公交一体化工程可行性研究报告 - 图文

目 录

第一章 概述 ...................................................................................................................................... 2

1.1 概述 ....................................................................................................................................... 2 1.2项目背景 ................................................................................................................................ 2 1.3编制依据 ................................................................................................................................ 3 1.4编制原则 ............................................................................................................................... 4 1.5研究范围 ................................................................................................................................ 4 1.6 研究的主要结论.................................................................................................................... 5 1.7主要经济技术指标 ................................................................................................................. 6 第二章 实施城乡公交一体化的重要意义 ....................................................................................... 7

2.1嘉禾县概况 ............................................................................................................................ 7 2.2嘉禾县城乡一体化规划示范县规划 ..................................................................................... 8 2.3嘉禾县综合交通运输网现状 ................................................................................................. 8 2.4实施城乡公交一体化的客观必然性 ................................................................................... 11 2.5实施城乡公交一体化的可行性 ........................................................................................... 12 2.6实施城乡公交一体化的必要性 ........................................................................................... 12 第三章 农村客流特性分析 ............................................................................................................ 13

3.1农村客流的产生................................................................................................................... 13 3.2时间分布特性....................................................................................................................... 14 3.3空间分布特性....................................................................................................................... 15 3.4农村居民出行特性 ............................................................................................................... 15 第四章 农村道路客运需求分析 .................................................................................................... 17

4.1嘉禾县域村镇体系规划 ....................................................................................................... 17 4.2 社会经济发展预测 .............................................................................................................. 18 第五章 城乡公交一体化框架与规划内容 .................................................................................... 25

5.1城乡公交一体化概念 ........................................................................................................... 25 5.2规划主要内容....................................................................................................................... 26 5.3基础设施布局形式 ............................................................................................................... 27 5.4公交站场用地标准 ............................................................................................................... 34 第六章 城乡公交一体化规划布局 ................................................................................................ 35

6.1城乡公交线路规划 ............................................................................................................... 35 6.2城乡公交站场规划 ............................................................................................................... 37

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第七章 城乡公交一体化运营管理 ................................................................................................ 42

7.1管理体制 .............................................................................................................................. 42 7.2运营组织方式....................................................................................... 错误！未定义书签。 7.3运行模式 .............................................................................................. 错误！未定义书签。 7.4运营期组织机构与劳动定员 ............................................................... 错误！未定义书签。 第八章 实施计划与保障措施 ........................................................................ 错误！未定义书签。

8.1实施方案 .............................................................................................. 错误！未定义书签。 8.2实施计划 ............................................................................................. 错误！未定义书签。 8.3政府保障政策....................................................................................... 错误！未定义书签。 8.4保障措施 .............................................................................................. 错误！未定义书签。 第九章 投资估算与资金筹措 ........................................................................................................ 43

9.1投资估算 .............................................................................................................................. 43 9.2资金筹措 .............................................................................................................................. 45 第十章 财务评价与社会效益评价 ................................................................................................ 45

10.1经济评价的方法和参数 ................................................................................................... 45 10.2农村公交收费与财政补贴方式 ......................................................................................... 45 10.3财务评价 ............................................................................................................................ 49 10.4 财务评价结论.................................................................................................................... 52 第十一章 社会效益评价 ................................................................................................................ 52

11.1项目对社会的影响分析 ..................................................................................................... 52 11.2项目与社会的互适性分析 ................................................................................................. 53 11.3评价结论 ............................................................................................................................. 54 第十二章 招标管理 ........................................................................................................................ 54

12.1编制依据 ........................................................................................................................... 54 12.2招标管理 ........................................................................................................................... 54 12.3招标组织形式及方式 ..................................................................................................... 55

附图

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第一章 概述

1.1 概述

1.1.1项目名称及拟建地

项目名称：嘉禾县城乡公交一体化工程可行性研究报告 项目拟建地：嘉禾县域 1.1.2项目建设单位 嘉禾县交通运输局 1.1.3项目性质 公益事业项目

1.1.4可行性研究报告编制单位 郴州市城市规划设计院 1.1.5项目建设单位概况

嘉禾县交通运输局负责全县交通运输发展规划拟定；公路建设、管理、养护；道路运输市场秩序管理；交通安全生产管理；交通战备等工作。局机关内部设置行政办公室、法制股、规划建设股、安全管理股、财务中心、交战办、等6个办、股、室，局属二级事业单位3个：道路运输管理所、公路管理站、交通工程招标办。局现有在职工118人（含聘请人员10人），离退休职工22人。交通运输局设党机关总支1个，下设党支部3个，现有党员共81名。

1.2项目背景

1.2.1统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的重大任务

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。城乡公交一体化是落实这一战略决策的重要手段，是统筹城乡发展的先行官，通过改革现有客运管理模式，打破原城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通

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有序的协调发展。

1.2.2湖南省加快城乡发展一体化进程

近年来，党中央高度重视统筹城乡发展，作出了一系列重大部署，特别是2010年的中央1号文件，提出了加快统筹城乡发展步伐，协调推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务。湖南省委、省政府深刻认识到，统筹城乡发展是实践科学发展观的必然要求，是促进工农、城乡协调发展的必由途径，是实现湖南在中部率先崛起的有效途径，必须把统筹城乡发展作为重要任务摆上更加突出的位置，用“两型社会”的理念、目标和方法，推动城乡统筹发展。目前，全省城乡发展一体化格局逐步形成，三湘大地正在走出一条有湖南特色的城乡统筹之路。

1.2.3嘉禾县成为湘南城乡一体化先行区

嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展的政策，按照“郴州率先、湘南领先、湖南争先”的定位，积极建设“湘南城乡一体化先行区”。嘉禾县城乡一体化建设规划总体方案已经制定完成。目前，嘉禾县已经成为湖南省五个唯一改革试点县：“城乡公交一体化试点县”、“城乡一体化建设示范县”、“城乡供水一体化示范县”、“统筹城乡就业试点县”、“城乡社会救助一体化试点县”。

1.2.4嘉禾县城乡公交一体化发展情况

随着嘉禾县农村经济的发展，农村客运已成为广大群众关注的焦点，现有农村客运已不能满足当前嘉禾县乡村群众的出行要求，并在一定程度上制约了城乡的一体化协调发展，加上县城区面积不断扩大，城乡客运市场需一种新的客运管理模式来适应新时期客运市场的发展趋势。

1.3编制依据

本报告编制的主要依据为： ⑴《中华人民共和国城乡规划法》

⑵《城市规划编制办法》（建规【2005】146号） ⑶《城市公共交通站、场、厂设计规范》（CJJ15—87）

⑷《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》（JB99—104）

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⑸《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT/200-2004)； ⑹《城市道路交通规划设计规范》GB 50220-95； ⑺《嘉禾县城总体规划（2003-2020）》 ⑻嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要

⑼嘉禾县国民经济与社会发展“十二五”规划纲要 ⑽嘉禾县公共交通现状资料

⑾国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、； ⑿国家有关法律、法规及产业政策。 1.4编制原则

⑴贯彻落实国家关于城市进程发展的政策，符合国家有关法规、规范及标准； ⑵服从嘉禾县社会经济发展规划的原则和要求； ⑶根据客观实际，因地制宜。 1.5研究范围

本报告通过深入分析研究嘉禾县县域农村、城镇的社会经济发展现状和趋势，以及土地利用开发强度，预测道路客运量发展水平，对规划年限的县内农村公交线路、换乘枢纽、站场实施等进行综合性规划，并对场站建设投入、农村公交运营的财政补贴及社会效益进行进行评估，提出实施方案以及有关建议。本项目的主要研究内容如下：

● 社会经济与交通现状分析 ● 居民出行特性分析

● 道路客运现状调查分析与评价 ● 道路客运需求分析 ● 道路客运线网规划 ● 道路客运站场布局规划 ● 费用及效益估算 ● 问题和建议

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1.6 研究的主要结论

1.6.1城乡公交一体化实施后，对改善区域内路网结构，促进区域经济、社会发展，推进社会主义新农村建设及城乡一体化进程等具有重要的战略意义。

1.6.2建设主要内容

⑴科学合理规划城乡公交线网布局

规划城乡一级公交线路13条、里程262公里、投放运营车辆70辆，二级公交线路13条、里程94公里、投放运营车辆30辆，行政村公交通达率100%，自然村公交通达率95%以上。

⑵合理规划城乡公交站场

对嘉禾县城城市公交站点布局进行统一规划，统一建设标准和外观设计，对公交始发总站单设做相应调整，其中枢纽站1个、停保场1个；合理布设乡镇公交站场，规划建设广发、石桥、坦坪、田心、长田尾、肖家、普满、行廊、龙潭、泮头、袁家、塘村等12个客运站，其中塘村、行廊为三级客运站，其它为四级客货运站场，1000人口以上中心村设五级客、货运综合站场，其它中心村设客运停靠站；合理布局公交沿线站点，规划农村公交首末站8个，停靠站、招呼站318个。公交站场等基础设施征地96亩。

⑶加强公交车辆技术管理

统一公交经营方式和服务标准；一级城市公交线网新投入的车辆为双开门的中级以上客车，二级城乡公交线网新投入的车辆为普通以上客车车型。所有城乡公交车辆内安装车载公交IC卡刷卡系统、安全监控系统、语音报站系统和导乘信息、乘车规则等，积极推广零币兑换、公交IC乘车、流动售卡、联网充值等公交特色服务。

1.6.3城乡公交客运量预测

嘉禾县农村客运量结构组成预测

预测年份 2010年 2015年 2020年 2030年 摩托车 137.7 143.81 86.71 公交车 97.17 306.1 671.11 2312.38 出租车 10.2 28.76 115.62 长途班车 15.3 38.35 144.53 私家车 25.5 57.52 202.33 单位车 5.1 4.79 14.45 其它 10.2 14.38 14.45 合计 510.1 958.72 2890.47

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1.6.4投资估算与资金筹措

城乡公交一体化项目建设总投资为6836万元，其中：公交站场建设2419万元；其他投资3472万元（其中公交车辆100辆，购置费1600万元，车载公交IC卡刷卡系统、安全监控系统、语音报站系统和导乘信息、乘车规则等投资202万元）；预备费589万元；融资成本316万元；流动资金40万元。

1.6.5经济评价

本项目属公益性投资，建设资金来源县财政，项目经济评价只计算财务评价指标。本项目经济评价结果如下表

财务评价指标表 财务净现值Ic=5% （万元） 389.6 财务内部收益率 （%） 5.469 经济效益费用比 EBCR 0.192 投资回收期 N年 14.05 当基准收益率Ic=5%时，项目经营期内税前财务净现值＞0，说明项目在财务上评价是可行的，但当基准收益率与Ic=6%时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力一般。

项目运营后，政府财政连续8年补贴（约补贴3240万元），可基本保障财务盈亏平衡；8年以后，企业自负盈亏。

1.7主要经济技术指标

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9 9.1 9.2 10 11 名称 一级城乡公交线路 二级城乡公交线路 枢纽站 停保场 单位 里程 里程 个 个 个 个 个 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 年 年 数量 262公里 94公里 1 1 12 8 318 6836 2419 3472 589 316 40 6836 4800 2036 1 14.05 百分比% 备注 13条，投放车辆70辆 13条，投放车辆30辆 1.5公顷用地 1.7公顷用地 每个0.2公顷用地 每个0.1公顷用地 客运站 首末站 停靠站 项目总投资 工程建设费 其他投资费 预备费 融资成本 流动资金 项目资金来源 向企业融资 县财政统一安排 建设工期 投资回收期（含建设期）

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第二章 实施城乡公交一体化的重要意义

2.1嘉禾县概况 2.1.1自然地理风貌

嘉禾地处湖南南部，郴州市的西南面，处东经112°14' 3”——112°35' 26”，北纬25°26' 12”－25°47' 29”，东西最宽35.7km里，南北最长39.3km，县域面积696.24km2，占湖南省面积的0.33%，是省内面积最小的县份之一。县城坐落在南岭山麓，钟水河（舂陵河）西岸，平均海拔214.5m，北高南低，属低山丘陵地形；中亚热带和南亚热带过渡地带气候，受季风影响，日照充足，春季低温多雨，夏季高温酷热，暴雨集中，秋冬干旱少雨。城区地质构造属华南褶皱体系，区域构造稳定，地震基本烈度小于6度。

2.1.2行政区划

嘉禾全县辖普满、坦坪、田心、广发、盘江等5乡和城关、车头、塘村、袁家、行廊、肖家、龙潭、石桥8镇，242个村委会、31个居委会，县域面积699平方公里。2010年底全县人口38.5万人，其中非农业人口5.6万人。全县人口密度550人/平方公里，是湖南省单位面积内人口密度最大的县之一。

2.1.3社会经济概况

明崇祯始置嘉禾县，自古以来是郴永边际贸易中心城镇，传统农产品、锻铸造业经济发达，是全国100个重点产煤县之一。2010年全县国内生产总值67.92亿元，比上年增长15.8%，其中第一产业增加值107967万元，第二产业增加值335706万元，第三产业增加值235537万元，三次产业比重为15.9∶49.4∶34.7。引进外商直接投资0.24亿美元，增长19.2%。全年完成固定资产投资31.1亿元，增长32.6%；城镇居民人均可支配收入达到13735元。改革开放以来，嘉禾形成了以煤炭、铸（锻）造、五金工具、建材、食品加工为主的工业体系，随着省道S322、S215改造以及厦蓉高速公路、衡武高速公路的规划建设，促进了嘉禾城乡一体化发展，传统商贸物流业也得到长促发展，嘉禾城镇空间规模逐步壮大，村镇空间联系更加紧密。

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2.2嘉禾县城乡一体化规划示范县规划

根据《嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要》设置的城乡一体化评价指标体系和评价方法，2009年嘉禾城乡一体化综合评分结果为65.42分，处于城乡一体化的第二阶段即起步阶段，预计到2020年嘉禾县城乡一体化实现程度综合得分为80分以上，进入第四阶段，即基本实现阶段，嘉禾城镇体系将建设成为湘南最具活力和竞争力的铸造业城镇群，整个县域将融合良好生态、便利交通、优质生活、现代产业等元素的一体化特色县级城市区域。

2010年，嘉禾县被列为“湖南省城乡一体化建设示范县”，是湘南地区城乡一体化建设的“先导区”。为统筹城乡发展，目前正在实施的城乡一体化建设项目有“城乡公交一体化”、“城乡供水一体化”等。

2.3嘉禾县综合交通运输网现状

2.3.1嘉禾县市综合运输网及运输事业发展现状

嘉禾县市综合运输体系主要以公路运输为主，除在建高速公路外，主干线公路以省道(省道S322线、S215线、S324线，老省道1806线)及嘉新、嘉宁、嘉临、嘉蓝公路等为主。到2009年6月，全县公路通车里程达1047.55km，公路密度每百km2149.86km，居全市之首，列全省前茅。目前，全县拥有通车二级路33.45km，三级公路138.9km，四级公路509.1km，等级公路占公路总量的65％。全县所有乡镇、95％的行政村和70％的自然村通水泥路，县内基本形成了以县城为中心的“半小时交通经济圈”，县境融入了郴州“１小时交通经济圈”，未来的2～3年内，将形成以厦蓉、衡武高速公路为主动脉的跨省5小时交通经济圈。

2010年，全县公路旅客周转量11734万人km，增长8.94%；公路货物周转量为267624万吨公里，增长23.59%。年末机动车保有量43191辆，增长3%。

2.3.2嘉禾县公交发展现状 ⑴公交运营情况

目前，嘉禾县只有1家公交公司，有公交营运车辆30台，营运线路7条，线路总长度150余公里，城区500米半径站点覆盖率达95％，万人拥有公交车

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辆数2.4标台，公交车已成为嘉禾县城市交通的主力军。嘉禾县共有农村班车客运企业2家(湘运公司、运发公司，但均由湘运公司一家经营)，农村客运线路12条，农村客运班车58台，共经过13个乡镇驻地，通达率为95％，方便了城乡居民和外来人员的出行。长期以来，城市公共汽车在城市范围内运行，满足城区居民的出行需求，方便市民上下班、购物；客运班车在城乡范围内运行，满足城乡居民的出行需求，方便农民进城返乡，两种运输形式互相依存，互相补充，都得到了长足发展，形成了城市公交和农村客运的无缝联接，建立起了城乡交通的一体化网络。

⑵汽车站情况

嘉禾县现有一个嘉禾汽车总站和5个五级乡镇客运站。五个乡镇客运站分别是泮头、袁家、行廊、坦坪和盘江乡镇客运站。

嘉禾汽车总站位于县城东面珠泉东路68号，1992年9月动工兴建，1994年12月竣工，车站占地面积16597．19平方米(24．895亩)。车站总建筑面积为3750平方米，占地面积2500平方米，其中：主站房五层大楼2800平方米，第一层是售票厅200．8平方米、行包房95平方米。其余四层是办公楼，紧靠主站房的东面是420平方米：候车厅，其南面与10间发车库相连，建筑面积748平方米，房屋结构是钢筋水泥混凝土框架式砖墙，院内水泥停车坪8000平方米。站场南面始建为小修车间，建筑面积352．8平方米。站内各种服务设施齐全，计算机局域网。视频监控覆盖全站。

目前，共开通省际线路14条，省内线路6条，平均日发班次240个，日平均输送旅客4500人次，现有进站高、中档营运客车120辆，总计2900座位。全站现有职工36人，男26人，女10人，平均年龄40岁，党员5名，团员31名，大专以上学历4名。设有值班站长室、安全科长室、调度室、站务组、售票组、检票组、三品检查组、保洁组、车辆安全检查组、进出站检查组等十几个部门。历年来，分公司多次被评为国家、省、市、县“先进集体”、“文明单位”、“文明窗口示范单位”、“文明卫生单位”、“文明客运站”、“青年文明号”、“抗冰救灾先进单位”等荣誉称号。

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⑶现状城区公交线路情况

序号 1 线路 名称 l路车 线路 起点 车头桥 线路终点 坦塘工业园 城南车站 线路 等级 普通 线路 类型 往返 线路里程(公里) 28公里 首班 末班 时间 时间 18：6：20 20 主要停靠站 车头桥、水泥厂、城南车站、嘉家福、县政府，建设局、辉煌酒店、天禧大酒店、城北车站、荞麦塘、坦塘工业园 荞麦塘、城北车站、天禧酒店、燃料公司、城关派出所、县委，党校路口、移动公司、交通局、国土局、财政局、新汽车站、人民医院、春陵宾馆、嘉家福、农业局、城南车站 步步高、嘉家福、天禧酒店、城北车站、荞麦塘、消防支队、石马、盘江乡、帅家、广塘、长田尾、宅侯村 一中、物价局、党校、人民医院、中医院，步步高、城西液化气站、石羔中学 、石羔乡政府，甫口村、彭家村 人民医院、车管所、教师新村、一中，钟水乡政府、茂林村、收费站、栗木枫村 一中、移动公司、党校、人民医院、中医院、步步高、五中、石羔中学、石羔乡政府、彭家村、下车村、下车农科所 2 2路车 荞麦塘 普通 往返 14公里 6：20 18：20 3 3路车 步步高 宅侯村 一中 茂林 下车 普通 往返 44公里 6：20 18：20 18：20 18：20 18：20 5 6 7 5路车 6路车 7路车 石羔 人民医院 一中 普通 普通 普通 往返 往返 往返 24公里 32公里 36公里 6：20 6：20 6：20 ⑷现状城乡班车线路调查

根据对县内班车的跟车考察情况来看，效益好的有塘村、广发、行廊、石桥、普满等线路；一般的有龙潭、泮头等线路；较差的是长田尾、石羔等线路。

现状县内班车线路一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12 线路名称 石桥线 广发线 龙潭线 东溪线 普满线 泮头线 行廊线 塘村线 田心线 下车土市公交线 长田尾宅侯公交线 合计 班车数 7 5 8 2 6 4 5 8 4 7 2 58 客流量（人次/日.车） 76 122 72 65 56 66 120 126 86 142 71 1002 日客运量（人次） 532 610 576 130 336 264 600 1008 344 994 142 5536 2.3.3农村道路客运现状评价 ⑴线路分布失衡，运力配置不合理

虽然许多村镇都通了客运班车，但线路分布不合理。县城中心向乡镇辐射的运力过剩，村镇、边远山区之间的客运班车少、密度小，而部分偏僻地区由于道路条件或是其他种种原因甚至没有客运班线通达，农民群众仍受“出行难”问题困

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扰。另外，农村客运班车的营运路线、班次都是按平时的客流量进行配置的，农村平时乘坐人数相对较少，班次过密会影响收益，而班次减少又无法满足节假日、农村集市、早晚外出务工人员的进城、返乡以及周末学生回家返校等客流高峰期乘客的需要。

⑵场站建设滞后，经营行为不规范

目前农村客运场站建设存在着数量不足、投入不够、严重滞后的状况，行车路线上没有固定的停靠站点，也没有固定的回车场存放车辆或中转，使得车辆沿路停靠，旅客招手即停，存在极大的安全隐患。另外，农村班车在营运过程中存在着严重的兜客、宰客、甩客现象，超载现象也极其普遍;而且常常是淡季车未满不发车，旺季车满就走，没有固定发车和到站时间，影响了乘客的出行计划和其他车辆的正常通行，严重制约了农村客运市场整体功能的发挥，阻碍了城乡交通一体化网络体系的构建，阻碍了农村客运市场发展的步伐。

⑶与长途汽车客运站缺乏衔接

市内公共交通与长途汽车客运承担不同交通职能，需要有效的衔接，但是除部分站点外，大多数的公交与长途汽车衔接不充分，为旅客换乘带来诸多不便。随着嘉禾县城区不断扩大，这种矛盾日益突出。

⑷政策保障不足，票价制定不合理

由于城乡公交一体化在我国尚处于发展试行阶段，很多地方政府未能明确地给农村公交定位，现行的公交企业成本费用评价制度、政策性亏损评估制度只在城市公交中得以建立，养路费、客运费、运管费等规费征收政策也向城市公交倾斜。因此，农村公交公益性不强，运营成本要比城市公交高出许多，从而必然导致票价高。这种现象造成了农民出行不平等待遇，损害了广大农民的利益。城乡公交一体化是解决农民乘车难的有效途径，只有实行城乡公交一体化，才能形成城乡公交资源共享，建立畅通有序的客运网络运行机制，推进城乡一体化。

2.4实施城乡公交一体化的客观必然性

2.4.1原有农村客运市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展，迫切需要

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“手术”。

2.4.2城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出，急需一种新的客运管理模式。

2.5.3随着城乡一体化的实施，城乡公交一体化是解决城市与农村客运二元市场的发展方向和必然趋势。

2.5实施城乡公交一体化的可行性

2.5.1实施城乡公交一体化的大环境已成熟。尤其在十六届三中全会后提出的要求城乡统筹发展的大背景以及嘉禾县城乡一体化战略的实施，使城乡公交一体化变为可能。

2.5.2实施城乡公交一体化的基础条件已具备。嘉禾县县域面积不大，各乡（镇）分布比较集中，区域经济发展平衡，已实现半小时交通圈，道路基础设施已比较完善。

2.5.3农村客运实行公交化，打“公交”品牌有利于快速得到广大市民和百姓的充分认可；有利于规费、票价、站务操作、车辆乘员核定等各项政策的出台。

2.6实施城乡公交一体化的必要性 2.6.1是嘉禾县城乡一体化建设需要。

城乡公交一体化是嘉禾县城乡一体化建设的重要组成部分。城乡公交一体化是解决城市公交与农村客运二元分割的有效措施，城乡公交一体化的实施，不仅有利于城市文明向农村辐射，而且有利于发展农村经济，充分发挥城区、乡镇对农村的带动作用和农村对城区、乡镇的促进作用，从交通环境上促进嘉禾县城乡一体化发展。

按照统筹城乡发展的要求和省、市、县各级政府提出的村村道路硬化、村村道路等级化和村村通公交的要求，城乡公交一体化工作已列入县委、县政府为民办实事之一。因此，打破农村客运与城市公交二元分割的客运交通体系，实现城乡公交一体化，已成为嘉禾县交通管理部门的重要任务之一。

2.6.2优化城乡公交系统，实现城乡资源有效配置的需要

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通过科学设置城乡公交线网和站场设施，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络运行格局，从而促进城乡交融、方便群众出行，有利于整合城乡客运资源，优化资源配置，调整运力结构，实现客运资源效益最大化；有利于提升城市形象，改善投资环境，繁荣城乡经济，方便城乡交流，促进城乡经济社会协调发展，加快农村城镇化建设。

2.6.3改革城乡客运，提升服务水平

通过实施城乡公交一体化，有利于加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠站（招呼）点、终点站回车场等五类站场；提高城乡公交信息化管理水平，积极推进公交“一卡通” 、“城乡通”，加快城乡公交智能化系统、电子站牌、电子调度平台建设；强化公交行业管理，加强市场监管，创新管理手段，规范市场秩序，健全服务质量考核制度，完善市场监督和惩戒机制；落实公交对老年人、残疾人、学生、伤残军人等乘车的优待措施。全面提升城乡公交品位，改善服务质量，为城乡人民群众出行提供方便、快捷的服务。

第三章 农村客流特性分析

分析农村客流产生的源头，掌握农村居民出行的规律，进一步研究农村客流的时空分布特性，为未来几年农村客流需求发展趋势的预测提供了可循依据，进而也使城乡公交一体化规划发展方向更加明确，更具有针对性。

3.1农村客流的产生 3.1.1客流源头种类

随着我国城市化进程不断发展，农村与城市之间的联系日益密切，从而形成相对稳定的客流，总结其产生源头主要有以下几种:

（l)城区产业密集区，城郊经济开发区、新区不断涌现，提供了大量的就业岗位，使得农村剩余劳动力大量向城区转移，构成了农村客流的重要来源;

（2)随着国家农业产业化步伐的加快，很多农民往返于城乡之间从事商品交

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换活动，这部分客流具有一定的季节特征，是农村客流的另一重要来源;

（3)镇村企业异军突起，大量供销人员往返于城乡之间，成为城乡客运的常客;

（4)着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民生活出行的频率不断增加;

（5)农村在外求学的学生数量日益增加，使得学生成为城乡客运的另一稳定客流。

3.1.2嘉禾县客流

分析以上农村客流产生的三大源头，从出行目的的角度出发，可以将嘉禾农村客流归纳为以下四类:

（l)以上班、上学为目的的工作性客流。乘车时间相对集中;客流的高峰时间段明显，规律性强，比较稳定。

（2)以购物、访友、就医为目的的生活性客流。在一天中持续时间较长，受气候变化和季节变化的影响较大;一般来讲，节假日的客流较大，平时客流相对较少，具有较大的稳定性。

（3)以生产资料、农副产品的买卖为目的的商业性客流。 3.2时间分布特性 3.2.1日分布特性

日分布特性指客流潮汐性，主要表现为农村居民的早出晚归的出行特点，无论是进城购物、访友，或是公务，农村居民都大多具有早晨进城，晚上出城。早高峰期，以开往县城方向班车乘客数量居多，晚高峰期，则以县城返回各乡镇班车上乘客为主，而开往县城的车多为空车，形成典型的交通“潮汐”现象。

3.2.2季节分布特性

表现为客流在不同月份存在着明显的差异。农忙时节，农村客运以进城购买生产资料、回家务农的乘客居多，农闲时节，则以进城打工、经商、游玩等客流为主。此外，春节、五一、十一黄金假期以寒暑假，乡村游、学生往返潮等也会使农村客流产生一定的波动。

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2.7 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.8 3 3.1 4 5 6 设备投资 一级城乡公交线路车辆 二级城乡公交线路车辆 无人售票系统 设备检测 激动车驾驶员培训费 预备费 基本预备费 融资成本 流动资金 总投资 70台 30台 100套 100台 100人 1802 1120 480 200 2 28 589.0 589.0 316.0 40.0 6836.0 19座中巴车 19座中巴车 （1＋2）×10% 融资4800万元 9.2资金筹措

项目概算总投资6836万元，其中固定资产投资6796万元、流动资金40万元；项目申请银行贷款4800万元，自筹资金2036万元。

第十章 财务评价与社会效益评价

10.1经济评价的方法和参数 10.1.1评价依据

⑴本项目的经济评价按照国家计委发布的《建设项目经济评评价方法与参数》(第三版)的有关规定执行。本报告经济评价主要是财务评价。

⑵评价年限

考虑与设备固定资产折旧年限一致，评价年取为15年，评价末年为2027年。 10.2农村公交收费与财政补贴方式 10.2.1基础数据

⑴新老运行线路情况对比

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 线路 名称 l路车 2路车 3路车 4路车 5路车 6路车 7路车 8路车 9路车 10路车 11路车 原单向 里程 19公里 22公里 30公里 19公里 30公里 30公里 13公里 11公里 17公里 新增线路 14公里 规划 单向里程 24公里 28公里 30公里 24公里 30公里 30公里 13公里 11公里 17公里 11公里 14公里 投放 车辆 5 7 6 8 4 4 8 4 4 4 4 发车 班次 30 28 24 32 16 20 48 35 16 20 16 原发班次 总路程 1140 924 1080 912 360 360 1248 770 340 0 280 规划 总路程 1440 1568 1440 1536 960 1200 1248 770 544 440 448 日均增加 运营路程 300 644 360 624 600 840 0 0 204 440 168

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12 13 合计 12路车 13路车 13 12公里 15公里 15公里 15公里 232公里 262公里 4 8 70 16 40 341 240 900 8554 480 1200 13274 240 300 4720 注：现状公交班车中有一条城关至大岭的线路，单项里程16公里，因此，现状的单向总里程为248公里，原日发班次266次。

⑵公交收费原则

根据乘车里程收费，全程收费单价按现状班车收费价的半价计算，部分超远距离线路4元/人次，大部分线路单价≤3元/人次。

⑶客运单价确定

根据《湖南省汽车客运价格监管办法》高级客车基本运价为每人千米0.29元；中级客车基本运价为每人千米0.21元；普通客车基本运价为每人千米0.16元，按照交通部行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT／T325—2006）规定，本次规划的19座客车全部评定为中级客车，考虑到乡村道路路况相对较差，在相应等级座位客车运价基础上加价20%，即0.25元/千米。

⑷乘车系数与农村客运量预测模型关系

农村客运量预测通常采用乘车系数法，又称原单位发生率法，类似于城市交通预测中的类别发生率法，它用区域总人口数与平均每人年度乘车次数来预测客运量，乘车系数是节点客运发生、吸引量与人口数之比，预测模型为：Q1=P1·β

式中：Q1—乘车人次 P1—区域总人口数 β—乘车系数

2009年，嘉禾县域总人口数38.3万人，目前嘉禾汽车总站日平均输送旅客4500人次，基本达到城镇二级客运站规模，城乡公交由于发车班次加密、运营里程加长，根据本报告，在县城规划设置一个枢纽站，其规模相当于日发量5000以上人次的城镇二级客运站，按此计算，乘车系数为0.013，考虑到随着县域城镇化水平提高，农村进城人口将逐渐减少，本报告乘车系数取0.012。

10.2.2财政补贴方式选择

财政补贴主要是在客源不足情况下，一方面是保障城乡公交实施的延续性，并使广大城乡居民受益，得到实惠，同时加强城乡交流，促进区域经济的联动发展；另一方面，弥补企业因票价降低给企业造成的损失。另外，由于次干公交线

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路较短，根据调查，该等级线路的拖拉机运输人均票价不超过1元/人、摩托车不超过3元/人，公交改造后，公交车里程票价约1元/人，基本达到城市公交票价标准，该等级线路公交票价规划暂不减半，不予以补贴，因此，财政补贴仅对主干公交线路的票价予以补贴，针对嘉禾实际情况，财政补贴方式从以下两个方面进行考虑：

⑴价差补贴＋特殊群体票价减免全额补贴（方案一）

城乡公交实施后，嘉禾县农村公交票价为1～3元。那么，原农村客运减少票价由县财政给予价差补贴，公交线路因延伸运营线路、加密运营班次和降低票价等的补贴按现阶段物价补贴。此外，对五保人员（1335人）、四级以上残疾人（4846人）、65岁以上老年人（32218人）、现役军人等特殊人群实行办卡限次刷卡乘车，学生（54727人）凭证半票乘车，这些特殊人群所减免的票价由县财政按实补贴到客运企业。（注：特殊人群数据为嘉禾县交通局及相关部门摸底调查结果）

①差价补贴计算

差价补贴=原单向总里程×客运单价×原日发班次数×客运车辆座位数×乘车系数×360天（年平均运营时间）=248公里×0.25元/公里·人次×266班次×19座/车×0.012×360≈135万元；

新增里程票价补贴=日均增加运营路程÷2×客运单价×客运车辆座位数×运营车辆数×60%乘坐率×360天（年平均运营时间）=4720公里/天·70台÷2×0.25元/公里·人次×19座/车×70台×0.6×360≈242万元；

上述两项合计377万元。 ②特殊人群票价减免全额补贴

补贴金额=[学生人数×乘车系数×日往返次数（计2次）×单次票价（按正常里程票价的平均数3元计算）÷2]×240天＋[其他特殊人群人数×乘车系数×日往返次数（计2次）×单次票价（按正常里程票价的平均数3元计算）]×360天=54727人×0.012×2次×3元/次÷2×240＋38399人×0.012×2次×3元/次×360≈147万（未考虑人口变化情况）

根据上述计算，方案一财政补贴金额约为524万元/年。

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⑵全额补偿减半收入＋增加里程所需油耗＋增加里程带来的车辆折旧（方案二）

原运营里程部分按减少收入全额补偿，即原先总收入的一半；增加里程部分只补偿油耗及车辆折旧（原因：里程增加，折旧加快，政府承担增加里程部分的折旧费用）。

①计算参数 ●车辆公里折旧数

16万元/台，报废标准50万公里，每公里折旧0.32元/公里·台。 ●油耗

现行0#柴油7.35元/升，油耗20升/100公里·台，每公里油耗1.47元/公里·台 ●原运营总路程数8554公里/日，规划单向里程数262公里，班次数341次，规划运营总路程数13274公里/日，每标台客座19座，乘车系数取0.012。

●总增加路程数为：4720公里/天·70台 ●运营时间360天

②原运营里程部分减少收入补偿

由于每条运营线路中都有中途上下旅客，票价也非全程票价，因此，本报告按里程价乘以买票人数（非乘车人数）计算单向里程总收入，单向里程收入数额作为政府直接补贴给运营单位减少收入的数额。为方便计算，通过乘车系数折算、统一每公里的购票人数。

248公里×0.25元/公里·人次×266班次×19座/车×0.012×360天≈135万元；

③增加里程油耗

4720公里/天·70台×1.47元/公里×70台≈6938.4元/日×360天≈250万元/年 ⑶新增里程年公里折旧数

4720/天·70台×0.32元/公里·台×70台×360天×（4720÷13274×100%）≈20万元/年

根据上述计算，方案二财政补贴总数位405万元/年。 ⑶财政补贴方式方案比选

方案编号 方案一 方案二

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优点 不足 1、受益人群更加有针对性 1、受益人群人数统计变数较大，容易造成资源浪费。2、操作程序复杂 1、补贴方式科学合理，便于实施。 1、需提出合理化的油耗监控措施 根据上述方案比选，从合理性、可操作性方面考虑，本报告推荐方案二财政补贴方式。

10.2.2燃油补贴

0#柴油换算标准：1吨=1176升；补贴方式按照财政部、发展改革委、监察部、交通运输部、农业部、审计署、国家林业局联合印发了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）规定执行，按实际耗油补贴，标准约为3573.6元/吨。

10.3财务评价 10.3.1票价收入

票价收入计算公式为：年售票收入＝年旅客发送量×年平均运距×客运费率；按照《嘉禾县城乡一体化专项规划》公交路网规划，13条公交线路单项总里程262公里，平均每条线路单项里程20公里，根据嘉禾县域现状人口分布情况分析，从县城出发10公里（平均每条线路单项里程的中间值）范围内的人口密度比10公里范围外的人口密度大，由于靠近县城，10公里范围内居民出行频率较高，而10公里以上农村居民出行以到乡镇赶集、走亲戚为主，出行距离短而频繁，因此，综合考虑农村居民分布情况及出行目的、出行频率，本报告初步确定年平均运距约16公里；根据本报告“第四章”预测结果，2015年农村公交客运量306.1万人次（与2010年相比，年均增长25.79%）、2020年671.11万人次（与2015年相比，年均增长17%）、2030年2312.38万人次（与2020年相比，年均增长13.17%）；客运费率0.25元/公里·人次。根据上述参数推算，各年份农村居民公交客运量、票价收入如下表：

2012～2027年农村公交客运量、票价收入一览表 农村公交客运量 城乡公交一体化实施前农村客运票价收入 收入 城乡公交一体化实施后农村客运票价收入 2013年 193.4 773.6 386.8 2014年 243.3 973.2 486.6 2015年 306.1 1224.4 612.2 2016年 358.1 1432.4 716.2 2017年 419.0 1676.0 838.0 2018年 490.2 1960.8 980.4 2019年 573.6 2294.4 1147.2 2020年 671.1 2684.4 1342.2 49 郴州市城市规划设计院

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4.2.2区域经济社会发展趋势

湖南省委、省政府提出把湘南开发战略（全省对外开放的引领区、产业承接的先导区和新的经济增长极）、“湘南城乡一体化先行区”是嘉禾县加快区域经济增长的外在动力；传统铸锻造产业、农产品加工业的产业升级是相关产业发展的内在源泉，商贸物流业、休闲农业与乡村旅游业发展前景广阔。因此，嘉禾县经济将和全国经济一样，保持持续、快速、稳定的发展势态。

4.2.3社会经济发展预测 ⑴趋势型经济预测

结合嘉禾县国民经济和社会发展十二五规划进行预测 ①2015年目标

国内生产总值达到133.04亿元，年平均增长13.9%；工业总产值达到70.56亿元，年平均增涨16%，年人口自然增长率控制在7‰以内。

②2020年目标：

国内生产总值达到245.1亿元，年平均年增长13%；工业总产值达到141.9亿元，年平均年增长15%；年均人口自然增长率控制在6.5‰。嘉禾县国民经济和社会发展近期、中远期规划主要指标如下：

嘉禾县国民经济和社会发展预测目标

区域 全县 指 标 一、国内生产总值 二、工业总产值 三、人口（常住人口） 单位 亿元 亿元 万人 2015 133.04 70.56 32.4 2020 245.1 141.9 42.7 2030 751.3 440.7 50 ⑵诱增型经济预测

本次研究收集项目影响区近5年《嘉禾统计年鉴》公布的经济指标(国内生产总值)，采用三次指数平滑法进行经济预测。模型如下： Yt+T=at+bt.T+ct.T2

其中：Yt+T-第t+T期的预测值 at、bt、ct-参数 预测步骤：

第一步：根据收集的历年经济指标求出第一次指数平滑值，以及第二、第三次指数平滑值；

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第二步：求出参数at、bt、ct，并建立预测模型； 第三步：将“T”代入模型计算出第T期的预测值。 预测结果见下表

地区 嘉禾县 预测模型 Yt-T=at-bt.T+ct.T a=0.3,at=103.1323,bt=9.9329,ct=0.3861 22011—2015 13.78 增长率(%) 2015-2020 12.83 2020-2030 11.75 结合本项目影响区域实际情况，确定诱系数2011～2015车按13％，2016～2032年按12%。

4.2.4嘉禾县公路客运量发展预测（不含城市公交客运量） ⑴远景公路客运量的组成

本项目公路客运量由趋势型客运量和诱增型客运量构成。趋势型客运量为现状客运量，按照其历史资料和经济的相关关系，在经济发展预测的基础上预测的未来客运量。项目实施后诱发潜在的客运量。

⑵预测年限及特征年

预测年限，近中期与《嘉禾县城总体规划（2003-2020）》同步，即近中期预测特征年确定为2015年、2020年、远期为2030年。

⑶预测方法

本项目客运量预测采用直接推算法预测嘉禾县远期客运量，其基本步骤如下：

第一步：依据各项资料提供的客运量发展水平，结合远期嘉禾县国民经济和社会发展实际，综合确定未来客运量的发展速度。

第二步：根据客运方式，确定各种客运方式的比列，再推算远期各种客运方式客运量。

嘉禾县社会经济概况统计表 年份 2006 2007 2008 2009 国内生产总值 工农业总产值 亿元 亿元 35.38 45.03 49.99 53.92 76.75 95.98 111.57 121.34 第一产业 亿元 7.01 8.07 8.78 8.75 第二产业 第三产业 亿元 亿元 15.64 18.87 23.63 24.97 12.73 18.09 17.58 20.2 23.55 社会消费品 零售总额（亿元） 5.99 6.96 8.35 9.99 12.01 2010 67.92 154.57 10.80 33.57 注：数据来源嘉禾县2007～2011公布的《嘉禾统计年鉴》

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嘉禾县主要运输指标表 年份 2006 2007 2008 2009 2010 客运量 (万人) 112.37 112.37 280.67 314.35 342.45 货运量 (万吨) 1083.79 1116.24 1610.41 1803.66 2229.14 客运周转量 (万人公里) 4691.49 4697.39 11250.0 10685.0 11734.0 货运周转量 (万吨公里) 86425.57 93292.86 138736.0 223276.5 267624.0 注：数据来源嘉禾县2007～2011公布的《嘉禾统计年鉴》 ①趋势型客运量发生量的预测

A、对嘉禾县历年客运量Y与嘉禾县对应年份的国内生产总值(按可比价指标)进行相关分析、分别建立回归模型。线性回归模型为:y=a+bx

b?n?xy??x??yn?x???x?22006 35.38 112.37 1251.74 12627.02 3975.65 2y?b?x?a?n

合计 252.24 1162.21 13298.94 320117.61 63275.31 国民生产总值与客运量对比关系表

年份 国民生产总值 x 客运量 y 2007 45.03 112.37 2027.7 12627.02 5060.02 2008 49.99 280.67 2499.0 78775.65 14030.69 2009 53.92 314.35 2907.37 98815.92 16949.75 2010 67.92 342.45 4613.13 117272.0 23259.2 x y X·y 22n=5，由上述数据代入求得参数b=8.092、a=－175.784， Y=－175.784+8.092X 式中Y——客运量(万人次)

B、对嘉禾县历年客运周转量Y2与嘉禾县对应年份的国内生产总值(按可比价指标)进行相关分析、分别建立回归模型。

国民生产总值与客运周转量对比关系表

年份 国民生产总值x 客运周转量 y 2006 35.38 4691.49 1251.74 165984.92 2007 45.03 4697.39 2027.7 211523.47 2008 49.99 11250 2499.0 562387.5 2009 53.92 10685 2907.37 114169225 576135.2 2010 67.92 11734 4613.13 796973.28 合计 252.24 43057.88 13298.94 2313004.37 x 2y X·y 222010078.42 22065472.81 1265625.0 137686756 297197157.23 n=5，由上述数据代入求得参数b=245.36、a=－3766.345，

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Y2=－3766.345+245.36X 式中Y2——客运周转量(万人公里)

C、将嘉禾县预测确定的经济指标分别代入上面各公式求得对应特征年度的Y1、Y2值，并计算出相应增长率见下表：

县域公路客运量预测指标

Y1 Y3 内 容 客运量 增长率 客运周转量 增长率 万人次 % 万人公里 % 预 测 2015年 900.45 21.34 28866.54 19.73 2020年 1807.57 14.95 56371.39 14.32 2030年 5903.74 12.56 180572.62 12.35 ②诱增型客运量增长率的确定与客运量预测结果

诱增型客运量按确定的诱增系数推算，即以趋势型客运量为基础，分年度乘以诱增系数，从而获得诱增型客运量。根据经济预测确定的诱增系数为：2013年～2015年为3％，2016年～2030年为2％。公路客运量（不含城市公交客运量）按运营方式分为农村客运量、长途客运量；根据公布的统计资料和调查资料分析，2010年，全县公路客运量342.45万人次，其中长途客运量约162万人次，农村客运量180.45万人次，两种运营方式的公路客运量分别占全县公路客运量的47.3%、52.7%；随着嘉禾县城乡公交一体化的实施以及区域经济的发展，短期内农村公路客运量占全县公路客运量的比重会逐步加大、长途客运量的比重将会减小，而随着城市基础设施的完善，城镇化水平将不断提高，大量农村人口涌向城市，同时，城市外来人口比重也不断上升，这些因素都将直接影响区域人口对外客运量的增长，是长途客运量的比重逐渐增大、农村客运的比重也逐步回落，增长变化呈“抛物线”型，因此，预测确定2015年长途客运与农村客运两种运营方式的公路客运量比重为45%∶55%，2020年为48%∶52%，2030年为52%∶48%。

据上述参数推算，各特征年公路客运量预测结果如下表：

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公路客运量预测结果 单位：万人次

特征年 2010年 2015年 2020年 2030年 趋势客运量 900.45 1807.57 5903.74 诱增客运量 27.01 36.15 118.07 合计 342.45 927.46 1843.72 6021.81 其中 长途客运 162.0 417.36 885.0 3131.34 农村客运 180.45 510.1 958.72 2890.47 ⑷农村客运交通结构与客运量分配

嘉禾县农村客运交通结构组成预测

预测年份 2010年 2015年 2020年 2030年 摩托车 33.09% 27% 15% 3% 公交车 53.85% 60% 70% 80% 出租车 1.79% 2% 3% 4% 长途班车 2.15% 3% 4% 5% 私家车 4.47% 5% 6% 7% 单位车 1.97% 1% 0.5% 0.5% 其它 2.68% 2% 1.5% 0.5% 合计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 嘉禾县农村客运量结构组成预测

预测年份 2010年 2015年 2020年 2030年 摩托车 137.7 143.81 86.71 公交车 97.17 306.1 671.11 2312.38 出租车 10.2 28.76 115.62 长途班车 15.3 38.35 144.53 私家车 25.5 57.52 202.33 单位车 5.1 4.79 14.45 其它 10.2 14.38 14.45 合计 510.1 958.72 2890.47

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（4）首末站

为运营车辆的到、发和乘客的上、下车服务，是一种将车辆调头、停放、上下客和乘客候车等多种设施合在一起的小型服务性起、终点站，也是行车调度人员组织车辆运行，司售人员休息和车队人员学习的地方。

（5）停靠站

供线路运营车辆中途停靠，为乘客上下车服务 （6）公交停保场

公交停保场用于公交车辆下班后停放及进行低级保养和小修的场地。保养场承担营运车辆的高级保养任务及相应的配件加工、材料燃料储存、发放等功能。公交停车场和保养场合并即成公交停保场，提供大部分公交车夜间停放场所及营运车辆的维修保养任务及材料、燃料的储备和发放。停保场集行政管理、停车、维修保养等功能于一体，需较大规模和功能齐全的设施。

（7）公交修理厂

修理厂宜建在交通方便、又不面临交通流量较大的主干道、周围有一定发展余地的城区边缘。

5.3.2线网规划 （1）规划原则

城乡公交线网规划设置的合理与否直接关系到城乡公交一体化实施的效率和效益，因此在实施城乡公交一体化的线网规划中应遵循以下原则:

①线路走向应与城镇产业结构布局、用地布局和道路网布局等空间体系发展规划相协调，要与偏远乡村企业的发展、小城镇建设、人口分布、资源开发等特点相适应，促进城区与各乡镇和谐发展。

②结合城乡公交一体化发展要求，部分乡镇线路可以考虑利用城市公交线路延伸的方法来提供服务，对城区边缘乡镇中短途客运班线与城区公交线路进行统一规划，充分利用公交资源。

③由于农村地区以乡镇为中心，乡镇与村紧密结合，承担着为乡镇内部及周围大部分乡村提供贸易、教育、医疗等各种基础服务的任务，从而引发农村出行

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客流的产生。因此，应妥善处理各村居民点与其中心乡镇之间的出行需求问题，完善乡镇区域内主要居民点的公交线路网。

④线路走向要结合城乡客流分布及城乡客运走廊，应与农村公路规划同步进行，实现城区、乡镇、村通车“三位一体”化，形成可达性强、覆盖率高的城乡公交线网。

⑤近期规划实施方案的重点放在城乡居民关心的重点、热点线路上，逐步形成以城区及中心乡镇现有的客运干线为骨架的网络，对其进行适当的优化调整;中期规划在原有线网的基础上，依据农村公路网及城市道路网规划方案，对公交客运网络进行优化调整;远期规划以线网功能布局调整为重点，完善支线网络。

（2）线网层次划分

由于城乡公交与城市公交的不同特点，城乡公交线路的布设应进行分级规划，不能实行一刀切。根据城乡公交场站功能等级、城乡道路等级、城乡客流分布特性及公交运营特点，按照不同的服务需求将城乡公交线网划分为四个层次，分别为一级线路、二级线路、三级线路和四级线路。

（3）线网布局模式

城乡公交线网布局结构大致可以分为树形、放射形、环形和三角形四种模式，每一种布局结构模式都有各自的优缺点，在实际规划布局中，通常是根据城市结

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构形态、城镇体系、道路网络结构等因素，同时选择几种模式综合运用。

①树形线网结构模式

该模式依托于严格的城镇等级体系分布(城区、中心镇、一般镇、行政村)及城乡道路网络结构，城乡公交线网结构层次分明，中心城区与中心镇之间的辐射力高、直达性好。但由于该模式线路按等级依次单线连接，使得非相邻等级的两个行政单元之间的客流连接必须通过换乘枢纽衔接完成，增加了时间成本和经济成本，且横向乡镇之间缺少线路连接。

②放射形线网结构模式

该模式用于中心城区与城市边缘区、周围乡镇之间的交通联系。优点是中心城区对周围地区的辐射能力强，农村居民进城换乘次数少，便于车辆的调度与停车管理。但是和树形结构模式一样，放射形结构线网的整体连通度较低，乡镇之间的横向联系不便，容易把换乘客流吸引到城区，从而增加了城市交通组织的压力。

③环形线网结构模式

该模式主要用于乡镇、村之间的横向联系，与前两种模式相比，它可以提高线网通达率和覆盖率，减轻中心镇的换乘压力，但也降低了乡镇与中心城区的直达率，同时由于加大了线路建设，资金筹备也是需要考虑的问题。

④三角形线网结构模式

该模式将重要乡镇直接连接起来，通达性好，运输效率高，能够促进网络化线路结构的形成，但同样由于线路数量多，对路网建设要求也高，因此需要大量

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的建设投资。且由于该模式没有明显的中心效应，一般只适用于中心辐射能力弱的区域。

一般来说，城乡公交线网结构的模式还与城镇化水平有关，呈阶段性发展状态。在城镇化初期，较为落后的地区城乡边界效应明显，大量客流一般只发生在相邻等级单元之间，极少有越级交通流产生，此时的公交线网多为树形结构;随着城镇经济的发展和区域中心辐射能力的逐渐加强，公交线网

也在树形结构的基础上逐步呈现出放射性;当区域中心的辐射范围不断扩大，带动了周围乡镇的发展，同级单元之间的横向联系不断加强出现产业带，连通道路设施也不断升级完善，将会形成放射环形线网结构模式。

（4）线网规划方法

城乡公交线网规划结合前面公交场站布局采用分层分级布设的方法。即首先结合公交枢纽布设、首末站建设，对所有起讫点间可能的路线按直达客流量最大“逐条布线”，再考虑城市企业分布、道路条件、居民出行习惯等实际情况进行优化调整，形成城市公交线网，即一级线网;其次以城乡公交枢纽和乡镇客运站为“纽”，在城区与乡镇之间“编织”形成放射形模式的城乡公交二级线网，保证城区与中心镇之间高频、快速的发车运营服务;然后考虑通达率、覆盖率，用最短路径法将各乡镇连接起来，形成环形模式城乡公交三级线网，加强各乡镇之间的横向交通联系。

5.3.3运力配置规划

公交车辆是城乡公交客运的载体，城乡公交线路运力的合理配置，直接关系到公交线路的运输效率和经济效益，能够适应当前出行需求并引导城乡客运需求良性增长，从而促进城乡公交的可持续发展，促进城乡的协调发展。因此，需要对城乡公交线路运力配置中涉及的运力调度、规模及车型选择进行科学的规划。

（1）运力调度

公交线路运力调度形式按运行区段的长短可以划分为全站车运输和区间车

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运输，按运送时间的快慢可以划分为慢车运输和快车运输(这里的全站车运输与慢车运输是同一种调度形式的不同叫法)。一般来说，公交运营线路以全站车(慢车)运输作为基本的调度形式，并根据线路客流的时空分布特性辅以区间车、快车运输的调度形式。以“先调度后调车”为指导方针制定城乡公交线路调度方案，应先对城乡公交运力现状、公交客流时空分布特性进行分析，计算客流分布均衡性评价指标，根据分析计算结果确定采用何种调度形式，

（2）车型选择

合理地进行公交线路的车型配置，不仅可以使农村居民出行尽可能的舒适便捷，提高城乡公交的服务水平，还可以使公交线路的效益得到最好发挥，对提高整个城乡公交网络的运输效益有十分重要的意义。

根据城乡公交客运特征，借鉴国内其他发达地区城乡公交一体化发展模式，建议客运车辆层次化配置，即不同层次线路采用不同类型的车辆。如可将车辆类型分为如下几类:

①城区线路根据客运量的特性、舒适性等建议全部选用大型公共汽车; ②近郊线路根据客运量可以选用标准公共汽车和中巴车的混合车型; ③远郊线路由于单位时间客运量相对较少可以全部选用中巴车; ④山区可以视道路条件选用小型公共汽车或面包车。

车辆类型的选取应满足广大人民群众“走得了、走得安全”的基本需求，在此基础上鼓励并支持运输企业根据旅客和市场的需要，合理调整农村客运车辆的车型、档次等。

结合实际情况，嘉禾县主干线宜采用19座中型客车为公交车车型，次干线宜采用面包车。

5.4公交站场用地标准 5.4.1枢纽站

根据《城市公共交通站、场、厂设计规范（CJJ 15-87）》，枢纽站必须建停车坪。枢纽站用地面积每标台90-100平方米，另加回车道、候车廊、生产生活性建筑用地，回车道用地20平方米/标台，候车廊用地11-18平方米/标台，生产生

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活用地10-15平方米/标台，绿化用地占总面积的15%。因此，枢纽站平均用地150-180平方米/标台。

5.4.2保养场

保养场的规划用地按所承担的保养车辆数计算，每辆标准车用地200平方米，乘以用地系数K。当保养车辆数小于或等于100辆时，K值取1.2；保养车辆数为150辆左右，K值取1.1；保养车辆数在200辆车以上时K值取1。在山城建设保养场不论规模大小，K值一律取1.2。保养车辆占规划停放车辆总数的20%。

5.4.3停车场

停车场的规划用地宜按每辆标准车用地150平方米计算。在用地特别紧张的大城市，公共交通首末站、停车场、保养场的用地可按每辆标准车用地不小于200平方米综合计算。若用地利用率不高，各地可酌情增加。停车场的洗车间（台）、油库和锅炉房的规划用地按有关标准和规范要求单独计算后再加进停车场的规划用地中。

第六章 城乡公交一体化规划布局

6.1城乡公交线路规划 6.1.1线路分级

城乡公交线路分一级线路、二级线路两种，具体如下： （1）一级线路（主干公交线路）

即以公交枢纽站为核心通向各个客运站或首末站的城乡主干公交线路。 （2）二级线路（支干公交线路）

即以客运站为起终点通向各个行政村的支干公交线路。 6.1.2布局结构

规划形成13条主干公交线路和13条支干公交线路组成的放射型线路网络结构，具体如下：

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（1）城乡主干公交线路一览表

序号 1 线路 名称 l路车 线路 起点 枢纽站 线路 终点 金鸡岭 线路 里程 24公里 沿线停靠站 城乡枢纽站、苟公村、坦塘、工业园、石燕，石丘、莲荷、七房岭、百步岭、欧家塘、兰白塘、大塘、广发客运站、楚江、王家、白觉、金鸡岭 城乡枢纽站、马托变电站、苗圃、南托、园艺场、秀溪、坦坪客运站、凌云、沈溪、冷水溪、罗村路口、仙江、山坡塘路口、村尾、泮桥、石桥客运站、周家、南岸、醒狮、石仙、秀庭、焦冲元、双珠、肖家客运站 城乡枢纽站、马托、上泥田、青山窝、五百洞路口、嘉禾矿路口、石凉亭、行廊客运站、行廊村、定里、新屋场、水冲岭路口、黄花水、罗卜安路口、乐塘（桥田）、肖家客运站、杨家坡、旨贝、普满客运站；门头路口、行廊茶场、麻地、元里、太平、石角塘、板贝、曾家、雷家路口、普满客运站 城乡枢纽站、水冲、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、上洞庄、大方园、采石场、廊里路口、扶塘路口、龙潭客运站、金塘，白马岭、杉树下、社塘、石陂头，大泉、王阳甫、梓木 城乡枢纽站、水冲、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、上洞庄、大方园、采石场、社塘、双罗路口、泮头客运站、铁炉下、草塘、腊背岭、渣林 城乡枢纽站、水冲、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、鸭婆山、行村、大兴，田干头、湾村、莲塘、大岭、东溪、小街田、铁炉下、草塘、杨梅干、禾汾、钟家路口、水尾 城乡枢纽站、水冲、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、车头、油涵，井洞、石田路口、平田、毛家桥，双凉亭、塘水、增嘉、英花、塘村、四村、西溪、东溪、塘村客运站；毛家桥、曲龙、塘村客运站 城乡枢纽站、水冲、大坪岭（成家湾）、石羔、砠里、甫口、下车村口、农科所 城乡枢纽站、苟公村、坦塘、邓家、李家、井塘、盘江、株木山、帅家、关冲路口、广塘、盘江客运站、宅侯 城乡枢纽站、马托变电站、苗圃、长溪、汪洋塘、托山、南源、山潭、峰塘、老谢家（新谢家）、坦坪客运站；苗圃、南托、秀溪、坦坪客运站 城乡枢纽站、马托、上泥田、青山窝、大路、菠萝砠、栗木枫、田心客运站、黄牛岭 城乡枢纽站、马托变电站、苗圃、南托、园艺场、黄甲、田心客运站、大屋地、玉洞、白鹿洞 城乡枢纽站、马托、上泥田、青山窝、五百洞路口、嘉禾矿路口、石凉亭、行廊客运站、邝家、上宅、龙潭客运站 2 2路车 枢纽站 焦冲元 28公里 3 3路车 枢纽站 普满客运站 30公里 4 4路车 枢纽站 梓木 24公里 5 5路车 枢纽站 渣林 30公里 6 6路车 枢纽站 水尾 30公里 7 7路车 枢纽站 塘村客运站 13公里 8 9 8路车 9路车 枢纽站 枢纽站 农科所 宅侯 坦坪客运站 黄牛岭 白鹿洞 上宅 11公里 17公里 10 11 12 13 合计 10路车 11路车 12路车 13路车 13 枢纽站 枢纽站 枢纽站 枢纽站 11公里 14公里 15公里 15公里 262公里

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（2）城乡次干公交线路一览表

序号 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 合计 线路 名称 14路车 15路车 16路车 17路车 18路车 19路车 20路车 21路车 22路车 23路车 24路车 25路车 25路车 13 线路 起点 广发客运站 广发客运站 石桥客运站 石桥客运站 田心客运站 肖家客运站 普满客运站 普满客运站 普满客运站 龙潭客运站 袁家客运站 枢纽站 枢纽站 线路 终点 新元坊 云里 石鼓元 枫梓溪 洞水塘 新坠 调塘 下庄 向阳 山口 羊司马 星罗 南岭 线路 里程 5公里 4公里 6公里 10公里 11公里 10公里 3公里 3公里 8公里 6公里 5公里 6公里 7公里 84公里 沿线停靠站 广发客运站、楚江、忠良、新元坊 广发客运站、水头岭、儒峰、云里 石桥客运站、汉石、岛石、上坪、神渡、石鼓元 石桥客运站、周家、桥头、石塘、枫梓溪 田心客运站、黄牛岭、白鹿洞、满堂、山垛、滑乐、洞水塘 肖家客运站、康里、新坠 普满客运站、下坞坪、调塘 普满客运站、路下坪、下庄 普满客运站、雷家路口、曾家、板贝、桃园坪、向阳、大元山 龙潭客运站、扶塘路口、扶塘、山口 袁家客运站、小源冲、张家、羊司马 枢纽站、文家、上洞、星罗 枢纽站、大坪岭（成家湾）、石羔、刘家、南岭林场、南岭 6.2城乡公交站场规划 6.2.1公交规模预测

站场总体规模取决于公交车辆的发展规模，而车辆的发展规模主要取决于人口的发展规模，因此站场规划要充分考虑人口发展的弹性。

（1）公交车辆规模预测

参考城区现状公交万人拥有量，并结合《城市道路交通规划设计规范》中的相关规定，规划预计至2020年年底，县域的万人拥有公共交通车辆数为3标台。根据人口预测的结果，2015年嘉禾县域人口将达到45万人、县城人口将达到12万人，因此城乡公共汽车将达到99标台、城区公共汽车将达到36标台。

（2）公交站场规模预测

考虑嘉禾县未来人口与公交的发展，在站场规划时应给公交的发展提供足够的余地。依据《城市公共交通站、场、厂设计规范》，结合嘉禾县实际用地状况，嘉禾公交站场用地标准确定为800m2/标台。因此需城乡公交站场总面积约7.9公顷。

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6.2.2公交场站布局 （1）停保场

规划公交停保场1处，结合城市总体规划布局设施，用地面积1.7公顷。停保场兼顾停车与保养功能。

（2）枢纽站

规划公交枢纽站1处，枢纽站利用现状汽车总站用地，用地面积1.5公顷。 （3）客运站

规划客运站12处，原则上在乡、镇驻地设置。保留泮头、袁家、行廊、坦坪和盘江5个现状客运站，新建广发、石桥、肖家、普满、龙潭、塘村、田心7个客运站。每处用地面积0.2公顷。

（4）首末站

规划首末站23处，原则上在线路的终点设置。每处用地0.1公顷。 （5）停靠站

规划停靠站168处，原则上在沿线的村庄设置，选择人口密集或有学校的位置布置。

6.2.3城乡公交运营情况一览表

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（1）城乡主干公交线路

序号 1 线路 名称 l路车 投放 车辆 5 发车 班次 30 首末 时间 沿线停靠站 2 2路车 7 28 3 3路车 6 24 4 4路车 8 32 5 5路车 4 16 6 6路车 4 20 7 7路车 8 48 8 9 8路车 9路车 10路车 11路车 12路车 13路车 13 4 4 35 16 10 4 20 11 4 16 12 4 16 13 8 40 合计 70 341 城乡枢纽站、苟公村、坦塘、工业园、石燕，石夏季6:00-18:30 丘、莲荷、七房岭、百步岭、欧家塘、兰白塘、冬季6:30-18:00 大塘、广发客运站、楚江、王家、白觉、金鸡岭 枢纽站、马托变电站、苗圃、南托、园艺场、秀夏季6:00-18:30 溪、坦坪客运站、凌云、沈溪、冷水溪、罗村路冬季6:30-18:00 口、仙江、山坡塘路口、村尾、泮桥、石桥客运站、周家、南岸、醒狮、石仙、秀庭、焦冲元 枢纽站、水冲、马托、上泥田、青山窝、五百洞路口、嘉禾矿路口、石凉亭、行廊客运站、行廊村、定里、新屋场、水冲岭路口、黄花水、罗卜夏季6:00-18:30 安路口、乐塘（桥田）、肖家客运站、杨家坡、冬季6:30-18:00 旨贝、普满客运站；门头路口、行廊茶场、元里、麻地、元里、太平、石角塘、板贝、曾家、雷家路口、普满客运站 枢纽站、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、上洞庄、大方夏季6:00-18:30 园、采石场、廊里路口、扶塘路口、龙潭客运站、冬季6:30-18:00 金塘，白马岭、杉树下、社塘、石陂头，大泉、王阳甫、梓木 枢纽站、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、夏季6:00-18:30 龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、上洞庄、大方冬季6:30-18:00 园、采石场、社塘、双罗路口、泮头客运站、铁炉下、草塘、腊背岭、渣林 枢纽站、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、鸭婆山、行村、夏季6:00-18:30 大兴，田干头、湾村、莲塘、大岭、东溪、小街冬季6:30-18:00 田、铁炉下、草塘、杨梅干、禾汾、钟家路口、水尾 枢纽站、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、夏季6:00-18:30 车头、油涵，井洞、石田路口、平田、毛家桥，冬季6:30-18:00 双凉亭、塘水、增嘉、英花、塘村、四村、西溪、东溪、塘村客运站；毛家桥、曲龙、塘村客运站 夏季6:00-18:30 枢纽站、大坪岭（成家湾）、石羔、砠里、甫口、冬季6:30-18:00 下车村口、农科所 枢纽站、沙岭、荞麦塘、坦塘、邓家、李家、井夏季6:00-18:30 塘、盘江、株木山、帅家、关冲路口、广塘、盘冬季6:30-18:00 江客运站、宅侯 枢纽站、水冲、马托变电站、苗圃、长溪、汪洋夏季6:00-18:30 塘、托山、南源、山潭、峰塘、老谢家（新谢家）、冬季6:30-18:00 坦坪客运站；苗圃、南托、秀溪、坦坪客运站 枢纽站、水冲、杨梅、西车湾、茂林、白石塘路夏季6:00-18:30 口、青山窝、大路、菠萝砠、栗木枫、田心客运冬季6:30-18:00 站、黄牛岭 枢纽站、水冲、马托、马托变电站、苗圃、南托、夏季6:00-18:30 园艺场、黄甲、田心客运站、大屋地、玉洞、白冬季6:30-18:00 鹿洞 枢纽站、水冲、马托、上泥田、青山窝、五百洞夏季6:00-18:30 路口、嘉禾矿路口、石凉亭、行廊客运站、邝家、冬季6:30-18:00 上宅

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（2）城乡次干公交线路

序号 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 合计 线路 名称 14路车 15路车 16路车 17路车 18路车 19路车 20路车 21路车 22路车 23路车 24路车 25路车 26路车 12 投放 车辆 2 2 3 2 2 3 2 2 2 2 3 2 2 29 发车 班次 10 10 15 10 10 15 10 10 10 10 15 10 10 145 首末 时间 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 夏季6:00-18:30 冬季6:30-18:00 沿线停靠站 广发客运站、楚江、忠良、新元坊 广发客运站、水头岭、儒峰、云里 石桥客运站、汉石、岛石、上坪、神渡、石鼓元 石桥客运站、周家、桥头、石塘、枫梓溪 田心客运站、黄牛岭、白鹿洞、满堂、山垛、滑乐、洞水塘 肖家客运站、康里、新坠 普满客运站、下坞坪、调塘 普满客运站、路下坪、下庄 普满客运站、雷家路口、曾家、板贝、桃园坪、向阳、大元山 龙潭客运站、扶塘路口、扶塘、山口 袁家客运站、小源冲、张家、羊司马 枢纽站、文家、上洞、星罗 枢纽站、大坪岭（成家湾）、石羔、刘家、南岭林场、南岭

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6.2.4城乡公交场站规划一览表

类型 停保场 枢纽站 序号 1 1 1 2 3 4 5 客运站 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 首末站 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 合计 名称 公交停保场 枢纽站 广发客运站 石桥客运站 田心客运站 肖家客运站 普满客运站 龙潭客运站 塘村客运站 盘江客运站 坦坪客运站 袁家客运站 泮头客运站 行廊客运站 云里首末站 金鸡岭首末站 新元坊首末站 石鼓元首末站 枫梓溪 焦冲元 白鹿洞 黄牛岭 洞水塘 新坠 调塘 下庄 大元山 上宅 羊司马 梓木 山口 渣林 水尾 星罗 南岭 农科所 宅侯 位置 新城区 老城区 广发乡驻地 石桥镇驻地 田心乡驻地 肖家镇驻地 普满乡驻地 龙潭镇驻地 英花村 长田尾 坦坪乡驻地 袁家镇驻地 泮头乡驻地 行廊镇驻地 云里村 金鸡岭村 新元坊村 石鼓元村 枫梓溪村 焦冲元村 白鹿洞村 黄牛岭村 洞水塘村 新坠村 调塘村 下庄村 大元山村 上宅村 羊司马村 梓木村 山口村 渣林村 水尾村 星罗村 南岭村 农科所 宅侯村 面积 1.7公顷 1.5公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.2公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 0.1公顷 7.9公顷 备注 依据城市总体规划设置 老汽车总站用地 新建客运站 新建客运站 新建客运站 新建客运站 新建客运站 新建客运站 新建客运站 现状客运站 现状客运站 现状客运站 现状客运站 现状客运站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站 新建首末站

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第七章 城乡公交一体化运营管理

7.1管理体制

7.1.1城、乡公交管理体制的差异

建立一体化的管理体制是城乡公交一体化的主要内容之一。目前复杂的管理体系是制约城乡公交一体化顺利推进的重要因素，大部分地区的城市公交与公路客运在管理上的差异主要体现在以下几个方面:

（1）享受的待遇不一样。

城市公交不需要缴纳公路规费，缴税少且享有政府补贴，能充分利用市区线路、站点等城市资源;而城乡客运税费较多，且一般只能集中进站始发。这些管理政策在一定程度上形成了行业壁垒，阻碍了城乡公交一体化的发展。

（2）运行模式差别很大。

城市公交实行集约化经营，享受特许经营权，具有明显的而开放的城乡客运市场，由于多家参与经营，车辆实行单车承包、租赁等方式，“散、小、乱、多”现象严重，远远落后于向城市化推进的要求。

7.1.2城乡公交一体化管理模式

要彻底打破错综复杂的管理体系，消除城、乡公交管理体制上的差异性，需要有关方面的不断努力和国家政策的调整。为保证城乡公交一体化的有效实施，应成立集中统一的管理机构，采取大交通管理模式 ，该模式具有“统一管理，层面划分，职能定位”的特征，是今后管理体制的发展方向。

（1）统一管交服务质量标准基础上，进一步细化各项考核指标，指标的制定必须科学、合理、具有可操作性。行业管理部门应定期、不定期地强化对城乡公交企业的考核和监督，年终综合评定服务质量。

（3）设立促进城乡公交一体化服务质量的扶持基金，其资金的拨付应与年终考核指标的完成情况严格挂钩，以便调动运营企业抓好服务质量的积极性。对于考核达标的运营企业拨付的资金或奖励数额，要足以弥补养路费、公建金等部分规费的亏损，能对城乡公交企业的可持续发展增添一份重要的推动力。

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8.4.6客运信息一体化

即实现客运信息联网，建立营运车辆运行管理信息系统，有效保障城乡公交一体化的实施。要运用现代信息技术手段，打破时空和部门限制，优化办事程序，提高工作效率;建立公交乘客出行信息网络系统，为乘客提供实时信息，主动、合理的引导乘客出行，提供友好、高效的信息服务;运用现代3G(GIS，GPS，GPRS)技术、无线通讯技术、计算机网络技术、信息处理技术、智能电子技术、控制管理技术对车辆运行状态进行实时监控并传递相关信息。监控营运车辆身份、位置、载客数量、行驶路径、行驶速度、行驶距离和连续行驶时间，并采集相关信息，为城乡公交经营企业提供实时调度和经营管理服务，为驾驶员提供自动导航和维修救援服务并预防超速和疲劳驾驶，为行业管理部门打击无证经营、跨线经营、站外揽客等违规经营行为提供技术支持。

8.4.7加强宏观调控

城乡公交一体化管理机构要在法规政策制定、经营方式确定、运价制定管理、利益分配、线路发展、站点规划布局、车型选择等方面予以宏观调控。相关部门要加强对城乡公交客运市场发展的调研，经常对辖区农村公交运力投放、公交线路布局、主要客流流向和流量以及农村客运市场供求状况等情况进行调查了解，同时应认真按照市场经济规律，全力促成收购、参股、有条件继续经营等方式的开展，并引导运输企业走品牌发展之路、便民之路，努力建设规范有序的城乡公交网络，使城乡公交一体化真正成为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的“先行官”。

第九章 投资估算与资金筹措

9.1投资估算 9.1.1工程建设费

本次可研的工程建设费用包括停保场、枢纽站、客运站、首末站、停靠站等建设费用，一次性投入，不包括乡村公路改造建设费用。

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9.1.2其它投资费用

前期工程开发费用（包括规划设计、可研、环评、建筑设计等）、建设单位管理费、工程监理费、基础设施用地土地取得费等。

土地费用主要是征地费，按土地基准地价确定的土地出让金以资本金形式进入项目建设资本结构。根据嘉禾县人民政府关于公布县城及乡镇驻地规划区土地的标准，土地成本统一按11万元/亩计算。

拆迁、征地费用按郴政发【2009】5号《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》及有关国土资源政策估算；在具体估算中，按农用地面积和不同类型，分别套用不同补偿标准估算。

9.1.3.设备投资

主要包括运营车辆的购置、公交无人售票信息系统等投资及其他检测、安装费用；本次规划的农村公交客运车辆为19座的中级客车。

9.1.4预备费

即不可预见费，只估算基本预备费。 9.1.5融资成本

按年贷款利息6.6%估算。 9.1.6流动资金

运营所需的燃油、工人工资等。

投资估算表

序号 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 项 目 名 称 工程建设费用 停保场 枢纽站 客运站 首末站 停靠站 老汽车站改造 其他投资 建设管理费 可行性研究费 规划设计费 设计费 建设监理费 土地取得费 工程量 1个 1个 12个 23个 168个 121亩 投资额（万元） 2419.0 600.0 280 660 345 504 30 3472.0 120 15 45 83 48 1331 备注 1.7公顷用地 1.5公顷用地 每个0.2公顷用地 每个0.1公顷用地 10㎡/个 工程建设费的5% 建设部设价格【2002】10号 建设部设价格【2002】10号 发改价格【2007】26号

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第五章 城乡公交一体化框架与规划内容

5.1城乡公交一体化概念

在城市道路与农村公路十分畅通的条件下，线网布局一体化，即统一构建城乡公交线路网络，方便人们在各线路间换乘;运营管理一体化，即由一个部门对城市公交和城乡公交进行统一调度，满足城乡居民出行需求;基础设施建设的一体化，即道路、场站统一规划布局，避免各自为政;政策一体化，即在相关政策的制定上通盘考虑，避免城乡公交与城市公交优惠政策的二元化;服务体系一体化，即实行标准化公交服务，构建统一的服务网络。但城乡公交一体化并不表示城市公交与城乡公交在规划、建设、管理等方面的完全一致，二者“和而不同”，城乡公交一体化将城市公交与城乡公交有机结合，达到“l+l>2”的发展目标和效果。简而言之，推行城乡公交一体化，就是把城乡公交统一于区域交通的高水平、高效率的客运大体系，最大限度地满足社会发展和城乡群众的出行需求。全面推行城乡公交一体化，是构建城乡和谐交通体系、促进社会主义新农村建设的重要基础。

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5.2规划主要内容

城乡公交一体化规划是在由城区和广大农村区域这样两个在经济条件、地理环境、文化习俗等各方面都存在较大差异的大环境下进行，要求城乡公交线网、场站、运营管理、服务等的协调统一。总的来说，规划内容分两方面:硬件和软件，即统一的基础设施规划和统一的运营管理规划。

5.2.1统一的基础设施规划 (1)合理布局城乡公交线网

要科学构建城乡道路网，加大道路建设规模，尤其是城郊和农村公路建设;以县域城镇体系为基础，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善城乡公交线路网络，调整现有的客运班线网络密度，形成以城区为中心的辐射状、分级多类的城乡公交线路网，满足不同层次需求的群众乘坐。

(2)积极推进客运站场站建设

要加快客运场站的建设，将客运场站设施纳入城镇建设范围，首末站、客运站站等设施由所在地人民政府负责建设。在各级公交线路上居民集中地设置停靠站，方便居民搭乘与换乘，尤其要增加线路上停靠站的设置。要扩大投融资渠道，加大对停靠站的投资力度，以增加停靠站的数量，满足城乡公交发展的需要，构筑城乡公交一体化发展的有形市场。

(3)适当配置公交车辆

要根据城市公交与城乡公交各自的特点，选择适当的车型，配置合理的车辆数。同时要加快车辆更新，加大科技投入，如启动GPS智能化管理系统，提高对车辆的实时调度监管能力，实施非接触式客运IC卡系统。

5.2.2统一的运营管理

即由一个部门对城乡公交进行统一调度、管理，合理安排发车时间，确定站点和站距，更方便的满足城乡居民的出行需求。根据城乡客流特征对城市公交和城乡公交进行车辆、人员的统一调度，充分利用资源。

在管理体制上，要打破城乡二元分割，实现直线式管理体制，由交通系统作为行业主管部门进行统一管理，实现标准化建设;在管理依据上，加快立法工作，

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完善市场准入制度，把好市场准入关，规范客运经营行为。

5.3基础设施布局形式

城乡公交一体化的基础设施主要是指“路”、“运”、“站”三个道路客运的基本要素。路，指的是城乡道路，由于它是城乡公交线路布设的基础网络，所以这里将“路”定义为公交线路更为贴切;运，指的是运力，及城乡公交投入运营车辆的多少;站，指的是场站，包括城乡衔接部的枢纽站、各级客运站、首末站、停靠站。城乡公交一体化就是要做到统一规划、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。

线网场站规划按“点一线一面一线一点”的步骤进行，简单来说就是“定枢纽，布线路，织网络，调线路，设站点”。具体如下:首先根据农村交通需求点的分布情况，确定市区内枢纽站和各乡镇客运站的位置;然后进行城乡公交线路规划，形成城乡公交一体化线网;再从线网整体角度出发进行个别线路的删除、改道或是新增线路，优化线网;最后沿线路布设站点，进行标准化建设，统一管理。

5.3.1场站规划 （1）规划原则

①坚持“以人为本”，客运站的布局与选址必须方便旅客乘车和换乘，从而促使旅客进站乘车，使客运市场规范化，提高旅客运输安全性。

②必须立足当前，与乡镇整体规划、农村公路网建设及整个城乡公交场站布局相适应，充分发挥客运站功能，使农村交通网络布局趋于合理，起到连接运输路网和运输工具的纽带作用。

③要尽量满足当前客运需求，同时考虑未来经济发展带来的客运需求的增长及延伸服务的扩展，为未来的发展留有余地。

④充分考虑土地资源的有限性，尽量少占或不占用农田，避免占用己有建筑用地和补偿费用过高的其他用地，同时注意生态环境的保护，坚持走可持续发展道路。

（2）功能等级划分

根据道路运输生产连续性、协调性及均衡性的要求，发展城乡公交客运的首要任务是建立起运输网络互通互联、运输服务安全优质的城乡公交一体化客运体

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系。该体系的基础是各级公交场站，它是客运市场的支撑与载体。为了更合理地规划、布设公交场站，首先必须对城乡不同区域的公交场站进行分类，确定其服务功能等级。

城乡公交场站按功能划分为城乡结合部公交枢纽站、乡镇等级客运站、首末站和停靠站。一般来说，一、二级公交场站规划布局完毕，城乡公交线网骨架也就基本确定，停靠站可以在线路走向确定后，根据最优站距、车站长度限制，同时考虑城乡公交客流不稳定、分散等特殊性进行布设。

（3）公交枢纽站

公交枢纽站是指公交线路之间、公交与其他交通方式之间客流转换相对集中的场所，合理规划、布设公交枢纽，是改善整个城乡公交系统，提高运营效益和解决居民出行换乘问题的关键所在。

公交枢纽站包括城市公交枢纽和城乡公交枢纽。城市公交枢纽，主要布设在中心城区客流密集，功能地位突出的重点区域，衔接城市内部的公交骨架线网，并与城乡公交枢纽、城市经济开发区、商业发展区、居民生活区、文化就业集中地等大型客流集散点之间实现客流直达输送，是城市内部的客流交换中心。城乡公交枢纽，一般布设在城市边缘区，主要为旅客在公交线路之间或是公交与铁路客运、长途汽运等其他交通方式之间提供中转和换乘服务，实现城市公交与城乡公交的“无缝式”衔接，实现城市不同分区、不同等级公交线路和不同交通方式的协调衔接，保证客流畅通。

一般来说，城乡公交枢纽布设与城市规模及到发客流规模有关，当城市规模

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较小，到发的城乡客流较小时，公交枢纽可以布置在城市公共活动中心区及其附近;而人口规模较大的大城市或城乡联系频繁紧密的中等城市，到发的城乡客流较多，公交枢纽一般布置在城市边缘区。

（4）乡镇客运站

城乡公交一体化中乡镇客运站的布局可以采用“先宏观，后微观”的方法进行，即先在整个乡镇规划区域内采用一定的方法确定站点的空间布局，然后进行具体客运站的布局选址。

乡镇客运站规划区域内的公路网，一般可划分为国道、省道、农村公路三个层次。根据规划区域内公路网的层次划分及各乡镇经济发展水平和人口规模，将区域内公路网节点划分为重点节点和普通节点，重点节点一般为农村公路交汇点或城镇总体规划中的中心城镇，普通节点一般为国、省道与农村公路交汇点及一般建制乡镇。乡镇客运站的宏观布局，就是将整个规划区域内的路网节点、各个乡镇、重要厂矿企业和风景旅游区等看作一个点集合，然后通过大量调查分析和论证，从区域整体性出发，综合考虑交通需求、社会、经济等各方面的影响因素，从中选取适合作为站点地的子集并确定客运站的层次等级。合理的站点宏观布局可以更好地发挥公交客运站的集散功能和运输功能，从而最大限度的满足城乡经济发展和人民生活对公交出行服务的需求。

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