廉政风险防控工作实施方案

党委发?2012?84号 签发人：巩武霞

中共武都区石门乡委员会 武都区石门乡人民政府

关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市纪委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，全面推进廉政风险防控工作，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，真正做到关口前移，规范流程，强化监督，保护干部，拓展从源头上防治腐败工作领域，最大限度地降低腐败风险，现结合我乡实际，制定本实施方案。 一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央提出的“三个更加注重”和建立健全

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决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平,扎实推进全乡惩治和预防腐败体系建设，为我乡跨越发展提供有效服务和有力保证。 二、工作原则

（一）坚持围绕中心的原则。把廉政风险防控机制建设贯穿于我乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域，体现在党的建设各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

（二）坚持以人为本的原则。把以人为本贯穿于廉政风险防控工作全过程，立足教育、着眼防范，引导广大党员干部强化廉洁从政、勤政为民意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 （三）坚持突出重点的原则。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把风险防控工作与各项工作任务、工作职能、工作职责结合起来，不断探索防治腐败的有效途径。

（四）坚持系统防控的原则。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风

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险防控的科学化水平。

（五）坚持实事求是的原则。对容易发生问题的薄弱环节、重要部位和重点岗位，本着实事求是的原则认真查找问题，细化管理，拟定具有针对性的防范措施和管理制度，增强预防风险的有效性。

三、目标要求

（一）总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配臵，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立覆盖党政机关和企事业单位的廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。 （二）阶段目标。2012年6月至2013年底为组织实施阶段，主要是制定出台实施方案，全面部署廉政风险防控工作，在各村、各单位实现风险排查、评估预警和防控措施三个“全覆盖”；2014年至2015年为深化提高阶段，主要是建立健全对权力运行的制约和监督机制，完善廉政风险防控的相关制度，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。 四、主要任务

（一）全面理清职权。各村、各单位全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及村、单位内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数。

（二）依法确定权责。按照职权法定、权责一致的要求，编

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制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对职权交叉的项目进行调整，理清权力边界。

（三）优化权力结构。对权力进行科学分解和合理配臵，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 （四）规范权力流程。逐项规范职权运行程序，绘制权力运行流程图，明确权力行使的条件、程序、期限和制约监督方式。特别是要围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。

（五）压缩权力空间。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善使用规则。

（六）查找廉政风险。根据权力运行流程，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，深入查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险，确定风险点。

（七）评定风险等级。对排查出的各类风险进行系统评估，实行分级管理、分级负责、责任到人。

（八）制定防控措施。根据具体情况，针对廉政风险和风险

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等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。

（九）实施预警处臵。全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处臵措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

（十）实行动态管理。以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，建立廉政风险动态管理制度和修正优化机制，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现对廉政风险的动态管理。 五、实施方法及步骤

第一阶段：核定权力，规范流程（2012年8月底完成）

各村、各单位要成立廉政风险防控组织机构，广泛宣传动员，建立健全工作机制，制定工作方案，明确目标任务，细化工作步骤，全面理清职权，优化权力结构，规范权力流程，压缩权力空间，编制职权目录，绘制权力运行流程图，并将清权情况上报乡纪委审核备案。

第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级（2012年10月底前完成）

（一）主要从权力行使、制度机制、思想道德三方面查找存在的廉政风险，并确定风险点。权力行使方面，重点查找由于权

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