浅议加强党的农村基层组织建设

浅议加强党的农村基层组织建设

近年来，经过“贯彻落实科学发展观”学习教育活动，农村基层

组织建设取得了一定成效，基层党组织的战斗力有了增强，农村改

革和发展也取得了进展。显然，这和农村基层党组织建设有着十分

密切的联系。然而，随着改革开放的深入发展和农村各项改革的不

断进行，农村基层党组织的经济、政治和文化环境在不断发生变化，

村级党组织对农村社会的控制和动员能力下降，党组织的权威在不

断降低，部分村级党组织权威的弱化与流失问题日益凸显，这关系

着农村社会的改革、发展、稳定与繁荣，影响着全面建设小康社会

和构建社会主义新农村的伟大历史进程，降低了村级党组织在广大

农民中的公信力，甚至在某种程度上削弱了党在农村的执政根基。

同时基层组织建设面临的新问题、新矛盾、新挑战也日渐突出，农

村基层组织自身建设上的许多问题还没有得到有效解决，发展现状

不容乐观。

一、从农村基层党组织的层面分析原因

1．农村基层党组织的思想建设不到位。随着农村各种经济成分的

发展，部分党员创办了个体经济、私营企业，农村党员中的“经济

人”在增多。随着经济地位的提高，部分人的思想意识、价值观念

发生变化，极少数人集体主义观念淡化，党的信念、宗旨意识、奉

献精神减弱，甚至目无党的纲纪，追求奢靡生活，奉行享乐主义。

其次，近年来，拜金主义、享乐主义等不良思潮渗透到农村地区，

部分党员世界观、人生观、价值观因受其影响发生扭曲。他们开始

片面追求物质利益，理想信念出现可怕的“政治裂痕”，对共产主

义理想的追求产生动摇。坚持“理想理想，有利就想”、“前途前途，

有钱就图”的信条，认为共产主义“太遥远、太渺茫、不可能实现”

等，这些思想的诱导，极大的腐蚀了党员的人格理想，破坏了党员

的形象。再次，部分村支书缺乏忧患意识，党的建设不到位。“由

于缺乏忧患意识，农村党建普遍存在‘三多三少’（布置任务多，

检查落实少；一般号召多，具体措施少；讲究形式多，注意实效少）

现象，存在‘讲起来重要，干起来次要，忙起来不要’的偏向。”

因此，在部分农村党建的理论及其实践模式，很难实施、并落到实

处。最后，部分党员思想观念陈腐。老党员年龄偏高，文化水平低，

缺乏开拓进取精神，号召、带领、指挥村民奔小康的能力不强；落

后地区的部分党员市场观念、竞争意识等不强，计划经济、小农经

济、小富即安、等靠要等传统思想却相当浓厚。

2．农村基层党组织的组织建设不到位。首先，组织活动难以召开。

近年来，外出务工、经商的党员逐年增多。有学者指出，农村党员

队伍中私营企业主、个体工商户的比例在上升；农民工党员在增加。

其次，党组织后备人才缺乏。随着所有制结构的调整和唯“物”主

义价值观的影响，相当一部分农村青年认为，“‘党员义务多，享受

权利少；入党不自由，事事要带头；入党交党费，平时无实惠’，

因而对入党不感兴趣，把自己的大部分精力放在如何赚钱和发家致

富上。”另外，常年在外打工、经商的青壮年，也很少有人愿意回

村加入党组织。再加上党建工作的措施力度不够，致使党组织出现

了青黄不接的状况。最后，在部分农村，党支部处于瘫痪、半瘫痪

状态。在笔者的调查中，部分农村党支部很少处理本村的公共事务，

处于一种可有可无的状态，这是一种十分尴尬的境况。在一些农村

发生的上访、群体性事件中，以及村民的非制度化政治参与等事务

中，村支部很少或根本发挥不了战斗堡垒作用，这极大的削弱了党

的战斗力。

3．农村基层党组织的作风建设不到位。一方面，个别村组党员干

部的官僚主义、形式主义使他们无法倾听群众的呼声，无法体察民

情，甚至蔑视群众正当利益要求。这严重背离了党的宗旨，削弱了

党的战斗力，是对村级党组织权威的极大威胁。如一些党员干部依

靠宗族势力或关系在选举中拉选票，在生活中拉帮结派。另外，一

些村组党员干部在工作作风和方法上存在很大的随意性、散漫性与

暴力倾向。他们在思想上轻视村民，工作上严重脱离群众，脱离实

际，对农民的疾苦漠不关心等，这些行为使一部分村民对他们产生

了极大的不满。另一方面，村组党员干部的腐败行为屡禁不止。近

年来，在市场经济和各种文化思潮泛滥的条件下，一些村组党员干

部理想信念动摇，世界观、人生观、价值观扭曲，导致了部分村组

干部的腐败。而且，在部分农村，村官贪污腐败极其严重，一些胆

大妄为的村官被农民称为“土皇帝”、“地头蛇”，致使连年引发群

体信访事件。总的来说，村官腐败贪污，侵害农民利益的形式有“一

是借家族势力，拳头当权，恃强凌弱，肆意侵犯村民人身权利；二

是滥用职权，在土地转让、承包，处理纠纷，审批宅基地等工作中

大拿索要；三是独断专行，办事不公开、不公平，剥夺群众的知情

权、参与权；四是在换届选举中，制造假选票，进行不正当竞争，

甚至贿选。”

这些行为严重败坏了村级党组织的形象，使得群众对党产生了不

信任情结，影响了党群关系、干群关系，严重削弱了党的威信。

4．农村基层党组织制度建设有待进一步完善。一方面，党内民主

制度建设不完善。“在目前农村党建中，普遍存在民主不足集中有

余，一言堂、大权独揽、个人专断一直是无法克服的顽疾，使集体

领导形同虚设。”由于保障党员权利的制度不健全，党员的权利很

大程度上不能够得到实现。在调查中发现，部分农村青年不愿入党

的因素中，他们认为入党没有什么好处，还要交纳党费，不如不加

入。这从一定程度上也说明党员的权利与义务是不对等的，至少在

实际的农村生活中是这样，这就导致了部分党员对党组织缺乏归属

感和认同感。另一方面，反映村民利益诉求的沟通机制不健全。近

些年来，村民很难通过正常的渠道反映自身的利益需求，造成各种

群体性事件不断发生。这说明，党组织需要进一步建立和完善与群

众的沟通机制、利益表达机制。

5．农村基层党组织成员的素质不高。首先，领导方式陈旧落后。

由于受传统思想影响，使部分村党支部习惯于“一元化”的领导方

式，遇事独断专行，不听取群众的意见，与村委会不协商，极易造

成“两委”关系紧张，党群关系恶化。其次，有的党员干部文化程

度低、素质不高，缺乏政策法制观念，办事作风粗暴，不能正确处

理好农村出现的新问题、新情况。最后，一些党员以权谋私，损害

村民利益，降低了党在村民中的威信，从而使党的权威受到质疑，

动摇了党的群众基础。

6．农村基层党组织成员的能力水平不强。首先，缺乏带领农民群

众增收致富的能力。由于大部分有文化的青壮年劳动力外出打工经

商，给选拔能力较强的村干部带来了困难，造成相当部分村干部能

力较弱，面对市场经济束手无策，不能带领更多的人致富。税费改

革后，农村公共资源的缺失与分散，使党组织没有更多的资源来进

行经济建设，来满足农民需要。其次，缺乏维护农民权益的能力。

由于市场体系不健全，法制与监督体制不完善，各种假冒伪劣产品

充斥农村市场，各种坑农、害农事件不断发生，而党组织对此却无

能为力。再次，协调农民群众利益矛盾的能力明显不足。贫富分化，

干群关系，征地拆迁中的补偿款以及失地农民的安置问题，进一部

的激化着农村的社会矛盾，因而党组织的协调能力提出了更高的要

求，但从目前来看，协调能力并不适应，集中表现为群众集体上访

事件时有发生。最后，在农民工讨薪、失地农民就业、农村社会医

疗保障等方面的诸多问题，他们缺乏解决这些问题的基本方案，也

不可能采取切实可行的措施来维护村民的切身利益。

二、从农民自身的层面分析原因

村民们的政治冷漠，对村级党组织的不信任与不认同，影响了村

级党组织权威的强化。近年来我市一些农村地区，农民对各种政治

活动越来越趋于“冷漠化”。多项调查统计显示，真正出于自主意

识自愿参加投票、选举等政治生活的公民所占的比例一般不高，尤

其是农民，无论是政治参与的次数和参与的程度都很底。一是村级

党组织对村民的生产、生活已经影响甚微，降低了村民对党组织的

依赖感。一方面，随着市场经济的发展，越来越多的村民外出打工

或发展其他服务业，来增加收入；另一方面，在日常生活和生产活

动中遇到困难时，一般依靠自己或亲属的帮助来加以解决，不善于

或者实际上也没有条件依靠集体的力量获得救助。在贫穷、落后的

偏远山村，农民大都向宗族势力靠拢，遇到问题，不找村组干部，

找族长。二是村民对当前的农村政治活动不抱什么大的希望，或根

本不相信党组织会有什么作为。例如，在村干部换届选举时，许多

村民不参加选举投票，认为选举与自己没有任何关系，哪个当选都

一样。

三、从社会环境的层面分析原因

1．农村社会阶层的分化，新权威的出现，一定程度上削弱了村级

党组织的权威。随着农村经济的发展，农村原有阶层不断的分化、

流动，出现了一些新权威。首先，近年来，一些贫困的农民大都向

经济能人靠拢，这些能人依靠致富方面的经验与能力，帮助发展村

级集体经济，带领村民共同致富。有些政治素质高、公益意识强的

村民，甚至为了集体利益不惜牺牲个人利益，他们的这些行为很容

易得到村民的支持、钦佩与认可。而党员干部，可能由于经济上的

相对贫穷，或其它因素，声望、权威受到削弱。其次，有些村民在

群众上访中，以及村中的婚丧事、文化活动中显示了组织能力，得

到了一些村民的钦佩，使一些村民不相信党组织，而相信这些人，

从而使村级党组织丧失了权威，名存实亡。最后，少数经济大户和

家族势力对基层党组织权威构成威胁。在一些偏僻落后的地方，农

业生产活动中，村民大多听取致富能手、经济大户的建议，“跟着

党支部，不如靠近个体户”已成为部分农村的普遍现象。

2．各种民间组织的出现，在某种程度上也削弱了基层党组织的权

威。市场经济条件下，农民的利益出现了分化，人们对物质的追求

被极大的激发出来，为了维护自身利益，村民们便自发组成各种各

样的民间组织。这些组织一方面促进了农村社会、经济的发展，另

一方面也给村级党组织的权威带来了前所未有的挑战。在一些民间

组织较为发达的村落，民间组织对农村事务的影响甚至超过了村级

党组织，使村民对村级党组织的信任程度大为降低。而且，随着农

村利益关系的调整和社会控制模式的改变，一些带有宗教神秘色彩

的权威开始复苏，出现了“宗族权威、宗教权威和武力权威。”“近

年来不少地方宗族势力发展迅猛并有相当影响，大有超过党组织对

农民群众的凝聚力、吸引力和号召力，个别情况严重的甚至左右党

支部和村委会，如我市永登县和榆中县的部分农村邪教组织“门徒

会”，这些都对村级党组织的权威和影响力构成了严重威胁。

3．农村多种经济成分的共同发展降低了基层党组织的权威。在计

划经济体制下，农村实行集体所有制。这种经济体制使村级党组织

掌握着村内的物质资源，享有管理、控制和分配的权利，成为农村

的“执政者”。但随着改革开放和市场经济的发展，农村多种经济

成分共同发展，打破了原有的一元化经济结构。同时，随着个体户、

私营经济的不断壮大发展，村集体经济显得微乎其微，甚至部分村

子几乎无集体经济可言。这种状况，使村级党组织的影响力大大削

弱，使广大村民从集体经济中获得的各种利益在减少，甚至没有。

在经济上对村级党组织依赖程度的降低，使村级党组织与村民之间

的关系也变的越来越分散，使村级党组织的权威受到了空前挑战。

四、从农村思想文化的层面分析原因

随着农村开放程度的加深，农民价值观念的不断转变，消费欲望、

发家致富欲望的不断膨胀，农民受各种思想观念影响的渠道明显增

多，程度明显加深，思想活动的独立性、多变性、差异性明显增强，

农民开始从过去迷信权威、崇拜权威，到现在的怀疑权威、否定权

威。首先，在市场经济冲击下，农民对金钱的欲望空前强烈，但市

场经济并没有给大多数的村民提供机会，于是农民便认为：“谁会

赚钱，谁就了不起，就让人钦佩与羡慕。”其次，随着农村传统文

化的解体，拜金主义、享乐主义的盛行，导致了村民出现了信仰危

机。最后，城市工商业的消费意识，广告和时尚消费侵蚀着村民的

消费欲望，更加剧了他们对金钱的追求，对政治权威的蔑视。

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