政府四项制度实施工作

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为实施好“效能政府”四项制度推行工作，目前，市政府已经采取了多项举措：一是制定出台了系列专项文件。2月底以来，市政府出台了《关于在全市县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》，下发了《丽江市行政机关推行效能政府四项制度实施细则》，制定了“丽江市提升依法行政能力工作实施方案”、“丽江市预算单位公务卡管理暂行办法”等文件，对工作进行了明确部署与全面安排。二是不断完善管理机制。2月底，我市成立了由和良辉市长任组长的“丽江市推行效能政府四项制度工作领导小组”，召开了“全市实施效能政府四项制度动员部署大会”，和良辉市长对全市推行效能政府四项制度工作进行了全面动员和部署。为强化日常组织协调工作，我市建立了效能政府四项制度联席会议机制，各县（区）政府也建立了相应的联席会议工作机制，市审计局、财政局、监察局、人事局等牵头单位分别成立了实施行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升推进工作小组，及时研究制度推进过程中的问题。三是落实工作责任、细化目标要求。工作启动之时，市政府就明确了效能政府四项制度的牵头部门。各牵头部门制定出台了细化的工作方案和配套措施，并组织参加了全省万名干部参加的视频培训会。四是确定了今年工作的八大重点。4月份，我市正式启动了公务卡结算制度的相关工作，目前，部分市级预算单位已发放了公务卡。五是推行目标倒逼管理。市政府将对县（区）和市直部门实施政府自身建设

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的工作开展目标进度倒逼管理，对制度推进情况和实施成效进行适时监督检查，把制度落实作为检验工作成效的重要依据。六是强化监督检查，严格责任追究。3月份，由市政府督查室、法制办、信息办和四家牵头单位组成的联合督察组已对4县1区和多家市直部门实施效能政府、法治政府、责任政府、阳光政府四项制度工作情况进行了督促检查，市政府督查室还与市监察局一道制定了专项督查方案，将通过健全举报、投诉、监督机制，采取定期或不定期明察暗访、开展专项督查、组织群众评议等多种方式，对制度的推行实施动态监控。

目前，全市5个县（区）政府和90%以上的市直部门已按照市政府的要求，进行了全员动员，成立了领导机构、制定了实施方案、细化了工作安排，效能政府建设的各项工作正紧张有序进行。下一步，按照市政府关于用最短的时间完成制度实施准备工作，尽快转入制度落实、务求尽快取得实效的要求，各地、各部门要围绕以下八大重点工作，结合自身实际，务实、高效推动效能政府四项制度的实施。一是推行公务卡，规范公务消费工作，市政府已经明确6月底前必须完成向全市公务员发放公务卡工作，从7月份开始在全市全面实行公务卡结算；二是对抗旱救灾资金拨付使用情况进行督查；三是明确政府部门的关键岗位和重点环节，并制定完善防范措施；四是重点建立国有资产处置、土地开发转让、矿产资源开发、工程建设招投标、政府商品采购等重点领域

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公共资源交易平台；五是出台控制会议、文件、庆典、论坛和考察的措施，进一步明确量化要求和报批程序，确保全年1/3的各种会议以电视电话会形式召开、会议及论坛经费压缩20%等目标的实现；六是出台推行一线工作法、目标倒逼管理的配套措施，细化工作要求和监督考核程序；七是对省政府确定的“两个20项”和市政府承诺办理的10件实事与50个重点建设推进情况进行效率、效益、效果分析和评价；八是推进市、县政务服务中心的建设和运行，不断完善体系，提高部门进驻率、电子监察覆盖面，提升服务水平。

（二）要继续巩固、完善和提升实施政府自身建设系列制度的各项工作

今年全市政府自身建设的重点是全力推行效能政府四项制度，但并不意味着法治政府、责任政府和阳光政府的建设任务已经完成。全市各级、各部门要严格按照“加大法治政府四项制度落实力度、巩固延伸责任政府四项制度、坚持完善阳光政府四项制度”的要求，细化具体工作任务和量化目标，着力做好以下工作：

1.进一步加大法治政府四项制度的落实力度

要进一步明确牵头责任部门，理顺关系，在着力抓好市级部门深化实施制度的同时，加强对县（区）工作的督促检查，对已制定出台和实施的法治政府四项制度，要强化监督检查，狠抓制度的落实工作；要进一步完善法治政府四项制度的配套措施，切实将各项制度纳入本级政府及部门的决策

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程序，用法治政府四项制度的要求来规范行政审批行为，确保依法行政、高效行政。市发改委、财政局、国资局、国土局等四家牵头责任部门要制定实施方案，切实负起责任，不断完善配套措施，加强对全市面上工作的指导和督促落实；市直相关部门要积极主动协助配合牵头部门做好推进实施工作。各县（区）要参照市直部门的做法，进一步明确牵头责任部门，明确工作职责，制定实施计划，不断推动工作落实。

2.下大力气巩固延伸责任政府四项制度的实施成效 要继续巩固责任政府四项制度的实施成果，在制度实施的范围上抓延伸，在制度执行的实效上下功夫。要在认真总结经验的基础上，按照“巩固、调整、拓展”的要求，进一步巩固实施成果。要结合机构改革后职能的调整和变动，按照进一步提高办事效率和服务质量的要求，及时向社会公布政府机构和服务承诺，并切实抓好落实。市教育局、卫生局要认真总结去年责任政府四项制度在本系统的试点经验，并继续做好在教育、医疗事业单位及水、电、气等提供公共服务产品且具备条件的“窗口”企业的深化拓展工作。各县（区）要参照市直部门的做法，及时制定实施方案和细则，上半年将实施范围拓展到教育和卫生系统，并逐步向水、电、气等提供公共服务产品且具备条件的“窗口”企业推行。同时，充分发挥问责制的监督约束作用，不断创新监督方式，以问责制的强力推行确保其他制度的深入实施。

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3.进一步完善阳光政府四项制度的具体措施

要按照进一步完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的保障机制，健全工作规范，稳定实施数量，提高实施质量的总体要求，完善阳光政府四项制度的各项实施工作。要把听证、公示、通报制度作为一项长期的工作任务，严格按照《关于进一步明确实施阳光政府四项制度工作任务的通知》中确定的每月听证、公示、通报实施数量指标，制定今年的实施方案，加大工作力度，按时、按质、按量完成各项目标任务。要严格按照《关于在公文报送中执行重大决策听证重要事项公示制度的通知》要求，制定相应措施，切实将重大决策听证、重要事项公示纳入各级政府及其部门的决策程序和办文程序，做到重大决策、重要事项该听证、公示的必须听证、公示，未经过听证、公示的重大决策和重要事项，不得进入决策程序。要围绕实现96128专线品牌化的目标要求，积极探索96128专线管理运行的新模式，增加96128专线的服务功能，使其逐步从政务查询向办事、投诉等功能拓展，努力提高96128专线为民、便民服务的水平。要进一步完善政务服务中心建设，积极推行服务承诺、首问首办、限时办结，使各级政务服务中心真正成为方便群众办事的有效途径和重要平台。同时，要贯彻落实好国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，进一步完善措施，推进我省政务信息的依申请公开工作，不断拓宽阳光政府四项制度的实施范围，提升政务信息服务的

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水平。

（三）要做好政府自身建设各项制度实施的衔接工作 政府自身建设是一项长期的系统工程，不可能一劳永逸、一蹴而就，必须整体谋划、周密部署，突出主题、持续推进，才能取得实实在在的效果。加强政府自身建设，一方面要根据发展形势的变化，以制度为核心，突出年度主题，增强制度实施的针对性和时效性，确保政府自身建设与形势发展的要求相适应。另一方面，政府自身建设的各项制度，都以加快政府职能转变、构建服务型政府为最终目标，各主题制度之间都有密切的内在联系，共同构成我市政府自身建设的完整制度框架和体系。因此，我们在实施制度的过程中，必须树立全局意识，以建设人民满意的服务型政府为目标，统筹推进四大主题16项制度的整体实施，使各项制度相互促进、相互协调，推动政府自身建设的常态化、规范化。 三、突出重点 打造亮点 确保政府自身建设各项制度出实绩见实效

效能政府四项制度实施工作既着眼于推动政府中心工作，又与部门日常工作紧密结合，内容丰富、涉及面广、实效性强，任务十分繁重，特别是一些创新性工作方法，需要克服思维定势、打破习惯做法、进行科学定位，具有很强的挑战性，实施难度较大。只有抓住重点、有的放矢、不断突破，并结合各地、各部门实际打造亮点，才能确保制度的有效落实。

（一）充分发挥协调机制作用 统筹推进各项工作

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多年的制度建设实践证明，无论是单项制度建设实绩的取得还是系列制度整体实效的成就，组织保障都是首要的必备条件。在政府和部门“一把手”对制度建设负总责，切实履行第一责任人职责的大前提下，由办公室主任兼任召集人的实施四项制度联席会议工作机制就是政府制度推行工作的中枢。召开联席会议，既是了解进展、沟通情况、交流经验做法的便捷途径，又是研究安排阶段工作任务，处置临时突发问题、督促工作任务落实的简单议事程序，还是协调牵头单位与相关部门关系，统筹市县工作齐头并进的有效手段。因此，各级政府要进一步完善的联席会议工作机制，各级联系会议办公室要充分发挥好职能作用，进一步克服工作量大、任务艰巨的困难，为加强政府自身建设尽职尽责，扎实工作，切实做到工作统筹协调到位、服务到位、督促落实到位。

（二）始终以强化督查为抓手 促进工作全面落实 要把督查工作与制度推行工作一起部署、一道安排，并注意加强督查力量，完善督查工作机制，不断探索监督检查工作的新思路、新方法，提高督查工作的针对性和实效性；采取定期不定期督查、日常催办、现场检查、明查暗访等多种形式，切实加大促进制度落实的工作力度，使制度的落实横向到边、纵向到底、全员到位，全力推进“四项制度”的有效落实。同时，将贯彻落实“四项制度”的工作情况纳入行政绩效考核体系，按照奖优、治庸、罚劣的原则，实行年度检查考评，从制度上、措施上确保实施“四项制度”工作取得实效。积极整合各类督查资源，自觉接受人大、政协的

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法律监督、工作监督和民主监督，把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，进一步扩大人民群众和新闻舆论对政府机关的监督，大力推进政务公开，确保四项制度扎实稳步推进，各项工作取得实效。

工作中要充分发挥行政问责的刚性权威力量，不断加大问责力度，规范问责程序，提高问责质量。在对不作为、乱作为、损害群众利益等行为进行问责的同时，加大对省市重大决策、重点工作、重大项目落实情况的问责力度。借助先进技术手段，实现四大主题16项制度实施情况的动态监督检查，主动问责，及时问责，为进一步加强政府自身建设，增强行政行为透明度，确保人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权，提高政府科学决策与依法行政水平、提升政府行政效能提供有力保障。

（三）上联下通、综合协调，全力推动政府加强自身建设 政府系统办公室要切实发挥好沟通上下、联系左右的枢纽作用，切实加强我市推行政府制度建设工作与省、县（区）政府和部门推行制度建设工作之间的沟通联系，构建上下联动、左右互动、整体推进的工作机制，使全市推行制度工作上下一致、运转协调。重点做好三个层次的沟通工作：一是要强化与本级政府各部门的沟通，办公室要积极配合好各牵头部门的工作，协同四项制度联席会议办事机构，共同做好牵头部门之间、牵头部门与实施主体之间的协调工作。二是要加强向上级政府办公厅（室）的汇报、衔接。办公室要主动收集信息，及时掌握最新工作动态，加强与上级机关的信息交流，做到下情反映迅速、上情通报顺畅，更好地推动本

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地区、本部门的制度落实工作。三是要强化与下级部门的交流联系。畅通上下级机关部门之间的信息交流渠道，及时掌握第一手资料和信息，第一时间发现存在问题和不足。同时，各地、各部门也要加强相互之间的学习交流，取长补短，携手做好政府自身建设这篇大文章。

（四）借媒体优势 全方位展示政府自身建设成效 营造良好的社会氛围，创造积极有利的工作条件，是推行实施好制度的基本前提。要充分发挥报刊、电视、电台等新闻媒体反应快、辐射广、影响直接的的宣传优势，借助网络平台的便利技术，动员市内各大媒体采取开辟专栏、设置专题、跟踪报道等多种形式，有重点、按步骤、分阶段地积极报道四大主题16项制度的推行工作情况，以强大的舆论宣传攻势，提高四项制度的社会知晓率，扩大制度的社会知情面和影响力，努力做到人人尽知，家喻户晓。同时，在宣传报道中要树立好典型，以典型带动面上的工作；要善于发现工作中的闪光点，总结好经验和特色，并做好工作亮点的提炼、提升，形成高质量的经验交流材料，及时、全面、准确地反映本地区、本部门加强自身建设的成效。

同志们，加强政府自身建设是一项长期的系统工程，任务艰巨，责任重大，使命光荣，需要全市各级行政机关、全体公务员的不懈努力和实践，才能确保各项目标任务的顺利实现。全市政府系统办公室要一如既往地发挥好参谋助手和桥梁纽带作用，坚定信心、扎实工作，努力推动政府自身建

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设系列制度的贯彻落实，为全市经济社会又好又快发展作出更大的献。

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