浅谈如何加强乡镇内部审计监督

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浅谈如何加强乡镇内部审计监督

作者：洪红

来源：《中国集体经济》2013年第09期

摘要：随着国家对“三农”的关注和新农村建设的不断深入，为了弥补现有国家审计监督力量的不足，缓解基层审计机关的工作负荷，迫切需要发展乡镇内部审计并有效发挥其功能。文章首先对乡镇内部审计工作实践中普遍存在的问题进行了说明，然后按照“规范—发展—提高”的总体思路，积极探索“监审合一”乡镇内部审计管理新模式。 关键词：乡镇；内部审计；监审合一

乡镇是我国农村及城乡结合部最为基层的一级政府，是一定地域范围内兼有发展经济、社会管理、文化教育等多种功能的社区综合体，在我国国民经济、社会发展和政权建设中均居于十分重要的位置。发展农业和农村经济，做好农村工作，解决农民问题，村级是基础，乡镇是关键。随着国家对“三农”的关注和新农村建设的不断深入，为了弥补现有国家审计监督力量的不足，缓解基层审计机关的工作负荷，迫切需要发展乡镇内部审计并有效发挥其功能。下面笔者结合所处区域近年来乡镇内部审计发展情况作一点分析，谈一点建议。 一、乡镇内部审计工作实践中普遍存在的问题 （一）乡镇内审法律地位不明确

目前，我国关于内部审计的相关法律法规主要包括：《中华人民共和国审计法》及实施条例、《审计署关于内部审计工作的规定》及《中国内部审计准则》等，而对于乡镇内部审计尚无统一的法律法规。实际操作中各地因地制宜，自行决定机构名称、性质、职责范围、隶属关系、人员编制、经费来源，以致各地乡镇内部审计模式各异，而且普遍在规范性、可操作性和权威性上存在问题。以笔者所处区域为例，各乡镇审计的具体操作基本参照由内审协会制定的《乡镇审计操作指南》执行，但许多方面迥然不同于国家审计，又缺乏法律法规的支撑，使得审计的威信大打折扣， 严重影响了审计的效率和效果，起不到应有的监督和惩戒作用，不能有效地开展工作。

（二）乡镇内审工作发展不平衡

发展不平衡这个问题与地方政府领导重视程度、认识到位等有莫大关联。如机构设置方面，如果领导重视，则乡镇内审机构在行政上受一把手直接领导，业务上积极与基层国家审计机关互动，有独立的办公地点、专业的审计人员和充分的经费保障；反之，可能为非独立的内设机构，常见的形式有与镇纪委或财政所合署办公，实行“一套班子两块牌子”，审计人员不固定，由纪委、财政、经管办等部门抽调，操作上更多体现乡镇领导的意志。再如业务开展方面，如果单位领导重视、认识到位，年初会制定详细的审计计划，提出详尽的审计要求，内部

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